Diplomado de Tecnicatura:

Gestión Administrativa con énfasis

en Función Pública
Módulo I
Fundamentos del Derecho Administrativo

Unidad II
Prof. Abog. Máximo Medina Coronel.
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Carlos F. Balbín (Argentina):
“Las fuentes son los instrumentos que crean y forman el
ordenamiento jurídico
(particularmente, las reglas jurídicas); es decir, el origen del Derecho,
su principio y su
fundamento. ¿De dónde proviene el derecho? De sus fuentes; allí
nace el Derecho.”

Miguel Angel Pangrazio Ciancio (Paraguay).

“En el Derecho común “fuente” significa el origen, el génesis del
derecho”

Miguel S Marienhoff. (Argentina).

“Las fuentes del derecho son los criterios de objetividad a los que acuden los órganos
ADMINISTRATIVO Paraguayo
Jerarquía de las Fuentes

FUENTES DEL DERECHO Constitución de la Republica del Paraguay

Tratados Internacionales ratificados por el

Paraguay

Ley

Directas Inmediatas
Decretos

Resoluciones

Contratos Administrativos

Actos Administrativos Individuales

ADMINISTRATIVO Paraguayo
Jerarquía de las Fuentes

FUENTES DEL DERECHO Otras

Fuentes Analogía

Directas Mediatas
Principios Generales del
(cont)
Derecho

Jurisprudencia

Indirectas Doctrina Científica

 La Constitución de la Republica del Paraguay del
´92
Artículo 137 - DE LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION

La ley suprema de la República es la Constitución. Esta, los tratados, convenios y acuerdos

internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurídicas
de inferior jerarquía, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de
prelación enunciado. Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al margen de los procedimientos
previstos en esta Constitución, incurrirá en los delitos que se tipificarán y penarán en la ley. Esta
Constitución no perderá su vigencia ni dejará de observarse por actos de fuerza o fuera derogada por
cualquier otro medio distinto del que ella dispone. Carecen de validez todas las disposiciones o actos de
autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitución.
 Miguel Marienhoff LEY Carlos Balbín

“ley" ha de entenderse Caracteres “leyes son reglas de carácter

la norma jurídica que general, abstracto y
emite el órgano obligatorio”.
legislativo, siguiendo
para ello el “Ley es toda norma
procedimiento que al obligatoria dictada por el
efecto establece la Congreso sobre el núcleo
Constitución. Generalidad Obligatoriedad de las materias a través del
procedimiento específico
que prevé la Constitución”
Emanada del Poder Legislativo
 TIPOS DE REGLAMENTOS
REGLAMENTOS.
Ejecución
• Subordinados a la Ley
• Complementan a la ley
• Facilitan la aplicación de la Ley.

Autónomos
Decreto/Reglamento
Ley • Se desprenden de la Constitución
• Dictados para el cumplimento de
Emanados del los fines del Ejecutivo
Poder Ejecutivo • (Ej. Creación de Unidades,
procedimientos de Gestión)

“La importancia radica en que la

Administración se rige en gran parte por
ellos y no precisamente por las leyes
Aseguran la ejecución de las Leyes y el formales”- Salvador Villagra Maffiodo
cumplimiento de sus fines.
 Interpretación Jurídica

Seleccionar Aplicar a la
material jurídico Darle sentido solución del
relevante caso

“…En la interpretación de la norma debe preferirse aquella que favorece y no la que dificulta los
fines perseguidos por la norma". Carlos Balbín.
 INTERPRETACIÓN JURÍDICA-METODO
INTERPRETATIVO
SEGÚN CARLOS BALBÍN

INTERPRETACIÓN GRAMÁTICA (TEXTO)

• INTERPRETACIÓN HISTORICA (ANTECEDENTES)

INTERPRETACIÓN LÓGICA (SENTIDO LÓGICO)

• INTERPRETACION INTEGRAL (INTEGRACIÓN CON EL RESTO DE
LAS NORMAS)

INTERPRETACIÓN TEOLÓGICA (FINALIDAD)

 La Hermenéutica
• Manuel Ossorio
• “Ciencia que interpreta los textos escritos y fija su verdadero sentido.
Aun referida primeramente a la exégesis bíblica, se relaciona con más
frecuencia con la interpretación jurídica”.
 Reglas Hermenéuticas

norma superior desplaza

(a) norma inferior (jerarquía);

desplaza
(b) norma especial norma general (especialidad);

(c) norma posterior desplaza norma anterior (temporalidad).

