UNIDAD 4: LA REVISIÓN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS EN SEDE JUDICIAL:

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SEMANA N° 13

PRETENSIONES
POSTULADOS EN EL
PROCESO
CONTENCIOSO
Mg. Nataly Herrera Valera
 AGENDA

1. Conceptos previos
2. Pretensiones en el Proceso
postuladas Contencioso
3. Actividad aplicativa
 LOGRO DE LA SESIÓN
Ejemplo didáctico:

Al finalizar la el estudiante elabora un

detallando unidad, principales informe, características del
las Proceso
administrativo, como mecanismo de
utilizando
Contenciosola norma
tutela, referida a la revisión de los actos
administrativos en sede judicial, demostrando conocimiento
del tema.
 Descubrimiento

1. Conceptos previos
Conceptos previos

• Acción: Derecho público, subjetivo, abstracto y autónomo, por el cual todo sujeto de
derecho está en la aptitud de acudir al órgano jurisdiccional en busca de tutela
jurídica, a fin de que se solucione un conflicto de intereses o se elimine una
incertidumbre con relevancia jurídica. Juan Morales Godo, Instituciones del Derecho
Procesal.

• Contradicción: Se equivale al derecho de acción, pero desde la perspectiva del

demandado. El demandado solo puede hacer uso de su derecho de contradicción
dentro de los plazos fijados para cada una de las vías procedimentales diseñadas
por el sistema procesal. Juan Morales Godo, Instituciones del Derecho Procesal.

• Legitimidad para obrar: Para Monroy Gálvez es una de las instituciones base del
derecho procesal, a través de la cual se determina la aptitud de las partes para
obtener un pronunciamiento válido sobre el fondo, en función de la titularidad que
aquéllas alegan respecto del derecho discutido.

• Interés para obrar: Para Monroy Gálvez hay interés para obrar cuando una persona
a agotado todos los medios para satisfacer su pretensión material y no tiene otra
alternativa que recurrir al órgano jurisdiccional. Esta necesidad inmediata, actual,
irremplazable de tutela jurídica es el interés para obrar.
Conceptos previos

• Pretensión: Es la manifestación de voluntad por la cual un sujeto de derecho exige

algo a otro sujeto. Juan Morales Godo, Instituciones del Derecho Procesal.

• Oposición: Es la contrapartida de la pretensión, desde la posición del emplazado,

denominada también contra pretensión. Es la defensa de fondo o de forma que
realiza el demandado. Juan Morales Godo, Instituciones del Derecho Procesal.

• Competencia del juez: Capacidad o aptitud de ejercer la función jurisdiccional en

determinados conflictos. Jorge Carrión Lugo.

• Presupuestos procesales de forma:

• Cumplimiento de los requisitos de la demanda, Art. 424 y 425 CPC
• Capacidad procesal de las partes= capacidad de ejercicio: Los que tienen
capacidad de obligarse sin necesidad de autorización de otras personas. Art. 42
C.C.
• Competencia del juez. Competencia relativa: En razón del territorio.
Conceptos previos

• Presupuestos procesales de fondo: Necesarias para que el juez se pronuncie

sobre el fondo del litigio.
• Existencia de un derecho tutelado por Ley.
• Deudor y acreedor legítimo – Legitimidad para obrar.
• Caducidad de la pretensión procesal planteada. Ejemplo Art. 1445 C.C.
• El juez carece de competencia absoluta: Razón de materia, jerarquía, cuantía y
de turno.
• Conexión lógica entre hechos y la pretensión procesal propuesta.
• Pretensión jurídica y físicamente posible.
• Debida acumulación de pretensiones.
Relación Procesal

Juez
(Art. 48–56 CPC.)
• Auxiliares judiciales
• Auxilio judicial

Art. 3, 57 –
82 CPC.
Demandado Demandante

Elaboración propia 2017.

