ARBITRAJE Y JRD

en la Contratación Pública

Abg. Guillermo
Mayo
BIBILIOGRAFIA:

● Arbitraje comercial, nacional e internacional, Cesar Guzmán Barrón Sobrevilla, Fondo Editorial
Pontifica Universidad Católica del Perú. Edición mayo 2017.
● Jurisdicción y arbitraje, Marianella Ledesma Narváez, Fondo Editorial Pontifica Universidad
Católica del Perú. Tercera Edición 2014.
● Revista IUS ET VERITAS, N° 54, Julio 2017/ISSN 1995-2929
● Revista de Derecho THEMIS. Segunda Edición año 1995, N° 31
● Revista Castellana Manchega de Ciencias Sociales, Num. 17, junio 2014, Toledo – España.
● Revista Derecho y Sociedad N°30 y N°44/ Junio 2015
● Revista Peruana de Arbitraje, Núm. 9 2009.
● Arbitraje, Francisco Gonzales de Cossio. Tercera Edición 2011 – México.
● Los ADR “Alternative dispute resolution” en el comercio internacional, Carolina Macho Gomez,
año 2013.
MARCO GENERAL DE LOS
MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS EN
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Análisis de los MARC en contratación pública

Fuente: Revista Castellana Manchega de Ciencias Sociales, Num. 17, junio 2014, Toledo – España, pág. 88.
Origen y evolución normativa

“(…) El arbitraje es una de las primeras formas de

resolver conflictos, y su origen se remonta a la época de
las sociedades primitivas. El arbitraje ha existido
siempre, pues los hombres siempre han tenido conflictos
y han buscado a terceros para dirimir sobre ellos de
manera imparcial (…)”.

● Arbitraje comercial, nacional e internacional, Cesar Guzmán Barrón Sobrevilla, Fondo Editorial Pontifica
Universidad Católica del Perú. Edición mayo 2017, Capítulo I “Introducción al arbitraje y conceptos básicos”.
“El arbitraje ha existido siempre. Los hombres
han tenido siempre conflictos y muchas veces han
buscado a terceros para dirimirlos de manera
imparcial.” (Fernando de Trazegnies)
Desde el año 1998 se estableció el arbitraje
“obligatorio” para las controversias provenientes de la
ejecución contractual de la contratación pública a través
de su incorporación en las distintas normas que han
regulado estas materias.
Motivos:

 Gran cantidad de causas judiciales que enfrentaba el Estado, exceso de demora en

tramitación de procesos.
 Falta de especialización de los jueces.
 Altos riesgos de corrupción
 Ofrecer al inversionista un espacio neutral, especializado y rápido para la resolución
de sus controversias
 Estado ya no era juez y parte de su propio conflicto sino que serían los árbitros
quienes asumirían esta labor.
“Frente a los problemas identificados en el Poder
Judicial, es importante conocer otros mecanismos de
solución de conflictos que permitan obtener resultados
satisfactorios en función de la naturaleza del conflicto
a atender”.
Diferencias entre arbitro y juez:
ARBITRO JUEZ

Su competencia nace del convenio arbitral Su competencia nace porque ejerce función
jurisdiccional a nombre del Estado y por mandato
legal.
EL arbitro es designado por las partes El juez es un funcionario del Estado y sigue el
principio de juez natural.
Los honorarios del arbitro son pagados por las partes El juez no recibe honorarios, sino un sueldo pagado
en la medida que presta un servicio. por el Estado en la medida que es un funcionario
público.
Ejerce “jurisdicción” según la teoría jurisdiccional Ejerce jurisdicción siempre
del arbitraje.
Emite un laudo que tiene carácter de cosa juzgada Emite una sentencia firme protegida por la cosa
juzgada.
Debe ser independiente e imparcial Debe ser independiente e imparcial

Arbitraje comercial, nacional e internacional, Cesar Guzmán Barrón Sobrevilla, Fondo Editorial Pontifica Universidad Católica del Perú. Edición mayo 2017, pág.. 66.
 EL ARBITRAJE EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Evolución normativa del arbitraje en contratación
pública

http://blog.pucp.edu.pe/blog/derechopublicoyarbitraje/wp-content/uploads/sites/293/2018/09/Li%CC%81nea-de-tiempo.png
Marco constitucional, legal y aplicación normativa

Artículo 139 Constitución Política del Perú de 1993 .-

Principios de la administración de justicia:

“Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 1. La

unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. No existe ni
puede establecerse jurisdicción alguna independiente, con
excepción de la militar y la arbitral”.
Numeral 45.10 del artículo 45 del TUO de la Ley N° 30225,
establece lo siguiente:

“Las controversias se resuelven mediante la aplicación de

la Constitución Política del Perú, de la presente norma y su
reglamento, así como de las normas de derecho público y
las de derecho privado; manteniendo obligatoriamente este
orden de preferencia en la aplicación del derecho. Esta
disposición es de orden público”.
 1.Constitución

2.Ley de Contrataciones y su
Reglamento
PRELACIÓN
NORMATIVA 3.Normas de Derecho Público

4.Normas de Derecho Privado

Sustento legal para incorporar el arbitraje en la
contratación pública

El arbitraje en materia de contratación pública ofrece a los

inversionistas nacionales y extranjeros las garantía de un
tribunal neutral para la solución de sus controversias
• Transparencia y neutralidad

Permite que las controversias de la contratación pública se

resuelvan en un tiempo menor en comparación con el Poder
Judicial y a través de un medio especializado
• Ahorro de tiempo y rapidez
Ventajas del arbitraje

Experiencia y Costos del

especialización arbitraje en el
del arbitro tiempo
Calidad y
oportunidad
en la emisión
del laudo
Evita carga
procesal
judicial
El convenio arbitral
• El convenio arbitral se encuentra regulado en el articulo 13
de la Ley de arbitraje:

“(…) el convenio arbitral es un acuerdo por el que las partes deciden

someter a arbitraje todas las controversias o ciertas controversias que
hayan surgido o puedan surgir entre ellas respecto de una determinada
relación jurídica contractual de otra naturaleza”.

