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LA INSPECCION DE

TRABAJO

Fernando Elías Mantero

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OBJETO DE LA PRESENTE EXPOSICION

 Brindarles a los alumnos de Derecho una visión resumida de


lo que es el sistema de INSPECCION DE TRABAJO y su
importancia para asegurar el cumplimiento de los derechos
laborales de los trabajadores.

 FUENTE DE INFORMACION:
 Página web de la SUNAFIL:http://www.sunafil.gob.pe/portal/

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ORGANISMOS QUE APLICAN E
INTERPRETAN LAS NORMAS
LABORALES Y
ORGANISMOS JUDICIALES VIA CONSTITUCIONAL

(Jurisprudencia de la Corte Suprema, (Precedentes jurisprudenciales de


precedentes jurisprudenciales de cumplimiento obligatorio).
cumplimiento obligatorio).
Jurisprudencia referencial no
vinculante
(Plenos de diverso nivel).

SISTEMA DE SOLUCION DE VIA ADMINISTRATIVA:


CONFLICTOS POR VIA ARBITRAL. (SUNAFIL, MINISTERIO DE TRABAJO)
(arbitrajes económicos y de derecho) Resoluciones diversas, Opiniones,
Control difuso en los arbitrajes Informes y Directivas.
económicos. Tribunal de Fiscalización Laboral.
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¿Que es la inspección de trabajo?

 Sistema de control administrativo del cumplimiento de las normas


laborales por parte de los empleadores y trabajadores que se desarrolla
actualmente por parte de un organismo especialmente creado para tal
fin la SUPERINTENDENCIA DE FISCALIZACION LABORAL (SUNAFIL)
que impone sanciones por el incumplimiento de dichas normas.

 SISTEMA UNIVERSAL

 POLICIA DE TRABAJO

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IMPORTANCIA PARA EL ABOGADO

 1.- Procedimiento generalizado.


 2.- Mecanismo para la defensa de derechos de su
cliente.
 3.- Importancia como medio probatorio en los
procesos judiciales.

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Principales normas que regulan el Sistema de
Inspección de Trabajo.

 Ley General de Inspección (Ley 28806) de fecha 22 de julio del 2006.


 Reglamento de la Ley General de Inspección (DS 019-2006-TR, modificado
por el D.S. 019-2007-TR, el D.S. 004-2011-TR y el DS 012-2013-TR).
 Ley 29981 de fecha 15-01-2013. Ley que crea la Superintendencia de
Fiscalización Laboral, modifica la ley 28806, Ley General de Inspección del
Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 D.S.007-2013-TR de fecha 07-08-2013. (Aprueba Reglamento de Organización
y Funciones de Sunafil y crea el Tribunal de Fiscalización Laboral).

 EXISTEN INICIATIVAS PARA MODIFICAR LA REFERIDA NORMATIVA.

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Normas anteriores reguladoras de la
Inspección de Trabajo.
 No tenían jerarquía legal (Decretos Supremos)

 La primera norma de jerarquía legal fue el Dec. Leg. 910.

 No tenían un carácter eminentemente sancionador sino correctivo.

 Procedían en los casos de notorio y evidente incumplimiento


en los que la infracción era constatada por la sola inspección
y no se requería de otros medios probatorios. (lo discutible
iba al Poder Judicial).

 HOY EN DIA LA INSPECCION DE TRABAJO ENTRA AL CAMPO


INTERPRETATIVO Y EN MUCHOS CASOS ES UTILIZADA POR LOS
SINDICATOS PARA NO IR POR LA VIA JUDICIAL EN LA QUE HAY
PLENO DERECHO DE DEFENSA.
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Instrumentos internacionales sobre
inspección de trabajo.

Convenio 081 Sobre la inspección Protocolo de 1995 Relativo al


del trabajo de 1947, ratificado por convenio sobre la inspección del
el Perú el 1 de febrero de 1960. trabajo de 1947.

Convenio 178 (sobre la inspección Convenio 129 sobre la inspección


de trabajo a la gente de mar) de del trabajo (agricultura), no
1996, ratificado por el Perú el 04 ratificado.
de octubre de 2006
Convenio 85 - Convenio sobre la Convenio 21 - Convenio sobre la
inspección del trabajo (territorios inspección de los emigrantes,
no metropolitanos), 1947 1926 (núm. 21), no ratificado.
(núm. 85), no ratificado.

