UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

“Conoceréis la verdad y la verdad os hará libres”

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

DECANATO
CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO I
CÓDIGO: 050-219
SEGUNDO SEMESTRE
AÑO 2018

Programa Académico Acreditado Internacionalmente por AFEIDAL (Asociación de

Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de América Latina) e IIDEA (Instituto
Internacional de Acreditación del Derecho, A.C.)

V I S I Ó N DE LA FACULTAD

Ser una Facultad acreditada por su excelencia académica, mediante la implementación de

programas innovadores y especialización de sus docentes, con el objetivo de formar
profesionales del más alto nivel académico y éticamente responsables, generadores de
nuevos conocimientos del Derecho a través de la investigación.

M I S I Ó N DE LA FACULTAD

Formar profesionales del Derecho con conocimientos actualizados, desarrollando en ellos

habilidades y destrezas que permitan su competitividad con éxito en el campo laboral,
comprometidos en la búsqueda del bien común para el fortalecimiento del Estado de
Derecho, proponiendo alternativas de soluciones viables a la problemática social que
coadyuven al desarrollo del país.

OBJETIVOS DE LA FACULTAD

1. Inculcar en los estudiantes una conducta fundamentada en la ética profesional,

crítico del contexto nacional y consciente que el Derecho está al servicio de la sociedad.

2. Desarrollar en los estudiantes una capacidad de análisis, para el estudio de la

doctrina e interpretación y aplicación del ordenamiento jurídico guatemalteco.
3. Dotar a los estudiantes de conocimientos profundos del Derecho Procesal
guatemalteco, facilitándoles las herramientas teórico-prácticas para la resolución de
casos concretos.

4. Propiciar las relaciones interpersonales hacia una cultura de paz a través de la

justicia, fortaleciendo y valorando la identidad nacional, para una convivencia
intercultural con pleno conocimiento de los derechos y deberes que nos corresponden
como ciudadanos.

5. Fomentar en el futuro profesional un sentido de responsabilidad y que su actuar esté

apegado a la moral y la ética, para dignificar a la casa de estudios superiores que lo ha
formado.

6. Formar profesionales con un alto nivel académico, preparándolos para incursionar

en la demanda laboral del sector justicia, administración pública, iniciativa privada y
en el ejercicio profesional.

7. Que los profesionales egresados de la Facultad, participen en el desarrollo social,

político y económico del país, generando acciones tendentes a la instauración y
consolidación de un Estado de Derecho, para la realización del bien común como fin
supremo.

8. Incentivarlos en el estudio y especialización del Derecho a través de los diferentes

programas de posgrados, orientándolos a la búsqueda de nuevos conocimientos ante
un mundo globalizado.

VALORES DE LA FACULTAD

Justicia: Es la inclinación a dar a cada uno lo que le corresponde, es lo que debe

hacerse según el Derecho, la razón y la equidad.
Bien Común: Es el conjunto de condiciones sociales de todo tipo que posibilitan y
favorecen el desarrollo de todos los miembros de la sociedad.
Servicio: Es toda acción, esfuerzo, compromiso y hasta sacrificio para ayudar a que
los demás se superen y para proporcionar a través de nuestra actuación como
profesionales del Derecho, un beneficio a otros.
Excelencia: Es el grado eminente de perfectibilidad, de superior calidad o bondad que
hace digna de singular aprecio y estimación las actividades académicas.
 Solidaridad: Es todo acto de colaboración mutua entre las personas, que las mantiene
unidas en todo momento, sobre todo cuando se viven experiencias difíciles de las que
no resulta fácil salir.

PERFIL DEL EGRESADO

Los programas de estudios actualizados de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales,

permiten a sus egresados desarrollar cualidades, destrezas y competencias pertinentes a la
profesión, entre éstas:

a) Sentido de responsabilidad fundamentado en la ética profesional, con respeto hacia

los Derechos Humanos, especialmente hacia la dignidad de la persona.

b) Involucrado en el proceso investigativo, para aplicar las metodologías y técnicas

jurídicas apropiadas en el desarrollo de casos prácticos del Derecho Público y Privado.

c) Crítico del contexto político, social y económico del país, generando propuestas de
soluciones viables a la problemática nacional y que las mismas, respondan a las
demandas requeridas por los guatemaltecos, contribuyendo así a la realización del bien
común, como fin supremo.

d) Competente para incursionar en la demanda laboral del sector justicia,

administración pública, iniciativa privada y en el ejercicio profesional.

PROGRAMA I. DESCRIPCIÓN DEL CURSO

La asignatura Derecho Administrativo I, es una materia fundante y prerrequisito del curso

Derecho Administrativo II, contenidos en el pensum de estudios instituido por Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Mariano Gálvez de Guatemala, para
asignarse el curso es imperativo haber aprobado Derecho Constitucional guatemalteco.

