“BALANCE DEL PROCESO

AUTONÓMICO BOLIVIANO”
(2009-2019)

PhD. Betty Carolina Ortuste Tellería

 AUTONOMÍA
• Origen etimológico:
• Del griego “Auto”= Propio “Nomos”=Normarse
• Diferencias entre autarquía y autonomía.
• Alcance del término según:
• CPE: Art. 272 refiere lo qué implica:
• Elección de autoridades
• Administración de recursos
• Ejercicio de competencias
• LMAD: Art. 6-II núm.. 3) define lo que es para el legislador:
• Mera “Cualidad gubernativa”
• Concepto en algunos documentos internacionales:
• Carta de Versalles, Carta Europea de la Autonomía Local, entre otros.
DISTRIBUCION DE
COMPETENCIAS
 AUTONOMÍA PLENA
• ¿Que precisa la autonomía para ser plena?
• Organizativa institucional:
• Esto supone la facultad de poder definir su diseño organizacional o estructura interna de funcionamiento, para prestar un
óptimo servicio público y ejercicio competencial.
• Económico-financiera:
• Conlleva la provisión de recursos económicos suficientes para poder operar y asumir las competencias, pero también la
potestad de generarlos y definir el destinos de sus recursos (Art. 102, núm. 2 LMAD)
• Normativa:
• Implica la potestad de poder dotarse de un derecho propio, vale decir, de emitir sus propias leyes, decretos, resoluciones y
reglamentación en general.
• Territorial administrativa:
• Esto comprende la facultad de administrar un territorio determinado, con la consiguiente potestad de normar, controlar y
fiscalizar la prestación de todos los servicios públicos dentro de su jurisdicción, en forma desconcentrada o descentralizada.
TIPOS DE AUTONOMÍA EN BOLIVIA
 BALANCE DEL PROCESO
AUTONOMICO: 10 AÑOS DESPUÉS
• ¿CONFLICTOS DE COMPETENCIAS?
• En Competencias Privativas:
• Ej. Ley N° 767 (Hidrocarburos), Ley N° 264 (Policía boliviana)
• En Competencias Exclusivas:
• Ej. Ley N° 154 (Creación de impuestos), Ley N° 292 (Turismo)
• En Competencias Compartidas:
• Ej. Ley N° 060 (Lotería y Juegos de Azar), Ley N° 164 (Telecomunicaciones)
• En Competencias Concurrentes:
• Ej. Ley N° 70 (Educación), LMAD y Ley N° 1152 del SUS (Salud)
 TENDENCIA DEL NIVEL
CENTRAL
• Tendencia re-centralizadora de facultades a
partir de sus leyes sectoriales y básicas.
• Afectación a la autonomía económico
financiera de las ETA’s.
• Involución del Ministerio de Autonomías a
Viceministerio.
• SEA, ha realizado estudios, pero pocos
sobre costeos competenciales.
• Producción normativa con incidencia
general en las autonomías y sectorial.
NORMATIVA Y GESTION
1. Constitución Política del Estado Boliviano, de 07 de febrero de 2019.
1. Ley N° 031 de 19 de julio de 2010, Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.
1. Ley N° 482 de 09 de enero de 2014, Ley de Gobiernos Autónomos Municipales.
1. Ley N° 017 de 24 de mayo de 2010, Ley Transitoria para el Funcionamiento de las Entidades Territoriales
Autónomas.
1. Ley N° 492 de 25 de enero de 2014, Ley de Acuerdos y Convenios Intergubernativos.
1. Ley N° 730, de 02 de septiembre de 2015, Ley que modifica a la Ley N° 492 de 25 de enero de 2014 y regula
los Acuerdos y Convenios Interinstitucionales del nivel central del Estado.
1. Ley N° 540 de 25 de junio de 2014, Ley del Financiamiento del Sistema Asociativo Municipal.
1.
1.
Ley N° 339, de 31 de enero de 2013, Ley de Delimitación de Unidades Territoriales.
Ley N° 073, de 29 de diciembre de 2010, Ley del Deslinde Jurisdiccional.
1. Ley N° 321, de 18 de diciembre del 2012, Ley que incorpora a trabajadores asalariados de los Gobiernos
Autónomos Municipales a la Ley General del Trabajo.
1. Decreto N° 727, del 06 de diciembre del 2010, del cambio de denominación de Tierras Comunitarias de
Origen (TCO’s) a Territorios Indígenas Originario Campesinos (TIOC’s).
1. Resolución Ministerial N° 726 del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, de 05 de agosto de 2014, de
directrices para la separación administrativa de órganos de los Gobiernos Autónomos Municipales y de las
Empresas y Entidades Municipales.
 ¿AUTONOMÍAS REGIONALES Y
AIOC’S?
• En cuanto a las autonomías regionales, sólo ha
logrado consolidarse la autonomía regional del
Gran Chaco (Tarija).
• En cuanto al número de autonomías indígenas
originarias campesinas se tiene que 11 municipios
optaron por las AIOC’s durante el 2010.
• La autonomía indígena de Charagua Iyambae
(Santa Cruz) es la primera en constituirse en
Bolivia y en el mundo a inicios del 2017.
 Municipio de Huacaya en el Departamento de Chuquisaca, Provincia Luis Calvo. Nación indígena
originaria guaraní
 Municipio de Tarabuco en el Departamento de Chuquisaca, Provincia Yamparáez. Nación indígena
originaria yampará
 Municipio de Villa Mojocoya6 en el Departamento de Chuquisaca, Provincia Zudáñez. Nación indígena
originaria mojocoya
 Municipio de Charazani en el Departamento de La Paz, Provincia Bautista Saavedra. Nación indígena
originaria kallawaya
 Municipio Jesús de Machaca en el Departamento de La Paz, Provincia Ingavi. Nación indígena
originaria urus de Irohito
 Municipio de Pampa Aullagas en el Departamento de Oruro, Provincia Ladislao Cabrera. Nación indígena
originaria jatun killakas
 Municipio de San Pedro de Totora en el Departamento de Oruro, Provincia San Pedro de Totora. Nación
indígena originaria jach’a karangas
 Municipio de Chipaya en el Departamento de Oruro, Provincia San Pedro de Sabaya. Nación indígena
originaria uru chipaya
 ¿PRODUCCION NORMATIVA?
• El “Análisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2014)”
realizado por el SEA, arroja los siguientes datos:
PRODUCCION LEGISLATIVA POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIÓN DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