“(….) el convenio arbitral deberá constar por escrito. Podrá adoptar la

forma de una clausula incluida en un contrato o la forma de un acuerdo
independiente”.
CLÁUSULA VIGÉSIMA: SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Las controversias que surjan entre las partes durante la ejecución del contrato se resuelven mediante
conciliación o arbitraje, según el acuerdo de las partes.
 
Cualquiera de las partes tiene derecho a iniciar el arbitraje a fin de resolver dichas controversias dentro del
plazo de caducidad previsto en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
 
Facultativamente, cualquiera de las partes tiene el derecho a solicitar una conciliación dentro del plazo de
caducidad correspondiente, según lo señalado en el artículo 224 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, sin perjuicio de recurrir al arbitraje, en caso no se llegue a un acuerdo entre
ambas partes o se llegue a un acuerdo parcial. Las controversias sobre nulidad del contrato solo pueden
ser sometidas a arbitraje.
 
El Laudo arbitral emitido es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes desde el momento de su
notificación, según lo previsto en el numeral 45.21 del artículo 45 de la Ley de Contrataciones del Estado.
De acuerdo con el numeral 225.3 del artículo 225 del Reglamento, las partes pueden recurrir al arbitraje ad hoc cuando las controversias
deriven de procedimientos de selección cuyo valor referencial sea menor o igual a cinco millones con 00/100 soles (S/ 5 000 000,00).
Separabilidad del convenio arbitral

“El convenio arbitral es un acuerdo distinto del contrato

en el que surge”.

• El convenio arbitral NO debe ser declarado inválido, inexistente,

ineficaz o nulo cuando estos vicios afectan al contrato del que forma
parte.
 LECTURA OBLIGATORIA

“El convenio arbitral en el derecho peruano”

Autor: Frank Garcia Ascencios

Control: Solo páginas resaltadas

RECUERDA:
La evaluación de cada módulo contiene cinco (5) preguntas de las lecturas obligatorias y los temas desarrollos en clases
Clases de arbitraje
Nuestra norma establece los siguientes tipos de arbitraje:

Ad hoc

Según quien lo administra y

organiza

Institucional
Según quien lo administra y organiza

AH DOC, cuando las controversias deriven de contratos cuyo

cuyo valor estimado o valor referencial, según sea el caso, sea
menor o igual a cinco millones y 00/100 Soles (S/ 5 000
000,00).
Según quien lo administra y organiza

INSTITUCIONAL, el arbitraje es iniciado ante

cualquier institución arbitral, cuando:
- No se incorporó un convenio arbitral expreso en el contrato
- A pesar de haber precisado en el convenio arbitral que el arbitraje es
institucional, no se designó la institución arbitral.
- Al no cumplirse los requisitos para un arbitraje ad hoc, en el convenio
arbitral se señala que será ad hoc.
- En el convenio arbitral se encargue el arbitraje al SNA de OSCE en
contravención al Reglamento y el Reglamento del SNA-OSCE.
- Se trate de controversias que se deriven de ordenes de compra o servicios
derivadas de acuerdo marco, siempre que no se haya incorporado un
convenio arbitral en las mismas.
 Derecho

Según el fondo aplicable a

la controversia

conciencia
 Nacional

Según el domicilio de las

partes
(lugar del arbitraje o ejecución del
contrato)

Internacional
 Voluntario

Según su aplicación

Forzoso
 LECTURA OBLIGATORIA

“Arbitraje institucional en la contratación pública”.

Autor: Cesar Guzmán Barron Sobrevilla

Control: Solo páginas resaltadas

RECUERDA:
La evaluación de cada módulo contiene cinco (5) preguntas de las lecturas obligatorias y los temas desarrollos en clases
El arbitro

Único o tribunal de 3
árbitros
El Arbitro

Designación aprobada por el

titular o quien haya
delegado.

Solo para arbitrajes

ad hoc se requiere
inscripción en el
RNA-OSCE.
Impedimentos para ser arbitro
Presidente y vicepresidentes de la república

Magistrados (excepto jueces de paz)

Fiscales y ejecutores coactivos

Se encuentran impedidos Procuradores públicos y personal que trabaje en las procuradurías o

para ejercer la función de unidades orgánicas
arbitro. Contralor General de la republica y vice contralores
Art. 231 RLCE.
Titulares de instituciones o de organismos públicos del poder
ejecutivo.
Los gobernadores regionales y alcaldes

Directores de las empresas del Estado

Personal militar y policial en actividad

Impedimentos para ser arbitro
Funcionarios y servidores en caso tengan relación directa con la
Entidad o sector en que laboren.
Funcionario y servidores del OSCE hasta 6 meses después de haber
dejado la institución.
Los sometidos a proceso concursal

Se encuentran impedidos Los sancionados con inhabilitación o suspensión de la función arbitral

para ejercer la función de establecidas por el consejo de ética.
arbitro. Sancionados por los respectivos colegios profesionales o entes
Art. 231 RLCE. administrativos.
Sancionados con condena de lleve aparejada la inhabilitación para
ejercer la profesión.
Sancionados por delito doloso

Sancionados o suspendidos por el tribunal del OSCE

Deudores del REDERECI y REDAM

Independencia, imparcialidad y deber de información

Permanecer independiente e imparcial

Al aceptar el cargo informar cualquier circunstancia

dentro de los cinco (5) años anteriores al nombramiento.

El arbitro designado presenta una declaración jurada sobre

su idoneidad para ejercer el cargo (núm.. 45.15, Ar. 45 LCE)
Recusación

Cuando se encuentran impedidos o no cumplan con el

deber de revelación.

