ESCUELA PROFESIONAL DE

INGENIERÍA AMBIENTAL Y DE
RECURSOS NATURALES
Marco Conceptual
de Proyectos I

CURSO: Formulación de Proyectos Ambientales

DOCENTE: José Pablo Rivera Rodríguez

04 de abril del 2022 SEMESTRE

ACADÉMICO 2022A
1.1 Medio ambiente empresarial y el medio ambiente general

Economía

Competidores Sociedad

Clientes
Empresa
Comunidad
local

Gobierno Proveedores
Sindicatos

Tecnología

El Medio ambiente de una empresa

1.1 Medio ambiente empresarial y el medio ambiente general

 Los supuestos clásicos basados en el no intervencionismo y el ajuste

automático del mercado son claramente irreales.
 El Gestor (gerente, administrador, etc): 1) Debe responder del uso eficaz de
los medios de producción de que dispone; 2) Debe respetar en el proceso,
normas, derechos de los clientes y trabajadores, actitudes morales y otros
componentes de su medio ambiente.
 EL MEDIO AMBIENTE GENERAL.- Está integrado por un conjunto de
condiciones y colectividades que afectan de similar forma a todas las
organizaciones; es decir, no inciden de forma específica sobre una
organización. Lo forman: el gobierno, la tecnología, la economía y la
sociedad.
 EL MEDIO AMBIENTE ESPECÍFICO.- Lo forman aquellos elementos que
afectan de forma directa a la organización: la comunidad local, los clientes,
los competidores y los proveedores.
1.1 Medio ambiente empresarial y el medio ambiente general

EL PERFIL DEL EMPRESARIO MODERNO:

• Quien hace negocios busca una ganancia rápida, pero quien hace
empresa lo tiene que hacer con la mirada al futuro.
• Tener a tu gente, a tu cliente y a la sociedad que te rodea
contenta, genera fuerzas positivas hacia la empresa.
• La peor manera de sobrellevar una crisis es mirando el corto plazo.
• Los peruanos somos sumamente creativos; se debe buscar hacer
conocer los usos de la creatividad que han sido positivos.
• La cultura del empresario que busque el éxito con un criterio de
responsabilidad social, no va a ser fácil; pero si no empezamos a
hacerlo, nadie lo va a hacer.
• Dos cosas tienen que ir de la mano: PASIÓN y TECNOLOGÍA.

FUENTE: Ines Temple, El Comercio, 15/09/98.

1.1 Medio ambiente empresarial y el medio ambiente general
Ideas acerca de Estrategia:
Sun Tzu (siglo IV A.C), considerado una gran estratega militar, decía en su libro
El Arte de la Guerra:
"... el supremo refinamiento en el arte de la guerra es combatir los planes del
enemigo ..."
Añadía:
"... los que son expertos en el arte de la guerra someten al ejército enemigo
sin combate. Toman las ciudades sin efectuar el asalto y derrocan un Estado
sin operaciones prolongadas ..."
Sun Tzu hablaba de la estrategia ofensiva y entre los pasos que decía
aseguraban el camino a la victoria estaban estos:
 Conoce al enemigo y conócete a ti mismo y, en cien batallas, no
correrás jamás el más mínimo peligro.
 Cuando no conozcas al enemigo, pero te conozcas a ti mismo, las
probabilidades de victoria o de derrota son iguales.
 Si a un tiempo ignoras todo del enemigo y de ti mismo, es seguro que
estás en peligro en cada batalla.
1.1 Medio ambiente empresarial y el medio ambiente general

Ideas acerca de Estrategia:

Karl Von Klausewitz, general prusiano, teórico de la guerra

(1780-1831), definía la estrategia mediante su diferenciación de la
táctica. El decía:
"... la estrategia es el uso del encuentro (combate ) para
alcanzar el objetivo de la guerra y la táctica es el uso de las
fuerzas militares en el combate ..."
(De la Guerra, Libro III, Capitulo I)
Y agregaba:
"... en la estrategia no vemos con nuestros propios ojos ni
siquiera la mitad de las cosas que vemos en la táctica, ya que
todo debe ser conjeturado y supuesto...”
1.1 Medio ambiente empresarial y el medio ambiente general