NIVEL DE GOBIERNO 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL DE GESTIONES

NCE 79 142 111 149 122 603

GAD 136 169 299 333 202 1103

GAM 5 28 78 213 1063 1387

TOTAL DE LEYES POR NIVEL DE GOBIERNO 220 339 488 695 1387 3127
 ¿PRODUCCION NORMATIVA?
• Desagregando la producción normativa por tipo de competencias y niveles de gobiernos emisores durante el mismo
periodo de tiempo (2010-2014), el SEA registra los siguientes datos estadísticos:

CANTIDAD DE LEYES SOBRE TIPO DE COMPETENCIAS POR NIVEL Y GESTIÓN

NIVEL DE 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
GOBIERNOS/COMPETENCIAS GESTIONES
Nacional 75 126 99 120 87 507
Privativas central 28 32 28 56 16 160
Exclusivas central 48 75 73 84 64 344
Compartidas Nivel Central y ETA 42 68 36 35 31 212
Concurrente Nivel Central y ETA 4 6 15 18 3 46
Compartidas IOC 1 1 2
Concurrente IOC 2 2 4
Departamental 106 147 257 236 115 861
Exclusivas departamental 106 147 257 235 114 859
Compartidas Nivel Central y ETA 2 1 3
Municipal 5 21 62 110 653 851
Exclusivas municipal 5 21 62 110 653 851
TOTAL GENERAL 186 294 418 466 855 2219
 ¿ESTATUTOS CON JURISPRUDENCIA
CONSTITUCIONAL?
ESTATUTOS VIGENTES
Gobierno Autónomo Dptal. Pando - DCP 08/2013, del 28 de junio de 2013.
- DCP 07/2014, de 12 de febrero de 2014.
Gobierno Autónomo Dptal. Tarija - DCP 09/2014, de 25 de febrero de 2014.
- DCP 033/2015, de 23 de febrero de 2015.
- DCP 077/2015, de 10 de marzo de 2015.
ESTATUTOS PLENAMENTE CONSTITUCIONALES
Gobierno Autónomo Dptal. La Paz - DCP 042/2014, de 25 de julio de 2014.
- DCP 044/2014, de 05 de septiembre de 2014.
Gobierno Autónomo Dptal. Oruro - DCP 022/2014, de 12 de mayo de 2014.
- DCP 058/2014, de 28 de octubre de 2014.
Gobierno Autónomo Dptal. Potosí - DCP 045/2014, de 05 de septiembre de 2014
- DCP 054/2014, de 21 de octubre de 2014.
Gobierno Autónomo Dptal. - DCP 039/2014, de 28 de julio de 2014.
Chuquisaca - DCP 022/2015, de 16 de enero de 2015.
Gobierno Autónomo Dptal. - DCP 056/2014, de 21 de octubre de 2014.
Cochabamba - DCP 026/2015, de 26 de enero de 2015
Gobierno Autónomo Regional del - DCP 055/2014, de 21 de octubre de 2014.
Chaco - DCP 010/2015, de 14 de enero de 2015.
- DCP 062/2015, de 05 de marzo de 2015.
 ¿PROYECTOS DE ESTATUTOS
SOMETIDOS A REFERÉNDUM?
DEPARTAMENTOS Y RESULTADOS DEL REFERENDUM APROBATORIO DE
PROYECTOS DE ESTATUTOS AUTONÓMICOS
1) Chuquisaca:
- Resultados: Ganó el “No” con 57,43% de votos válidos.
2) Oruro:
- Resultados: Ganó el “Si” con 74,02% de votos válidos.
3) Potosí:
- Resultados: Ganó el “No” con el 68,08% de votos válidos.
4) La Paz:
- Resultados: Ganó el “No” con el 68,06% de votos válidos.
5) Cochabamba:
- Resultados: Ganó el “No” con el 61,58% de votos válidos
 ¿DESARROLLO DE ESTATUTOS Y
CARTAS ORGÁNICAS?
• A fines del 2016, de los 10 municipios del país que sometieron a consulta sus cartas
orgánicas, el resultado fue el siguiente:
• En 4 de ellos se rechazaron:(Sucre, Viacha, Cuatro Cañadas y Vinto).
• En los restantes 6 municipios de Arque, Totora, Buena Vista, El Puente, el Torno y Yapacaní
se aprobaron sus cartas.
