Como respuesta a la propuesta de la DG Desarrollo, la Secretaría de

COMESA lanzó una propuesta para un sistema de indicadores con un

diseño alternativo.

La filosofía de esa propuesta es diferente en el sentido de que las

comparaciones interregionales no son el enfoque principal, sino más
bien el monitoreo de su propio proceso de integración.
COMESA considera 12 categorías:
1. liberalización del comercio
2. facilidades de mercadeo
3. comercio de servicios
4. facilitación de tránsito
5. convergencia monetaria
6. pagos nacionales y sistemas de liquidación
7. entorno fiscal
8. intervención del gobierno en la economía
9. flujos de capital e inversión extranjera
10. problemas de gobierno
11. entorno regulatorio
12. requisitos de licencia
SIRI : SISTEMA DE INDICADORES DE
INTEGRACIÓN

Se pueden encontrar varios intentos para medir la potencialidad

(factibilidad y efectos) de futuros acuerdos de integración. En la jerga
de los economistas se los conoce como estudios “ex ante”. De especial
interés para nosotros son aquellos intentos que permiten la
comparación y aquellos que también son relevantes para fines de
monitoreo.
El enfoque ex ante / ex post se puede vincular fácilmente a la tipología
de entrada / salida de variables
Insumos Productos

• Precondiciones para la • Implementación de

integración políticas
• Características • Efectos en los flujos
estructurales • Efectos en el
• Asimetrías crecimiento
• Capacidades de
integración
• Compromisos
• Estructura de gobierno
• Membresías, etc.
Aunque originalmente se pretendía evaluar (ex ante) las posibilidades y
el potencial de los acuerdos de integración (futuros), las variables
involucradas también se pueden usar de forma dinámica para evaluar
la compatibilidad del proceso de integración formal con las condiciones
previas.

Además, estas condiciones previas no son estáticas, a menudo son

endógenas debido a los efectos de retroalimentación del proceso de
integración.
El punto de partida de Edward Best
• Es la dificultad de que la integración no sea una fenómeno homogéneo, que
sus contenidos y orientaciones cambian con el tiempo
• Su finalidad (teórica) no está preestablecida ya que es imposible identificar
los niveles de política 'óptima'.

Para ser práctico, Best considera

• 'niveles de ambición integradora '; se refiere implícitamente a los modelos
formalmente expresados de integración a los que apunta un grupo de países
• Él propone utilizar la taxonomía detallada de Pelkmans para clasificar los
niveles de integración ambición (Pelkmans, 1993), aunque es consciente de
que los procesos de integración reales no son siempre copias exactas de los
modelos (libros de texto) y que los la secuencia de estos modelos no siempre
se respeta.
Taxonomía de Pelkmans
• En la taxonomía de Pelkmans, encontramos las etapas tradicionales de integración económica
del tipo Balassa (libro de texto), pero cada nivel se divide en disposiciones más específicas.

• El preferencialismo se diferencia en preferencialismo parcial sectorial, integración sectorial,

sistemas preferenciales no recíprocos y preferencialismo parcial recíproco; las áreas de libre
comercio se diferencian según abarquen toda la industria o todos los sectores; las uniones
aduaneras se dividen en varias etapas de integración del mercado de productos; y los
mercados comunes y las uniones económicas y monetarias también se dividen en etapas.
• Best enfatiza que se necesita una combinación de la identificación de las necesidades de
gobierno, por un lado, y la identificación de las capacidades de gobierno, por el.
• Él propone como un primer paso "evaluar el grado de dificultad planteado para un grupo
particular de países, y para cada administración participante, para tratar de manera efectiva
con un conjunto particular de objetivos de integración en un momento dado"
Variables clave que dan forma a la complejidad de la
implementación de los objetivos de integración, según Best:

1. número de Estados miembros,

2. tamaños relativos de los países participantes,
3. diferentes niveles de desarrollo,
4. alcance de la cobertura
5. tipo de impacto,
6. perspectivas de tiempo
7. grado de interdependencia real,
8. marco político,
Edward Best …
considera las variables como insumo en un proceso de negociación
complejo. El resultado de este proceso es el reajuste institucional.

