PLAN DE RESPUESTA EN

EMERGENCIAS MASIVAS Y
DESASTRES.
2008
 CRUZ ROJA PANAMEÑA

“ES MEJOR ESTAR PREPARADOS

PARA ALGO QUE NO VA A
SUCEDER, A QUE SUCEDA ALGO
PARA LO CUAL NO ESTAMOS
PREPARADOS”

Elaborado por Alfonso Rodríguez

- Emergencias y Desastres. 2008
 CRUZ ROJA PANAMEÑA

Objetivos del Plan

GENERAL:

Reducir el número de muertos, afectados y sufrimiento humano

ocasionado por los desastres y mejorar la capacidad de respuesta

y recuperación de la población, logrando un mejor desarrollo en

las comunidades afectadas.

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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ESPECIFICOS

1. Fortalecer mecanismos de planificación y coordinación institucional.

2. Adoptar una gestión logística acorde a las necesidades y capacidades de
la Institución a fin de mejorar la rapidez y eficacia en los mecanismos de
coordinación.
3. Optimizar los procesos de información en desastres para mantener la
comunicación necesaria.
4. Integrar y optimizar el uso de herramientas y mecanismos del Sistema
Nacional de Protección Civil y Cruz Roja Panameña.
5. Establecer mecanismos de monitoreo y alerta temprana permanentes con
el fin de estar preparados ante una emergencia.

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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Alcance

Este Plan y sus documentos de apoyo se referirán a:

a. Las acciones que deben ser tomadas por la Cruz Roja Panameña a nivel
nacional, Regional y Local en casos de emergencia y desastres.

b. Las funciones y responsabilidades de todos los miembros de la Cruz Roja

Panameña ( voluntarios y administrativos).

c. Procedimientos y protocolos de activación.

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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Análisis del Contexto

Ubicación geográfica, extensión, límites y Población

Situación socio-Económica

Situación socio-política

Análisis de Seguridad

Marco legal de atención a desastres y Análisis del Sistema de respuesta.

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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Políticas y Marco Institucional

Marco legal, misión y rol de la Cruz Roja Panameña en el País

Políticas y Estrategias de Atención a Desastres

Presencia del Movimiento en el País

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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Análisis del Riesgo

Análisis de Amenazas
Análisis de Vulnerabilidad.

Capacidades Y Recursos Existentes

Estrategia de Respuesta

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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Diagrama de Orientación: Organigrama nivel nacional en el COE

FILIALES

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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CATEGORIZACION DE LAS DIVISIONES DEL

ORGANIGRAMA

NIVEL NACIONAL-AREA POLITICO ESTRATEGICA

Diagrama de Orientación: Estructura interna Órgano de Gobierno

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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 CRUZ ROJA PANAMEÑA

CATEGORIZACION DE LAS DIVISIONES DEL

ORGANIGRAMA

NIVEL NACIONAL-AREA DE OPERACIONES

Diagrama de Orientación:
Relación funcional de las Jefaturas en la mesa de Dirección

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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Manejo y Control de Operaciones

área de monitoreo y evaluación

Radiocomunicaciones

Seguimiento y Actualización del Plan

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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CRUZ ROJA PANAMEÑA

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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EMERGENCIA
ESTADO DE PERTURBACION SUBITO QUE PUEDE

PONER EN PELIGRO LA ESTABILIDAD DE UN SISTEMA

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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PLAN DE RESPUESTA
Organización e integración de los
recursos humanos, físicos,Logiticos y
financieros, con el fin de mitigar las
consecuencias de una situación súbita
que puede poner en peligro la
sobrevivencia de las personas afectadas.

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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COMPONENTES DE UN PLAN
DE RESPUESTA
IDENTIFICACIÓN DE SITUACION.

MONITOREO Y ALARMA.

PLAN DE ACCION EN EL TERRENO.

PLAN DE AYUDA HUMANITARIA.

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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IDENTIFICACIÓN DE SITUACION
En esta etapa se identifican los peligros a los
cuales está expuesta la Población, para lo cual se
debe recabar información secundaria sobre la
situación.
Tomando en cuenta la fuente, como policía,
medios de comunicación, bomberos , compañeros
en la zona del evento.