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CARACTERISTICAS DE NUESTRO SISTEMA DE
INSPECCION DE TRABAJO.

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Finalidad eminentemente Procedimiento predominantemente
sancionadora. inquisitivo en el que toda la iniciativa la tiene
Impone a los empleadores el sistema de inspeccion.
multas de cierta
consideración.

Derecho de defensa casi Derecho de defensa muy recortado en la


inexistente en la etapa de etapa del procedimiento sancionador.
las actuaciones
inspectivas.

Replica casi exacta de la Facultades concedidas al inspector de trabajo


Ley de Inspeccion de que muchas veces emite juicios de valor
España altamente subjetivos.

Quien propone la multa Quien impone la multa pertenece al sunafil.


pertenece al sunafil. La Sunafil se beneficia con la multa

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ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO

 1) Etapa de las actuaciones inspectivas.


 2) Etapa del procedimiento sancionador
 3) Impugnaciòn en sede administrativa.
 4) Impugnaciòn en sede judicial.

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ACTUACIONES INSPECTIVAS

Son diligencias previas al procedimiento sancionador no


siendoles de aplicacion lo señalado en el Titulo II de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Están a cargo de un inspector de trabajo

No se le aplica a esta etapa ninguna de las reglas del Titulo II


mencionado que esta referido al procedimiento administrativo
que queda reservado para el procedimiento sancionador.j

Durante esta etapa no existe reconocimiento expreso del


derecho de defensa ni al debido proceso como si existe al
referirse la Ley la etapa del procedimiento sancionador.

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CLASES DE INSPECTORES

 Inspectores auxiliares: es el primer escalón del Sistema de


Inspección: ingresa por concurso público. Es necesario ser
peruano mayor edad con título profesional.

 Inspector de trabajo: ingresa por concurso entre los


inspectores auxiliares con más de dos años de antigüedad.

 Supervisores-Inspectores: Se accede al cargo por concurso


cuando se tiene más de tres años de inspector de trabajo.

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13 15/05/21
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Facultades del Inspector de Trabajo

 1.-Se encuentra especificadas en el artículo 5 de la Ley


General de Inspección.

 2.-Se caracterizan por ser amplias y no sujetas a control


o fiscalización. En principio no admiten
cuestionamiento por parte del sujeto inspeccionado.

 3.-El incumplimiento de los mandatos del inspector


generalmente va acompañado de una amenaza de
obstrucción a la labor inspectiva.
Facultad de ingresar al centro
laboral


Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin previo
aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto
inspección y a permanecer en el mismo. Si el centro laboral
sometido a inspección coincidiese con el domicilio de la persona
física afectada, deberá obtener su expreso consentimiento o, en su
defecto, la oportuna autorización judicial. Al efectuar una visita de
inspección, deberán comunicar su presencia al sujeto
inspeccionado por su representante, así como al trabajador, al
representante de los trabajadores o de la organización sindical, a
menos que consideren que dicha comunicación pueda perjudicar
la eficacia de sus funciones, identificándose con la credencial que a
tales efectos se expida”.
Interrogantes que suscita la facultad otorgada al
inspector de ingreso al establecimiento sujeto a
inspección

 1. ¿Cuál es el alcance de “entrar libremente”.


 2.- Cuando la ley hace referencia a “cualquier hora del día o de
la noche” ¿significa que puede intentar el ingreso a una
empresa que no trabajan de noche y que solamente está
controlada por la compañía que brinda el servicio de vigilancia?
 3.-¿Cuál es la diferencia entre centro de trabajo,
establecimiento o lugar sujeto a inspección?
 4.-¿Porque se refiere el inciso primero del artículo quinto a
“persona física afectada”?
 5.-¿De qué manera se obtiene o se acredite la obtención del
permiso para el ingreso al domicilio particular cuando éste
forma parte del centro de trabajo?
¿Quiénes pueden actuar en el procedimiento
inspectivo

 Las personas jurídicas actuarán por medio quienes sean sus


representantes al tiempo de la actuación inspectiva poco que
los órganos de su representación por las tengan conferida,
siempre que lo acrediten, renovable.

 El representante no podrá eludir la declaración sobre los


hechos o circunstancias con relevancia y efectiva que deban
ser conocidos por el representa.

