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(DerechoAdministrativo) 2005
(DerechoAdministrativo) 2005
ADMINISTRATIVO
Dra. Yolanda Gutiérrez Saco
SEGUNDO SEMESTRE
Derecho Administrativo
10 . ACTO ADMINISTRATIVO
ANTECEDENTES Acto Jurídico
Art 140º C.C.
Manifestación de voluntad expresa o tácita
de autoridad Administrativa.
Crear Relaciones
Destinado Modificar Jurídicas
Extinguir
ACTO ADMINISTRATIVO
Agente capaz
Objeto Físico Jurídicamente Posible
REQUISITOS Fin Lícito
Observancia de Ley
ACTO ADMINISTRATIVO
Concepto
Realizado por entidad estatal a través del
funcionario competente para:
Reconocer Extinguir
Derechos Intereses
Modificar
Obligaciones
Administrados
ACTO ADMINISTRATIVO
Legislación Nacional
Ley del Procedimiento Administrativo General
Nº 27444
Concepto Art. 1º
Requisitos para su validez Art. 3º
Forma Art. 4º
Objeto o contenido Art. 5º, etc.
Causales de nulidad Art. 10º
ACTO ADMINISTRATIVO
Art. 1º
Pronunciamiento entidades estatales (Marco
Legal) producen efectos jurídicos sobre:
OBLIGACIONES
INTERESES Administrados
DERECHOS
No son actos Administrativos
Actos de Administración Interna
ACTO ADMINISTRATIVO
Requisitos de Validez
Motivación
Decisión administrativa respetará la proporcionalidad
conforme al ordenamiento jurídico.
Procedimiento Regular
Ceñirse a la norma administrativa procesal
ACTO ADMINISTRATIVO VÁLIDO
Mientras
Mientras nono se
se
declare
declare su
su nulidad
nulidad
Administrativamente Judicialmente
ACTO ADMINISTRATIVO
CAUSALES DE NULIDAD Art. 10º LPAG
1. Contravenir la Constitución, Leyes, Normas
reglamentarias.
2. Omitir sus requisitos de validez:
Vicios en la competencia
Vicios en el objeto o contenido, contenido ilícito
(inconstitucional, contrario a reglamentos, a
sentencias firmes y actos constitutivos de delitos).
ACTO ADMINISTRATIVO
CAUSALES DE NULIDAD Art. 10º LPAG
2. Omitir sus requisitos de validez:
Contenido Jurídicamente imposible.
Vicio en la motivación jurídica del acto.
Fundamentarse en un criterio inexistente.
(insuficiente, contradictorio o ilícito)
No fundamentar las decisiones .
ACTO ADMINISTRATIVO
CAUSALES DE NULIDAD Art. 10º LPAG
2. Omitir sus requisitos de validez:
Desvío de poder por finalidad personal de la autoridad; por
finalidad a favor de terceros; por finalidad pública distinta a la
prevista en la ley.
Vicios en la regularidad del procedimiento si el acto administrativo
de expide en procedimiento distinto al legalmente establecido.
Ilicitud Penal si el objeto contenido en el acto administrativo no sólo
es ilícito si no constitutivo de delito previsto en el código penal que
amerita sanción de nulidad.
ACTO ADMINISTRATIVO
Instancia competente para declarar la
nulidad. Art. 11º LPAG
Ante autoridad superior de quien dictó el acto;
mediante los recursos impugnativos
pertinentes.
FORMAS DE EXTINCIÓN DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
Derogación retira el vigor jurídico del acto
administrativo (Título Preliminar del Código
Civil - una Ley se deroga por otra Ley)
11. SERVICIOS PÚBLICOS
SERVICIOS PÚBLICOS
OBJETO
Prestado por el Estado a
través de las diversas
entidades públicas
(administración pública)
para satisfacer las múltiples
necesidades de la
colectividad.
SERVICIOS PÚBLICOS
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
1. Una actividad acción o prestación
2. Necesidades de carácter colectivo
3. Marco Normativo.
4. Entidades del Estado que actúan en forma
permanente.
SERVICIOS PÚBLICOS
CARACTERÍSTICAS
1. Prestado por el Estado a través de la
Administración Pública en forma
directa o indirecta.
1. Es permanente, no
puede faltar jamás.
2. Todos los usuarios tienen iguales derechos en la
percepción de los servicios públicos (luz, agua,
limpieza pública, salud, etc.)
SERVICIOS PÚBLICOS
CARACTERÍSTICAS
1. Servicios Públicos Puros, financiados con ingresos del
Estado absolutamente gratuitos (hospitales de salud,
caminos, carreteras, etc.)
2. Servicios Públicos Propios asumidos por el Estado a
través de sus dependencias (no son gratuitos). Alumbrado
público, jardines, serenazgo.
Defensa Nacional.
Explotación de recursos energéticos.
SERVICIOS PÚBLICOS
El régimen jurídico es predominantemente de
derecho público por cuanto está de por medio la
satisfacción de las necesidades de la sociedad en
pleno teniendo preeminencia sobre el derecho
privado, sin embargo en determinados servicios el
régimen jurídico presenta caracteres mixtos como
las concesiones de rutas en el transporte público
realizados por empresas privadas que tiene que
ceñirse al marco normativo administrativo
respectivo.
