TEMA 8

RELACIONES CONSULARES

Definición de Derecho Consular.

Normas del Derecho Consular.
Fuentes del Derecho Consular.
Clasificaciones.
Codificación del Derecho Consular.
Evolución histórica de la institución consular.
El régimen de las capitulaciones.
 
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RELACIONES CONSULARES

 Las relaciones consulares son relaciones especiales entre dos Estados debido a la existencia, en el territorio de uno de ellos, de órganos específicos del otro
destinados a ejercer funciones consulares.
 Las relaciones consulares se caracterizan por un doble elemento: de una parte , por el establecimiento en el territorio de un Estado de órganos específicos de otro
Estado extranjero y, de otra, por las funciones especiales que dichos órganos desarrollan en aquel
 Los órganos consulares son , el instrumento de las relaciones existentes entre los Estados y que las funciones consulares constituyen el , el contenido de las
relaciones que también tienen relevancia internacional, pero tanto los órganos como las relaciones consulares poseen un alcance jurídico esencialmente de
carácter interno. Y esto se debe a que los efectos jurídicos de los actos que llevan los órganos consulares en el ejercicio de sus funciones normales, tendrán su
aplicación principal en el ordenamiento interno de los Estados. En este aspecto, las relaciones consulares se distinguen netamente de las relaciones diplomáticas
 El establecimiento de las relaciones consulares supone no solo la posibilidad unilateral, por parte de los órganos de un Estado, de ejercer funciones Consulares en
el territorio de otro Estado, sino también la necesidad de una cooperación multiforme y diversa entre las autoridades del Estado territorial y los órganos
consulares del Estado que envía
 Las relaciones consulares hacen , que el Estado al que pertenecen los órganos consulares tutelen sus propios intereses en el Estado territorial , pero a su vez
beneficial en diversos aspectos al Estado territorial , toda vez que cada uno de esos intereses puede considerarse como parte de las buenas relaciones de
colaboración internacional existentes entre dos Estados
 Los órganos consulares, tanto por sus naturalezas especificas como por su naturaleza jurídica , tienen que relacionarse con todas las autoridades del Estado de
residencia, competentes en su ámbito territorial y sus contactos han de ser con los individuos compatriotas y no compatriotas que residen en el ámbito local
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 Desde el punto de vista jurídico, las relaciones consulares constituyen un sistema de relaciones bilaterales las relaciones consulares se establecen, desarrollan y
extinguen a través de procedimientos particulares previstos y regulados por normas de Derecho internacional
 El contenido de estas relaciones , las funciones consulares y la cooperación entre los órganos consulares y las autoridades local está regulado también por normas
internacionales
 El sistema de normas jurídicas internacionales que regulan las relaciones consulares en su establecimiento, y contenido, así como los órganos de las mismas en su
establecimiento, funcionamiento, garantías que las protegen y en su extinción , constituye el Derecho Consular
 Tal sistema de normas se conecta orgánicamente con el sistema de normas afines que regulan las relaciones diplomáticas. Y, en general, con los órganos de las
relaciones internacionales, constituyendo ambos sistemas de normas el Derecho diplomático y consular.
 Analogías entre el sistema de Relaciones consulares y el sistema de relaciones diplomáticas:
1. El establecimiento de las relaciones consulares y el de relaciones diplomáticas , crea entre los Estados participes un conjunto de obligaciones , facultades y ordenes
que constituyen otras tantas situaciones jurídicas subjetivas de derecho internacional
2. Las relaciones diplomáticas como las relaciones consulares presupone la idoneidad para ser destinatarios de las normas que prevén y atribuyen tales
obligaciones , facultades y poderes: La personalidad de Derecho internacional y la capacidad de enviar y recibir Cónsules
3. Como sucede en las relaciones diplomáticas, las relaciones consulares no pueden establecerse entre Estados que no se hayan reconocidos
4. Las relaciones consulares al igual que relaciones diplomáticas se desarrollan por medio de órganos de carácter permanente
5. Las normas que regulan las relaciones consulares como las diplomáticas, prevén para los órganos consulares , en su consideración institucional de oficina como en
la individual de los agentes destinados en la misma, una condición jurídica particular , que esta constituida po un conjunto de tratados de diversa naturaleza ,
inmunidad, privilegios, prerrogativas y otras facilidades
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 Diferencia entre los dos sistemas :