 La intervención mediante representantes sin capacidad o


insuficientemente acreditados se considerará inasistencia
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17 15/05/21
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Origen de las inspecciones
Por orden de las Por orden de las Solicitud Por solicitud
autoridades autoridades fundamentada un fundamentada de
competentes del competentes de órgano cualquier órgano
Ministerio de los órganos en las competente del jurisdiccional
Trabajo administracione s sector público
públicas
Por denuncia. Por decisión Por iniciativa de A petición de
interna del los inspectores empleadores, y
¿Quienes pueden
Sistema de del trabajo cuando trabajadores, así
formular una como
denuncia? Inspección del el cumplimiento organizaciones
Trabajo de una orden sindicales
recibida conozcan empresariales en
hech actuaciones en
formación y
asesoramiento
técnico

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18 15/05/21
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MODALIDADES ACTUACION DE INSPECCION

 A.- CONCURRENCIA AL CENTRO DE TRABAJO.

 B.- CONCURRENCIA A LAS OFICINAS DE LA


INSPECCION DE TRABAJO

 C.- OBLIGACION DE PROPORCIONAR


INFORMACION Y PRESTAR COLABORACION
DEL SUJETO INSPECCIONADO Y DE TERCEROS

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19 15/05/21
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Etapa del procedimiento sancionador
 a) Se inicia con el Acta de Infracción que confecciona al Inspector
de Trabajo sobre la base de lo que hubiese actuado.b) Se da ante
un funcionario de la Sunafil que es un Sub Intendente que tramita y
resuelve el acta de infracciòn levanada por el inspector.

b) El acta de infracciòn es objeto de un escrito de descargo.

 c)Es una etapa en la que la actividad probatoria está restringida y


condicionada a lo que decida el funcionario instructor. Muchas
veces no hay pronunciamiento expreso sobre los medios
probatorios ofrecidos.

 d) No le dan al sujeto inspeccionado acceso a lo actuado en la


etapa de las actuaciones inspectivas.

e) Se aplican supletoriamente las normas de la Ley del Procedimiento


Administrativo General.

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PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

 Vencido el plazo, con o sin respuesta del sujeto presuntamente responsable


de la infracción “LA AUTORIDAD SI LO CONSIDERA
PERTINENTE PRACTICARA DE OFICIO LAS ACTUACIONES Y
DILIGENCIAS NECESARIAS PARA EL EXAMEN DE LOS
HECHOS CON EL OBJETO DE RECABAR LOS DATOS E
INFORMACION NECESARIA PARA DETERMINAR LA
EXISTENCIA DE RESPONSABILIDAD DE SANCION”
 Conclusiones:
A) No está obligada a investigar.
B) No se faculta expresamente a ofrecer medios probatorios.

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21 15/05/21
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Impugnación de resoluciones
A) El único medio de impugnación es la apelación que procede
solamente contra el pronunciamiento de primera instancia.

B) El pronunciamiento de segunda instancia pone término a la


instancia administrativa.

C) En casos excepcionales se puede plantear recurso de REVISION


(de alcance restringido) ante el recientemente creado TRIBUNAL
DE FISCALIZACION LABORAL que todavía no funciona.

D) La multa devenga intereses desde el momento en que se expide la


resolución de primera instancia lo que es injusto en razón de la
demora que existe con respecto a la resolución de segunda
instancia.

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CONTRADICCION JUDICIAL: Proceso contencioso
administrativo.

1) Se realiza por medio del proceso contencioso administrativo.

2) El Juez competente es el Juez Especializado de Trabajo.

3) El proceso se tramita sobre la base de las reglas que regulan el


trámite del proceso contencioso administrativo.

4) No es posible actuar nuevos medios probatorios: el proceso se


resuelve sobre la base de lo actuado en instancia administrativa con
su respectiva restricción de la actividad probatoria.

¿ Cómo se puede desvirtuar lo que no se conoce y lo que no


està en el expediente?

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PRINCIPIOS DE LA INSPECCION DE TRABAJO

 Se encuentran señalados en el art. 2 de la Ley General


de Inspección del Trabajo.

 No menciona en forma expresa el derecho de defensa o al


debido procedimiento, como si lo menciona el art. 44 de la
LGIT con relación específica al procedimiento
sancionador. Si no se reconoce en las reglas referidas a la
etapa de las actuaciones inspectivas significa que no
existe.

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FACULTADES DEL INSPECTOR DE TRABAJO

 Tienen su origen en el Convenio 081 de la OIT (año 1947, entrada en


vigencia en 1950), cuando los conceptos de derecho de defensa y
debido procedimiento no eran de aplicaciòn generalizada ni difundidos
como lo son ahora.

 Prácticamente se encuentran repetidas en el Art. 5 de la Ley General


de Inspección.

 Pueden dictar diversas medidas una de las cuáles es el requerimiento


QUE DE NO SER CUMPLIDO ORIGINA UNA PRIMERA MULTA POR
OBSTRUCCION AL NO ACATAR LO DECIDIDO POR EL INSPECTOR
DE TRABAJO SIN DEFECHO A RECLAMO.

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¿LAS NORMAS SOBRE INSPECCION RECONOCEN EL DERECHO
DE DEFENSA?

1) No se hace mención alguna a dicho derecho en los principios ordenadores


consignados en el art. 2º de la LGIT.
 ¿Significa que no existe?

2) Podría considerarse dentro del principio de legalidad mencionado en el


acápite 1º del art. 2 de la LGIT pero que en la práctica no se reconoce ni
se aplica.

3) El derecho de defensa solo es reconocido teoricamente y en forma muy


limitada dentro de la etapa del procedimiento sancionador. DEBE
ACEPTARSE UN DERECHO DE DEFENSA FRANCO Y ABIERTO COMO
SE DA EN LA VIA JUDICIAL.

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EXCLUSION DEL DERECHO DE DEFENSA EN LA
ETAPA DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

 20.2 DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE INSPECCION: Sin


perjuicio del derecho de defensa de los interesados en el marco del
procedimiento sancionador socio laboral, las medidas inspectivas de
advertencia y de requerimiento no seran susceptibles de impugnacion de
conformidad con lo dispuesto en el Art. 206.2 de la Ley 27444 de
Procedimiento Administrativo General.

 206.2 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Sólo son
impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite
que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por
los interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y
podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga
contra el acto definitivo.

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EL DESCONOCIMIENTO DEL DERECHO DE DEFENSA Y AL
DEBIDO PROCESO EN LA ETAPA DE LAS ACTUACIONES
INSPECTIVAS.

No se pone en Existe dificultad para la No se le permite


conocimiento del presentación de cuestionar el
inspeccionado el texto medios probatorios requerimiento emitido
de la denuncia o el para desestimar lo que por el Inspector de
tema a ser investigado. se supone es tema de Trabajo.
la investigación.

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DESCONOCIMIENTO DEL DERECHO DE DEFENSA EN EL
REQUERIMIENTO (1)

 Se indica que en los casos de infracción se emitirá un requerimiento de


adopción de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las
medidas vulneradas de acuerdo con el inspector de trabajo.

 Por lo general no es específico sino genérico: que se adopten las medidas


necesarias pero sin indicar cuáles son.

 Son puestas también en  conocimiento del sindicato o de los representantes de


los trabajadores creando expectativas y presiones.

 Los requerimientos no admiten impugnación de ninguna clase. El hecho de que


se cumplan no significa que no se aplicará alguna multa. El cumplimiento
implica reconocimiento de la infracción y la imposibilidad de reclamar de la
misma.
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CONTROL JUDICIAL DE LA
FUNCION INSPECTIVA

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Control Judicial de la Actividad Inspectiva

1) A través de la función jurisdiccional y como consecuencia de


acciones contencioso administrativo, algunas Salas de Trabajo
vienen aplicando ciertas limitaciones a la actividad inspectiva .
(FACULTAD DE ORDENAR LA REPOSICION DE UN
TRABAJADOR) .

2) Tampoco deben intervenir en los casos de hostilidad que se


deben ventilar en la vía judicial por mandato de la ley.

3) El Tribunal Constitucional y Salas Laborales vienen limitando en


algunos casos la actividad inspectiva por exceder el marco de
sus funciones.

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CONTROL JUDICIAL y/o CONSTITUCIONAL DE LAS
ACTUACIONES INSPECTIVAS

 Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. 02698-2012-AA/TC


(Repsol YPF Comercial del Perú) de 12 de octubre del 2012.

 Declaró fundada demanda de Amparo por haberse vulnerado el


derecho a un debido procedimiento administrativo declarándose
nula un acta de infracción y resoluciones administrativas
dictadas como consecuencia de la primera. Ordenó al Ministerio
de Trabajo “.. En lo sucesivo admitir, valorar, y emitir
pronunciamiento sobre los medios probatorios aportados al
procedimiento sancionatorio así como motivar las resoluciones y
actos administrativos expedidos.“

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CONTROL JUDICIAL Y O CONSTITUCIONAL DE LAS ACTUACIONES
INSPECTIVAS:
invalidación de mandato de reincorporación de trabajadores

 Resolución de la Segunda Sala Laboral de Lima de fecha 03


de junio del 2013 (expediente 00470-2009-0-1801-JR-LA-08.