No reúna las calificaciones y exigencias para asumir

el cargo

Cuando se generen dudas justificadas sobre la

imparcialidad o independencia.
Ética en el arbitraje en contratación pública

http://blog.pucp.edu.pe/blog/derechopublicoyarbitraje/2018/05/10/sumas-y-restas-en-el-arbitraje/
 Código de ética en el arbitraje en contratación pública

Resolución N° 136-2019-OSCE/PRE, publicado el 23 de julio

de 2019 en el Diario oficial El Peruano
“El Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones del Estado
(en adelante, el Código) es aplicable a los arbitrajes administrados
por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (en
adelante, OSCE), arbitrajes ad hoc y, supletoriamente a los
arbitrajes administrados por instituciones arbitrales que tengan
aprobado un Código de Ética o que, teniendo uno, no establezca la
infracción cometida por el árbitro o no establezca la sanción
aplicable”.
 Sanciones previstas en el artículo 255 del Reglamento:

a) Amonestación escrita.

b) Suspensión temporal de su derecho para ejercer y ser elegido como

árbitro, hasta por 5 años en arbitrajes administrados por el OSCE,
arbitrajes ad hoc o arbitrajes institucionales en materia de
contrataciones con el Estado.

c) Inhabilitación permanente para ser elegido y ejercer como árbitro en los

arbitrajes administrados por el OSCE, arbitrajes ad hoc y arbitrajes
institucionales en materia de contrataciones con el Estado.
 Consejo de ética en el
arbitraje en contratación
pública

https://www.gob.pe/institucion/osce/noticias/69121-instalan-el-consejo-de-etica-para-el-arbitraje-en-contrataciones-del-estado
 LECTURA OBLIGATORIA

“Los árbitros y el deber de revelación en la Ley de

Contrataciones del Estado y su Reglamento”.

Autores: Mario Castillo Freyre / Rita Sabroso Minaya

Control: Solo páginas resaltadas

RECUERDA:
La evaluación de cada módulo contiene cinco (5) preguntas de las lecturas obligatorias y los temas desarrollos en clases
TEMA:
ACTUACIONES ARBITRALES
Procedimientos arbitrales
Las actuaciones arbitrales son el conjunto de pasos que se siguen
en un arbitraje desde su inicio hasta la expedición del laudo
arbitral e implican el ejercicio de la función arbitral.

Inicio del arbitraje

Art. 225 RLCE.- “(…) cualquiera de las partes tiene el derecho
de iniciar el arbitraje dentro del plazo de caducidad
correspondiente (…)”.
Plazo para el inicio del arbitraje dentro de treinta (30) días hábiles

Nulidad de Resolución de
Contrato contrato

Ampliación de Recepción y
plazo conformidad

Valorizaciones o Liquidación del

metrados contrato
 Luego de emitido el pago final

Luego del pago final, las controversias solo pueden estar

referidas a vicios ocultos en bienes, servicios u obras y a las
obligaciones previstas en el contrato que deban cumplirse con
posterioridad al pago final.

En estos casos, el medio de solución de controversias se debe

iniciar dentro del plazo de treinta (30) días hábiles conforme a
lo señalado en el reglamento.
Inicio del Arbitraje
Inicia con la solicitud de arbitraje dirigida
Ad hoc
Inicio del a la otra parte por escrito.

arbitraje
- Indicación convenio arbitral
- Resumen de las controversias
- Cuantía de las controversias
- Designación del arbitro

La parte que reciba la solicitud la

responde por escrito dentro de diez (10)
días hábiles.

- Posición o resumen respecto a la

controversia
- Designación del arbitro
- Cuantía
Inicio del Arbitraje

La parte interesada recurre a la

Institucional institución arbitral elegida.
Inicio del
arbitraje
 Instalación
Una vez que los árbitros hayan aceptado
Ad hoc el cargo, cualquiera de las partes solicita
Instalación al OSCE la instalación del arbitro o
tribunal.
La instalación se puede realizar en las Oficinas
Desconcentradas del OSCE. Plazo 20 días
después de la aceptación del o los árbitros.

Se trate de un arbitraje ad hoc o institucional, dentro del plazo de diez (10) días de realizada
la instalación, la Entidad registra en el SEACE los nombres y apellidos completos del o los
árbitros y del secretario arbitral y de aquellos que podrían sustituirlos.
Organización y administración de arbitrajes a cargo del
SNA- OSCE

Contratos Bienes y
SNA-OSCE Servicios en general

Iguales o menores a diez

(10) UIT
Tabla de gastos arbitrales del SNA-OSCE

https://www.gob.pe/institucion/osce/noticias/294193-osce-implementa-nueva-calculadora-de-gastos-arbitrales
EL Laudo

La decisión del tribunal arbitral se expresa en el laudo

• Debe constar necesariamente por escrito

La decisión deberá ser motivada y decidir sobre todas

las materias controvertidas.
• Debe pronunciarse también sobre las costas y costos
 EL Laudo
Es responsabilidad del arbitro
único o presidente del T. Arbitral
registrar el Laudo en el SEACE.

BANCO DE
LAUDOS

https://www.gob.pe/7735
Anulación del laudo

Entidad.- Solo previa autorización del Titular de la Entidad,

mediante resolución debidamente motivada (indelegable), se
requiere análisis costo beneficio, tiempo y recursos del
proceso judicial, expectativa de éxito a seguir la anulación.

Contratista.- Se requiere presentar fianza bancaria, con una

vigencia no menor a seis (6) meses renovables por el tiempo
que dure el recurso. Monto: 25% valor de la suma que se
ordene pagar en el laudo, en caso no valorizable en dinero 3%
monto del contrato original.
 LECTURA OBLIGATORIA

“¿Cómo lograr la anulación de un laudo por

corrupción en sus tribunales? Lecciones aprendidas del
caso ONCOSERV”.

Autore: Andrés Talavera Cano

Control: Solo páginas resaltadas
RECUERDA:
La evaluación de cada módulo contiene cinco (5) preguntas de las lecturas obligatorias y los temas desarrollos en clases
JUNTA DE
RESOLUCIÓN DE
DISPUTAS
¿QUÉ ES EL DISPUTE
BOARD?

