Asignatura:

ECONOMÍA AMBIENTAL Y
ECOLÓGICA II
I semestre 2022
Universidad Nacional de Cajamarca
Docente: Yrma Violeta Rojas Alcalde
Barry Field Tercera Economía Ambiental Edición 2003, Cap. 9-

r
Política Ambiental
• ¿ cuándo nace la necesidad de una política ambiental ?
• La necesidad e una PA aparece cuando el nivel real y el nivel deseado
de calidad ambiental no coinciden.
• Entonces para alcanzar el nivel deseado tenemos que modificar de
algún modo el comportamiento de los agentes económicos, tanto de
productores como consumidores.
• Las políticas públicas a las que podemos recurrir son:
• Políticas descentralizadas
• Políticas de mandato y control
• Políticas de incentivos
Política Ambiental
• LOS INCENTIVOS PARA LAS MEJORAS A LARGO PLAZO.
• El estudio PA hace referencia a la labor del Sector público, pues de él emanan
las normativas ambientales.
• Hay que tener presente que, en la práctica, la magnitud y el alcance de los DAs
dependen en parte de las decisiones tomadas por los particulares es decir las
empresa y consumidores( sin olvidar que muchos casos graves de DA han sido
ocasionados por la administración pública) que a su vez están movidos,
también en parte por los incentivos que, previamente, se les haya ofrecido.
• Por ello importa, un criterio muy importante de evaluación PA, consiste en
comprobar en qué medida éstas ofrecen a los individuos y las empresas
incentivos que las estimulen a descubrir procedimientos innovadores para
reducir el impacto sobre el medio ambiente.
¿Delega la política toda responsabilidad e iniciativa en
las instituciones públicas o, por el contrario, ofrece a los
particulares incentivos para que destinen sus energías y
su ingenio a identificar nuevas formas de reducir el impacto ambiental
de sus actividades?

• Muchas veces nos olvidamos de este criterio y nos centramos únicamente

en las funciones de daño y de coste de reducción del análisis tradicional.
• Estas funciones determinan el nivel eficiente de emisión que corresponde
a un determinado momento.
• en el largo plazo lo importante es tratar de desplazar hacia abajo estas
funciones, especialmente la del CMgR ( es decir, abaratar la reducción de
las emisiones), ya que esta reducción permitirá fijar metas de calidad
ambiental más ambiciosas.
• El desplazamiento, hacia debajo de las funciones de costo es fruto del
progreso tecnológico alentado por los programas de (I+D) y de la
educación y formación de las personas, que capacitan a éstas para
trabajar y resolver los problemas de manera eficaz.
• Resumiendo, la evaluación de toda PA debería considerar los
incentivos que se hayan podido ofrecer a los contaminadores para
reducir sus emisiones y mejorar la calidad ambiental.
• Cuanto más poderosos sean éstos incentivos, mejor será la política( al
menos, ateniéndonos únicamente a este criterio).
• El progreso tecnológico a largo plazo es muy difícil predecir.
• Esta claro que, además de los efectos monetarios estáticos que
describe este sencillo modelo, entran en juego otros muchos factores.
• Un factor relevante es la percepción que tengan las empresas
afectadas sobre la estabilidad del proceso político.
• Un marco normativo poco estable donde las leyes se ajusten y
cambien con frecuencia generará incertidumbre y reducirá los
incentivos para invertir a largo plazo.
• Por el contrario al existir cierta estabilidad política, los agentes
tendrán mayores incentivos (a igualdad, claro está, de otros factores)
para llevar a cabo actividades de I+D.
• Otro factor importante, a pesar de no estar incluido en nuestro
sencillo modelo, es la situación de la competencia en la
industria de la tecnología ambiental.
• Ésta industria está compuesta por empresas que desarrollan
tecnologías y procedimientos avanzados para controlar y reducir la
contaminación con el fin de venderlos posteriormente a otras
empresas sujetas a regulaciones ambientales.
• En ausencia de éstas regulaciones, la demanda sería escasa y la
industria ambiental no contaría con muchos incentivos para proseguir
su actividad.