12. CONTRATO
ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Es un acto administrativo
bilateral o multilateral celebrado
por la administración con otra
persona pública o privada, natural
o jurídica para la prestación de un
servicio público.
Es una técnica de colaboración de
los administrados con la
administración, en materia de
suministros, servicios públicos,
obras públicas (Dromi, José
Roberto).
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Los contratos administrativos tienen
requisitos y formalidades específicas
estableciéndose deberes y obligaciones
recíprocas.
Cuando el Estado suscribe un contrato
administrativo el funcionario que lo
representa realiza un acto administrativo
mientras que el particular que interviene en
dicho contrato realiza un acto jurídico.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
CLÁUSULA EXORBITANTE
Privilegia a la Administración a fin que se cumplan
los objetivos del contrato, haciendo respetar las
formas y el procedimiento de legalidad.
to
ntra
Co
CONTRATO ADMINISTRATIVO
CARACTERES
1. El Estado a través de sus Instituciones públicas se
constituye (como entidad de derecho público
interno).
2. Priva el interés público al particular.
3. Pueden ser sometidos a la autoridad estatal
jurisdireccional.
4. La responsabilidad por irregularidades cometidos
por el Estado recae en sus funcionarios.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
CARACTERES
5. Existe un control permanente en su estricto cumplimiento
por la entidad respectiva y la contraloría general de la
República.
6. Puede ser resuelto unilateralmente por el Estado de afectar
el interés público.
7. Amerita una fiscalización permanente en su estricto
cumplimiento tanto por el sector contratante como la
contraloría general de la República.
8. Están previstas penalidades por incumplimiento del
particular que contrata con el Estado.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
DIFERENCIAS CON EL CONTRATO PRIVADO
En el Contrato Administrativo prima la
voluntad de la administración, puede
to
ntra
rescindirlo, modificarlo por razones de interés
Co
público. (CLAUSULA EXORBITANTE)
Desigualdad el particular se encuentra
subordinado al Estado.
Objeto. Es fijado mediante ley expresa en
estrecha vinculación con el interés público.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
DIFERENCIAS CON EL CONTRATO PRIVADO
En el Contrato Privado prima el interés
particular (lucro).
El Estado no puede contratar con cualquier
persona natural o jurídica que no esté
debidamente saneada e identificada por la
entidad pública que va a suscribir un contrato
PRINCIPALES CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Contrato de Obra pública ( Entre el Estado y
contratista)
Empréstitos (satisfacer servicios públicos)
Contrato de Suministro (prestación continuada
o periódica de bienes.)
Consultaría (Profesionales especializados)
Concesión (Cesión de rutas .Transporte)
13. Procesos de selección
Licitación Pública
Concurso Público
Adjudicación directa
Adjudicación de Menor cuantía
Procede en función del monto o límites
establecidos en ley. P.G.R .
LICITACION PÚBLICA
Conjunto de actos de procedimientos
administrativos para seleccionar a postores
Verifica aspecto técnico
Solvencia económica
Experiencia
Antecedentes.
Concurso público
Verifica:
Capacidad técnica
Científica
Cultural
Artística
Adjudicación Directa
Realizada en función del monto que determine la
Ley de Presupuesto General de la República.
Expropiación
Servidumbres Públicas
Restricciones
LIMITACIONES A LA PROPIEDAD
EXPROPIACIÓN
Const. Art. 70
Propiedad inviolable.
Excepción procedimiento expropiatorio
Propiedad: se respeta bien común.
Excepción: - Seguridad Nacional,
- Necesidad pública (declarada por ley)
(previa indemnización, justo y preciada)
Derecho a propiedad CC. Art. 923, y siguientes.
MARCO LEGAL
Antecedentes Legislativos
Ley 9125.
Decreto Ley 17803.
Decreto Legislativo 313.
Ley Vigente Nº 27117 (20 May – 99)
LIMITACIONES A LA PROPIEDAD
EXPROPIACIÓN
CONCEPTO
Privación del derecho de propiedad en cumplimiento
de un fin de necesidad pública.
Proviene de la Legislación Romana y la Legislación
Francesa.
Revolución francesa (1879) regula la excepción al
derecho de propiedad mediante indemnización justa
previa por tratarse de acto unilateral de la
administración pública.
LIMITACIONES A LA PROPIEDAD
SERVIDUMBRES
Derecho real público sobre bienes inmuebles
privados: Constituyen gravámenes impuestos por
Ley de uso o servicio público.
Servidumbres legales: limitaciones impuestas por
la Ley al derecho de propiedad sustentadas a favor
de la colectividad.
Ejemplos:
Servidumbre de paso, servidumbre de energía
eléctrica, servidumbre de acueducto.
Prohibiciones
Cercar predios
Prohibición de edificios elevados
Prohibición de industrias dentro de radio
urbano
LÍMITACIONES A LA PROPIEDAD
RESTRICCIONES
Exigencias previstas en ámbito municipal.
a. Áreas Libres.
b. Higiene.
c. Seguridad.
d. Altura de edificios.
e. Ornato.
f. Preservación del medio ambiente.
g. Luz.
h. Zonificación (residencial, comercial, industrial, etc.)
EXPROPIACIÓN
ELEMENTOS
Autoridad expropiante
Particular Afectado
Indemnización
EXPROPIACIÓN
CLASES
EXPROPIACIÓN CIVIL
Ventas o enajenaciones forzosas