53
JUNTA DE
RESOLUCIÓN DE
DISPUTAS

54
¿TODA CONTROVERSIA
DEBE SER RESULTA EN
ARBITRAJE?

55
Conforme cifras de la Dispute Resolution Board
Fundation (DRBF) más del 98% de las decisiones de
los DBs son cumplidas por las partes y no sometidas a
arbitraje, solo 2% se sometió a arbitraje, de este
porcentaje solo 1% fueron revocadas por el Tribunal
Arbitral correspondiente.
Fuente: Estudio de Laudos hecho por el CARC- PUCP

57
58
Junta de Resolución de
Disputas
en la Contratación Pública
 MARCO LEGAL:

 Artículo 45 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225 - Ley de

Contrataciones del Estado.
 Del artículo 243 al 252 del Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que
aprueba el Reglamento de la Ley N° 30225 – Ley de
Contrataciones del Estado y su modificatoria a través del Decreto
Supremo N° 377-2019-EF.
 Directiva N° 012-2019-OSCE/CD – Junta de Resolución de Disputas

60
REFERENCIAS:

• Centro: Institución privada designada para organizar y administrar de manera eficiente una Junta de Resolución de Disputas.
• Adjudicadores: Profesional o grupo de profesionales que conforman la Junta de Resolución de Disputas (ingenieros o arquitectos,
así como profesionles expertos en ejecución de obras)
• Contrato Tripartito: Contrato que suscriben las partes del contrato de obra con los miembros de la JRD con la participación del
Centro.
• DB: Dispute Board, siglas en Inglés de la Junta de Resolución de Disputas
• JRD: Junta de Resolución de Disputas.
• Ley: Ley de Contrataciones del Estado.
• Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
• OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
• Directiva N° 012-2019-OSCE/CD – Directiva Junta de Resolución de Disputas.

61
• Las controversias que surjan entre las partes sobre la
ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia
o invalidez del contrato se resuelven, mediante conciliación o
arbitraje, según el acuerdo de las partes.

• No pueden ser sometidas a JRD las controversias sobre la

nulidad, inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato

• Las controversias sobre la nulidad del contrato solo pueden ser

sometidas a arbitraje.
Base legal: Artículo 45 de la Ley
Núm. 7.6 Directiva N° 012-2019-OSCE/CD
La Junta de Resolución de Disputas promueve que las partes
logren prevenir y/o resolver eficientemente las controversias que
surjan desde el inicio del plazo de ejecución de la obra hasta la
recepción total de la misma. (Art. 243 del Reglamento)
Suscripción del Ejecución Recepción Liquidación
contrato del contrato de la obra de la obra

JRD
ARBITRAJE
 ¿SE PUEDE INCORPORAR LA
CLÁUSULA DE JRD EN UN
CONTRATO QUE SE ENCUENTRA EN
EJECUCIÓN?
Las partes pueden pactar en el contrato de obra o de no
haber sido pactado en el contrato original, incorporar a la
cláusula de solución de controversias del contrato que las
soluciones de estas estén a cargo de una Junta de
Resolución de Disputas.

Base legal:
- Num. 6.1 de la Directiva
- Num. 243.4 del articulo 243 del Reglamento

65
 Contratos de obra convocados a partir del 2020 por
montos superiores a 20 Millones OBLIGATORIO

Contratos cuyos montos sean iguales o

superiores a 5 millones FACULTATIVO
(Al momento de la suscripción)

Contratos cuyos montos sean iguales o inferiores

a 20 Millones FACULTATIVO
(De no haber sido pactado en el contrato original)
Base legal:
- Num. 6.1 de la Directiva
- Num. 243.4 del articulo 243 del Reglamento 66

-
CLÁUSULA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS,
SEGÚN LAS BASES ESTÁNDAR DE LP PARA
EJECUCIÓN DE OBRAS

ANEXO N° 2 “CLÁUSULA MODELO” de

la Directiva N° 12-2019-OSCE/CD

67
CENTROS QUE ADMINISTRAN J.R.D.

68
¡MUY IMPORTANTE!

En el contrato se debe designar al Centro a cargo de su

administración, debiendo comunicarse tal designación al
Centro, en un plazo de cinco (5) días desde la
suscripción del acuerdo.

69
¿QUIÉN(ES) CONFORMA(N) LA J.R.D.?
Según el monto del contrato:
1 miembro: < S/ 40’000,000
3 miembros: > S/ 40’000,000

Un solo miembro o • Ingeniero o arquitecto,

presidente • Con conocimiento de la normativa nacional aplicable al
contrato,
• Así como en contrataciones del Estado.

Otros miembros Expertos en la ejecución de obras.

70
¿CÓMO SE DESIGNA A LOS MIEMBROS DE LA
J.R.D.?
En caso sea único miembro:
Es designado por las partes de la lista de adjudicadores del Centro, por
ejemplo, del CARC de la PUCP la nómina de adjudicadores se muestra en
su portal web.

71
• Cinco (5) días siguientes de Plazo de dos (2) días
suscrito el acuerdo deLas para responder
someter a la JRD Miembro
partes designado
designa acepta o no
designación
n
Miembro En caso no se
lleve dicha Plazo de cinco (5) días de
designado recibida la solicitud de
acepta o designación
el Centro lo cualquiera de las partes
no nombrará
designació
Plazo de dos (2) días para
responder n

Base legal:
- Num. 7.3 de la Directiva N°
12-2019-OSCE/CD

72
¿CÓMO SE DESIGNA A LOS MIEMBROS DE LA J.R.D.?

En caso sean Tres miembros:

las partes designan de común acuerdo a dos miembros de la lista
de adjudicadores del Centro.