• Tarea: lectura obligatoria pag. 204 y 205, 206, testimonio 9.1. y la
tecnología utilizada por la casa Renaul en Europa, sobre los motores
diesel. un ejm del libro Barry Field edi tercera. 2003. actualizar
información y
• extraer preguntas y respuestas.
LA EJECUCIÓN DE LA NORMA
• Las personas tienden a pensar que la mera sanción de una ley
conseguirá automáticamente el problema que ésta trata de resolver.
• Lamentablemente, esta tendencia esta muy arraigada en la comunidad
ecologista, e incluso en algunos economistas ambientales, que en
ocasiones dan por supuesto que los agentes contaminadores cumplirán,
en mayor o menor grado, cualquier ley que se les imponga.
• Una breve reflexión basta para convencernos que esto no es
exactamente así, incluso en países que cuentan con instituciones y
tradiciones legales relativamente sólidas.
• La ejecución de las leyes requiere, al igual que cualquier otra actividad,
asignar energía y recursos que se podrían haber destinado a otros usos.
• Además, siempre existirán interesen que presionarán a los agentes
contaminadores a incumplir la normativa.
• En definitiva, es improbable que éstas se cumplan por el mero hecho de
existir.
• Es difícil recabar información fiable sobre la fiscalización y el cumplimiento
de las regulaciones ambientales.
• Los pocos estudios que se han realizado al respecto dan razones para
alarmarse.
• En cierta ocasión, el tribunal de cuentas de USA (GAO, general Accounting
Office) investigó a los principales generadores de aguas residuales del país
para ver con qué medida estaban cumpliendo la legislación vigente y
comprobó que la mayoría de ellos (más de un tercio) no lo hacia.
• Economistas de :Recursos para el futuro, estudiaron a instituciones a
instituciones estatales fiscalizadoras con el fin de determinar las prácticas
que siguen para vigilar el cumplimiento de las regulaciones y el costo de las
mismas.
• Esta muy difundido, solicitar a las empresas datos sobre sus propias
emisiones, sometiéndolas luego a auditorias periódicas y ocasionales
controles de emisión.
• Las fuentes para contaminación atmosférica, el promedio era de 4550 y
para las fuentes de contaminación hídrica era de 1770.
• Su costo dependía, de si los auditores, además de examinar los registros
presentados por las empresas, debían también medir las emisiones.
•
• Sino se realizaba las mediciones el costo de cada visita era menor
(155, o 301 dólares para la contaminación atmosférica e hídrica
respectivamente.
• Estos valores ascendían a 1725 y 955 si la visita incluía un control de
emisiones. Los costos varían mucho entre las diversas instituciones.
• Los costos de fiscalización son un componente importante de las
políticas de fiscalización.
• En casi todo el mundo, las instituciones públicas se enfrentan a
restricciones presupuestarias, a pesar de que deben asumir
numerosas y cada vez mayores responsabilidades.
• Los costos de fiscalización son un factor fundamental de los programas
de mejora ambiental y deben ser tenidos en cuenta de forma explicita.
• Siendo importante, explicitarlos por que no todas las políticas son
fáciles de fiscalizar.
• En algunos casos, la fiscalización exige mediciones técnicas muy
complejas, mientras que en otros costos de fiscalización son muchos
menores.
• No tiene sentido adoptar una nueva PA, por muy buena que parezca, si
fiscalizarla resulta imposible o excesivamente costoso.
• Siendo mejor conformarse con una PA menos rigurosa, pero más fácil
de fiscalizar .
¿Qué etapas comprende la fiscalización ?
• Comprende básicamente dos etapas:
• La supervisión y la sanción.
• La supervisión: consiste en comprobar hasta qué punto los agentes
contaminadores respetan las obligaciones fijadas por ley.
• Siendo el objetivo de la fiscalización lograr que estos agentes acaten
una ley que le es aplicable y, por ello, la supervisión resulta
indispensable. Las únicas PA que no están sujetas a este proceso son
las que se basan en la persuasión moral.
• Al hablar de supervisar, nos referimos a una tares más compleja, que por
ejm sea el registro de temperaturas.