La asignatura comprende el estudio de los fundamentos jurídicos del Derecho

administrativo como una ciencia, los principios y elementos que conforman su contenido,
sus fuentes, los actos administrativos, el control de las actividades administrativas, los
contratos administrativos y los servicios públicos.
II. OBJETIVO GENERAL DEL CURSO

Que los estudiantes conozcan, analicen y apliquen los principios generales del derecho
administrativo, los elementos de los órganos administrativos, los actos administrativos y la
regulación legal que rige al Derecho administrativo guatemalteco.

III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Al finalizar el curso los estudiantes, estarán en la capacidad de:

a) Explicar los fundamentos del Derecho administrativo y su importancia para la

administración pública guatemalteca.

b) Describir las fuentes del Derecho administrativo en general y del ordenamiento

jurídico guatemalteco.

c) Analizar los fundamentos jurídico-legales de los actos administrativos, así como el

control de la actividad administrativa y su incidencia en la administración pública
guatemalteca.

d) Fundamentar los elementos jurídico-legales que informan a los servicios públicos y

contratos administrativos en casos concretos.

IV. UNIDADES TEMÁTICAS

PRIMER MÓDULO

Administración como concepto general

1. Etimología de la palabra administración.

2. Administración.

3. La Actividad del Estado.

4. Administración Pública.
- La función administrativa
-Definiciones
- Elementos
5. Pasos de la Administración Pública.

6. Elementos de los órganos administrativos

7. Clases de administración

8. Actividad de gobierno

9. Principios fundamentales

SEGUNDO MÓDULO.

Derecho Administrativo.

1. Importancia del derecho administrativo.

2. Antecedentes históricos del derecho administrativo.

3. Objeto de estudio del derecho administrativo.

4. Sistemas de derecho administrativo

5. Características del derecho administrativo

6. Definición del derecho administrativo.

7. Relaciones del derecho administrativo con otras ciencias jurídicas y sociales.

8. Relaciones del derecho administrativo con ramas de las ciencias jurídicas.

9. Relaciones del derecho administrativo con otras ciencias.

TERCER MÓDULO

Fuentes del Derecho Administrativo

1. Codificación y recopilación.

2. Fuentes del derecho administrativo.

3. Fuentes supranacionales del derecho administrativo.

4. Fuentes nacionales del derecho administrativo.

5. El ordenamiento jurídico administrativo.

6. Normas constitucionales del derecho administrativo.

7. Su proceso de constitucionalización.

8. Las normas ordinarias del derecho administrativo.

9. Los decretos de emergencia.

10. Los tratados y convenios internacionales en el derecho administrativo.

11. El decreto ley de facto.

12. Los reglamentos jurídicos y administrativos.

13. Las instrucciones y circulares de servicio.

14. Principios generales del derecho administrativo

15. Precedentes administrativos.

16. Jurisprudencia administrativa.

CUARTO MÓDULO

La personalidad del Estado

1. Generalidades.

2. La personalidad del Estado.

3. La personalidad jurídica del Estado.

4. La personalidad política del Estado

5. Teorías.

6. El ejercicio del poder público según la Constitución.

7. Actuación del Estado.

8. El órgano administrativo.
QUINTO MÓDULO

La competencia y la jerarquía

1. La competencia y la jerarquía.

2. La jerarquía administrativa.

SEXTO MÓDULO

Sistemas o técnicas de organización de la administración pública.

1. Definición.

2. La centralización o concentración administrativa.

3. Desconcentración administrativa.

4. Descentralización administrativa.

5. Autonomía y autarquía administrativas.

6. Formas de creación de entidades descentralizadas y autónomas.

7. Regulación legal de entidades descentralizadas y autónomas con funciones

descentralizadas en Guatemala.

SÉPTIMO MÓDULO
La Relación funcional

1. Servicio Civil.

2. Características.

3. Naturaleza jurídica.

4. Definición.

5. Sistemas de ingreso al servicio civil.

6. Designación de funcionarios.

7. Clases de funcionarios.
8. La carrera administrativa.

9. Derechos y obligaciones.

10. Responsabilidades políticas y jurídicas. (civiles, penales y administrativos)

11. De los funcionarios públicos.

12. Análisis del marco legal del servicio civil en Guatemala.

13. Suspensión de la relación funcional.

14. Terminación de la relación funcional.

OCTAVO MÓDULO
Acto Administrativo

1. Los actos administrativos.

2. Evolución.

3. Características.

4. Elementos.

5. Vicios.

6. Clasificaciones.

7. Definición.

8. Los hechos administrativos.

9. Actos reglados y discrecionales.

10. La ejecución directa e indirecta de los actos administrativos.

11. El económico coactivo en Guatemala.

12. La inacción administrativa.

NOVENO MÓDULO
El control de la actividad administrativa del Estado.