73
 Las partes
designan a 2 Plazo de cinco (5) días de
miembros suscrito el acuerdo

• Cinco (5) días

siguientes de
suscrito el
En caso no se lleve acuerdo de Los Miembros
designación del 3er someter a la JRD designados
miembro el Centro aceptan o no
Plazo de dos (2) días
lo nombrará designación para responder

Tercer miembro
PRESIDE la J.R.D. es
nombrado por los
adjudicadores
Base legal:
- Num. 7.3 de la Directiva N°
12-2019-OSCE/CD
74
¿QUÉ SUCEDE EN CASO NO HAY RESPUESTA DE LOS
ADJUDICADORES A LA DESIGNACIÓN?

Cuando alguno de los miembros designados no acepte o

no se pronuncie en los plazos establecidos, las partes, los
miembros que lo propusieron o el Centro nombra al
reemplazante, según sea el caso,

75
¿QUÉ SUCEDE EN CASO NO HAY RESPUESTA DE
LOS ADJUDICADORES A LA DESIGNACIÓN?

Cuando en un plazo de veinte (20) días, contados desde la

suscripción del acuerdo, las partes o los miembros designados no
logren obtener la aceptación de los adjudicadores que les
corresponde designar o no se haya realizado la designación
respectiva, el Centro designa al o a los miembros que no hayan
sido nombrados, a solicitud de cualquiera de las partes.

76
CONTRATO TRIPARTITO
ENTIDAD
Habiéndose designado a los miembros de
la JRD, las partes deben suscribir con éstos
un contrato tripartito, con la intervención
del Centro en un plazo máximo de cinco
(5) días de la aceptación del último
miembro de la JRD o del miembro único. MIEMBRO(S) DE
CONTRATISTA
LA JRD

Base legal:
- Num. 7.4 de la Directiva N°
12-2019-OSCE/CD

77
ANEXO N° 1 DE LA DIRECTIVA 012-2019-OSCE/CD

Se puede utilizar el modelo de contrato

que integra la presente Directiva como
Anexo 1.

78
¿SE PUEDE RESOLVER EL CONTRATO
TRIPARTITO?

En cualquier momento las partes, actuando

conjuntamente y previa notificación con siete (07) días de
anticipación, podrán resolver el contrato tripartito
respecto de uno o más miembros de la JRD sin expresión
de causa y sin incurrir en mayor responsabilidad que el
pago de los honorarios pendientes por los servicios
prestados hasta la fecha de resolución.

79
¿CUÁNDO INICIA SUS ACTIVIDADES LA
J.R.D.?

La JRD inicia sus actividades una vez suscrita el ACTA

DE INICIO DE FUNCIONES, la cual es firmada por
todos los miembros, las partes y un representante
del Centro en un plazo máximo de cinco (5) días de la
aceptación del último miembro de la JRD o del
miembro único.

80
CONTENIDO DEL ACTA DE INICIO DE FUNCIONES

Calendario de reuniones

Calendario de visitas periódicas

a la obra

81
ANEXO N° 3 DE LA DIRECTIVA 012-2019-
OSCE/CD

Se puede utilizar el modelo de

contrato que integra la presente
Directiva como Anexo 3.

82
DEBER DE INFORMACIÓN DE
LOS MIEMBROS DE LA J.R.D.

83
Las partes pueden cuestionar la independencia o
imparcialidad de un miembro de la JRD.

La parte debe presentar al centro una solicitud de

recusación la que incluirá una exposición escrita de los
hechos o circunstancias en cuestión.

El centro emite pronunciamiento en un plazo máximo de

quince (15) días debiendo notificar a las partes en un
plazo de tres (3) días. La decisión es impugnable.
84
¡IMPORTANTE!

De acuerdo con el artículo 240 del Reglamento, las

resoluciones que resuelven recusaciones planteadas
contra los miembros de la JRD, así como las decisiones
que ésta emita son de acceso público.

85
FACULTADES DE LA J.R.D.

86
FACULTADES DE LA J.R.D.
La JRD está facultada para adoptar todas las medidas que resulten
necesarias para cumplir con sus funciones, conocer el fondo de la
controversia y para decidir sobre cuestiones conexas y accesorias a ella
que se promuevan.

Se encuentra facultada para requerir a las partes que aporten cualquier

documento que juzguen necesario para emitir sus Decisiones; convocar
reuniones, visitar la obra, realizar todas las audiencias que considere
necesarias.

87
FACULTADES DE LA J.R.D.

Requerir medios probatorios, decidir sobre las

cuestiones relativas al procedimiento que surjan durante
las visitas, reuniones y audiencias; citar e interrogar a las
partes, sus representantes, testigos, expertos y peritos
que considere pertinente.

88
MATERIAS QUE NO PUEDEN SER SOMETIDAS A LA J.R.D.
 
CONTROVERSIAS:
NO Controversias sobre la nulidad, inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato

NO La decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de aprobar o no

la ejecución de prestaciones adicionales.

NO Las pretensiones referidas a enriquecimiento sin causa o indebido.

NO Las pretensiones de carácter indemnizatorio por conceptos no previstos en la

normativa de contratación pública.

NO Controversias referidas al incumplimiento del pago final.

89
ACTIVIDADES DE LA J.R.D.

90
1. EMITIR DECISIONES VINCULANTES:
Artículo 250 Reglamento “Las decisiones y su
obligatoriedad” - La decisión que emita la Junta de
Resolución de Disputas es vinculante y de inmediato y
obligatorio cumplimiento para las partes desde su
notificación, desde el vencimiento del plazo para su
corrección o aclaración, o una vez corregida o aclarada
la decisión, de ser pertinente.
91
Las partes están obligadas a cumplir la decisión sin
demora, aun cuando cualquiera de ellas haya
manifestado su desacuerdo con la misma y/o desee
someter la controversia a arbitraje.
 
El cumplimiento de la decisión de la Junta de Resolución
de Disputas es una obligación esencial.
 
Su incumplimiento otorga a la parte afectada la potestad
de resolver el contrato. 92
2. ABSOLVER CONSULTAS PLANTEADAS POR
LAS PARTES:

A petición de ambas partes, la JRD puede ejercer adicionalmente

una FUNCIÓN CONSULTIVA con la finalidad de prevenir el
surgimiento de futuras controversias. Si la JRD toma conocimiento
de un desacuerdo, puede invitar a las partes a hacer una petición
conjunta.