• En casos en los que la fiscalización consistía únicamente en tomar
mediciones directamente del medio, se obtendrán datos mas fiables; sin
embargo, en la mayoría de los casos, en los que el hombre es responsable
de proporcionar la información, puede que se hayan ideado fórmulas
para evitar las sanciones burlando los procedimientos de supervisión.
• Y cuanto más complejos e ingeniosos sean esos procedimientos, más
fáciles les resulte eludirlos.
• Se avanza considerablemente en el desarrollo de técnicas supervisión,
especialmente en el caso de fuentes de contaminación atmosférica e
hídrica.
La fase de sanción
• Consiste en llevar ante la justicia a los infractores identificados durante
la fase de supervisión.
• Parece ser sencillo, como sí, una vez hallado un infractor, todo fuera
enjuiciarlo e imponer las multas previstas por la norma.
• En la práctica, aplicar sanciones es mucho más difícil de lo que parece.
• Celebrar juicios exige tiempo, energía y recursos.
• Si hay muchas leyes, y muchos más infractores, llevar a todos ante la
justicia puede ser una carga abrumadora para el sistema judicial.
• Considerando que el infractor no participa en el proceso de buen
agrado, sino que es posible que interpongan rr contra las resoluciones
sancionadoras, dando lugar a interminables batallas jurídicas.
• A menudo, la prueba de una infracción dependerá de una información
incompleta, lo que dará pie a impugnaciones y costosos litigios.
• Una posibilidad que tiene las autoridades consiste en limitarse a aplicar
sanciones ejemplares a los agentes que violen la ley en mayor grado;
pero esto plantea el problema de cómo elegirlos.
• No sorprende, que en la práctica, a muchos infractores (los que violan
la ley por primera vez) no se les aplique la máxima sanción prevista en
la ley.
• Las autoridades procurarán que los infractores acaten voluntariamente
las regulaciones, alentándolos a remediar la situación sin necesidad de
recurrir a sanciones.
• El proceso sancionador encierra una paradoja. Tendemos a pensar que las leyes
tienen más poder de disuasión cuanto mayor son las sanciones a las que se
arriesgan los infractores ejm multas mas elevadas o condenas a prisión más
largas.
• Pero cuanto más duras sean las sanciones, más reacios pueden ser los tribunales
a aplicarlas.
• Normalmente, los tribunales no quieren imponer sanciones que conlleven al
cese de la actividad productiva causante de la contaminación, ya que esta
medida podría suponer el despido de muchos trabajadores.
• Efectos que podrían inducirlos a optar por sanciones menos drásticas que las
leyes les permite aplicar.
• Siendo el proceso en este modelo sancionador muchos mas complejo de lo que
podría dejar de entrever.
Consideraciones éticas
• Ya hablamos de cuestiones relacionadas con la distribución de la renta
y de los efectos de las diferentes PA sobre los individuos con distintos
niveles de ingreso.
• Son cuestiones éticas sobre los que seguramente no habrá consenso
pero es importante analizarlas cada vez que se planteen distintas PA.
• Hay cuestiones éticas importantes ha considerar.
• Las ideas sobre el bien y el mal influyen en el juicio que a cada uno les
merecen las distintas PA, y por ello deben ser consideradas o tenidas
en cuenta junto con los criterios técnicos.
• Veamos un ejm, la posibilidad d elegir entre los impuestos sobre las
emisiones contaminantes y los subsidios a la reducción de éstas.
• Ambas opciones son políticas de incentivos económicos y ambas
pueden dar lugar, en mayor o menor grado, a los mismos resultado en
un caso concreto de contaminación.
• Desde el punto de vista de la eficiencia, es posible que la política se
subsidios sea mejor, ya que los agentes contaminantes podrían
responder antes, y de mejor grado, a un programa de subsidios que a
otro que le podría suponer grandes desembolsos .
• Si el objetivo seria únicamente mejorar la calidad ambiental en el menor
plazo posible, la política de subsidios podría la más eficiente, pero esta
elección podría entrar en conflicto con la perspectiva ética según la cual
no estaría bien “recompensar” a los causantes de un problema por
dejar de causarlo ( que es como a veces se entienden los subsidios).