 Declararon la nulidad de un mandato administrativo dictado


en un procedimiento de inspección que ordenó la reposición
de determinado número de trabajadores despedidos.

 Se trataba de un requerimiento de reincorporación a sus


labores de trabajadores despedidos lo que la Sala calificó
como una facultad solamente de un juez constitucional en
un proceso de amparo o un juez laboral en un proceso de
nulidad de despido.

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La Sunafil: Perspectivas

1) Le dará más fuerza todavía al sistema de inspección.

2) Ha creado un Consejo directivo de seis miembros nombrados por el


Poder Ejecutivo. NO TIENE COMPOSICION TRIPARTITA.

3) Se ha creado un TRIBUNAL DE FISCALIZACION LABORAL como


órgano resolutivo con independencia técnica para resolver materias
de su competencia. Hasta ahora no está integrado y por lo tanto no
entra en funcionamiento.Debe asegurarse su plena autonomía de la
SUNAFIL a fin de que pueda cumplir una función verdaderamente
fiscalizadora de las resoluciones que ésta dicta.

4) Solamente conocerá de RECURSOS DE REVISION en casos


excepcionales.

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BALANCE DEL SISTEMA DE INSPECCION

A) La Inspección de trabajo debería ser un instrumento eficaz para


asegurar preventivamente el cumplimiento de las normas
laborales de jerarquía legal, lo que además de fomentar la paz
social evita los conflictos en las relaciones laborales.
 La lógica de la Inspección es que a mayor vigilancia de la
autoridad hay mayor cumplimiento de la normativa laboral lo
que determina una baja conflictividad por incumplimiento de las
obligaciones del empleador.

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BALANCE DEL SISTEMA DE INSPECCION

B) La inspección de trabajo debe respetar derechos fundamentales


básicos como son el derecho de defensa y al debido proceso
que en su concepción más elemental en que el sujeto
investigado sepa y conozca lo que es objeto de una investigación
por parte de la autoridad, así como darle a quién se investiga la
oportunidad de participar en la investigación y permitirle que
ofrezca los medios probatorios encaminados a desvirtuar los
cargos y acusaciones que se le formulen. Estos derechos deben
ser reconocidos en todas las etapas del procedimiento.

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BALANCE DE LA LEY GENERAL DE INSPECCION:

C) La Ley General de Inspección no respeta los derechos antes


mencionados desde el momento en que el inspector de trabajo no
le señala al empleador lo que está investigando. El inspector de
trabajo no brinda acceso a lo actuado por él amparándose en la
reserva que la ley le impone que está referida a que no debe de
poner en conocimiento del investigado el número del documento
de identidad del denunciante ni su domicilio, lo que excluiría de
dicha reserva a las denuncias formuladas por los sindicatos, lo queno
se cumple.

D)La actividad probatoria está severamente restringida. Muchas veces


no proveen la prueba ofrecida por el empleador antes de expedirse
resolución notificándose la decisión con respecto a la misma en el
texto de la misma resolución.
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BALANCE DE LA LEY GENERAL DE INSPECCION:

 No hay mayor publicidad de las resoluciones dictadas (no se conoce


la existencia de jurisprudencia de inspección).

 En materia de accidentes de trabajo la opinión y calificación de la


mayor parte de inspectores de trabajo es subjetiva y de naturaleza
personal.

 Intervienen en actos de verdadera interpretación judicial


sutituyendo la función jurisdiccional. En muchos casos los
inspectores de trabajo no reúnen los requisitos para ingresar a la
función judicial y en la práctica actúan como jueces o fiscales.

 Muchos inspectores de trabajo que no son abogados realizan actos


de interpretación legal.

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SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

Es necesario reconocer el derecho de defensa y al debido


procedimiento en todas las etapas del procedimiento de
inspección y no limitarlo como lo hace la ley al
procedimiento sancionador.

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SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

Por razones de seguridad jurídica la LGIT debe


contener un capítulo especial que regule el
procedimiento sancionador sin remitirse
supletoriamente a la Ley del Procedimiento
Administrativo General que no necesariamente es el
instrumento más idóneo.
.

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