La absolución se realiza en un plazo máximo de cinco (5) días o

en el plazo que la JRD proponga y las dos partes acepten.
93
La función consultiva consiste en emitir una opinión no
vinculante sobre algún aspecto que pueda ser motivo de
una futura controversia o que las partes deseen dilucidar.
Esta atribución consultiva también puede generarse
durante cualquier reunión, audiencia o visita a la obra,
dejando constancia de la solicitud de las partes. La
absolución se realiza en un plazo máximo de cinco días o
en el plazo que la JRD proponga y las dos partes acepten.
(Núm. 7.6 de la Directiva)
94
3. VISITAS A LA OBRA Y REUNIONES:
Al inicio de sus actividades, y en coordinación con las
partes, la JRD fija un calendario de visitas periódicas a la
obra y de reuniones adicionales, de ser el caso.
Dicho calendario es de obligatorio cumplimiento
Las partes deben participar en todas las reuniones y
visitas a la obra.

95
DEBER DE INFORMACIÓN DE LAS PARTES

96
DEBER DE INFORMACIÓN DE LAS PARTES

Tan pronto como la JRD se encuentre conformada, las

partes se obligan a cooperar y a mantenerla informada
oportunamente del contrato de obra y su ejecución, así
como de cualquier desacuerdo que pudiera sobrevenir

La JRD puede solicitar a cualquiera de las partes

información relativa a la obra para cumplir con sus
funciones
97
VISITAS A LA
OBRA Y
REUNIONES

98
VISITAS A LA OBRA Y REUNIONES
Al inicio de sus actividades, y en coordinación con las
partes, la JRD fija un calendario de visitas periódicas a la
obra y de reuniones adicionales, de ser el caso.

La JRD puede realizar la reunión o visita a la obra a pesar

de la inasistencia de una de las partes, siempre que ambas
hayan tenido conocimiento por lo menos 3 días antes de la
reunión o visita.
99
VISITAS A LA OBRA Y REUNIONES
Las reuniones y visitas a la obra deben ser lo
suficientemente frecuentes con el propósito que la JRD se
mantenga informada de la ejecución de la obra y de
cualquier desacuerdo o controversia desde el momento
inicial.

El Centro coordina dichas reuniones y visitas, debiendo

recibir la colaboración de las partes.
Base legal:
- Num. 7.9 de la Directiva N° 12-2019-OSCE/CD
100
VISITAS A LA OBRA Y REUNIONES
Si la JRD lo solicita, las partes deben facilitar un espacio de
trabajo apropiado, alojamiento, medios de comunicación,
equipos de oficina e informático, así como todo lo que sea
necesario para viabilizar las reuniones o visitas de manera
eficiente, procurando minimizar los gastos y el tiempo
requerido

101
VISITAS A LA OBRA Y REUNIONES
Las visitas se realizan en el lugar o lugares de
ejecución de la obra, mientras que las reuniones se
desarrollan en la forma pactada por las partes y la
JRD, pudiéndose contemplar la realización de
videoconferencias. En caso de desacuerdo, ésta se
llevará a cabo de la forma fijada por la JRD.

102
VISITAS A LA OBRA Y REUNIONES
Durante las reuniones o las visitas a la obra, la JRD debe
analizar con las partes la ejecución del contrato de obra así
como identificar los puntos de cualquier probable o
posible desacuerdo con el ánimo de prevenir la
controversia.
Después de cada reunión o visita a la obra, la JRD elabora un informe,
incluyendo la lista de personas asistentes, el cual debe ser notificado a las
partes dentro de los siete (7) días siguientes a la reunión o visita a la obra,
según corresponda.
103
VISITAS PERIÓDICAS A LA OBRA

En cada visita periódica a la

obra habrá una reunión y una
inspección.

Base legal:
- Num. 7.10 de la Directiva N° 12-2019-OSCE/CD
104
VISITAS PERIÓDICAS A LA OBRA

En dichas visitas se contará con la participación de las

partes y de un representante del Centro:

Representante Representante
de la Entidad
Contratista Supervisor de la Obra

105
¡IMPORTANTE!
La Entidad, el Contratista y el Supervisor no deben buscar ni
contactar de manera independiente a la JRD o a alguno de sus
miembros por ningún medio de comunicación para formularle
consultas, pedir opinión o consejo sobre alguna materia

Los miembros de la JRD no deben dar sugerencias u

opiniones sólo a una de las partes o al supervisor. Toda
comunicación entre las partes y la JRD se realiza a
través del Centro.
106
DIFERENCIA DE LA J.R.D. CON OTROS
MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS

107
 ARBITRAJE
Para recurrir al arbitraje se tiene que
suscribir el “convenio arbitral”
JUNTA DE RESOLUCIÓN DE DISPUTAS
Para iniciar la JRD es necesario que este pactado en el
contrato o incluirlo posteriormente y suscribir los
siguientes documentos: i) acuerdo trilateral y ii) Acta de
inicio de funciones.

El arbitraje se instala una vez surgida la Se busca prevenir el surgimiento de controversias y una
controversia vez sucedidas estas se soluciona. Acompañamiento
durante la ejecución de la obra.

La JRD en ningún caso paraliza o suspende la ejecución

Un proceso arbitral podría paralizar la de la obra. Las controversias materia de las decisiones
ejecución de la obra que son ineficaces pueden ser sometidas a arbitraje 30
días hábiles siguientes a la recepción de la obra.