 Caso en concreto
• Antecedentes del Caso:
Funcionario de Registro Civil sumariado por irregularidades detectadas en los libros de Registro.
Funcionario sancionado por falta leve con suspensión en el cargo por 90 días sin goce de sueldo.

Ley N° 1266/87 “Del Registro Civil” Artículo 131.- El Oficial del Registro del Estado Civil que no observare las formalidades
establecidas para las inscripciones y anotadores marginales y la expedición de copias o certificados, que omitiere exigir los
documentos y requisitos necesarios, o que no hiciere las inscripciones y anotaciones marginales a que está legalmente
obligado, será sancionado con suspensión de sesenta a noventa días, y con la separación del cargo, cuando reincidiere.
Ley N° 1626/00 “DE LA FUNCIÓN PÚBLICA” Artículo 67°- Serán aplicadas a las faltas leves las siguientes sanciones
disciplinarias:
• a) amonestación verbal;
• b) apercibimiento por escrito; y
• c) multa equivalente al importe de uno a cinco días de salario.
 Derecho Administrativo sancionador.
Estado ejerce su poder punitivo a través de
dos canales: el Derecho Penal y el Derecho
Administrativo Sancionador. Ambas figuras
tienen un basamento constitucional común

• La potestad sancionadora de la Administración es la

Fin principal “MANTENER EL ORDEN”
atribución que le compete a ésta para imponer
correcciones a los ciudadanos o administrados, por
acción de éstos contrarios a lo ordenado por la
Administración, y sanciones disciplinarias a los
funcionarios o empleados por faltas cometidas en el
ejercicio de su cargo, todo ello sin perjuicio de la acción
de los tribunales judiciales.
 PRINCIPIOS DEL DERECHO SANCIONATORIO
• PRINCIPIO DE LEGALIDAD (Juridicidad o legalidad
objetiva) aplicación razonada y jerárquica de los grandes principios jurídicos

RESERVA LEGAL TIPICIDAD

Por Ley se regula toda la materia a ella
reservada por el legislador –reserva de
Ley-; y, por otro lado en materia
reglamentaria, donde se desarrolla y
complementa la Ley.
Exigencia hecha a la Administración para
que de manera previa a la conducta
reprochada, se establezcan las
infracciones en las que puede incurrir un
sujeto, así como las correspondientes
sanciones

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• PRINCIPIO DE OFICIALIDAD. “incumbe a la autoridad administrativa dirigir el procedimiento y ordenar la
práctica de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolución de la cuestión planteada. El principio de oficialidad es el que
domina el procedimiento administrativo”*

• PRINCIPIO DE INFORMALISMO. “debe entenderse que el informalismo que se evidencie durante la

tramitación de un procedimiento administrativo de tipo sancionador, deberá necesariamente ser interpretado a favor del sujeto investigado.
”*

• PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM. “prohibición de condenar dos veces por el mismo hecho. ”
• PRINCIPIO DE DEBIDO PROCESO.

ACCESO A LA DERECHO A LA "in dubio pro

JUSTICIA DEFENSA PRESUNCIÓN DE homine
JUEZ IMPARCIAL
INOCENCIA

*DROMI, José. Instituciones del Derecho Administrativo. Buenos Aires, Argentina: Editorial Astrea. 1983, p. 509
*profesor OSCAR GONZALEZ-Clase magistral impartida el día 10 de noviembre del 2004. Curso de Derecho Administrativo III. Facultad de
Derecho. Universidad de Costa Rica.

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