1. El control parlamentario sobre los actos de gobierno.

2. El control administrativo.

3. Sistemas de control y justicia retenida y en justicia delegada.

4. Características de los medios de impugnación.

5. Elementos.

6. El control judicial de los actos de administración.

DÉCIMO MÓDULO

Los Servicios Públicos

1. Ideas generales.

2. La función pública, el servicio público y la obra pública.

3. Teoría jurídica de la función pública.

4. Teoría jurídica del servicio público.

5. Servicios públicos propios e impropios.

6. Caracteres esenciales del servicio público.

7. Elementos indispensables del servicio público.

8. Definición.

9. Servicios públicos y servicios sociales.

10. Prestación directa e indirecta.

11. Concesiones.

12. Nacionalización y privatización de los servicios públicos y de las empresas estatales.

DÉCIMO PRIMER MÓDULO

Los Contratos Administrativos.

1. Breve referencia de la doctrina de los contratos.

2. Los contratos administrativos.

3. Características.

4. Elementos.

5. Principios.

6. Definición de contrato administrativo.

7. Clasificación de los contratos administrativos.

8. Teoría de la imprevisión.

9. La ecuación financiera (indexación)

10. El procedimiento para la contratación administrativa.

11. Extinción de los contratos administrativos.

12. La jurisdicción contencioso administrativa.

V. METODOLOGÍA DE LA ENSEÑANZA

Paralelo a la clase magistral, se aplicará una metodología activa, participativa, práctica e

interactiva, en las diferentes disciplinas que integran el estudio del Derecho, induciendo a
los estudiantes en la investigación, la cual fundamentará y ampliará con los nuevos
conocimientos y experiencias adquiridos en el desarrollo del curso.

El proceso de enseñanza-aprendizaje, será desarrollado a través de una formación integral,

interdisciplinaria y de alta calidad académica en la búsqueda de una educación con
excelencia, acorde a los avances científicos y tecnológicos del Derecho, aplicando las
diferentes técnicas de enseñanza, entre éstas: exposición oral dinamizada, análisis de casos,
trabajos académicos de investigación, conferencias interactivas, lecturas obligatorias y
actividades extra-aula.
 VI. SISTEMA DE EVALUACIÓN

VII. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN

Estas líneas de investigación están fuera de los trabajos académicos y se orientarán única
y exclusivamente a las actividades que los docentes deberán asignar en el desarrollo del
programa, con el objeto de fortalecer la investigación.
- Administración en general
- Derecho Administrativo
- Fuentes del Derecho Administrativo
- Organización de la Administración Pública
- La competencia y la jerarquía
- Personalidad del Estado
- Actos administrativos
- Control de la actividad administrativa - Contratos Administrativos.

VIII. BIBLIOGRAFÍA

Texto guía:

Calderón Morales, Hugo Haroldo. “Derecho Administrativo I” Parte General, Editorial

ORION, Guatemala. 2010.

Textos complementarios:

1.- Agosta Romero, Miguel. “Teoría General del Derecho Administrativo” Editorial
Universidad autónoma de México, México D.F. 1975.

2.- Castillo González, Jorge Mario. “Derecho Administrativo” Editorial Instituto Nacional
de Administración Pública, Guatemala, 1990.

3.- Meza Duarte, Eric. “Breve Introducción al Derecho Administrativo Guatemalteco,

Editorial Universidad de San Carlos de Guatemala, Guatemala, 1,970.

4.- Puig Peña Federico. “Compendio de Derecho Civil Español” Editorial Ediciones
Pirámide, Madrid, España 1976.

5.- SantaMaria Pastor, Juan Alfonso. “Fundamentos de Derecho Administrativo I”

Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, S.A. Madrid, España.1991.

Legislación:

1. Constitución Política de la República de Guatemala.

2. Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. Decreto número 1-86

del Congreso de la República.
3. Ley del Organismo Judicial. Decreto número 2-89 del Congreso de la

República.

4. Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto número 114-97 del Congreso de la

República.

5. Ley en Materia de Antejuicio. Decreto número 85-2002 del Congreso de la

República.
6. Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleado Públicos. Decreto
número 89-2002 del Congreso de la República.
7. Ley de Orden Público. Decreto número 7-1965 de la Asamblea Nacional
Constituyente.
8. Ley de Impuesto al valor Agregado y su Reglamento. Decreto número

27-92 el Congreso de la República.

9. Ley de Tribunal de Cuentas. Decreto número 1126 del Congreso de la República.

10. Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. Decreto número 52 92 del

Congreso de la República.