La competencia del arbitro solo es respecto En la JRD los adjudicadores acompañan a la Entidad
a las materias sometidas a arbitraje. desde el inicio de la ejecución o durante ella hasta la
recepción total de la obra.
108
El laudo tiene naturaleza de cosa juzgada, no cabe
recurso alguno sobre el fondo de la controversia,
solo procede la Anulación del laudo por las
causales establecidas en el articulo 63 de la Ley N°
1071.
Las decisiones de los adjudicadores pueden ser revisadas por un
tribunal arbitral, 30 días hábiles siguientes a la recepción de la
obra, siempre que cualquiera de las partes que se encuentre en
desacuerdo total o parcial con una decisión emitida por la Junta de
Resolución de Disputas, dentro de un plazo de siete (7) días de
notificada, envía a la otra parte y a la Junta de Resolución de
Disputas una comunicación escrita manifestando las razones de su
desacuerdo y su reserva a someter la controversia a arbitraje. Sin
perjuicio que las decisiones de la JRD deban ser acatadas por
ambas partes, pues su incumplimiento otorga a la parte afectada
la potestad de resolver el contrato.

El plazo para laudar sobre una controversia mínima La JRD notifica su decisión al Centro dentro de los quince (15) días
en promedio es de 9 a 12 meses, dependiendo la siguientes a la fecha de realizada la última o única sesión de la
materia controvertida. audiencia respectiva.

El árbitro único necesariamente debe ser abogado. El adjudicador único debe ser necesariamente arquitecto o
ingeniero, lo cual brinda una solución técnica a las controversias.

109
 CONCILIACIÓN JUNTA DE RESOLUCIÓN DE DISPUTAS
Iniciará una vez surgida la Con la JRD se busca prevenir las posibles
controversia controversias y de surgir estas se solucionan en la
propia ejecución de la obra.
Mecanismo auto compositivo donde Mecanismo heterocompositivo, donde los
las partes buscan ponerse de acuerdo adjudicadores preverán y resolverán las
a fin de solucionar sus controversias. controversias suscitadas durante la ejecución de
El conciliador actúa como facilitador y la obra.
propone formulas conciliatorias

El enfoque solo es solucionar la El enfoque es integral, buscando obtener

controversia lecciones aprendidas de los riesgos en la
ejecución, así como prevenir y solucionar las
controversias.
110
HONORARIOS Y GASTOS DE LOS
MIEMBROS DE LA J.R.D

111
Las partes asumen en partes iguales todos los honorarios
y gastos de los miembros de la Junta de Resolución de
Disputas, conforme a lo establecido en las respectivas
Tablas de los Centros de Administración de Junta de
Resolución de Disputas.(Num. 247.1 del RLCE)

En caso de falta de pago por una de las partes, la otra

parte puede subrogarse y efectuar el pago. En caso que se
mantenga la falta de pago, la Junta de Resolución de
Disputas está facultada a disolverse.
112
OPINIÓN OSCE: PAGO DE HONORARIOS Y GASTOS DE LA JRD
 ¡Gracias
!
Abg. Guillermo Mayo Zambrano
Capacitador
guillermomayozambrano@gmail.com
OPINIONES:
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DURANTE LA
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
OPINIÓN 027-2018/DTN:

Normativa aplicable para la utilización de los medios de

solución de controversias en ejecución contractual

"(...) a efectos de solucionar las controversias

producidas durante la ejecución contractual, debe
aplicarse la normativa vigente al momento de la
convocatoria del proceso de selección del cual se
derivó el contrato (...)".
OPINIÓN 044-2017/DTN:
Prevalencia de la aplicación de la Ley y el Reglamento de
Contrataciones del Estado en los mecanismos de solución
de controversias
"(...) los mecanismos de solución de controversias aplicables a las
contrataciones del Estado (arbitraje y conciliación) se rigen especialmente
por lo establecido en la Ley y el Reglamento, sujetándose supletoriamente a
lo dispuesto en las leyes de la materia. Como se aprecia, en lo relacionado al
arbitraje en contrataciones del Estado, la regulación contenida en la Ley y el
Reglamento tiene un carácter especial, por lo tanto, prevalece sobre
aquellas otras legislación -de derecho público o privado- que también rigen
la materia; en consecuencia, estas últimas tendrán un carácter supletorio
respecto de lo dispuesto en la normativa de contrataciones del Estado".
OPINIÓN 082-2018/DTN:
Sometimiento de controversia sobre resolución de contrato a medios de
solución de controversias, no impide que la Entidad contrate con otro
postor la ejecución del saldo de la obra

"(...) la normativa de contrataciones del Estado faculta a las Entidades a proceder con la
ejecución del saldo pendiente de un contrato resuelto conforme a lo dispuesto en el
artículo 138 del Reglamento [véase art. 167 del nuevo RLCE]; en virtud del cual, una
Entidad puede contratar con alguno de los postores que participaron en el
procedimiento de selección del que derivó el contrato de obra resuelto, siempre y
cuando exista la necesidad urgente de culminar con la ejecución de las prestaciones
derivadas de dicho contrato, sin perjuicio de que la resolución del contrato se encuentre
sometida a un medio de solución de controversias (por ejemplo, el arbitraje)".
OPINIÓN 112-2018/DTN:
Imposibilidad de someter a medios de solución de
controversias pretensiones derivadas u originadas en la falta
de aprobación de prestaciones adicionales

"(...) conforme lo dispone el último párrafo del numeral 45.1 del artículo
45 de la Ley, el reconocimiento de las pretensiones referidas a
enriquecimiento sin causa, pago de indemnizaciones o cualquier otra que
se derive u origine en la falta de aprobación de prestaciones adicionales
no pueden ser sometidos a (...) medios de solución de controversias
establecidos en la Ley y el Reglamento, correspondiendo, en su caso, ser
conocidas por el Poder Judicial".
OPINIÓN 105-2017/DTN:
Plazo de inicio de medios de solución de
controversias

"(...) la norma dispone que el plazo de treinta (30) días

hábiles se aplica al medio de solución de controversias
que corresponda ser iniciado; así, en caso sea posible
iniciar más de un medio de solución de controversias,
debe entenderse que el referido plazo se aplica a cada
medio de solución de controversias".
OPINIÓN 186-2019/DTN:
Plazo de inicio de medios de solución de controversias

