La economía política

de la política comercial
Krugman (Capítulo 10)

SESIÓN 21
 Contenido
Argumentos en favor del libre comercio
Argumentos sobre el bienestar nacional contra el libre comercio
Distribución de la renta y política comercial
Negociaciones internacionales y política comercial (GATT, OMC)
La decepción de Doha
 Argumentos en favor del libre comercio
Libre comercio y eficiencia
Muchos economistas creen que el libre comercio produce ganancias
adicionales además de la eliminación de distorsiones a la producción
y al consumo.
Las ganancias del libre comercio son algo menores para las
economías avanzadas, como los Estados Unidos y Europa, y
ligeramente superiores para los “países en desarrollo” más pobres.
 Argumentos en favor del libre comercio
(cont.)
Beneficios adicionales del libre comercio
Muchos economistas consideran que en países pequeños y países en
desarrollo hay importantes ganancias asociadas al libre comercio.
Un tipo de ganancias adicionales comprende las economías de escala.
El libre comercio, al proporcionar a los empresarios un incentivo para
buscar nuevas vías para exportar o competir con las importaciones,
también ofrece más oportunidades para el aprendizaje y la innovación.
La transición al libre comercio hará que el conjunto de la economía sea
más eficiente al pasar a tener una combinación de industrias con
empresas con mayor productividad.
 Argumentos en favor del libre comercio
(cont.)
Argumento político en favor del libre comercio
Las políticas comerciales están dominadas por intereses políticos.
A veces, ciertos aranceles y subsidios pueden aumentar el bienestar
nacional pero, en realidad, cualquier organismo estatal que intente
conseguir un sofisticado programa de intervención comercial puede
caer presa de grupos de interés y verse convertido en un aparato
para redistribuir la renta en favor de sectores con influencia política.
Los costos convencionales de desviarse del comercio son elevados y,
cualquier intento de conseguir sofisticadas desviaciones del libre
comercio será subvertido por el proceso político.
 Argumentos sobre el bienestar nacional
contra el libre comercio
Argumento de la relación de intercambio en favor del arancel
En el caso de un país grande (con influencia sobre los precios), un
arancel reduce el precio de las importaciones y, por tanto, genera un
beneficio en la relación de intercambio.
Con tipos arancelarios reducidos, el bienestar de un país grande
puede ser mayor que con el libre comercio.
 Argumentos sobre el bienestar nacional
contra el libre comercio (cont.)
Argumento de la relación de intercambio en favor del arancel
A medida que aumente el tipo arancelario,
los costos comienzan a crecer más
rápidamente que los beneficios, y la curva
que relaciona el bienestar nacional con el
tipo arancelario desciende.
Para un país grande existe un arancel
óptimo, t0, para el cual la ganancia
marginal de una mejora de la relación de
intercambio es igual a la pérdida de
eficiencia marginal debida a la distorsión
en la producción y el consumo.
 Argumentos sobre el bienestar nacional
contra el libre comercio (cont.)
Argumento de la relación de intercambio en favor del arancel
La política óptima en los sectores exportadores debe ser un subsidio
negativo, es decir, un impuesto sobre las exportaciones que aumente
el precio de las exportaciones para los extranjeros.
Para países pequeños, el argumento de la relación de intercambio es
de escasa importancia en la práctica, no así para países grandes.
 Argumentos sobre el bienestar nacional
contra el libre comercio (cont.)
Argumento del fallo del mercado nacional contra el libre comercio
Las fallas de mercado pueden causar que el libre comercio sea una
política comercial subóptima.
La existencia de deficiencias en los mercados de capital o trabajo
impiden que los recursos sean transferidos con la velocidad que
debieran hacia los sectores que producen elevados beneficios.
El beneficio marginal social no está incluido en la medida del
excedente del productor y se refiere al beneficio del que ciertas
empresas no pueden apropiarse y, por tanto, no lo tienen en cuenta
al decidir cuánto producir.
 Argumentos sobre el bienestar nacional
contra el libre comercio (cont.)
Argumento del fallo del mercado nacional
contra el libre comercio
Un arancel aumenta el precio nacional de PW a PW + t.
La producción aumenta de S1 a S2, con una distorsión de la
producción indicada por el área a.
El consumo cae de D1 a D2, con una distorsión del consumo
indicada por el área b.
El incremento de la producción proporciona un beneficio
social, medido por el área bajo la curva de beneficio entre
S1 y S2, indicada por el área c.
 Argumentos sobre el bienestar nacional