1. Las relaciones diplomáticas están reguladas por el derecho internacional en lo que se refiere a los aspectos formales de establecimiento, desarrollo, extensión y
contenido.
2. El contenido de las relaciones consulares aunque deriva de los principios generales del Derecho internacional y sus aspectos formales están regulados por sus
normas, tiene un carácter esencialmente de Derecho interno y que los actos que realiza en el ejercicio de las mismas se imputan al Estado al que pertenece como
materias del propio Derecho interno : sin embargo no se excluya que dichas funciones constituyan el ejercicio de una facultad de Derecho internacional.
 Diferencias más características entre las diplomáticas y consulares
1. Las relaciones consulares se pueden establecer sin que hayan establecido relaciones diplomáticas
2. Las relaciones consulares pueden mantenerse aun después de la ruptura de las relaciones diplomáticas .
3. El establecimiento de relaciones diplomáticas o la reanudación de las mismas no supone que automáticamente se establezcan o reanudan las consulares .
Artículo 2. ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES CONSULARES
1. El establecimiento de relaciones consulares entre Estados se efectuará por consentimiento mutuo.
2. El consentimiento otorgado para el establecimiento de relaciones diplomáticas entre dos Estados implicará, salvo indicación en contrario, el consentimiento para el
establecimiento de relaciones consulares.
3. La ruptura de relaciones diplomáticas no entrañará, ipso facto, la ruptura de relaciones consulares.
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 Desarrollo histórico institución consular:

Instituciones de la antigüedad clásica y sus relaciones generales con la magistratura consular . La antigüedad clásica conoció magistraturas nacidas por exigencias sociales similares a las
que han justificado la institución consular . Magistraturas que tienen analogía con la moderna institución consular mayor en el caso de las magistraturas griegas que las romanas. Ambas
presentan características netamente diferentes de las instituciones consulares , puesto se basan en conceptos jurídicos profundamente diversos

1. Identidad de las magistraturas de a antigua Grecia , en algunos aspectos , con la magistratura Consular: 1) El próstata; 2) El proxene , Las magistraturas griegas , cuya misión era
resolver los problemas jurídicos de los extranjeros , presentan, respecto a la institución consular, analogías . Los Extranjeros residentes en el Estado- ciudad helénico , y que formaban
parte de la población en calidad de clientes o protegidos del Estado, debían elegir entre los ciudadanos del Estado receptor a los próstatas, considerados defensores y representantes
legales de los extranjeros ante las autoridades locales . Los próstatas se distinguen de los cónsules en el sentido moderno porque no pertenecían por nacionalidad al mismo Estado
receptor y eran elegidos directamente por los extranjeros , y no se establecían como órganos del Estado extranjero al que pertenecían dichos individuos. El proxene en cambio
prestaba a los ciudadanos de una determinada ciudad extranjera diferentes tipos de asistencia: les protegía en sus personas, bienes, créditos venta de mercancías y cumplía su última
voluntad , hospedar y auxiliar a los enviados en misión especial , etc, pero no obstante ello no puede configurarse como anticipo de la del Cónsul moderno

2. Las instituciones romanas : Los recuperatores; El Praetor peregrinus . Los Recuperatores forman un colegio de árbitros para solucionar, juzgando ex bono et aequo, las controversias
que surgían en Roma con los Extranjeros. Paretor peregrinus S.V a. de C, era competente para conocer controversias entre extranjeros o entre romanos y extranjeros aplicando el ius
Gentium conformado por conjunto de normas cuyos destinatarios eran los extranjeros.. Se aplicaban normas consuetudinarias comerciales , principios jurídicos propios de otros
pueblos, especialmente Grecia, Egipto y Siria . No eran órgano del Estado Extranjero sino del Romano lo que los diferencia de la institución Consular moderna Consu
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 Las instituciones de la Alta Edad Media : Los BAILI y los TELENARII y PRAEPOSITI . Son magistraturas que pueden configurarse como una aproximación histórica ulterior a la
moderna institución Consular . En los nuevos reinos romano- barbaros , las superposiciones de barbaros y romanos, rige el principio de la personalidad del derecho, en
virtud del cual todo individuo está sujeto a la ley de su raza, por lo tanto los extranjeros se regían por la ley de su país de origen . Además de función jurisdiccional , están
investidos de una potestad tributaria, son titulares de un poder de protección en favor de sus connacionales , en relación con las autoridades locales . En la figura de los
baili y de los telenarii van apareciendo algunos elementos de la institución consular con una diferencia son órganos privados , surgidos localmente, extraños a un estado
extranjero y a cualquiera de las instituciones de su ordenamiento.

