FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

MONOGRAFÍA:

“PARTICIPACIÓN DE LOS
ADMINISTRADOS Y FIN DEL
PROCEDIMIENTO” CURSO:
INTEGRANTES: DERECHO
ADMINISTRATIVO
• PUICÓN SILVA, LEYDI NICOL.
• QUISPE FUENTES, ANA JULEISI. DOCENTE:
• REAÑO SALAZAR, LISBETH E. Dra. DIANA ANACLETO
• ROQUE JULCA, RUTH SARA.
SILVA
Viernes, 17 de Julio del 2020
PARTICIPACIÓN DE LOS
ADMINISTRADOS
 CONCEPTO DE
Se dice que comúnmente, en
ADMINISTRADO
el Derecho Administrativo se
ha establecido la
denominación “administrado”
para poder definir a aquellos
que entablan relaciones
jurídicas con lo que es la
Administración.

PERSONA
JURÍDICA
cualquiera sea su PARTICIPA EN UN
EL calificación o situación PROCEDIMIENTO
ADMINISTRADO procedimental ADMINISTRATIV
O

PERSONA
NATURAL
 DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS

 La precedencia en la atención del servicio público requerido, Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus
guardando riguroso orden de ingreso. obligaciones.
 Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las Conocer la identidad de las autoridades y personal al
entidades, en condiciones de igualdad con los demás servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados
administrados. los procedimientos de su interés.
 Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean
limitación alguna a la información contenida en los expedientes llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible.
de los procedimientos administrativos en que sean partes y a Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis,
obtener copias de los documentos contenidos en el mismo
críticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las
sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las
entidades.
excepciones expresamente previstas por ley.
 A no presentar los documentos prohibidos de solicitar las
 Acceder a la información gratuita que deben brindar las
entidades, a emplear los sucedáneos documentales y a no pagar
entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la
tasas diferentes a las debidas según las reglas de la presente Ley.
colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicación de dependencias, horarios de atención, A que en caso de renovaciones de autorizaciones, licencias,
procedimientos y características. permisos y similares, se entiendan automáticamente prorrogados
en tanto hayan sido solicitados durante la vigencia original, y
 A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su mientras la autoridad instruye el procedimiento de renovación y
naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su
notifica la decisión definitiva sobre este expediente.
duración, así como de sus derechos y obligaciones en el curso de
tal actuación.  A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su
servicio, cuando así corresponda legalmente.
 Participar responsable y progresivamente en la prestación y
control de los servicios públicos, asegurando su eficiencia y Los demás derechos reconocidos por la Constitución Política del
oportunidad. Perú o las leyes.
 Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o
actuación y exigirlo así a las autoridades.
 EFECTOS DE LA
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN DE LOS
DE LOS
ADMINISTRADOS
ADMINISTRADOS

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º 6º
 AUDIENCIAS
PÚBLICAS

Acto de oír las personas de alta

jerarquía u otras autoridades, previa
concesión, a quienes exponen,
reclaman o solicitan algo.

Procedimiento administrativo llevado a cabo

por y ante el órgano administrativo
competente, encaminado a viabilizar la
participación útil de la ciudadanía y/o
recabar los elementos que se estimen de los
interesados o afectados previo a la adopción
de una determinada decisión administrativa
Las audiencias públicas son espacios de
participación ciudadana que desarrolla la
Contraloría para rendir cuentas de las
acciones realizadas a nivel nacional y
recoge alertas ciudadanas relacionadas al
presunto uso inadecuado de bienes y
recursos públicos
EJEMPLO CONVOCATORIA A • La comparecencia a la audiencia no otorga, por sí misma, la
AUDIENCIA condición de participante en el procedimiento.
•La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el
PÚBLICA procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o recursos
contra la resolución.
•Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia
pública, son registradas sin generar debate, y poseen carácter
consultivo y no vinculante para la entidad.
•La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de
su decisión, de qué manera ha tomado en cuenta las opiniones de
la ciudadanía y, en su caso, las razones para su desestimación.

DESARROLLO Y
El EFECTOS
períodoDE
deLALa convocatoria,
información
AUDIENCIA PÚBLICA
desarrollo y
pública
PERIODO DE consecuencias
corresponde
INFORMACIÓN del período de
PÚBLICA
ser información
pública se sigue
Decisión de la autoridad convocación en lo no previsto
antes de en este Capítulo,
 FIN DEL PROCEDIMIENTO
FORMAS CONVENCIONALES DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Para García de Enterría y Fernández (2000), esto es

parte de lo que se denomina administración concertada,
donde señala que:

que permite buscar una armonía entre los intereses

generales y los intereses particulares que como ya lo
hemos señalado es la finalidad primordial del derecho
administrativo moderno, tal que la Administración ya no
se impone sino que pretende una solución acordada con
el administrado, incluso en procedimientos
administrativos bilaterales.
 Transacción: Conciliación:
extrajudicial implica mas Acuerdo que pone fin a al REQUISITOS
bien un intercambio de controversia existente, en
prestaciones a fin de DEL ACUERDO
calidad de solución final.
poner fin un conflicto

La ley: no hace
referencia expresa a la
posibilidad de someter a
arbitraje determinadas
cuestiones controvertidas.
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RESOLUCION
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FINAL
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t La resolución final es, por excelencia, el mecanismo normal de terminación
o
c del procedimiento administrativo.
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Según
i Satamaría Pastor (2000) señala:
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c DE LA RESOLUCIÓN FINAL DEL PROCEDIMIENTO
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EL PRINCIPIO DE CONGRUENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
A la luz del artículo 198º de la
LPAG, es necesario reiterar que
el denominado principio de
congruencia se define en forma
distinta en el proceso
administrativo y en el proceso
judicial.