• Habrá quien lleve esta idea más allá y sostenga que, puesto que el
comportamiento contaminante debe considerarse en principio
inmoral, lo correcto es adoptar políticas que tiendan a reconocer esa
inmoralidad.
• Según este criterio, las mejores políticas serían las que declaran lisa y
llanamente ilegales ciertos tipos de comportamientos contaminantes.
• Otra idea relacionada con la ética es aquella que afirma que los
responsables de los problemas deberían asumir una cuota mayor de
los costos que supone corregir esos problemas.
• Esto es lo que suele argumentarse, por ejm, cuando se debate sobre
problemas ambientales globales.
• Las naciones industrializadas especialmente las
más desarrolladas, son las principales
responsables de la acumulación atmosférica de
CO2 y del deterioro de la capa de OZONO y, en
opinión de muchos, son ellas quienes deberían
soportar la mayor parte del costo que supone
corregir esta situación.
Los fallos del sector público
• Es una situación en la que la presencia de externalidades de uno u
otro tipo impide a los mercados no regulados alcanzar resultados
eficientes y equitativos.
• Este tipo de fallo es muy importante al hablar de contaminación
ambiental, porque la calidad del medio ambiente es un bien de
naturaleza pública.
• El fallo de mercado nos lleva a concluir que para corregir este tipo de
situaciones había que apelar a la intervención pública.
• Es importante ver en la existencia de otro tipo de fallo que podría
generar ciertos problemas en la aplicación de las políticas públicas.
• Se denomina fallo del sector público, y consiste en que no se puede
asumir como regla general que todas y cada una de las PA públicas
mejorarán la situación que pretenden corregir.
• El fallo del sector público esta relacionado con las inercias y los
incentivos sistemáticos que existen en el seno del poder legislativo y
de las instituciones reguladoras que, en ocasiones, dificultan la
formulación de políticas públicas eficientes y equitativas.
• Generalmente tendemos a pensar que el proceso de definición de
políticas públicas está protagonizado por individuos racionales y con
conciencia social que aspiran a resolver eficientemente ciertos
problemas, pero la verdad dista mucho de ser así.
• En USA, por ejm , la actividad política es un eterno combate que
reúne y enfrenta , en un proceso de conflicto y enfrentamientos, a
políticos ambiciosos de poder, grupos de presión representantes de
intereses particulares, organismos administrativos con distintas
prioridades y otros agentes.
•
• Así el producto de semejante proceso quizá sea diferente al que
resultaría de la aplicación de una política pública que fuera racional,
que contara con una información completa y que contribuyera al
bienestar de la sociedad.
• Afirmándose que en ocasiones hay, incluso, circunstancias en las que
el resultado del proceso político pudiera ser contraproducente.
• Se descrito criterios útiles para evaluar las PA en diferentes
circunstancias
Políticas descentralizadas: leyes de
responsabilidad civil, derechos de propiedad voluntaria.
• Una política descentralizada es aquella que deja que, en buena
medida, sean los individuos implicados en un problema de
contaminación ambiental quienes lo solucionen por si mismos.
• Imaginemos un lago en cuya orilla hay dos fabricas.
• La primera es una procesadora de alimentos para la que el agua del
lago es un importante factor productivo.
• La otra realiza una actividad productiva cuyos residuos vierte en el
lago.
•
• ¿Cómo podrían equilibrarse los daños que causa la contaminación a la
primera empresa con los costos de reducción a los que se enfrentaría
la segunda?
• Una posible solución descentralizada para hallar el nivel eficiente de
calidad del agua consiste simplemente en dejar que sean las dos
empresas las que resuelvan la cuestión entre ellas, bien entablando
negociaciones informales, bien actuando más formalmente ante un
tribunal local.
• Los enfoques descentralizados tienen varias ventajas innegables sobre
otros tipos de políticas públicas:
• . Siendo las partes involucradas las que producen sufren las
externalidades ambientales, tienen poderosos incentivos para buscar
soluciones a los problemas.
• . Es probable que nadie sepa tanto sobre los daños y los costos de
reducción como los propios afectados, de modo que éstos son los
más calificados para hallar el equilibrio justo entre ambos factores, es
decir, la solución eficiente.
• Gracias por su atención