 Magistraturas y legislaciones consulares del Ordenamiento económico comunal . Los comerciantes se organizaban en gremios, regulados por normas propias, regidos por
magistrados propios para resolver controversias aplicando principios y costumbres que constituían el núcleo del derecho comercial y el derecho marítimo. Estos
magistrados son cónsules del comercio , cónsules del mar pero no eran órganos de relaciones consulares verdaderos y propios

 El Cónsul comerciante y Cónsul juez en el Extranjero , se trata de una magistratura electiva , corporativa y mercantil , destinada a administrar justicia fuera de cualquier
investidura del Estado. . El Cónsul no es aún órgano del Estado al que pertenecen los individuos extranjeros en relación al Estado huésped, pero aún no es un órgano
intrínseco al grupo social y puede aplica a los componentes del mismo su propia ley

 El Cónsul se convierte en órgano del Estado extranjero en el territorio del Estado receptor a través del proceso de transformación del Cónsul comerciante cuando el Estado
asume como función la protección de sus nacionales y crea un órgano para vigilarlos, asistirles en cualquier necesidad , órgano del Estado que envía investido de un
conjunto de poderes en relación con sus nacionales y autoridades locales , cuya misión especifica es la protección de nacinales
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 El Cónsul cómo órgano del Estado . El Cónsul veneciano nombrado y enviado a Constantinopla entre otros como consecuencia de la expansión comercial y
marítima . La designación requería del consentimiento del Estado territorial, se convierte en representante de su Estado frente al Estado receptor, con funciones
además de las administrativas y jurisdiccionales se suman las políticas . Un conjunto de inmunidades, privilegios y diversas facilidades, protegen su persona,
residencia, bienes y cumplimiento de funciones

 La institución consular se extiende en Europa Occidental , tiende a transformarse en el órgano del Estado Extranjero y a la institución del Cónsul Electus , elegido
por los nacionales del lugar, tiende paulatinamente a superponerse , sin sustituirla de forma completa, al figura del cónsul missus, es decir, el funcionario enviado
por la madre patria con la misión especifica de proteger a sus connacionales y adminístrales justicia

 El Régimen de Capitulaciones. La institución consular conoce vicisitudes históricas en Oriente y Occidente. En Oriente el avance turco haría desaparecer , con las
últimas defensas de la cristiandad , las instituciones consulares, que originariamente estaban conectadas con los estados cristianos. El régimen de capitulaciones
se forma por medio de concesiones unilaterales del gobierno turco de acuerdos concluidos con dicho gobierno por los Estados cristianos. En virtud de este
régimen la institución consular recibe nuevos poderes y se rodea de nuevas garantías . Entre los primeros acuerdos entre Estados cristianos y Turquía se
mencionan Génova (1453) , Venecia (1454) Reino de Francia 1533
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 Características del régimen de capitulaciones:

1. Un poder peculiar del Cónsul es administrar justicia civil y penal entre sus nacionales . Si la controversia se establece entre extranjeros de diversa nacionalidad, el
cónsul competente para juzgar es el del demandado y acusado. Si las controversias se establecen entre cristianos y musulmanes , deberían ser competentes los
jueces locales, pero a veces los cónsules consiguen hacer prevalecer su competencia y en cualquier caso pueden asistir válidamente a sus nacionales

2. El prestigio y la autoridad de la institución consular son tan altos que a su sombra se forman y se consolidad pequeños Estados dentro de un Estado, las factorías
cristianas, que son barrios o zonas donde se encuentran, además , la oficina consular, las casas de connacionales del Cónsul, las tiendas, la iglesia y el cementerio

