EL DESPRENDIMIENTO DE PODER ANTE LA REFORMA ESTATAL.

La creación del Sistema de Alta Dirección Pública en Chile.

CRISTÓBAL BARRIOS SANTOS

Santiago, Noviembre de 2009

INTRODUCCIÓN

Crisis modelos de entregas de políticas por parte de los Estados.

Ola de reforma al Estado en Latinoamérica. Creación de un Servicio Civil que

entregue de mejor manera las nuevas demandas que emanan desde la ciudadanía.

La Nueva Gerencia Pública.

¿Por qué Chile?

Creación del Sistema de Alta Dirección Pública.

PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

 Chile y el proceso de creación de reformas al Servicio Civil.

 Clientelismo que surge con el nombramiento de cargos públicos.

 Alto control político en la burocracia.

 Rol de los partidos políticos en este tipo de reformas.

¿Qué explica que los partidos políticos hayan accedido a una reforma estatal
en donde éstos ceden poder en la designación de cargos públicos?
METODOLOGÍA

• Metodología cualitativa

• Estudio de caso.
• Entrevistas (semi-abiertas).

VARIABLE

Dependiente Independiente

• La disminución de cargos de • Existencia o no de crisis

confianza política respecto a la política (reflejada en los
influencia política en escándalos mediáticos de
nombramientos públicos. corrupción política)

• La decisión presidencial (a
través del liderazgo del
presidente).
HIPÓTESIS

 2003

Crisis política  partidos políticos deben limpiar y renovar imagen  disminución de cargos
de confianza

 A mayor proceso de Menor es la incidencia que poseen

modernización y de reformas a los partidos y conglomerados
los cuales han sido sometidos los políticos en la nominación de cargos
Estados en los últimos años públicos de confianza.
HIPÓTESIS

 Existencia de diversas políticas que se discuten con una temporalidad simultánea

Partidos políticos deben negociar para llevar a cabo según sus propios intereses

Negociaciones que llevan a ceder el poder ante iniciativas que le generen mayor interés de
aprobación

 Ante las diversas iniciativas que resultan ser propias del poder presidencial respecto a
las reformas estatales, menor es la incidencia que poseen los actores políticos en la
aprobación o rechazo en las innovaciones de este tipo.
CAPÍTULOS

SECCIÓN UNO – SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA, UN SISTEMA DIFUSO

 Antecedentes desde el gobierno de Patricio Aylwin en adelante.

 Debate que emerge en 1998, sin embargo se materializa en el año 2003.

 Partidos asociados al clientelismo necesitan renovar su imagen ante la opinión

pública.

 Creación de la Ley del Nuevo Trato Laboral, Ley 19.882.

CAPÍTULOS

SECCIÓN UNO – SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA, UN SISTEMA DIFUSO

 El Sistema de Alta Dirección Pública en Chile entrega concursabilidad a los cargos

públicos, sin embargo éstos siguen siendo de exclusiva confianza del presidente.

 Relevancia de la emergencia de conocimiento académico en período de crisis

mediática.

 Importancia de la Asociación Nacional de Empleados Fiscales.

CAPÍTULOS

SECCIÓN DOS – EL FACTOR CRISIS

 Antecedentes de desafuero a parlamentarios por irregularidades. (Caso Pareto y

Jiménez). Caso Coimas 2002.

 Caso entre el Ministerio de Obras Públicas y la empresa GATE (MOP-GATE).

 Rol del Presidente Lagos respecto a la crisis que se instaló en la agenda

comunicacional del gobierno.

 Rol de Pablo Longueira.

 Financiamiento político v/s Alta Dirección Pública.

CAPÍTULOS

SECCIÓN TRES – DESCRIPCIÓN Y APROBACIÓN DEL SISTEMA

 Concursabilidad para elegir a las personas idóneas en cargos públicos.

 Menor rotación en la gerencia pública.

 Alto grado de consenso en las cúpulas de los partidos políticos.

CAPÍTULOS

SECCIÓN TRES – DESCRIPCIÓN Y APROBACIÓN DEL SISTEMA

 Cámara: 90 votos a favor y 2 abstenciones. Sergio Aguiló (Partido Socialista) y

Carlos Jarpa (Partido Radical Socialdemócrata).

 Senado: 4 votos en contra. Mario Ríos (Renovación Nacional), Nelson Ávila (en ese
entonces Independiente ex-PPD), Augusto Parra (Partido Radical Socialdemócrata) y
José Ruiz de Gregorio (Partido Demócrata Cristiano).

 Creación de la Dirección Nacional de Servicio Civil.

CONCLUSIONES

 Iniciativa necesaria ante el surgimiento de nuevas demandas al Estado desde la

sociedad.

 La crisis mediática permitió que Chile haya avanzado en la materia de manera

sustancial respecto a sus vecinos Latinoamericanos.

 Importancia de generar un nexo entre la voluntad de los partidos políticos y la

oportunidad para así limpiar su imagen pública entregando señales de probidad.
CONCLUSIONES

 Importancia del liderazgo que ejerció el Presidente Ricardo Lagos respecto a los
partidos pertenecientes a la coalición gobernante.

 Reformas políticas son parte de iniciativas presidenciales.

 Sistema incompleto.

 Excesivos puestos de confianza.

CRISTÓBAL BARRIOS SANTOS

Santiago, Noviembre de 2009