En una de ellas el Juez debe Y en la otra el Juez debe

pronunciarse sobre todas y cada pronunciarse sobre todas y cada
una de las pretensiones una de las pretensiones
señaladas, pero únicamente señaladas, pero únicamente
respecto a ellas. respecto a ellas.

En el procedimiento administrativo
general es posible que la autoridad
administrativa se pronuncie
adicionalmente sobre hechos no
referidos en la solicitud inicial si estos
fueron de conocimiento de la misma y
se hicieron también de conocimiento
del administrado..
REQUISITOS DE LA RESOLUCIÓN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONGRUENCIA

PROHIBICIÓN DE REFORMATIO IN PEIUS

CONTENDRÁ LA DECISIÓN.

MOTIVACIÓN.

INDICACIÓN DE RECURSOS
 ¿QUÉ ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?

Es un mecanismo procedimental que le “Hay silencio administrativo en general

“Ficción jurídica” creado con el fin permite a los administrados poder recurrir cuando una autoridad administrativa no
de proteger a los particulares frente a una hacia otras instancias administrativas o resuelve expresamente una petición,
Administración poco diligente. judiciales con el objeto de conseguir una reclamación o recurso interpuesto por un
respuesta. particular” (Garrido Falla).

¿POR QUÉ SE PRODUCE EL S.A?

Dicho procedimiento puede iniciarse de dos formas:

Se produce como consecuencia de la necesidad de salvaguardar

los derechos e intereses de los administrados ante la
Administración Pública.
De oficio, que es
o a solicitud del
cuando lo inicia la
interesado.
El silencio administrativo surge únicamente dentro de los propia Administración,
procedimientos de evaluación previa, iniciados a pedido de
parte.
 PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA

Las entidades no emiten

Condición: ningún
La solicitud es Cumplimiento pronunciamiento
considerada aprobada requisitos + expreso confirmatorio
(Artículo 31° documentación
desde su presentación de la aprobación
LPAG) ante la entidad completa exigidos en automática, sólo
competente. TUPA. realizan la fiscalización
posterior (Art. 32°
LPAG)

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN PREVIA

La AP realiza análisis de solicitud del administrado para verificar si:

A) Cumple La AP tiene plazo • Plazo general: 30 días hábiles (art. 35° y

requisitos B) Afecta o no el específico para tramitar 142° LPAG).
interés público la solicitud. • Plazo especial: por norma especial.
 El silencio administrativo es de dos clases:

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO (SAN) EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO (SAP)

(1ª disposición transitoria Ley 29060 + Art. 188° LPAG). (Ley 29060 + Art. 188° LPAG)

4) Aun cuando
2) Es una ficción opere el SAN, la 2) La Administración,
3) Genera un acto
1) Opera por de efectos 3) El SAN no administración una vez producido el
1) Se produce de forma administrativo, pero de
inicia el cómputo SAP, pierde la obligación
mera decisión del procesales, no mantiene la automática, por voluntad
de resolver, puesto que el
carácter presunto o tácito,
particular genera un acto de plazos ni obligación de expresa de la Ley. en sentido favorable al
términos para su SAP pone fin al
administrativo. resolver, bajo administrado.
impugnación. procedimiento.
responsabilidad.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

Reglas para la producción del SAP:

1 Una petición válidamente admitida a trámite.

2 La provisión del SAP debe estar señalada expresamente en TUPA o en una norma expresa.

3 El petitorio del administrado debe ser jurídicamente posible.

4 El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolución administrativa.

5 La actuación de buena fe del administrado. 16

 DESISTIMIENTO

El desistimiento implica la conclusión del procedimiento por decisión expresa del administrado, sin que
exista pronunciamiento respecto al fondo de lo que es materia del procedimiento administrativo por parte de
la autoridad competente, por ello la doctrina lo considera un modo anormal de terminación del
procedimiento.
El desistimiento opera como resultado de la voluntad del administrado y por convenir a su derecho.

La doctrina y la legislación reconocen dos tipos de desistimiento que pone fin al

procedimiento:
TIPOS DE DESISTIMIENTO

DESISTIMIENTO DEL
DESISTIMIENTO DE LA PRETENSIÓN
PROCEDIMIENTO
 ABANDONO
(art. 202 de la LPAG).