Ideas acerca de Estrategia:

Luis Ayala & Ramiro Arias, en su trabajo Estrategia sostienen:

“La estrategia es en la empresa de hoy en día, el tema gerencial más

importante y lo seguirá siendo. La estrategia empresarial ha cambiado de
la lucha clásica por lograr la mayor participación de mercado, a la
configuración de escenarios dinámicos de oportunidades de negocios
que generen riqueza, a proponer enfoques estratégicos audaces para
mantenerse en un nuevo mundo de ecosistemas empresariales que
constantemente tenemos que explorar y analizar.”
Añaden:
“En los negocios como en la guerra, el objetivo de la estrategia es poner a
nuestro favor las condiciones más favorables, juzgando el momento
preciso para atacar o retirarse y siempre evaluando correctamente los
limites del combate.”
1.1 Medio ambiente empresarial y el medio ambiente general

Ideas acerca de Estrategia:

En el mundo contemporáneo de hoy, se tiene una economía
interconectada, donde cada cual tiene sus mecanismos de
mercado competitivos. En este contexto:
 Empresas como Ford, Shell, Harley Davidson, Hewlett-
Packard, Chrysler, EDS, FedEx e Intel, junto con el MIT, han
comprendido que deben reforzar la habilidad de las personas
para monitorear y reaccionar constantemente a lo que está
ocurriendo, encauzando la inteligencia y el espíritu de la
gente en todos los niveles de la organización.
 Lo anterior es para asegurar la innovación, la difusión
continua de conocimientos, asimismo, el experimentar
nuevas maneras de hacer las cosas. A esto Henry Mintzberg
llama el enfoque del aprendizaje de la gerencia estratégica.
 Philip Kotler dice: "...la velocidad será crucial. Los
competidores se mueven rápido. Las apariciones de la
oportunidad en el mercado son cada vez más cortas y los
clientes quieren las cosas ya.”
1.2 Planeamiento y proyecto en el sector público
PROYECTO
DE
GOBIERNO

TRIANGULO
DE
GOBIERNO

GOBERNABILIDAD CAPACIDAD
DEL DE
SISTEMA GOBIERNO

PROYECTO DE GOBIERNO: Propuesta de acción; lo que queremos hacer.

GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA: La relación que existe entre el peso de las
variables que controla el actor que gobierna en relación al peso de las variables que
no controla.
CAPACIDAD DE GOBIERNO: Acumulación de experiencias, destrezas, teorías y
métodos con que cuenta un equipo de gobierno.
 1.2 Planeamiento y proyecto en el sector público

GOBIERNO
CENTRAL

GOBIERNO
LOCAL
GOBIERNO
REGIONAL

BIENESTAR
SOCIAL

Teniendo en cuenta que: “La defensa de la persona humana

y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad
y del Estado”.
 1.2 Planeamiento y proyecto en el sector público
PLAN INTEGRAL MISIÓN Y
DESARROLLO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROPÓSITOS DIMENSIÓN
PROVINCIAL PROVINCIALES PROVINCIALES PROVINCIAL
(PIDEP) 1/
LARGO Y
MEDIANO
PLAZO PLAN INTEGRAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS MISIÓN Y
DESARROLLO DISTRITALES PROPÓSITOS DIMENSIÓN
DISTRITAL DISTRITALES DISTRITAL
(PIDED) 1/

OBJETIVOS DIMENSIÓN
OBJETIVO GENERAL
PRESUPUESTO OBJETIVO PARCIAL
INSTITUCIONALES FUNCIONAL
OBJETIVO SPECIFICO DE CORTO PLAZO PROGRAMÁTICA

CORTO
PLAZO

PROCESOS DIMENSIÓN
PLAN OPERATIVO TÉCNICOS OPERATIVA
DEL PLIEGO INSTITUCIONAL

1/ Artículo 63° de la Ley N° 23853, Ley Orgánica de Municipalidades.

Fuente : Tomado de la Directiva N° 009-2001-EF/76.01, para la Programación, Formulación y Aprobación de los Presupuestos
Institucionales de los Gobiernos Locales para el Año Fiscal 2002.
1.2 Planeamiento y proyecto en el sector público

Relación entre niveles de objetivos y niveles de la

estructura funcional programática:

Objetivos Generales Programa

Objetivos Parciales Subprograma

Objetivos Específicos Actividad/Proyecto

 1.2 Planeamiento y proyecto en el sector público
Entorno macroeconómico:

 “Yo fui economista principal del Banco Mundial (BM) desde 1996 hasta el mes de
noviembre del año pasado, durante la más grave crisis económica global en medio
siglo. Pude ver como el FMI, en tándem con el Departamento del Tesoro de los
Estados Unidos, respondió a esa crisis. Y quedé horrorizado.”
 “La crisis económica global comenzó en Tailandia el 2 de julio de 1997. Los países de
Asia Oriental venían de tres décadas asombrosas: los ingresos se habían
incrementado, la salud había mejorado y la pobreza se había reducido de modo
impresionante... Algunos de ellos no habían tenido ni un solo año de recesión en tres
décadas.”
 “A comienzos de la década del 90, los países de Asia Oriental habían liberalizado sus
mercados financieros y de capitales. No porque necesitaran atraer más fondos... sino a
causa de presiones internacionales, incluidas algunas provenientes del Departamento
del Tesoro. Estos cambios provocaron una inundación de capital de corto plazo... Tan
repentinamente como entró, el capital salió. Cuando todo mundo trata de sacar su
dinero al mismo tiempo, se origina un problema económico. Un problema económico
de grandes dimensiones.”
(*) Joseph Stiglitz, reciente Premio Nobel de Economía, es profesor de ciencia económicas de la
Universidad de Stanford y académico de Brookings Institution. De 1997 a 2000 fue economista
principal y vicepresidente del Banco Mundial. El artículo fue publicado en inglés bajo el título
"The insider" en The New Republic, el 17 de abril del 2000.
 1.2 Planeamiento y proyecto en el sector público
Entorno macroeconómico:

 “... la mayoría de las naciones de ‘primera clase’ tuvieron controles al capital

dentro de una generación después de la Segunda Guerra Mundial. Estas naciones
se hicieron prósperas y luego se abrieron al libre movimiento del capital y no al
revés.”
 “... un obstáculo aún más importante que el orgullo para llevar a cabo acciones
sensatas es el prejuicio. Me refiero a la adherencia de mucha gente influyente a
puntos de vista ortodoxos acerca de política económica que ya no son relevantes en
nuestro mundo cambiante.”
 “El análisis económico no es, o por lo me nos se supone que no es, un conjunto de
reglas que se deben cumplir en todas las situaciones. Por el contrario, se supone
que es una manera de pensar, algo que permite diseñar nuevas respuestas para un
mundo en permanente cambio.”
 “Algunas personas dicen que los problemas de Japón, del Asia emergente y del
Brasil son estructurales, sin una cura rápida disponible, pero yo creo que los
únicos obstáculos estructurales a la prosperidad del mundo son las doctrinas
obsoletas que abarrotan las mentes de los hombres".
(*) Paul R. Krugman, DE VUELTA A LA ECONOMÍA DE LA GRAN DEPRESIÓN
Grupo Editorial Norma Literatura. Extracto del capítulo: "Orgullo y Prejuicio".
 1.2 Planeamiento y proyecto en el sector público
Entorno macroeconómico:

 Desde fines de la década de los noventa, en diversos foros se sostiene que los paradigmas
(entendidos como modelos de pensamiento y análisis de soluciones universalmente
reconocidos por la comunidad científica en un campo y tiempo determinado), son hoy día
objeto de profunda revisión. La razón fundamental de esta crisis en los paradigmas teóricos
es que la realidad que intentan explicar y sobre la que pretenden actuar no corresponde a sus
supuestos teóricos y de política económica; lo cual es más evidente aún en el caso de América
Latina.
 Es preciso reconocer, como parte de la problemática actual, que los cambios de la realidad
han sido más rápidos y van delante de los cambios en las ideas (principalmente en las
ciencias sociales y en la económica en particular), de ahí que estemos asistiendo
especialmente en la región a la búsqueda de nuevos enfoques en la teoría económica y
políticas del desarrollo.
 El Estado y el mercado no deben ser considerados como adversarios ni sustitutos, sino
complementarios para potenciar a la economía y beneficiar a la sociedad en su conjunto.
Esta coexistencia supone la modernización del Estado, y que abandone las áreas que no
justifican su presencia, para modernizar instituciones y mecanismos donde su intervención es
necesaria por las propias externalidades del mercado y responder con una gestión eficiente
de acuerdo a las exigencias de la competencia y de la política democrática.
(*) René Villarreal, Economista de la Universidad de Nuevo León, México, obtuvo la Maestría en
Economía en El Colegio de México y el Doctorado en la Universidad de Yale. Premio Nacional de
Economía 1975.
 1.3 Análisis de alternativas

 DECISIONES TRIVIALES.- Las consecuencias de no tomar la mejor

decisión son despreciables.
 DECISIÓN IMPORTANTE.- Debemos seleccionar la decisión que producirá
mejores resultados para nosotros.
 Una toma de decisión requiere identificar los diferentes cursos de acción,
determinar las consecuencias identificables (expresar en términos monetarios
las consecuencias de cada acción) y analizar las alternativas encontradas. Se
debe estar capacitado para determinar todas las alternativas disponibles.
 Se deben incluir también las consecuencias no cuantificables, siempre que
éstas sean relevantes.
 La decisión debe tomarse sobre la base de información que sea no sólo
fidedigna, sino que sea la pertinente. Existiendo alternativas disponibles, nada
es gratuito.
 Coss Bu: “Lo que es común a todas las alternativas bajo análisis es
irrelevante”.
 Fontaine: “Hasta no haber identificado las alternativas, nunca podremos
evaluar y juzgar ninguna actividad en la que estuviéramos involucrados”.
 1.4 Necesidad, demanda y oferta

 Las necesidades sociales pueden definirse como las tareas concretas que la
sociedad requiere -lo sepa o no- de las distintas instituciones para poder vivir.
La naturaleza de estas necesidades corresponderá a tiempo (historia) y lugar
determinados; provendrá de la exigencia de supervivencia, de las estructuras
económicas, políticas y culturales.
 Existen algunos factores que limitan o impiden que la propia población
identifique sus necesidades. Por ejemplo: la falta de conocimiento por parte
de la población de las posibilidades de atención, la falta de accesibilidad de la
población a los servicios y la falta de servicios para la cobertura de la
población, intervienen disminuyendo la magnitud de las necesidades.
 Una forma de aproximarse al conocimiento de las necesidades de servicios
públicos de la población, es a través de los estados de atención percibidas por
ella, puesto que una parte de esas necesidades percibidas se manifiestan en
forma de "demanda efectiva".
 En un sentido amplio, demanda se puede entender como la manifestación de
necesidades reales o ficticias, para ser atendidas con los recursos de que
dispone la comunidad.
 Se entiende por oferta el conjunto de servicios que se propone proveer una
entidad del sector público para satisfacer una necesidad social.
 1.4 Necesidad, demanda y oferta

Distintos casos que se pueden presentar con relación

a necesidades, demanda y oferta:

Necesidades Demanda

Oferta
 1.5 Definición de proyecto. Clasificación de proyectos
Definición de Proyecto*:
De manera general podemos decir que
un proyecto de inversión es una propuesta de acción que implica la
utilización de un conjunto determinado de recursos para el logro de
unos resultados esperados.

Un proyecto se concibe para el logro de ciertos objetivos que se manifiestan

en beneficios para el grupo de personas afectadas positivamente
(generalmente los usuarios, o aquellos a quienes se destina la acción del
proyecto). Para la obtención de los beneficios debe incurrirse en costos,
configurados por el valor de los recursos que deben ser asignados para el
desempeño del proyecto. Si los recursos son escasos el proyecto debe
competir por ellos con otros proyectos.

El balance entre costos y beneficios da una idea sobre la bondad o

inconveniencia de un proyecto de inversión, lo que se constituye en un
aspecto de importancia vital para su análisis previo a la decisión de
ejecutarlo.
(*) ILPES, “Guía Metodológica General para la Preparación y Evaluación de Proyectos de Inversión
Social”, Santiago, 1995.
 SOLUCIONAR PROBLEMAS
DE LAS COMUNIDADES

Razón de ser
del Proyecto

Proyecto de Inversión
Pública

Participación
Articulación
de la Descentralización
Institucional
Comunidad

Evitar soluciones impuestas, El Estado es más expedito Los proyectos se apoyan en

omitir patrones culturales,
estándares inadecuados,
tecnologías inapropiadas
cuando la capacidad de
generación de soluciones se
aproxima al lugar de los
problemas.
decisiones muchas veces
compartidas, en cofinancia-
miento de recursos, en
complementación de
acciones y en esfuerzos de
cooperación.
 1.5 Definición de proyecto. Clasificación de proyectos
Definición de Proyecto*:

 Para el economista, un proyecto es la fuente de costos y beneficios que

ocurren en distintos períodos de tiempo. El desafío que enfrenta es
identificar los costos y beneficios atribuibles al proyecto, y medirlos
(valorarlos) con el fin de emitir un juicio sobre la conveniencia de
ejecutar ese proyecto. Esta concepción lleva a la evaluación económica
de proyectos.
 Para un financista que está considerando prestar dinero para su
ejecución, el proyecto es el origen de un flujo de fondos provenientes de
ingresos y egresos de caja, que ocurren a lo largo del tiempo; el desafío
es determinar si los flujos de dinero son suficientes para cancelar la
deuda. Esta manera de concebir el proyecto lleva a la evaluación
financiera de proyectos.
 El proyecto representado en el Gráfico siguiente podría ser el de una
central hidroeléctrica, con una "gran" inversión y beneficios anuales
"pequeños".
(*) Ernesto R. FONTAINE, “Evaluación Social de Proyectos”, Alfaomega y Ediciones
Universidad Católica de Chile, Santiago, 1999.
1.5 Definición de proyecto. Clasificación de proyectos

BN

0 t
 1.5 Definición de proyecto. Clasificación de proyectos

Definición de Proyecto*:

(*) Directiva para la Programación, Formulación y Aprobación de los Presupuestos

Institucionales de los Gobiernos Locales, para el Año Fiscal 2001.
 Optimizar el uso de los Recursos
Públicos destinados a la Inversión

Finalidad

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION

Ley No. 27293 (28/06/00)

OBJETIVOS

Propiciar la aplicación Fortalecer la capacidad Crear las condiciones

del Ciclo del Proyecto
de Inversión Pública:
perfil, pre-factibilidad,
factibilidad, expediente
técnico, ejecución,
evaluación ex-post.
de planeación del Sector
Público.
para la elaboración de
Planes de Inversión
Pública por periodos
multianuales no
menores de 3 aňos.
 1.5 Definición de proyecto. Clasificación de proyectos
Clasificación de proyectos:
INVERSION PUBLICA

Proyectos Proyectos de Proyectos Proyectos-Programa

Productivos Infraestructura Sociales y Estudios Básicos
Instalar una capacidad Generar condiciones Satisfacer necesi- Apoyar a los otros
transformadora de facilitadoras, inducto- dades en una proyectos.
insumos para producir ras o impulsoras de comunidad de
bienes destinados a desarrollo económico. usuarios mediante -Proyectos-Programa:
capacitación, alfabeti-
satisfacer necesidades Sirve de instrumento el aprovechamiento
zación, campaňas de
de consumo. (Ejem: o palanca. (Ejem: inmediato de los
producción agropecua- desarrollo vial, servicios produci- educación ciudadana.
ria, explotación electrificación, riego) dos. (Ejem: salud, - Estudios Básicos:
minera) saneamiento proyectos de investi-
básico, educación) gación.