contra el libre comercio (cont.)
Argumento del fallo del mercado nacional contra el libre comercio
El argumento del fallo del mercado nacional contra el libre comercio
es un caso particular de la teoría del segundo óptimo.
Esta teoría afirma que una política no intervencionista es deseable
en un mercado solo si todos los demás mercados funcionan
correctamente. En caso contrario, una intervención estatal puede
aumentar realmente el bienestar al compensar los fallos del
mercado.
 Argumentos sobre el bienestar nacional
contra el libre comercio (cont.)
¿Hasta que punto es convincente el argumento del fallo de
mercado?
Se han propuesto dos líneas de defensa del libre comercio:
1. Considerar que los fallos de mercado pueden ser corregidos por políticas nacionales
dirigidas a la raíz de los problemas.
2. Considerar que los economistas no pueden diagnosticar suficientemente bien el fallo del
mercado para prescribir la política pertinente.
No es claro cuándo y en qué grado las políticas gubernamentales deben responder.
Las políticas gubernamentales para hacer frente a las fallas de mercado son
susceptibles de ser manipuladas por grupos políticamente poderosos.
Una política comercial puede tener consecuencias imprevistas que empeoran la
situación.
 Distribución de la renta y política comercial
Competencia electoral
Modelo que supone la existencia de dos partidos compitiendo, y
cada uno está dispuesto a prometer lo que le permita ganar las
próximas elecciones.
Por ejemplo, los votantes difieren respecto a las políticas que
prefieren:
Votantes con baja cualificación: a favor de elevados aranceles.
Votantes con alta cualificación: a favor de reducidos aranceles.
Los partidos deberán determinar un punto intermedio, es decir, el
votante mediano.
 Distribución de la renta y política comercial
(cont.)
Competencia electoral
Los votantes están alineados según su tipo
arancelario preferido.
Suponga que un partido ha propuesto un
arancel tA y el otro tB.
Por tanto, el tipo de arancel preferido será tB,
es decir, el arancel más bajo.
En política comercial, este modelo no funciona
muy bien debido a que realiza una predicción
errónea.
 Distribución de la renta y política comercial
(cont.)
Acción colectiva
La actividad política es usualmente descrita como un problema de
acción colectiva:
Mientras los consumidores como grupo tienen incentivos para defender el
libre comercio, cada consumidor individual no tiene incentivos porque su
beneficio no es tan grande comparado con el costo y el tiempo requerido para
defender el libre comercio.
Las políticas que imponen pérdidas mayores para la sociedad en su
conjunto, pero pérdidas pequeñas para cada individuo, pueden no
enfrentarse a una fuerte oposición.
 Distribución de la renta y política comercial
(cont.)
Acción colectiva
Los individuos de aquellos grupos que puedan sufrir pérdidas más
grandes por el libre comercio, tienen incentivos fuertes para
defender la política que deseen.
En este caso, el costo y el tiempo requerido para defender el
comercio restringido es menor comparado con el costo del
desempleo.
 Distribución de la renta y política comercial
(cont.)
Modelización del proceso político
Aunque los políticos pueden ganar las elecciones en parte porque defienden
causas populares, una campaña exitosa requiere dinero para publicidad,
encuestas, etc.
Por tanto, puede ser de interés para un político adoptar posiciones que van en
contra del interés del votante típico si se le ofrece una contribución financiera.
Los políticos no ignoran el bienestar global, pero tienen que buscar un equilibrio
entre alguna reducción del bienestar de los votantes a cambio de mayores
fondos para su campaña.
Los grupos bien organizados podrán obtener las políticas que favorecen a sus
intereses a expensas del público en su conjunto.
 Distribución de la renta y política comercial
(cont.)
Modelización del proceso político
Agricultura
No hay muchos agricultores en las economías modernas. Sin embargo, en EEUU
constituyen un grupo bien organizado y políticamente eficaz que ha sido capaz de
obtener en muchos casos tasas muy altas de protección efectiva.
Sector textil
Consta de textiles (hilado y tejido de tela) y confección. Ambas industrias han estado
fuertemente protegidas mediante aranceles y cuotas de importación.
Costos de la protección en el bienestar de EEUU (miles de millones USD)
Estimación 2002 Previsto 2015
Total 14.1 2.6
Textiles y confección 11.8 0.5
 Negociaciones internacionales y política
comercial
La gran liberalización comercial de posguerra fue conseguida a
través de la negociación internacional. Los países acordaron iniciar
una reducción arancelaria mutua en sus industrias competidoras.