Fuente: - Jorge Carrión Lugo, Tratado de
Derecho Procesal Civil I, Grijley, 2007.
INTRODUCCIÓN- DEMANDA – PRETENSIÓN
PROCESAL CIVIL
Ampliación de cuantía, ,
Art. 428 CPC
- Inicio o conclusión de
(i) Reserva en la
derechos o deberes
demanda
de sujetos en conflicto
(ii) Obligaciones de
Modificación de cumplimientos
demanda, Art. 428 CPC sucesivos

Calificación
a)Admisible En caso de
Contestaci Diversos
Notificació a)
Demanda ón de actos Sentencia
n Emplazami
b)Inadmisibl demanda procesales
ento
e
c)Improcede
nte

Perfeccionamiento de
la relación jurídica
procesal, Art. 430 a
441 CPC
E
l
a
b
o
r
Defensas

• “(…) se habla de defensas u objeciones, cuando el demandado introduce nuevos

hechos impeditivos o extintivos y se reserva el nombre de excepción para cuando se
trata de alegación de hechos excluyentes.” *

* Francisco Ramos Méndez. La contestación a la demanda en Enjuiciamiento

Civil, T.I. Ed. Bosch, Barcelona – España, págs. 267
-268.
Tipos de defensas

De fondo De forma Previa

No se ha cumplido con
Oposición directa a la Cuestionamiento a la relación requisito de procedibilidad, Art.
pretensión del demandante jurídico - procesal 455

posibilidad de oponerse o de
evitar un pronunciamiento
válido sobre el fondo
• por defecto u omisión de presupuesto
procesal ( Ej. incompetencia)
• O en una condición de la acción Ej.
falta de legitimidad para obrar
Etapa postulatoria en un proceso
civil
Exigencia preliminar de los Sanear la relación
requisitos para la relación procesal por acto del juez
Proponer pretensiones y jurídica procesal válida. o exigencia de las partes.
defensas. • A cargo del Juez
• El Juez reexamina los requisitos de
la demanda y contestación.

Disponer la actuación de fijar puntos controvertidos.

los medios probatorios • El Juez selecciona los puntos que son materia de controversia y sobre
relativos a las cuestiones los cuales va a girar la actuación de los medios probatorios.
probatorias. • No hay que confundir los puntos controvertidos con los petitorios.
• El punto controvertido esta relacionado con el hecho sobre los cuales las
partes tienen posiciones diferentes.
• Tachas u oposiciones.

Juzgar anticipadamente el
proceso.
 Descubrimiento

2. Pretensiones postuladas en el Proceso

Contencioso
PRETENSIÓN EN UN PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

• Es la pretensión • Va a tener relación

procesal con el inicio,
administrativa. • Es la petición desarrollo, actividad
concreta de tutela. probatoria
y sentencia.

El objeto del proceso

contencioso –
administrativo
ACTUACIONES IMPUGNABLES. ART. 4 TUO LRPCA
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración
administrativa

2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la administración

pública.

3. La actuación material que no se sustenta en acto

administrativo

4.La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios o

normas del ordenamiento jurídico

5.Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la validez, eficacia,

ejecución o interpretación de los contratos de la administración pública, con excepción de los
casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliación o arbitraje la
controversia.
6.Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administración
pública.
LEGITIMIDAD PARA OBRAR EN UN PCA. TUO LRPCA-Actividad

Representación y
Legitimidad
Legitimidad activa defensa de
pasiva
entidades
• Art. 13 • Art. 15 • Art. 16
• Art. 14
PLAZOS PARA INTERPONER LA DEMANDA: ART. 18 TUO LRPCA

1.Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se

refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artículo 4, el plazo:
• Será de tres meses desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada, lo
que ocurra primero.

2.Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso

contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del artículo
13:
• El plazo previsto en el TUO LPAG, salvo disposición legal que establezca plazo distinto.

3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observará lo

establecido en el artículo 199.5 del TUO LPAG.
• Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la administración una vez que fue
notificada con la demanda.
• Si el acto expreso se produce antes de dicha notificación, el órgano jurisdiccional podrá,
a solicitud del actor, incorporar como pretensión la impugnación de dicho acto expreso o
concluir el proceso.
• Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de las entidades distinta del
silencio administrativo negativo, no se computará plazo para interponer la demanda.
PLAZOS PARA INTERPONER LA DEMANDA: ART. 18 TUO LRPCA

4.Cuando se trate de silencio administrativo positivo por

transcurso del plazo previsto en el TUO LPAG o por normas
especiales:
• El plazo para el tercero legitimado será de tres meses.

5.Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no

se sustenten en actos administrativos:
• El plazo será de tres meses desde el día siguiente en que se tomó conocimiento
de las referidas actuaciones.
• Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo
que haya sido afectado con la actuación administrativa impugnable, los plazos
previstos serán computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la
actuación impugnada.

Los plazos son de caducidad.

PRETENSIONES: Artículo 5 TUO LRPCA

Pretensión

• 1. La declaración de NULIDAD, total o parcial o INEFICACIA de actos

administrativos.

Debe tenerse en cuenta:

• Los actos impugnables-agotamiento de la vía
administrativa.
administrativos
• Solo aquellos con contenido decisorio o los que ponen fin
al procedimiento administrativo, y,
• Los de mero trámite o interlocutorios que determinen la imposibilidad
de continuar con el procedimiento.
• Causales de nulidad (Art. 10 TUO LPAG)

Sentencia estimatoria

• La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo

impugnado, de acuerdo a lo demandado.
PRETENSIONES: Artículo 5 TUO LRPCA

Pretensión

• 2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés

jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios
para tales fines.
• Se denomina pretensión del reconocimiento y del reestablecimiento.

Debe tenerse en cuenta que:

• Se puede interponer contra cualquier actuación administrativa que
vulnere intereses o derechos concretos del administrado.
• Puede ser una pretensión acumulada al pedido de nulidad

Sentencia estimatoria

• El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica

individualizada y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para
el restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica lesionada,
aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
PRETENSIONES: Artículo 5 TUO LRPCA

Pretensión

• 3. La declaración de contraria a derecho y el cese de

una actuación material que no se sustente en acto
administrativo.
Sentencia estimatoria

• La cesación de la actuación material que no se sustente en acto

administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria
para obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner
en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el
inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de
los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.

Debe tenerse en cuenta que:

• No requiere el agotamiento de la vía administrativa.

PRETENSIONES: Artículo 5 TUO LRPCA

Pretensión

• 4. Se ordene a la administración pública la realización de una

determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la
ley o en virtud de acto administrativo firme.

Sentencia estimatoria

• El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una

determinada actuación a la que está obligada, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del
proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y
perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.

Debe tenerse en cuenta que:

• No requiere el agotamiento de la vía administrativa.
• Se requiere que presente un reclamo ante la autoridad administrativa y
esta no lo cumpla en el plazo de 15 DH.
PRETENSIONES: Artículo 5 TUO LRPCA

Pretensión

• 5. La indemnización por el daño causado con alguna

actuación impugnable, conforme al artículo 260 del TUO
LPAG, siempre y cuando se plantee acumulativamente a
alguna de las pretensiones anteriores.

Sentencia estimatoria

• El monto de la indemnización por los daños y

perjuicios ocasionados.

Debe tenerse en cuenta:

• Constituye una pretensión accesoria y acumulativa a

la pretensión principal.
IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA. ART. 22 TUO LRPCA
En los 1. Cuando sea interpuesta contra una actuación no contemplada en el artículo 4.

siguientes
supuestos: 2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos el TUO LRPCA. El vencimiento del
plazo para plantear la pretensión por parte del administrado, impide el inicio de cualquier
otro proceso judicial con respecto a la misma actuación impugnable.

3.Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía administrativa, salvo las
excepciones contempladas en el TUP LRPCA.

4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico, conforme a los supuestos
establecidos en el artículo 452 del Código Procesal Civil.

5.Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su

nulidad de oficio en el supuesto del segundo párrafo del artículo 13.

6.Cuando no se haya expedido la resolución motivada a la que se hace referencia en el

segundo párrafo del artículo 13.

7. En los supuestos previstos en el artículo 427 del Código Procesal Civil.

3. Actividad aplicativa
 Aprendizaje evidenciado
Actividad grupal

Grupos de 2 personas

• Elegir una de la sentencias dejadas en la carpeta de contenido de la semana 13 del

aula virtual e identificar lo siguiente:

• Partes del proceso judicial

• Número de expediente judicial
• Resolución (es) impugnadas en sede judicial.
• Pretensión de la demanda
• Fallo o decisión judicial
Gracias