UNIVERSIDAD PRIVADA

DE TACNA

DOCENTE : Mg. Segundo Mario Ruiz Rubio

E. mail : segruiz@virtual.upt.pe
No celular : 942 111921
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO DE ACTO ADMINISTRATIVO:

Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo,
se entiende por sujetos del procedimiento a los administrados y a la Autoridad
Administrativa, el derecho a la Administración confiere privilegios y potestades a
los sujetos del procedimiento del acto administrativo, que se justifican por el
carácter servicial y autoritario de la Autoridad Administrativa, sin embargo, el
derecho administrativo es también un derecho de garantías para el ciudadano en lo
que se refiere a sus relaciones con la Administración pública.

a) Administrados: la persona natural b) Autoridad administrativa: El agente de las

o jurídica que, cualquiera sea su
calificación o situación
procedimental, participa en el
procedimiento administrativo.
entidades que bajo cualquier régimen
jurídico, y ejerciendo potestades públicas
conducen el inicio, la instrucción, la
sustanciación, la resolución, la ejecución, o
que de otro modo participan en la gestión de
los procedimientos administrativos.
LOS ADMINISTRADOS:

Es la persona natural o jurídica en el procedimiento administrativo sobre el que recaen los efectos
jurídicos. Se consideran administrados respecto de algún procedimiento administrativo
concreto:

 Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o

colectivos.

 Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos intereses legítimos que
pueden resultar afectados por la decisión a adoptarse.
Derechos de los administrados en el procedimiento (Art.66 TUO-27444):
establece los siguientes:

a. La precedencia en la atención del servicio público requerido, guardando riguroso orden

de ingreso.
b. Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las entidades, en condiciones
de igualdad con los demás administrados.
c. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a la
información contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que
sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el
costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.
d. Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus
actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicación de dependencias, horarios de atención, procedimientos y
características.
e. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser
previsible, del plazo estimado de su duración, así como de sus derechos y obligaciones
en el curso de tal actuación.
f. Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los servicios públicos,
asegurando su eficiencia y oportunidad.
g. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y exigirlo así a las
autoridades.
h. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
i. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya
responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés.
j. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos
gravosa posible.
k. Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a cuestionar las decisiones y
actuaciones de las entidades.
l. A no presentar los documentos prohibidos de solicitar las entidades, a emplear los sucedáneos
documentales y a no pagar tasas diferentes a las debidas según las reglas de la presente Ley.
m. A que en caso de renovaciones de autorizaciones, licencias, permisos y similares, se entiendan
automáticamente prorrogados en tanto hayan sido solicitados durante la vigencia original, y
mientras la autoridad instruye el procedimiento de renovación y notifica la decisión definitiva
sobre este expediente.
n. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando así corresponda
legalmente, y
o. Los demás derechos reconocidos por la Constitución Política del Perú o las leyes.
Deberes generales de los administrados en el procedimiento Art. 67 TUO-
27444): señala los siguientes:

a. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos

contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar
actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de
conducta procedimental.
b. Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos.
c. Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros
administrados no comparecientes con interés legítimo en el procedimiento.
d. Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la autenticidad de la
documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la
presunción de veracidad.
Terceros administrados (Art.71 TUO-27444):

 Si durante la tramitación de un procedimiento es advertida la existencia de terceros

determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legítimos puedan resultar
afectados con la resolución que sea emitida, dicha tramitación y lo actuado les deben
ser comunicados mediante citación al domicilio que resulte conocido, sin interrumpir
el procedimiento.

 Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es realizada mediante

publicación o, cuando corresponda, mediante la realización del trámite de información
pública o audiencia pública, conforme a esta Ley.

 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los
mismos derechos y obligaciones de los participantes.
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA:
De acuerdo con el artículo 86 del TUO de la Ley 27444, es el agente de las entidades que, bajo
cualquier régimen jurídico y ejerciendo potestades públicas, conduce el inicio, la instrucción, la
sustanciación, la resolución, la ejecución o que de otro modo participa en la gestión de los
procedimientos administrativos.

Deberes de la autoridad administrativa: Son deberes de las autoridades respecto del

procedimiento administrativo y de sus partícipes, los siguientes:

a. Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron
conferidas sus atribuciones.
b. Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo.
c. Encausar de oficio el procedimiento.
d. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos.
e. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil.
f. Resolver explícitamente todas las solicitudes presentadas.
g. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales.
h. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin público.
i. Los demás previstos en la ley.
COLABORACIÓN ENTRE ENTIDADES (Art.87 TUO-27444):

En la búsqueda de otorgarle coherencia a la

actuación administrativa, un principio adicional
que se desprende de la colaboración administrativa
es el principio de coordinación, el cual, según
López Olvera, busca evitar la duplicidad de
funciones estableciendo reglas y vínculos de
coordinación entre las entidades, a fin de alcanzar
la coherencia en la actuación de la administración
pública. Los principios según Ivanega, buscan
corregir las disfunciones del modelo burocrático
centralizado que perjudican las funciones del
Estado.
Medios que materializan el ejercicio de la colaboración administrativa
(Art.88 TUO-27444): son las siguientes:

a. Las entidades están facultadas para dar estabilidad a la colaboración interinstitucional