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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MONITOREO Y ALARMA
ESTABLECER MONITOREO DE LA SITUACION CON
REPORTES ACTUALIZADOS CADA CIERTO TIEMPO.
PREPARAR AL PERSONAL DE LA BASE EN LA ZONA
AFECTADA PARA POSIBLE INTERVENCION.
ESTABLECER LINEAS DE COMUNICACIÓN CON
AUTORIDADES DE LA SOCIEDAD NACIONAL, PARA
INICIAR EL PLAN DE ACCION EN TERRENO.
PREPARAR POSIBLE AYUDA HUMANITARIA, DE SER
NECESARIA. Elaborado por Alfonso Rodríguez
- Emergencias y Desastres. 2008
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MONITOREO Y ALARMA
ESTABLECER DE ACUERDO A LOS PROTOCOLOS EL TIPO DE
DESASTRES, SU MAGNITUD, NIVEL DE EFECTOS SOBRE LA
POBLACION.

ALERTAR A LOS COMITES CERCANOS A LA ZONA DE IMPACTO

SOBRE LA SITUACION EN CURSO, Y DAR DIRECTRICES SOBRE EL
TRABAJO.

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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PLAN DE ACCION EN TERRENO

AL LLAMADO DE UN COMITÉ POR AFECTACION EN UNA
ZONA DE SU AREA DE RESPONSABILIDAD.
• EN BASE A LA INFORMACION PRIMARIA CONFIRMADA,
ENVIAR LAS BRIGADAS LOCALES DE RESPUESTA A
EMERGENCIAS. PONER EN ALERTA A LOS COMITES
ADYACENTES A LA ZONA DE EMERGENCIA.
• EVALUACIONES DE EMERGENCIA EN LA ZONA.
• ACTIVAR LAS COORDINACIONES DE RESPUESTA A
DESASTRE.
Elaborado por Alfonso Rodríguez
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PLAN DE ACCION EN TERRENO

EN BASE A LAS EVALUACIONES PRELIMINARES DE EMERGENCIAS,
SE ENVIARAN LAS AYUDAS HUMANITARIA:
• Salud.
•Logística.
• Flota.
• ITTelecom.
• Relief.
• Albergue.
• Reportes e Informes.
Elaborado por Alfonso Rodríguez
• Finanzas. - Emergencias y Desastres. 2008
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PLAN DE ACCION EN TERRENO

LA ZONA DE EMERGENCIAS, SE DIVIDEN EN AREAS, DE ACUERDO A TRES
FACTORES:
 MAGNITUD DE AFECTACION.
 POBLACION AFECTADA.
 SERVICIOS BASICOS AFECTADOS.

SE ENUMERARA LA ZONA DE AFECTACION EN BASE A ESTOS TRES

FACTORES, SEÑALANDO LA ZONA DE MAYOR AFECTACION COMO A, y EN
ORDEN DESCENDENTE HASTA LA DE MENOR MAGNITUD, ESTO NOS
AYUDA EN LA EVALUACION, Y FACILITA LA RESPUESTA HUMANITARIA.
Elaborado por Alfonso Rodríguez
- Emergencias y Desastres. 2008
 ZONA B

ZONA A

ZONA C

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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ZONA A

ZONA C ZONA B

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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PLAN DE ACCION EN TERRENO

EL CENTRO DE OPERACIONES DE SOCORRO, SE ORGANIZA EN SECTORES
DE RESPUESTA, PARA IR ORGANIZANDO SU LABOR EN TERRENO DE
ACUERDO A LAS NECESIDADES DETECTADAS EN LAS COMUNIDADES
AFECTADAS.

EL NIVEL DE GOBIERNO, EL CUAL COORDINA CON OTROS ESTAMENTOS

CENTRALES LAS ACCIONES DE CRUZ ROJA CON CONTRAPARTES.

EL NIVEL OPERATIVO QUE COORDINA TODO LO RELACIONADO A LOS

EQUIPOS DE RESPUESTA A DESASTRE.