Subraya que casi todos los acuerdos de integración tienen

implicaciones para la gestión pública, pero que no existe una relación
lineal entre la integración y la centralización de la administración
pública.
DIMENSIONES Y CATEGORÍAS DE
VARIABLES: UNA PROPUESTA SIRI
• Marco Conceptual para la construcción de un SISTEMA DE
INDICADORES
SIRI DE
INTEGRACIÓN

• El marco reconoce explícitamente el carácter

multidimensional y dinámico de la integración
regional y distingue entre seis categorías de
variables, que pueden convertirse fácilmente en
seis módulos de una SIRI.
Se consideran procesos paralelos de
integración regional:
• Son interconectados
• Institucional
• Político
• Económico
• Cultural, etc.
• Los efectos de las políticas de integración y la evolución de la interdependencia
regional obviamente tienen efectos de retroalimentación para el proceso de
institucionalización, restaurando conceptualmente su carácter endógeno.
• . Los SIRI particulares deberán optar por alguna combinación de variables de
estas categorías
Actores y factores estructurales
• Las categorías de "Actores" y sus características estructurales
contienen información sobre los componentes básicos del esfuerzo
de integración.
• La categoría de "actores" se refiere al número y tipo de actores
involucrados y su comportamiento.

• El número de países o regiones involucradas tiene una influencia

directa en la dinámica del proceso de toma de decisiones, aunque
esa relación no es sencilla y debería ser visto en combinación con el
problema de las asimetrías. Desde el punto de vista administrativo y
político, el número y el carácter de los niveles de formulación de
políticas y de implementación también son importantes
Nuevo regionalismo
• Considera la participación de diferentes tipos de actores involucrados
en los procesos (reales) de integración.
• Cuando los actores no gubernamentales están formalmente
organizados y vinculados al proceso de integración formal, entonces es
bastante fácil identificar y evaluar su participación e incorporar esta
información en un sistema de indicadores. Si no es el caso, será más
difícil hacerlo.
• Los ejemplos de participación formal de actores no gubernamentales
van desde el Comité Económico y Social en la UE hasta el Foro del
Sector Privado en el ZMM-GT (Slocum et al., 2003). Podría ser relevante
distinguir entre actores primarios (¿activos?) Y secundarios (¿pasivos?).
• Los principales actores son personas, grupos de
personas y organizaciones que influyen en la
dinámica del proceso de integración; los actores
secundarios son todos aquellos que se ven
afectados por el proceso. Dichos actores
secundarios no pertenecen necesariamente a la
región integradora. Los actores supranacionales
pueden ser vistos como una tercera categoría,
aunque pueden ser un actor primario o un actor
secundario.
• Además de sus números, dentro de cada categoría de actores
se podría establecer una lista de atributos para reflejar su
carácter e importancia. La intensidad de su participación y su
importancia en el proceso de toma de decisiones podría
evaluarse a través de métodos cuantitativos (número de
reuniones atendidas, contribución financiera, etc.) o
evaluaciones cualitativas (opinión de expertos).
Factores Culturales
Variables que hacen referencia a las
características estructurales de la
agrupación de integración y de sus
miembros. Deberían estar lógicamente
restringidos a variables que están
directa o indirectamente relacionadas
con el proceso de integración. Estas
variables pueden relacionarse con la
escala de la disposición, la estructura de
la agrupación y de cada componente, la
naturaleza de los componentes, etc.
La proximidad de los actores es obviamente una variable
relevante para evaluar el potencial y la sostenibilidad de una
agrupación de integración.

• Los modelos de interacción económica de tipo gravedad han

mostrado relaciones significativas (negativas) entre la intensidad de
las relaciones económicas entre los países y su distancia.

• También se ha demostrado que la proximidad / distancia es una

variable multidimensional típica; la proximidad física, económica,