3. La presencia del Cónsul excluye al que las autoridades locales puedan hacer valer, para confiscar los bienes hereditarios de los extranjeros muertos en el
territorio, cualquier derecho de albinagio, y , para las naves naufragadas, cualquier residuo de derecho de naufragio: el cónsul liquida la herencia a favor de los
herederos y asegura a los naufragios la asistencia necesaria

4. El Cónsul está legitimado para actuar ante las autoridades locales protegiendo a sus connacionales y puede pedir a las autoridades auxilio material para imponer
coactivamente su autoridad a sus connacionales
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 Decadencia de la Institución Consular tanto en Oriente como Occidente en la Edad Moderna por múltiples causas : Monarquías absolutas, desaparece el principio
germánico de la personalidad del derecho; estatalidad de la jurisdicción , establecimiento de misiones diplomáticas permanentes ; exigencias políticas sobre las
sociales y las económicas , al Cónsul se le deja de asimilar a un ministro político, sino que se le asimila a agente comercial o se le configura como un órgano
extranjero destinado a ejercitar actividades incompatibles con la seguridad del Estado receptor y la conducta de la ciencia jurídica, los tratadistas se ocupan de los
embajadores y casi ignoran a los cónsules

 Resurgimiento de la institución consular en occidente se da en la segunda mitad del siglo XVIII

 En curso del siglo XIX y primeros decenios del siglo XX la institución consular y las relaciones sufren transformaciones en Oriente transformaciones profundas . Los
Cónsules occidentales en el Extremo Oriente están legitimados para ejercitar sobre sus connacionales la jurisdicción civil y penal

 A lo largo del siglo XIX la institución consular experimenta en occidente , una transformación como instrumento imprescindible de cooperación internacional

 Las relaciones consulares inmediatamente antes y después primera guerra mundial . Se establecen oficinas cada vez mas numerosas , con características propias
de Consulados , algunas con funciones que sobrepasan los limites de las funciones consulares en las capitales de los países sometidos a protectorados (Túnez –
Marruecos) un tercer grupo los sometidos a mandato (Siria, Líbano y Palestina
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 Profundas transformaciones se producen durante los primero 20 años posteriores a la Segunda Guerra Mundial :
1. Las oficinas que en especial a la situación jurídico política de los países donde estaban establecidas se convierten en misiones diplomáticas
2. Paralelamente a las relaciones diplomáticas se establecieron también relaciones consulares

3. La Carta de la ONU que obliga a la Codificación del derecho internacional y la convicción de que las relaciones consulares son una expresión moderna de
cooperación entre los Estados y los pueblos, induce a la Comisión de Derecho Internacional la tarea de preparar el proyecto de Convenio universal sobre
relaciones consulares que se firma en Viena el 24 de abril de 1963, el acontecimiento más importante del desarrollo de las relaciones Consulares

 Los sujetos de las relaciones Consulares. Son los entes con personalidad jurídica internacional . Los Estados constituyen la natural y principal categoría de las
normas sobre relaciones consulares

 Para que se realice la vocación de los Estados de ser sujetos de relaciones consulares además de estar investidos de la personalidad de derecho internacional ,
deben ser titulares del Derecho de Consulado activo y pasivo, es decir que se encuentran en la posibilidad jurídica de enviar y recibir consules
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 Fuentes de las normas sobre relaciones consulares :

1. La costumbre fuente de primer grado en las relaciones consulares
2. Tratado fuente de segundo grado , como procedimiento de producción jurídica en relación con la norma consuetudinaria ( pacta sunt servanda) , y posee este
mismo carácter en materia de normas reguladoras de las relaciones consulares. Tratados bilaterales y multilaterales
3. La analogía fuente de segundo grado de las normas sobre relaciones consulares. Es un procedimiento de producción jurídica de una norma consuetudinaria
4. Fuentes de tercer grado de las que regulan las relaciones consulares los distintos procedimientos previstos por los tratados, los cuales pueden están constituidos
por la formación de un acto jurídico, por la realización de un hecho jurídico o bien por un procedimiento de carácter automático ( Clausula de la nación más
favorecida)