mediante conferencias entre entidades vinculadas, convenios de colaboración u otros
medios legalmente admisibles.
b. Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas entidades que
correspondan a una misma problemática administrativa, reunirse para intercambiar
mecanismos de solución, propiciar la colaboración institucional en aspectos comunes
específicos y constituir instancias de cooperación bilateral.
c. Por los convenios de colaboración, las entidades a través de sus representantes
autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en el ámbito de su respectiva
competencia, de naturaleza obligatoria para las partes y con cláusula expresa de libre
adhesión y separación.
d. Las entidades pueden celebrar convenios con las instituciones del sector privado,
siempre que con ello se logre el cumplimiento de su finalidad y no se vulnere normas
de orden público.
Ejecución de la colaboración entre autoridades (Art.89 TUO-27444): Los
pedidos de colaboración deben encontrarse acorde, no solo al ordenamiento
jurídico, sino también a las normas de organización y funciones, directivas y
demás instrumentos de gestión internos de la entidad solicitada. Asimismo, la
entidad solicitada o requerida deberá cumplir y ejecutar el pedido de
colaboración dentro del margen de sus propias normas internas.

Costas de la colaboración entre autoridades (Art.90 TUO-27444): El deber

de colaboración entre entidades, por regla general, no implica el pago de tasas,
derechos o algún otro concepto.
CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y ABSTENCIÓN (Art.91 al Art.105):

El sentido cautelar, preventivo de la imposición del deber de abstención, refleja probablemente la

creciente preocupación de nuestras sociedades por garantizar lo mejor posible el buen
comportamiento de las autoridades y de los empleados públicos al servicio de todos, conforme a las
exigencias del Estado social y democrático de Derecho, con lo que se busca dificultar la labor de la
corrupción en las instituciones públicas, una práctica que tanto daña su eficacia y la confianza
pública que sustenta y da solidez a una sociedad

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: La autoridad administrativa, actúa en una

situación de privilegio respecto del administrado, haciendo efectiva una situación de subordinación
respecto a él.

Fuente de competencia administrativa:

 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es reglamentada

por las normas administrativas que de aquéllas se derivan.
 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente
cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que se
encuentren comprendidas dentro de su competencia.
PRESUNCIÓN DE COMPETENCIA DESCONCENTRADA:

a. Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar
qué órgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al órgano de
inferior jerarquía de función más similar vinculada a ella en razón de la materia y de
territorio, y, en caso de existir varios órganos posibles, al superior jerárquico común.

b. Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos que consistan en la simple
confrontación de hechos con normas expresas asuntos tales como: certificaciones,
inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedición de copias certificadas de
documentos, comunicaciones o la devolución de documentos.

c. Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y objetivos.
Delegacion de competencia (Art.78 TUO-27444): se rigen bajo las siguientes:

a. Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus órganos en otras
entidades cuando existan circunstancias de índole técnica, económica, social o territorial que lo
hagan conveniente. Procede también la delegación de competencia de un órgano a otro al interior
de una misma entidad.
b. Son indelegables las atribuciones esenciales del órgano que justifican su existencia, las
atribuciones para emitir normas generales, para resolver recursos administrativos en los órganos
que hayan dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegación.
c. Mientras dure la delegación, no podrá el delegante ejercer la competencia que hubiese delegado,
salvo los supuestos en que la ley permite la avocación.
d. Los actos administrativos emitidos por delegación indican expresamente esta circunstancia y son
considerados emitidos por la entidad delegante.
e. La delegación se extingue:

 Por revocación o avocación.

 Por el cumplimiento del plazo o la condición previstos en el acto de delegación.
ABSTENCIÓN ADMINISTRATIVA:

El deber de abstención que impone a la autoridad que tenga facultad resolutiva o

cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la
resolución, en virtud, lógicamente, de una competencia que le esté atribuida

Responsabilidad de quien actúa estando incurso en causal de abstención: No

implica necesariamente la invalidez de los actos administrativos, salvo que resulte
evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que haya ocasionado
indefensión al administrado; tampoco impide que de ella puedan derivarse
responsabilidades para el que la lleva a cabo, que podrán ser, obviamente, más
graves, si tal actuación se llevase a cabo con incumplimiento además de la orden
superior de abstención.
Causales de abstención (Art.99 TUO-27444): Los siguientes:

a. Si es cónyuge, conviviente, pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados con sus representantes,
mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten
servicios.
b. Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o
si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de
modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la
rectificación de errores o la decisión del recurso de reconsideración.
c. Si personalmente, o bien su cónyuge, conviviente o algún pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se
trate o en otro semejante, cuya resolución pueda influir en la situación de aquel.
d. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo
con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan
patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.
e. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos doce (12) meses, relación de
servicio o de subordinación con cualquiera de los administrados o terceros
directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de
negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente. No se
aplica lo establecido en el presente numeral en los casos de contratos para la
prestación de servicios públicos o, que versen sobre operaciones que normalmente
realice el administrado-persona jurídica con terceros y, siempre que se acuerden en
las condiciones ofrecidas a otros consumidores o usuarios.
f. Cuando se presenten motivos que perturben la función de la autoridad, esta, por
decoro, puede abstenerse mediante resolución debidamente fundamentada. Para
ello, se debe tener en consideración las siguientes reglas:
g. En caso que la autoridad integre un órgano colegiado, este último debe aceptar o
denegar la solicitud.
h. En caso que la autoridad sea un órgano unipersonal, su superior jerárquico debe
emitir una resolución aceptando o denegando la solicitud.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN