Gobernanza e

Integración Económica
en la Unión Europea.
La Integración
Económica Europea.
La Unión Económica.
Carlos Cuervo-Arango
Facultad de Ciencias
Sociales, Máster en RRII
La Unión Económica
• La Unión Económica, el mercado único europeo, es uno de los
mayores logros de la Unión Europea. Facilita la vida de las
personas y las empresas e impulsa el crecimiento económico.
• El origen del actual mercado único de la UE se encuentra en La
Comunidad Económica Europea (CEE) , que fue una unión
económica creada por el Tratado de Roma de 1957. Con la entrada
en vigor del Tratado de Maastricht en 1993, la CEE pasó a llamarse
Comunidad Europea para reflejar ya no solo su carácter económico,
sino también político.
• La Unión Económica no es un fin en sí misma, sino una palanca
poderosa al servicio de la integración de los ciudadanos de la UE y
de su bienestar económico y social.
La Unión Económica
• Más adelante nos referiremos a las inmensas ventajas que para los
ciudadanos de la Unión representa la moneda única, la unión
monetaria. Ahora, debemos centrarnos en los aspectos más
importantes de la Unión Económica, el mercado común europeo y las
políticas económicas que lo instrumentan.
• La Unión Económica es la base de todo el edificio de la Unión y su
piedra angular. Sin la unidad de mercado y la libre circulación de
mercancías, servicios, personas y capitales, lo que constituye el
mercado único, ningún avance de la integración europea sería posible.
• Las políticas económicas de la UE que discutiremos son las siguientes:
Política de Competencia; Política Agrícola Común; Política Pesquera
Común y Política Comercial Común.
La Unión Europea

UNIÓN EUROPEA

UNIÓN ECONÓMICA
UNIÓN FISCAL
Y MONETARIA

MERCADO ÚNICO
REGULACIÓN
UNIÓN ECONÓMICA UNIÓN MONETARIA DE SERVICIOS
UNIFICADA
FINANCIEROS

MERCADO ÚNICO POLÍTICA

DE BIENES Y MONETARIA UNIÓN BANCARIA
SERVICIOS COMÚN

POLÍTICA AGRARIA, SISTEMA UNIÓN DE LOS

INDUSTRIAL Y DE UNIFICADO DE MERCADOS DE
PESCA COMUNES PAGOS CAPITALES
Política de Competencia
• El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea regula la política de
competencia en el mercado interior en sus artículos 101 a 109, que
prohíben los acuerdos entre empresas que sean contrarios a la libre
competencia.
• La política de competencia se desarrolla en la UE a través de una serie
de principios o políticas generales que guían la actuación de las
autoridades comunitarias:
• 1.- Prohibición de los acuerdos contrarios a la competencia
 Quedan prohibidos y son nulos de pleno derecho todos los acuerdos entre empresas
que socaven o puedan socavar la competencia y que puedan afectar al comercio entre
los Estados miembros.
 La UE considera los acuerdos de fijación de precios y las cláusulas de protección
territorial como restrictivos de la competencia y, por tanto, prohibidos sin excepción.
Igualmente, la formación de cárteles en el seno de la UE.
Política de Competencia
• 2.- Abuso de posición dominante
• La posición dominante se define como la posición de poder económico de
una empresa que le permite obstaculizar el mantenimiento de una
competencia efectiva en el mercado de referencia, al darle la posibilidad
de actuar independientemente de sus competidores, de sus clientes y en
definitiva, de los consumidores.
• 3.- Procedimiento de control de concentraciones empresariales
• Las concentraciones que sean proclives a obstaculizar de forma
significativa la competencia efectiva en el mercado común o en una parte
sustancial del mismo, en particular como consecuencia de la creación o
refuerzo de una posición dominante, se declararán incompatibles con el
mercado común (artículo 2, apartado 3 del Reglamento Comunitario de
Concentraciones).
Política de Competencia
• Toda operación de concentración debe notificarse a la Comisión Europea antes
de su ejecución, que la evaluará si implica la adquisición de otras empresas. La
concentración no podrá ejecutarse hasta que la Comisión haya concedido la
autorización.
• Un ejemplo reciente de la aplicación de este principio es la prohibición por la
CE de la adquisición de Alstom por parte de Siemens, comunicada en febrero
de 2019.
• 4.- Prohibición de las ayudas de Estado
• Dentro de las ayudas de Estado se incluyen todas las ventajas concedidas
directamente por los Estados miembros con cargo a fondos públicos. Además
de subvenciones a fondo perdido, comprenden también préstamos en
condiciones favorables, exoneraciones fiscales y tributarias, garantías de
préstamos e incluso la participación de las administraciones públicas en
empresas, cuando perjudiquen a la competencia.
Política de Competencia
• Quizá el caso más sonado de la aplicación de este principio es el
de Apple. En agosto de 2016 la Comisión exigió a Irlanda que
recuperase de esta empresa 13. 000 millones de euros en concepto
de impuestos no recaudados. Tanto Apple como Irlanda impugnaron
esta decisión y el asunto está pendiente de vista en la Corte de
Justicia Europea.
Política Agrícola Común (PAC)
• En general, se reconoce que la agricultura es una ocupación
especial. Está sometida a un mayor grado de incertidumbre debido
al clima y a las variaciones atmosféricas; su capacidad de
respuesta a cambios de la demanda de productos es relativamente
lenta y los ingresos de los agricultores son más reducidos que los
de otros trabajadores.
• Desde el año 1962, la UE aplica la PAC, cuyos objetivos son:
• - Apoyar a los agricultores y ganaderos y aumentar la
productividad en esos sectores, asegurando una oferta de
productos a precio razonable
• - Salvaguardar unos ingresos razonables para los agricultores y
ganaderos de la UE
Política Agrícola Común (PAC)
• - Ayudar a la lucha contra el cambio climático y a una gestión
sostenible de los recursos naturales
• - Mantener las áreas rurales y paisajísticas de la UE
• - Mantener viva la economía rural, promoviendo empleos agrícolas,
empresas agroalimentarias y de otros sectores asociados.
• La PAC es una política común de la UE, que se aplica a todos los países
de la Unión y que goza de financiación europea. La PAC se desarrolla a
través de tres tipos de actuaciones:
• 1.- Actuaciones de pago directo a los trabajadores, que persiguen dar
a estos una estabilidad de ingresos, recompensarles por desarrollar su
actividad de forma favorable para el medio ambiente y recompensarles
por generar bienes públicos que el mercado no remunera.
Política Agrícola Común (PAC)
• 2.- Actuaciones sobre los mercados agrícolas y ganaderos para
enfrentar situaciones difíciles ocasionadas por caídas bruscas de la
demanda o descensos fuertes de precios debidos a situaciones
temporales de exceso de oferta.
• 3.- Actuaciones sobre el desarrollo rural a través de programas
nacionales y regionales focalizados en los problemas y retos que
enfrentan las áreas rurales de la UE.
• Las dos primeras actuaciones se conocen como el “primer pilar” de
la PAC, mientras que las actuaciones de desarrollo rural se
conocen como el “segundo pilar”.
Política Agrícola Común (PAC)
• Las actuaciones de la PAC se canalizan a través de dos fondos. El
primer pilar, los pagos directos y las actuaciones sobre los mercados,
utiliza el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), mientras que
las actuaciones del segundo pilar, las de promoción del desarrollo del
medio rural utilizan el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(Feader), que estudiamos extensamente en la Unidad 2 del Módulo 1,
dentro de los fondos estructurales y de inversión de la UE.
• En el año 2018, la financiación de la PAC ascendió a €58.820
millones, un 36,2% del presupuesto de la UE. De ellos, el 70,9% se
dedicaron a pagos directos a los agricultores y ganaderos, el 4,6% a
intervenciones en los mercados y el 24,4%, a actuaciones de
desarrollo rural.
Política Pesquera Común
• Los países de la UE han tomado medidas para garantizar la
sostenibilidad del sector pesquero europeo e impedir que el tamaño
de las poblaciones y la productividad se vean amenazadas a largo
plazo. La Política Pesquera Común (PPC) atiende a estos objetivos.
• La PPC se introdujo por primera vez en los años setenta y ha
sufrido varias actualizaciones, siendo la más reciente la que entró
en vigor el 1 de enero de 2014. Si bien es una competencia
exclusiva de la UE, la PPC concede a los Estados miembros un
amplio margen de actuación para definir las medidas de
conservación de los recursos pesqueros
Política Pesquera Común
• La PPC se desarrolla a través de cuatro actuaciones:
• 1.- Gestión de la pesca
• El objetivo de gestión de la pesca es asegurar capturas suficientes
de todas las especies en el horizonte de 2020, las llamadas
“capturas máximas sostenibles”.
• 2.- Política Internacional
• Más de una cuarta parte del pescado capturado por flotas europeas
se realiza fuera de las fronteras de la Unión. Esta situación ya
justificaría una participación activa en la gestión internacional de los
recursos pesqueros y, en general, de las leyes del mar. Además, La
UE constituye el mayor mercado integrado del mundo para
productos pesqueros.
Política Pesquera Común
• 3.- Mercados y Política Comercial
• La política de la UE para la gestión del mercado de productos
pesqueros y de acuicultura es uno de los pilares de la política
pesquera común y se desarrolla a través de la Organización
Común de los Mercados Pesqueros y de Acuicultura.
• La Organización Común de los Mercados refuerza el papel de los
actores sobre el terreno: los productores son responsables de la
explotación sostenible de los recursos naturales y reciben apoyos
para la mejor comercialización de sus productos, mientras que los
consumidores reciben más y mejor información sobre los productos
comercializados en la UE, sea cual sea el lugar de su captura.
Política Pesquera Común
• Financiación de la PPC
• Las actuaciones financieras de la PPC se desarrollan a través del
Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP), que desarrolla los
componentes de la política pesquera de la UE.
• Los recursos del FEMP se distribuyen entre los países de la UE sobre
la base de sus respectivas industrias pesqueras. España es el primer
país receptor de estos fondos, como primera potencia europea de
pesca. Estos fondos financian proyectos que se desarrollan
conjuntamente con los Estados miembros, que deben cofinanciarlos.
• Para el período 2014-2020, los fondos asignados al FEMP
ascendieron a €5.749,3M, de los que se asignaron a España el
20,2%.
Política Comercial Común
• Más del 90% del crecimiento futuro tendrá lugar fuera de la UE. Desde
esta perspectiva, el comercio es un arma fundamental para el crecimiento
económico futuro de la UE.
• La Unión Europea pone su empeño en la realización de un sistema
comercial multilateral sólido y basado en normas. Actualmente, la UE
es, junto a China, el paladín de los acuerdos comerciales multilaterales.
• La política comercial es una competencia exclusiva de la UE. Ningún
Estado Miembro puede desarrollar negociaciones comerciales con
terceros países.
• Esto significa que la UE participa en las negociaciones comerciales como
un bloque, lo que aumenta su fuerza y la convierte en la segunda región
exportadora más importante, después de China; (la primera en términos
porcentuales sobre el PIB).
Política Comercial Común
• La UE gestiona sus relaciones comerciales con terceros países
mediante acuerdos comerciales.
• Los acuerdos comerciales difieren según su contenido: 
• acuerdos de asociación económica: apoyan el desarrollo de los
socios comerciales de los países de África, Caribe y el Pacífico
• acuerdos de libre comercio: permiten una apertura recíproca de los
mercados con países desarrollados y economías emergentes
mediante la concesión de un acceso preferente a los mercados
• acuerdos de asociación: refuerzan acuerdos políticos más amplios
• La UE también participa en acuerdos comerciales no preferenciales
integrados en acuerdos de mayor envergadura, como los acuerdos
de colaboración y cooperación.
Política Comercial Común
• La negociación de los tratados comerciales es competencia de la
Comisión, que se basa en el mandato y las directrices que le marca
el Consejo. Todos los países se implican en estas negociaciones,
de acuerdo con la importancia que revistan para cada uno.
• Actualmente, la UE tiene acuerdos de libre comercio con Japón,
Vietnam, México, Chile y Canadá. Existen negociaciones en curso
con Singapur, Mercosur, Australia y Nueva Zelanda, USA, India y
países de la ASEAN, Malasia, Indonesia y Tailandia.
• La UE negocia un Acuerdo de Asociación con Mercosur, Andorra,
Luxemburgo y San Marino, Marruecos y Tunez.
• La UE negocia Acuerdos de Colaboración y Cooperación con
Armenia, Azerbaijan y Kirghizstan.
Política Comercial Común
• La UE negocia un acuerdo de inversiones con China. En Abril de
2019 se inició la última ronda de negociaciones al respecto.
Política Comercial Común
Política Comercial Común
• Control de las inversiones extranjeras directas
• Un elemento de integración económica muy ligado a la apertura
comercial es la apertura a la inversión extranjera directa. En la
actualidad, menos de la mitad de los Estados miembros de la UE
disponen de legislación en vigor que les permita controlar las
inversiones extranjeras directas.
• El 20 de noviembre de 2018, el Consejo Europeo alcanzó un
acuerdo provisional con el Parlamento Europeo sobre un marco de
la UE para el control de las inversiones extranjeras directas (IED).
Gracias a ello, en breve la UE podrá coordinar el control de las
inversiones de terceros países en sectores estratégicos
EL FUTURO DE LA UNIÓN ECONÓMICA
• La Unión Económica, pilar y base de toda la Unión Europea sigue
reforzándose cada día. Este refuerzo se expresa en el aumento continuo de
sectores económicos y políticas que van siendo sometidas a una regulación
común a lo largo y ancho de la UE. Se trata de ir avanzando en la disposición
de un verdadero espacio interior unificado de actividad económica.
• Entre los ámbitos de actividad económica en los que la UE ha definido
políticas comunes o está en proceso de hacerlo, mencionaremos los
siguientes:
• Empleo y Política Social; Medio Ambiente y Clima; Protección de los
Consumidores; Transportes; Redes Transeuropeas; Energía; Cooperación
judicial y policial; Protección y mejora de la Salud Humana; Industria;Turismo;
Cultura; Educación, Formación Profesional, Juventud y Deporte.