Procedimiento Administrativo Disciplinario en el

Marco de la Ley del Servicio Civil

Curso
Procedimiento Administrativo
Disciplinario en el marco de la
Ley del Servicio Civil

Escuela Nacional de
Administración Pública

MÓDUL
O3
EL DEL RÉGIMEN
SERVICIODE LA LEY
DISCIPLINARIO
CIVIL
Logro de
aprendizaje
Identifica el ámbito de aplicación de la
responsabilidad administrativa disciplinaria y los
sujetos del PAD, para determinar las faltas y sanciones
de acuerdo a los hechos dados en un caso especifico.

SESIÓN 4
2
1
 Procedimiento Administrativo Disciplinario en el
Marco de la Ley del Servicio Civil

1. Tanto la Municipalidad de
Recojo de Saberes Lima como la SUNAT son
Previos entidades públicas ¿Cómo se
sabe ello?

2. ¿Dónde deben estar

contempladas las faltas leves?

3. En una palabra define al

secretario técnico.

4. ¿El secretario técnico es una

autoridad del PAD?
3

3.1. Ámbito de aplicación del PAD

3.1.1. Según entidades públicas

Entidades Tipo A Entidades Tipo B

Son aquellas Son órganos desconcentrados, proyectos, programas o
organizaciones unidades ejecutoras de una entidad pública Tipo A que,
que cuentan con conforme a la Ley N° 28411 y a su manual de operaciones o
personería equivalente, cumple los siguientes criterios:
jurídica de
derecho público. a. Tener competencia para contratar, sancionar y
despedir.
b. Contar con una oficina de RR HH o la que haga sus
veces,
un titular, y/o una alta dirección o la que haga sus veces.
c. Contar con resolución del titular de la entidad pública a
la
que pertenece definiéndola como Entidad Tipo B.

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 Procedimiento Administrativo Disciplinario en el
Marco de la Ley del Servicio Civil

3.1.1. Según entidades públicas

El PAD – LSC es aplicable a todas las entidades públicas de los tres niveles de gobierno

EXCLUIDAS
1. LSC (2013) excluyó a cinco entidades en su 1DCF: Contraloría, SBS, BCR,
Congreso de la República, SUNAT.
2. EL TC declara inconstitucional la 1DCF en el extremo de la exclusión de las 5
entidades, incluyéndolas (Sentencia de fecha 26/04/2016 y publicada el
4/05/2016). Entonces:
• Para hechos ocurridos antes del 05/05/2016 se aplican las normas
anteriores.
• Para hechos
ocurridos a
partir del
05/05/2016
se aplica la
LSC.
3. A partir del 18/08/2017, se aplica a BCR, SBS y Congreso de la República, las
reglas PAD del régimen 728. (Ley 30647, publicada el 17/08/2017).
4. En el caso de las empresas del Estado: solo están incluidas aquellas que no
forman parte de FONAFE.

3.1.2. Según la temporalidad del

3. Los PAD iniciados a
14/9/2014 por faltas
partir cometidas desde dicha

fecha,
se tramitan según las reglas
procedimentales y sustantivas
de la LSC.

13/9/2014 se tramitan con las del 14/9/2014 por faltas

1. Los PAD iniciados hasta el 2. Los PAD iniciados a partir
responsabilidad hasta que tramitan según las reglas
normas por las cuales se imputó cometidas en fecha anterior, se

termine su segunda instancia. procedimentales de la LSC.

4/7/13 13/6/14 14/9/14

Publicación de
Reglamentos de la del régimen
Publicación de los 3 Entrada en vigencia
la LSC para aplicación del aplicable a todos los
LSC y señala plazo disciplinario
disciplinario de la
régimen
regímenes.