"(...) En los contratos de servicios celebrados bajo lo dispuesto en

la anterior normativa de contrataciones del Estado, si surgía
alguna controversia durante la ejecución del contrato, no
relacionada al pago final, ésta podía ser sometida a arbitraje o
conciliación en cualquier momento hasta antes de la fecha de
culminación del contrato".
OPINIÓN EN ARBITRAJE 003-2012/DAA:
Diferencia de los supuestos de resolución de controversias
sujetos a arbitraje y apelación

"(...) se advierte que el inicio del arbitraje supone el desarrollo previo de

un proceso de selección que culminó con la suscripción del contrato, de
manera que aquellas controversias que surjan en la etapa de ejecución
contractual se resuelven mediante aquel mecanismo de solución de
controversias mientras que, aquellas ocurridas en el desarrollo de un
proceso de selección hasta antes de la celebración del contrato, se
resuelven a través del respectivo recurso de apelación que deja en
suspenso el proceso de selección hasta su resolución por la instancia
competente".
OPINIÓN EN ARBITRAJE
003-2012/DAA:
Diferencia de los supuestos de resolución de controversias
sujetos a arbitraje y apelación

"(...) se advierte que el inicio del arbitraje supone el desarrollo previo de un

proceso de selección que culminó con la suscripción del contrato, de
manera que aquellas controversias que surjan en la etapa de ejecución
contractual se resuelven mediante aquel mecanismo de solución de
controversias mientras que, aquellas ocurridas en el desarrollo de un
proceso de selección hasta antes de la celebración del contrato, se
resuelven a través del respectivo recurso de apelación que deja en
suspenso el proceso de selección hasta su resolución por la instancia
competente".
OPINIÓN EN ARBITRAJE 004-2014/DAA:
Tipos de arbitraje. Arbitraje de derecho

"(...) la normativa de contrataciones del Estado ha establecido

disposiciones expresas sobre los tipos de arbitraje que se puede
desarrollar en la contratación pública. Así, (...) el arbitraje será de
derecho, sin la posibilidad de que las partes pacten en su convenio
o cláusula arbitral que el arbitraje será de equidad o de
conciencia; pacto que sí es posible en el régimen general de
arbitraje, de conformidad con el numeral 3 del artículo 57 del
Decreto Legislativo N° 1071, Decreto Legislativo que norma el
arbitraje".
OPINIÓN EN ARBITRAJE 004-2014/DAA:
Diferencias entre arbitraje ad-hoc y arbitraje institucional o
administrado

"(...) el arbitraje es ad hoc cuando es conducido por el tribunal

arbitral directamente, mientras que es institucional cuando es
organizado y administrado por una institución arbitral constituida
en el país, que debe ser persona jurídica, con o sin fines de lucro,
también puede tratarse de instituciones públicas con funciones
arbitrales previstas o incorporadas en sus Legislación reguladoras,
como es el caso del Sistema Nacional del Arbitraje (SNA)".
OPINIÓN 159-2016:
Posibilidad de conciliar en el curso de un proceso arbitral

"(...) durante del desarrollo del arbitraje, las partes podían

llegar a un acuerdo que resolviera la controversia en forma
total o parcial, en cuyo caso y previa evaluación, correspondía
al tribunal arbitral disponer la terminación o conclusión del
proceso".
OPINIÓN Nº 167-2019/DTN
Conciliación dentro del arbitraje

La "conciliación dentro del arbitraje" o el acuerdo que resuelva la

controversia en forma total o parcial dentro del arbitraje no podía
ser considerado como un mecanismo de solución de controversias
en sí mismo e independiente del arbitraje, sino una posibilidad por
medio del cual el arbitraje podría concluir; en consecuencia, a este
acuerdo no le era aplicable los plazos de caducidad regulados en
el artículo 214 del anterior Reglamento.
RESOLUCIONES TCE:
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DURANTE LA
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
RESOLUCIÓN N° 2044-2018-TCE-S3:

Si el contratista no somete oportunamente la resolución de un

contrato, efectuada por la Entidad, a un mecanismo de solución
de controversias incurre en infracción

"En el presente caso la Entidad ha procedido a resolver el Contrato, siendo

que el Contratista no sometió oportunamente la controversia suscitada por
la resolución del Contrato a ninguno de los mecanismos de solución de
controversias; razón por la cual, ha incurrido en la infracción
administrativa referida a ocasionar que la entidad resuelva el contrato“.
 RESOLUCIÓN N° 2064-2018-TCE-S4:
El Tribunal de Contrataciones del Estado no es competente para resolver
una controversia de resolución de contrato, el cual debe someterse a
conciliación o arbitraje

"(...) la vía correspondiente para resolver un eventual cuestionamiento a la decisión de la Entidad de

resolver el contrato, de acuerdo a la normativa aplicable en contratación pública, es a través de la
conciliación o el arbitraje, careciendo este Tribunal de competencia para subrogarse funciones y/o
atribuciones correspondientes a otros fueros; bajo esa premisa debe quedar clara que en este
procedimiento administrativo sancionador es materia de análisis únicamente verificar que la Entidad
haya seguido el procedimiento formal de resolución contractual que establece el Reglamento,
independientemente de las causas que hayan motivada la resolución contractual" (p. 25).
RESOLUCIÓN N° 2038-2018-TCE-S4:
No corresponde al Tribunal de Contrataciones del Estado la
evaluación de la resolución de contrato por la Entidad, ya que
esta debe evaluarse en conciliación o arbitraje

"(...) en el marco de un procedimiento administrativo sancionador, no

corresponde al Tribunal verificar si la decisión de la Entidad de resolver el
contrato se encuentra justificada y/o se ajusta a los hechos sucedidos en
la ejecución del contrato, toda vez que tales aspectos o circunstancias,
conforme a lo dispuesto en la normativa de contratación pública, deben ser
evaluados en una conciliación y/o arbitraje" (p. 1)
GRACIAS
GUILLERMO MAYO ZAMBRANO

GUILLERMOMAYOZAMBRANO@GMAIL.COM