De la misma manera como el administrado

no debe perjudicarse de la inactividad de la
Administración

La administración
no puede afectarse por la inactividad

Por ello, y únicamente en los procedimientos iniciados a

solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algún Del Administrado
trámite que le hubiera sido requerido que produzca su
paralización por treinta días, la autoridad de oficio o a
solicitud del administrado declarará el abandono del
procedimiento. (Art. 202 de la LPAG)
 ABANDONO
¡Datos Importantes! (art. 202 de la LPAG)

no puede generarse ni por la puesto que en dicho

que
por el solo inactividad de caso opera el
corresponda.
transcurso del la régimen de

El plazo de abandono guarda correspondencia con el que la Administración tiene para resolver en el procedimiento.

La Resolución de abandono pone fin al procedimiento, pero sin pronunciarse sobre el fondo.

El abandono, no impide la iniciación de un procedimiento administrativo posterior con la misma pretensión.

 Aparente Antinomia Normativa

La autoridad administrativa no puede

alegar deficiencias del administrado no
advertidas a la presentación de la
solicitud, como fundamento para
denegar su pretensión.
(art. 159, numeral 7 de la LPAG)

La ausencia de un trámite o prueba,

debería generar que la autoridad
administrativa prescinda del mismo para
decidir respecto a lo solicitado, aun en
desmedro del interés del administrado.
Principios de verdad material, de
oficialidad o carga de la prueba.
(Art. IV, apartados 1.3, 1.7., 1.7 de la
LPAG)

Antinomia. Diferente regulación de una situación jurídica en una misma norma o en diversas.
 Aparente Antinomia Normativa

Para actos de cargo del administrado

requeridos por la autoridad, como
entrega de información, respuesta a las
cuestiones sobre las cuales deban
pronunciarse: dentro de los diez días de
solicitados.
Art. 143, numeral 4 de la LPAG)

En los procedimientos iniciados a solicitud

de parte, cuando el administrado incumpla
algún trámite que le hubiera sido requerido
que produzca su paralización por treinta
días, la autoridad de oficio o a solicitud del
administrado declarará el abandono del
procedimiento.
Art. 202, de la LPAG)

Antinomia. Diferente regulación de una situación jurídica en una misma norma o en diversas.
 CADUCIDAD

De la misma manera como la

administración no debe perjudicarse de la
inactividad de la Administrado

El Administrado
no puede afectarse por la inactividad

De la
La doctrina reconoce caducidad como mecanismo de Administración
conclusión de procedimientos administrativos iniciados
de oficio, ante el transcurso de determinado plazo
establecido sin que la Administración se pronuncie, es
decir, ante la inactividad de la misma.
 CADUCIDAD
¡Datos Importantes!

no puede generarse ni por la puesto que en dicho

por el solo inactividad de caso opera el
transcurso del la régimen de

Ya que, la caducidad es un mecanismo de conclusión de procedimientos administrativos iniciados de oficio, y el silencio administrativo es un
beneficio o medio de protección en los procedimiento iniciados de parte.

La Ley del Procedimiento Administrativo General no regula expresamente la caducidad, sino en supuestos muy puntuales, como podría ser el
procedimiento sancionador(art. 252.3 de la LGPA), típico procedimiento de oficio.

La Administración no puede tener facultades de tramitación de procedimientos administrativos ad infinitum (ilimitados) sino más bien debe
establecerse mecanismos de sanción ante la inacción administrativa.

El silencio administrativo es un medio de protección frente a la inactividad de la Administración, debe tenerse en cuenta que el mismo es
aplicable únicamente a los procedimientos iniciados a instancia de parte y no respecto de los procedimientos de oficio, a diferencia de lo que
ocurre en otras legislaciones (como en España).
 CONCLUSIONES
El fin del procedimiento administrativo, no siempre sigue el mismo sendero o supone el mismo resultado, ni para los administrados ni para la
administración ni para terceros interesados.

El fin del procedimiento administrativo es la cortina que se ha orillado para que el administrado o la administración puedan ver el siguiente nivel al
que pueden acceder o simplemente el fin definitivo de dicha etapa.

Dicho acto finiquitado del procedimiento genera diversos caminos para las partes procedimentales, tres para ser precisos:

Las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto, suponen dos senderos frente al administrado, subir al siguiente
nivel e iniciar un proceso contencioso administrativo, o, conformarse con el resultado; y, para la administración representa el fin
de sus actividades analíticas o revisoras, o, la exigencia de participar de un proceso judicial.

El silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el caso de que el mismo agote la vía administrativa,
representa para el administrado la procedencia de su petición y, para la administración, la obligación de cumplir con las exigencias
del administrado.

El desistimiento, abandono, las formas convencionales de terminación del procedimiento, y la prestación efectiva de lo pedido a
conformidad del administrado en caso de petición graciable, le muestran a la Administración que el administrado reflexionó sobre
la viabilidad de su pedido y se encuentra conforme, y, le otorgan al administrado la posibilidad de retirar su petición y finalizar el
procedimiento.

Así, podemos observar que, el procedimiento, aún fenecido, genera consecuencias para las partes.
¡GRACIAS!