EL NIVEL DE INFORMACION Y TELECOMUNICACIONES, ES EL QUE

MANTIENE AL DIA LOS INFORMES QUE LLEGAN DEL TEATRO DE
OPERACIONES.
Elaborado por Alfonso Rodríguez
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PLAN DE ACCION EN TERRENO

SALUD

SALUD INTEGRAL Y PREVENTIVA.

SALUD PISCOSOCIAL.
SALUD AMBIENTAL, AGUA Y SANEAMIENTO.
LOGISTICA
ALMACENAJE.
DISTRIBUCION.
FLOTA
PRIMERA RESPUESTA
RETEN.
Elaborado por Alfonso Rodríguez
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PLAN DE ACCION EN TERRENO

ITTELECOM
REDES
SATELITES.
ENLACES.
KIT DE TERRENO.
RELIEF
EVALUACION DE DAMNIFICADOS.
CENSO.
DISTRIBUCION
ALBERGUE
UBICACIÓN
ORGANIZACIÓN Elaborado por Alfonso Rodríguez
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PLAN DE ACCION EN TERRENO

REPORTE E INFORMES
DMIS DE AVANCES.
REPORTES DE SITUACION Y AVANCES DE GESTION POR COORDINACION.
REPORTE DE ACTUALIZACION.

FINANZAS
PRESUPUESTOS.
COMPRAS.
AUDITOS.
REGISTRO DE GASTOS.
Elaborado por Alfonso Rodríguez
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PLAN DE ACCION EN TERRENO

UNIDAD DE INTERVENCION RAPIDA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES.

(UNIRED).

1. RESCATE, BUSQUEDA Y EVACUACION.

2. EVALUACION RAPIDA DE LA EMERGENCIA.

3. CONTACTO CON AUTORIDADES LOCALES.

4. UBICAN ZONAS PARA ALBERGUES, DISTRIBUCION Y OPERACIONES.

5. ESTABLECEN UN PUESTO DE COORDINACION EN TERRENO.

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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PLAN DE AYUDA HUMANITARIA.

ESTABLECER PRIORIDADES DE NECESIDADES.
UBICAR EL MERCADO LOCAL, LAS NECESIDADES.
PROGRAMAR DISTRIBUCION EN LAS ZONAS DE AFECTACION.
VERIFICAR LAS LISTAS DE DISTRIBUCION.
LAS ENTREGAS SE REALIZAN DE ACUERDO A LAS COMUNIDADES
CENSADAS MAS VIEJAS, VERIFICANDO LOS CENSOS Y LA UBICACIÓN
REAL DE LOS BENEFICIARIOS.
PARA LA QUE LA DISTRIBUCION SEA EFECTIVA Y EFICAZ, SE UBICA UN
LUGAR, SEGURO, CON ACCESOS CLAROS, Y LAS PERSONAS
INGRESAN EN GRUPOS DE 10 PERSONAS POR TURNO.

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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DMIS
Disaster Management Information System (sistema
de información en manejo de desastres)
Se confecciona como un reporte de análisis y monitoreo del
Desastre.
Actualiza la información sobre el evento en terreno.
Da a conocer las acciones de Cruz Roja, contrapartes y
agencias gubernamentales y ONG, en terreno.
Facilita los fondos DREF.

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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FONDOS DREF
LOS FONDOS DREF, SON RECURSOS ECONOMICOS, FACILITADOS POR
LA IFRC, PARA LA RESPUESTA INMEDIATA A LOS DESASTRES.

ES UN FONDO DE MANEJO INICIAL.

SE ACTUALIZA MENSULAMENTE, CON INFORMES DE TERRENO,

FINANCIEROS UTILIZADOS, RECURSOS ADQUIRIDOS Y LA AYUDA
HUMANITARIA BRINDADA A LA POBLACION AFECTADA.

PARA EL DESARROLLO POR MAS TIEMPO DE LA OPERACIÓN, SE

REALIZA EN CONJUNTO CON LA FEDERACION, UN LLAMAMIENTO DE
AYUDA INTERNACIONAL.
Elaborado por Alfonso Rodríguez
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PANAMA JULIO 2008

Elaborado por Alfonso Rodríguez

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