Tasa arancelaria de los Estados Unidos

 Negociaciones internacionales y política
comercial (cont.)
Ventajas de la negociación
Razones por las que es más fácil reducir los aranceles de mutuo
acuerdo que mediante una política unilateral:
El acuerdo mutuo permite movilizar a los defensores del libre
comercio.
Los acuerdos negociados sobre comercio pueden ayudar a los
gobiernos a evitar guerras comerciales destructivas.
La negociación comercial puede ayudar a evitar una guerra comercial
entre países, donde cada país promulga restricciones comerciales.
 Negociaciones internacionales y política
comercial (cont.)
Ventajas de la negociación
El problema de la guerra comercial implica una situación
denominada “el dilema del prisionero”.
Cada gobierno, tomando la mejor decisión para sí mismo, decidirá
proteger. Sin embargo, ambos países estarían mejor si ninguno
protegiera.
 Negociaciones internacionales y política
comercial (cont.)
Acuerdos comerciales internacionales: una breve historia
Las negociaciones multilaterales se iniciaron tras el fin de la Segunda Guerra Mundial.
En principio, las negociaciones serían mediante un organismo que se llamaría la
Organización Internacional del Comercio (OIC).
En 1947, sin querer esperar a la creación de la OIC, 23 países iniciaron negociaciones
bajo un marco provisional de reglas que terminó por denominarse Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT: General Agreement of Trade and Tariffs).
En 1995 se creó la Organización Mundial del Comercio (OMC) logrando tener
finalmente la organización formal concebida cincuenta años antes. Sin embargo, las
reglas del GATT siguen en vigor y la lógica básica del sistema permanece.
 Negociaciones internacionales y política
comercial (cont.)
Acuerdos comerciales internacionales: una breve historia
Ronda comercial o ronda arancelaria: es el mecanismo utilizado para
avanzar hacia el libre comercio. Allí un gran grupo de países se reúne para
negociar un conjunto de reducciones arancelarias y otras medidas.
Desde 1948, en el marco del GATT, se han celebrado ocho rondas; la
última (sin contar el fracaso de la ronda de Doha), llamada “Ronda
Uruguay” y culminada en 1994, dio lugar a la creación de la OMC.
 Negociaciones internacionales y política
comercial (cont.)
Acuerdos comerciales internacionales: una breve historia
Resumen de rondas del GATT
Nombre Sede Fecha # Países Temas abarcados
I Ginebra 1947 23 Aranceles
II Annecy 1949 13 Aranceles
III Torquay 1950-1951 38 Aranceles
IV Ginebra 1955-1956 26 Aranceles
V “Ronda Dillon” Ginebra 1960-1961 26 Aranceles
VI “Ronda Kennedy” Ginebra 1964-1967 62 Aranceles y medidas antidumping

VII “Ronda Tokio” Tokio 1973-1979 102 Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos relativos al marco jurídico

Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad

VIII “Ronda Uruguay” Ginebra 1986-1994 123 intelectual, solución de diferencias, textiles, agricultura, creación de la
OMC, etc.
 Negociaciones internacionales y política
comercial (cont.)
Reformas administrativas: del GATT a la OMC
¿En qué se diferencian?
El GATT solo era un acuerdo provisional. La OMC es una organización
internacional de pleno derecho.
El GATT solo se aplicaba al comercio de bienes, no de servicios.
La OMC si incluye reglas sobre el comercio de servicios (Acuerdo General
sobre Comercio de Servicios o GATS: General Agreement os Trade in
Services).
La OMC también incluye reglas sobre la propiedad intelectual (patentes y
derechos de autor). Esta cuestión se aborda en el Acuerdo sobre las
Cuestiones Comerciales de la Propiedad Intelectual (TRIPS: Trade-Related
Aspects of Intellectual Property).
 Negociaciones internacionales y política
comercial (cont.)
Reformas administrativas: del GATT a la OMC
La cuestión más importante sobre la OMC es el procedimiento de resolución de
conflictos.
Antes de la OMC, en caso de controversias, se debía recurrir a tribunales
internacionales, el proceso demoraba varios años, incluso décadas. Actualmente
la OMC selecciona un panel de expertos para que revisen las acusaciones, y
normalmente alcanzan una conclusión final en menos de un año (incluyendo
apelaciones).
La OMC no tiene ningún poder para obligar al cumplimiento de sus sentencias,
pero puede conceder al país demandante el derecho a tomar represalias sin que
se considere que ello incumpla las reglas de la OMC.
 Negociaciones internacionales y política
comercial (cont.)
Beneficios y costos
El impacto económico de la Ronda Uruguay (1986-1994), estimado por el
GATT y la OCDE, sugieren una ganancia para la economía mundial, en
conjunto, de más de 200,000 millones de dólares anuales, con una
elevación de la renta real mundial en torno a un 1%.
Los costos de esta ronda recaen en grupos concentrados, a menudo bien
organizados, mientras que gran parte del beneficio llegará a amplias y
difusas poblaciones.
 La decepción de Doha
Fue la novena ronda de negociaciones comerciales mundiales, se inició en
2001 en la ciudad de Doha.
Marcada por la dificultad de las negociaciones. Hasta 2010, no había
pasado nada: por primera vez desde la creación del GATT, una ronda de
negociaciones comerciales parecía terminar sin acuerdos a la vista.
El aparente fracaso se debe al éxito de las negociaciones anteriores en la
reducción de las barreras al comercio, por lo que las barreras remanentes
son bastante reducidas, y las ganancias potenciales de liberalizar aún más
el comercio son modestas.
 La decepción de Doha (cont.)
Acuerdos comerciales preferentes
Son acuerdos en los que determinados países establecen una reducción
discriminatoria de los aranceles. El GATT prohibía estos acuerdos, considerados
como una violación del principio de Nación Más Favorecida (NMF).
El principio de NMF establece que, las condiciones más favorables de acceso
que se hayan concedido a un país, deben otorgarse automáticamente a todos
los demás países.
En el caso de los acuerdos comerciales preferentes, los aranceles aplicados a
ciertas naciones son menores que los aplicados a los mismos bienes
procedentes de otros países. Estos acuerdos no son necesariamente buenos
para el bienestar nacional.
 La decepción de Doha (cont.)
Acuerdos comerciales preferentes
Dos o más países que acuerdan mantener un comercio libre
actuarán de una de las dos siguientes maneras:
Formando un área de libre comercio, en la que los bienes de cada país serán
enviados al otro sin aranceles, pero en la que los países fijan sus aranceles
frente al resto del mundo de forma independiente.
Formando una unión aduanera, en la que los países deben ponerse de
acuerdo en sus tipos arancelarios.
 La decepción de Doha (cont.)
Acuerdos comerciales preferentes
En el caso de una unión aduanera, el bienestar nacional aumenta solo si
se generan nuevos intercambios, pero no lo hará cuando el comercio
existente con otros países del mundo es desviado a los países miembros.
Creación de comercio. Ocurre cuando la producción costosa nacional es
reemplazada por importaciones más baratas de algún otro miembro de la
unión aduanera.
Desviación de comercio. Ocurre cuando las importaciones baratas de países
ajenos a la unión aduanera son desviadas (sustituidas) por importaciones más
caras de países que si son miembros de la unión.