• Respecto a la consulta sobre el Estatuto Autonómico Indígena, la población de Mojocoya
(Chuquisaca) dijo NO en un 59,4% y un 40,6% indicó SÍ;
• En cambio en Uru Chipaya (Oruro) aprobaron su estatuto con el 77,4% y rechazaron el
22,6%, ambos al 100% del cómputo.
 ¿DESARROLLO DE ESTATUTOS Y
CARTAS ORGÁNICAS?
• A mediados del 2017, fueron sometidos a referéndums aprobatorios los proyectos de Cartas
Orgánicas de 12 municipios y sólo 07 de ellos las aprobaron:
• Achocalla y Alto Beni (La Paz), Shinahota y Sicaya (Cochabamba), Vallegrande y Postrervalle (Santa Cruz) y
Uriondo (Tarija).
• En agosto del 2018, el Tribunal Supremo Electoral convocó a referéndum autonómico de
aprobación de la Carta orgánica del Municipio de Yacuiba, el cual fue rechazado por el
74,02% del electorado (27.926 votos).
• En noviembre de 2018, se realizaron nuevamente comicios en 5 municipios, de los cuales tan
sólo 4 aprobaron la puesta en vigencia de sus proyectos de Cartas Orgánicas Municipales:
• San Lucas, Zudáñez, Mizque y Puerto Quijarro.
 ¿CARTAS ORGÁNICAS APROBADAS,
CON DCP Y PENDIENTES?
DEPARTAMENTO PRESENTADOS CON DCP PENDIENTE • Sólo 79 de 339 municipios hicieron revisar sus
proyectos de Cartas Orgánicas ante el TCP.
AL TCP • Eso significa que 206 municipios se encuentran
Chuquisaca 26 21 5 en procesos de elaboración de sus normas
institucionales básicas.
Cochabamba 24 15 9
• Se prevé que el 29/07/19, Yacuiba y Villa Montes
La Paz 17 9 8 vayan a Referéndum para aprobar sus normas
Santa Cruz 14 10 4 autonómicas.

Oruro 15 7 8 • Mientras que Bermejo, Caraparí y Yunchará aún

mantienen la posibilidad de hacerlo ese mismo
día
• Fuente: https://www.paginasiete.bo/nacional/2015/3/7/municipios-hicieron-revisar-
cartas-organicas-49383.html
 DESARROLLO ESTATUTARIO DE
SANTA CRUZ
• ESTATUTO AUTONOMICO APROBADO
PRECONSTITUCIONALMENTE:
• Referéndum aprobatorio del 04/05/2008
• ADECUACION ESTATUTARIA:
• DCP 170/2016, del 16 de diciembre del 2016
• AC 012/2017, de 31 de mayo de 2017
• DCP 094/2017, del 15 de noviembre del 2017:
• Compatibilidad Constitucional Plena: 133 Artículos, 1 Disposición Transitoria Y 4
Disposiciones Finales
 DESARROLLO NORMATIVO DE
SANTA CRUZ
• Después de más de 10 años de gestión autonómica, el GAD-SCZ cuenta con un total de:
• 169 leyes autonómicas y
• 278 Decretos departamentales.
• Se ha asumido gran parte de las competencias exclusivas y completado el circuito competencial al emitir
sus reglamentos que les permitan ejercer con claridad su potestad ejecutiva.
• Empero, en el caso de las competencias compartidas el desarrollo ha sido menor toda vez que la emisión
de la legislación de desarrollo queda condicionada a la previa emisión de una Ley básica habilitante.
• En lo que respecta a las competencias concurrentes, resulta un riesgo normar a partir de leyes nacionales
sectoriales preconstitucionales, siendo necesario que el nivel central del Estado actualice las mismas,
distribuyendo responsabilidades entre niveles y procurando no generar un desplazamiento del ejercicio
que corresponde a las entidades territoriales autónomas. Ej. SUS
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!