LSC

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Marco de la Ley del Servicio Civil

3.1.2. Según la temporalidad

Procedimentales Sustantivas

Autoridades Competentes Los deberes y/u

obligaciones
Etapas y fases del Derechos de los
procedimiento
servidores
administrativo
Incompatibilidades
Plazos y formalidades de los
actos procedimentales Faltas y sanciones
Prohibiciones
probatoria y ejercicio del
Reglas sobre actividad

derecho de defensa Plazo de prescripción

Medidas cautelares

3.2. Las faltas y sanciones

3.2.1. Las faltas administrativas

Son las disposiciones normativas que establecen cuáles son las conductas prohibidas
por el ordenamiento jurídico perseguibles y sancionables a través de un PAD.

FALTAS
La LSC no efectuó una categorización de las faltas en función a su gravedad (leves, graves y
muy graves). TC señala la importancia de la gradación.
Leves Graves y muy graves
❑ Son establecidas en el ❑ Están previstas en:
RIS. Art. 85 LSC “Faltas de carácter disciplinario que, según su
❑ Corresponde sanciones gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión
de amonestación verbal, temporal o con destitución, previo proceso administrativo”.
amonestación escrita.
Art. 98 del Reglamento. “Faltas que determinan la
aplicación de sanción disciplinaria”.
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 Procedimiento Administrativo Disciplinario en el
Marco de la Ley del Servicio Civil

3.2.1. Las faltas administrativas

FALTAS LEVES
Se contemplan en el RIS.

¿Qué es el RIS? Su finalidad es establecer

condiciones en las cuales debe desarrollarse el
servicio civil en la entidad. Sustituye al Reglamento
Interno de Trabajo (RIT).

Contiene:
▪ Los derechos y obligaciones del servidor civil y la
entidad pública.
▪ Las sanciones en caso de incumplimiento.
▪ Las normas sobre hostigamiento sexual.

3.2.1. Las faltas administrativas

El 85.a y el principio de legalidad

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento. (…)

Análisis de Caso
Infracción sobre deberes y obligaciones de la LSC imputada a servidores de
regímenes distintos a la LSC (85.a de la LSC) - Resolución N° 00595-2017-
SERVIR/TSC-Primera Sala. “31 (…) y 33 (…)

➢ ¿En su opinión, a qué obedece el razonamiento del TSC?

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 Procedimiento Administrativo Disciplinario en el
Marco de la Ley del Servicio Civil

3.2.1. Las faltas administrativas

Art. 85.d) La negligencia en el ejercicio de las funciones: se tiene que determinar

en qué función hay negligencia, acompañado de la norma interna donde
estén tipificadas sus funciones.

El Precedente administrativo del TSC - Resolución de Sala Plena Nº 001-2019-

SERVIR/TSC
❑ Para el TSC la diligencia “es un concepto indeterminado que se determina con
la
ejecución correcta, cuidadosa, suficiente, oportuna e idónea en que un servidor
público realiza las actividades propias de su función”.
❑ En la negligencia en el desempeño de las funciones, “(…) la manera descuidada,
inoportuna, defectuosa, insuficiente, sin dedicación, sin interés, con ausencia de
esmero y dedicación, en que un servidor público realiza las funciones que le
corresponden, en el marco de las normas internas de la Entidad".

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3.2.1. Las faltas administrativas

Disposiciones especiales sobre “hostigamiento sexual” para tener en consideración
cuando se aplique el art. 85.k de la LSC (según disposiciones del D. L. 1410)

8.4. Es nulo el despido o la no renovación del contrato de trabajo a plazo determinado por
razones vinculadas a la presentación de una queja de hostigamiento sexual en el trabajo,
la interposición de una demanda, denuncia o reclamación por dichos motivos o por la
participación en este tipo de procedimientos como testigo en favor de la víctima.
12.2. Sin perjuicio de la aplicación de la sanción administrativa, el hostigado tiene derecho a
acudir a la vía civil en proceso sumarísimo para exigir el pago de la indemnización
correspondiente.
12.3. Lo dispuesto en el numeral 8.4 del artículo 8 es de aplicación a los funcionarios y
servidores públicos, con las particularidades del régimen laboral público (…)”.

❑ Plazo para emitir informe de precalificación: 15 días después de recibida la denuncia.

❑ En el RIS deben estar los procedimientos a seguir para los casos de hostigamiento sexual.

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 Procedimiento Administrativo Disciplinario en el
Marco de la Ley del Servicio Civil

3.2.2. Las sanciones administrativas

▪ Las sanciones no se acumulan.
▪ Una sanción no es prerrequisito de
otra.

F
a
l
t
a
Suspensión (sanción
s
Amonestación
g
Amonestación INHABILITACI
r
a ÓN
v
e
s

m
u
y

g
r
a
v
ACTIVIDAD DE
e
APRENDIZAJE
s

Faltas Leves
Destitución e
1. El analista académico remitirá a inhabilitación
través del chat del
Zoom y del whatsapp grupal, el enlace respectivo
accesoria)
para ingresar
escrita a la herramienta. Se les invitará a
verbal contestar por el celular o por la PC.
Sanción principal
para ex - autoridades
No va a legajo
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 Procedimiento Administrativo Disciplinario en el
Marco de la Ley del Servicio Civil

3.3. Sujetos del PAD

3.3.1. El administrado: el servidor civil

en el ejercicio de
funciones, incurre
Es
sujeto el que
infractora de una
en
administrativa
conducta

del PAD falta

disciplinaria.

Se imputa cargos y procesa en función al

puesto que ocupa, u ocupaba, cuando cometió
la infracción y al momento en que se cometió.
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3.3.1. El administrado: el servidor civil

Son sujetos del PAD:

1 Servidores civiles -Regímenes 276, 728, 1057, 30057.

Funcionarios (Se exceptúa a los de elección popular

2 directa y universal - art. 90 del Reglamento LSC).

Servidores contratados bajo normas del Fondo de Apoyo

3 Gerencial y el Personal Altamente Calificado.

4 Ex – servidores civiles únicamente por las faltas tipificadas -

art. 262 del TUO-Ley 27444

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Marco de la Ley del Servicio Civil

3.3.1. El administrado: el servidor civil

Funcionarios (Se exceptúa a los de elección popular

2 directa y universal - art. 90 del Reglamento LSC).

De elección
popular,
directa

Funcionario
Público
De
De libre
designación
designación y remoción
y remoción
regulada

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3.3.1. El administrado: el servidor civil

Servidores contratados bajo normas del Fondo de Apoyo

3 Gerencial y el Personal Altamente Calificado.

➢ El Fondo de Apoyo Gerencial (FAG), regulado por el Decreto Ley Nº 25650,

está destinado para financiar los gastos de la contratación temporal de
servicios profesionales calificados. Dicha contratación se efectúa mediante la
modalidad de locación de servicios, y sólo podrán celebrarse para el
desarrollo de asesorías, consultorías y actividad profesional calificada.
También podrán celebrarse para el desempeño de cargos de confianza que
se requieran.

➢ La Ley Nº 29806 regula la contratación de los Profesionales Altamente

Calificados (PAC) para ocupar puestos en las entidades públicas del Poder
Ejecutivo, bajo los principios de mérito y transparencia, efectuándose dicha
contratación en el marco del Fondo de Apoyo Gerencial.

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3.3.1. El administrado: el servidor civil

Ex – servidores civiles únicamente por las faltas tipificadas -

4 art. 262 del TUO-Ley 27444

Artículo 262º TUO.- Restricciones a ex autoridades de las entidades

262.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podrá realizar durante el año siguiente a su cese
alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual perteneció:
262.1.1 Representar o asistir a un administrado en algún procedimiento respecto del cual tuvo
algún grado de participación durante su actividad en la entidad.
262.1.2 Asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba pendiente de decisión
durante su relación con la entidad.
262.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algún administrado
apersonado a un procedimiento resuelto con su participación.
262.2 La transgresión a estas restricciones será objeto de procedimiento investigatorio y, de
comprobarse, el responsable será sancionado con la prohibición de ingresar a cualquier entidad
por cinco años, e inscrita en el Registro respectivo.

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3.3.2. El Secretario Técnico

Secretaría Técnica del PAD

▪ A cargo de un secretario técnico.

▪ Apoyo de todo el PAD, para las autoridades instructora y sancionadora.
▪ Propone, pero no decide (no es autoridad).
▪ Designado por la máxima autoridad administrativa de la entidad.
▪ Reporta funcionalmente a la ORH.
▪ Perfil con formación en derecho.

Puede contar con servidores civiles de apoyo, según numeral

8 de la directiva:
▪ Dimensiones de la entidad.
▪ Carga procesal.
▪ Complejidad de los procedimientos.
▪ Cantidad de órganos desconcentrados, entre otros
criterios.
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Marco de la Ley del Servicio Civil

3.3.2. El Secretario o
Técnic Funciones:

1. Recibe denuncias
(todo reporte, informe de
control, etc.) por faltas
disciplinarias.
2. Responde a
denunciantes.
Informando sobre lo
denunciado.
3. Conduce la
investigación preliminar.
4. Acopia indicios.
5. Propone la adopción
de medidas cautelares.
6. Es el soporte jurídico del PAD y de las autoridades instructora y sancionadora
durante todo el procedimiento disciplinario.
7. Absuelve dudas y propone soluciones sobre el PAD.
8. Prepara la precalificación.
9. Archiva.
10. Elabora y custodia los expedientes administrativos del PAD.
11. Elabora los actos de trámite.
12. Rinde cuenta de su función ante la ORH: estado y número de casos, amenazas de
los procedimientos, propuestas de mejora en la gestión del disciplinario.

21

3.3.2. El Secretario Técnico

Secretario
Si el Secretario Técnico titular fuese denunciado,
procesado o se encontrara incluido en alguna de las
Técnico causales de abstención, el titular de la entidad debe
Suplente
designar a un suplente para el procedimiento.

¿Cuál es la relación entre el ST y el asesor jurídico de la entidad?

• El Asesor Legal NO es un sujeto del PAD.
• Carece de competencias para emitir opinión legal, menos aún,
opinión vinculante en el procedimiento.
• Participa en la medida que en su calidad de jefe inmediato, le
corresponda ser autoridad del PAD.

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 Procedimiento Administrativo Disciplinario en el
Marco de la Ley del Servicio Civil

3.3.2. El Secretario Técnico

¿Puede la Secretaría Técnica del ❑ Si. Solo si tiene la certeza que no existe
PAD disponer el archivo de mérito suficiente para iniciar un PAD.
denuncias derivadas de informes de ❑ El ST deberá motivar su decisión y
control? reportarla al titular de la entidad, quien
(Informe Técnico Nº 1138-2018- es el responsable de informar las
medidas adoptadas ante la OCI.
SERVIR-GPGSC)
El Jefe de Recursos Humanos ❑ No existe impedimento legal, pero no es
¿puede ser al mismo tiempo recomendable para evitar potencial
Secretario Técnico del PAD? conflicto de interés (ORH es
autoridad
(Informe Técnico 006-2018-SERVIR- del PAD).
GPGSC)

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3.3.3. La autoridad instructora - 3.3.4. La autoridad

sancionadora

Sanción 1ra Instancia 2da Instancia

Instruye Sanciona Oficializa
Amonestación - Jefe inmediato
(no se inscribe No aplica No aplica
verbal en
el legajo)
Jefe inmediato ORH ORH
Amonestación
escrita Jefe
inmediato

Jefe
Suspensión inmediato ORH* ORH TSC

Titular de la Titular de la
Destitución –
(Inhabilitación ORH TSC
entidad* entidad
sanción accesoria)

*El jefe de RRHH y el titular de la entidad, en primera instancia, pueden modificar la sanción
propuesta y variar la sanción por una menos grave, de considerar que existe mérito para ello.
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 Procedimiento Administrativo Disciplinario en el
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3.3.3. La autoridad instructora - 3.3.4. La autoridad sancionadora

¿En qué consiste la ❑ Es la formalización de la decisión de

oficialización? la autoridad administrativa
competente de imponer una sanción
o de archivar.
❑ La oficialización solo informa
o
formaliza, no es un acto de decisión.

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3.3.3. La autoridad instructora - 3.3.4. La autoridad

sancionadora

¿Cómo se identifica al ❑ En los instrumentos de gestión de la entidad.

Jefe inmediato como
autoridad del PAD?
¿Qué son los ❑ Se entiende como instrumentos de gestión:
instrumentos de gestión ▪ El Manual de Organización y Funciones –
MOF.
▪ El Reglamento de Organización y Funciones – ROF.
▪ El Manual Operativo.
▪ Aquellos en los que se definan las funciones y
atribuciones de las entidades, órganos
desconcentrados, proyectos, programas o
unidades ejecutoras conforme a la Ley Nº 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
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 Procedimiento Administrativo Disciplinario en el
Marco de la Ley del Servicio Civil

3.3.3. La autoridad instructora - 3.3.4. La autoridad

sancionadora

Las Comisiones Ad Hoc para investigar funcionarios involucrados en el

PAD

Gobierno Nacional Gobiernos Regionales y

Locales
Órgano Órgano Órgano Órgano
Instructor sancionador Instructor
sancionador

Comisión Titular de la Jefe Comisión

Ad hoc entidad inmediato Ad hoc

- 2 funcionarios de rango equivalente. - 2 miembros elegidos entre los directivos de la

- Jefe de ORH. entidad de rango inmediato inferior.
- Jefe o responsable de ORH

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3.3.3. La autoridad instructora - 3.3.4. La autoridad sancionadora

Cuando un gerente público es el servidor imputado:

Supuesto Potestad Tipo de vinculación Base legal

disciplinaria
Gerente público asignado. Artículos 15 y 21 del
1 Entidad Vínculo sujeto al régimen laboral Reglamento del D.L: Nro.
de la entidad. 1024.
Gerente público con Último párrafo del art. 21
2 SERVIR disponibilidad remunerada. del Reglamento del D.L:
Vínculo sujeto al D.L: Nro. 1024. Nro. 1024.
Gerente público con Último párrafo del art. 21
3 SERVIR disponibilidad sin remuneración. del Reglamento del D.L:
Vínculo sujeto al D.L: Nro. 1024. Nro. 1024.

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 Procedimiento Administrativo Disciplinario en el
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3.3.3. La autoridad instructora - 3.3.4. La autoridad sancionadora

Cuando un ex-servidor civil es el imputado:

Para los ex servidores
❑ Las autoridades del PAD son las mismas que las previstas para la
sanción de destitución.
❑ La sanción prevista para ellos es: inhabilitación.

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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

CASO: Cuando Lucero Sánchez era profesional de la unidad

orgánica de planeamiento del MIDIS, emitió un informe
trasgrediendo la normativa interna de la entidad. Un año después
fue nombrada como asesora del gabinete de la Ministra, al
siguiente año, logró ser directora de uno de los programas
sociales. Actualmente, se desempeña como una eficaz directora de
dicho programa.
La Oficina de Recursos Humanos del MIDIS le pregunta a
Usted, experto/a en el PAD: ¿Quién sería la autoridad
instructora y la autoridad sancionadora ante una eventual
propuesta de sanción de suspensión por la emisión del
informe?
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 Procedimiento Administrativo Disciplinario en el
Marco de la Ley del Servicio Civil

ACTIVIDAD DE EVALUACIÒN
Trabajo grupal:

❑ Se conformaran 5 grupos en el zoom, cada grupo

tendrá un caso práctico con 4 preguntas, debiendo
debatirlas y analizarlas, para posteriormente
responderlas en el la hoja de trabajo del Google
Docs.
❑ Un representante de cada grupo sube el trabajo al
aula virtual y luego expone sus conclusiones en
plenario .

EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA LEY

CIV SERVICIO
DEL
IL

MÓDULO 3
CIERRE
✓ Resumen de los principales temas
✓ Conclusiones

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