Teoría del desarrollo - CEPAL

 Bielschowsky, Ricardo: Evolución de las ideas de la CEPAL, Revista de la CEPAL

Nº Número Extraordinario, octubre de 1998.
http://www.eclac.cl/publicaciones/SecretariaEjecutiva/7/LCG2037PE/bielchow.htm

 Ocampo, José Antonio: Retomar la agenda del desarrollo, Revista de la CEPAL,

No. 74, Agosto de 2001, Santiago de Chile, páginas 7-19.
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?
xml=/revista/noticias/articuloCEPAL/5/19295/P19295.xml&xsl=/revista/tpl/p39f.
xsl&base=/revista/tpl/top-bottom.xslt

 Rodríguez, Octavio: Prebisch: actualización de sus ideas básicas, Revista de la

CEPAL, No. 77, Diciembre de 2001, Santiago de Chile, páginas 41-52.
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/revista/noticias/articuloCEPAL/9/1931
9/P19319.xml&xsl=/revista/tpl/p39f.xsl&base=/revista/tpl/top-bottom.xslt

Se encuentran en la siguiente página:

http://www.fcs.edu.uy/enz/desarrollo/modulodes/materiales.htm#teoriades
 Teoría del desarrollo - CEPAL
 Escuela de pensamiento especializada en el examen de las tendencias económicas y
sociales de mediano y largo plazo de los países latinoamericanos.

 El cuerpo analítico es específico y aplicable a condiciones históricas propias de la

periferia latinoamericana.

 Hay escasas referencias en los compendios de historia de la teoría económica

(salvo la tesis del deterioro de los términos de intercambio, y la tesis estructuralista de la
inflación).

 Resulta del cruce entre un método esencialmente histórico e inductivo y una

referencia abstracto-teórica propia (la teoría estructuralista del subdesarrollo
periférico latinoamericano).

 Presenta un principio “normativo” basado en la necesidad de que el Estado contribuya

al ordenamiento del desarrollo económico.

 Resume el paradigma desarrollista latinoamericano.

 Teoría del desarrollo - CEPAL
Dos características centrales del pensamiento de la CEPAL en sus 50 años:

 Mantiene el mismo enfoque metodológico matices en el énfasis y renovación de

interpretaciones
4 rasgos analíticos comunes:
 Enfoque histórico-estructuralista (idea central: relación centro-periferia)
 Análisis de la inserción internacional
 Análisis de los condicionantes estructurales internas del crecimiento y del progreso
técnico, así como de las relaciones entre ellos, el empleo y la distribución del ingreso
 Análisis de las posibilidades de acción estatal

 Ideas “históricamente determinadas” y ordenadas en torno a “mensajes

transformadores”
5 etapas en torno a “ideas-fuerza”
 Industrialización (50)
 Reformas para desobstruir la industrialización (60)
 Homogeneización social y diversificación exportadora: estilos de crecimiento (70)
 Ajuste con crecimiento: superación del problema del endeudamiento externo (80)
 Transformación productiva con equidad (90)
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Método histórico-estructuralista

 Los fundamentos esenciales para la construcción teórica

implican que: las estructuras subdesarrolladas de la periferia
latinoamericana condicionan (más que determinan)
comportamientos específicos

 Implica un método de producción del conocimiento atento al

comportamiento de los agentes sociales y de la trayectoria de
las instituciones que se aproxima más a un proceso inductivo que a
los enfoques abstracto-deductivos tradicionales.
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Orígenes

Período 1948-1960:
 Características históricas: rápido crecimiento (5,8% anual 1945-54),
urbanización, industrialización, relajación de la restricción externa
(importaciones crecen al 7,5% anual)

 Ideas predominantes: ideología liberal dominante hasta los 30: teoría de la

división internacional del trabajo basada en las ventajas comparativas estáticas
(modelo Ricardo), o en las ventajas emanadas de la dotación relativa de
factores
 idea de que las exportaciones tradicionales tendían a recuperar terreno luego de la
postguerra.

 Desarrollo a través de la industrialización no tenía sustento teórico,

discordancia entre la historia económica y social y el plano ideológico-analítico
 CEPAL cubre esa brecha en América Latina siguiendo la secuela del pensamiento
Keynesiano
 versión regional de la teoría del desarrollo.
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Raúl Prebisch

“El desarrollo económico de la América Latina y algunos de sus principales problemas”

“Estudio económico de América Latina, 1949”

Ideas fundacionales: concepción del sistema centro-periferia

El conjunto de las ideas básicas y de las formalizaciones en que se fueron plasmando

constituyen un campo especial de la teoría económica, que puede caracterizarse como
una “teoría del subdesarrollo”, fundamento principal del estructuralismo
latinoamericano.

Entendió que el subdesarrollo no puede identificarse con un simple estado de

atraso,
lo visualizó como un patrón de funcionamiento y de evolución específica de ciertas
economías.

Tres conceptos claves:

heterogeneidad
especialización
desarrollo desigual
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Raúl Prebisch

La heterogeneidad estructural

Alude a una primera característica de las economías periféricas :

 existencia de actividades y/o ramas de la producción en las cuales la

productividad media del trabajo es normal, en tanto relativamente próxima a la
que permiten las técnicas disponibles; relativamente similar a la que prevalece en los
grandes centros industriales
 generan empleo

 Simultáneamente existen actividades tecnológicamente rezagadas, en las

cuales los niveles de productividad son muy reducidos,
 generan subempleo

 La coexistencia de empleo y subempleo —de fuerza de trabajo de alta y baja

productividad— constituye una expresión directamente visible de la
heterogeneidad estructural.

 El subempleo tiende a perdurar

 el subempleo estructural se transforma de rural en urbano
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Raúl Prebisch

La especialización productiva

 En sus orígenes, la especialización de la estructura productiva de la periferia se liga al largo período

en que su crecimiento dependió de la exportación de alimentos y materias primas.

 Cuando la industria pasa a ser espontáneamente la fuente principal de dinamismo, la

especialización primario-exportadora inicial condiciona el nuevo patrón de desarrollo.
 conduce a que la industrialización proceda de lo simple a lo complejo
 el patrón de desenvolvimiento industrial peculiar de la periferia implica que el carácter
especializado de su estructura productiva se mantiene.
 los grados de complementariedad intersectorial y de integración vertical de la producción que va
alcanzando la periferia resultan exiguos o incipientes

la industrialización de la periferia ha de proceder reiteradamente de lo simple a lo

complejo, dado que se ve obligada a emprender actividades en ramas donde el
progreso técnico resulta más reducido. A su vez, esto significa que la especialización
periférica perdura, en tanto las posibilidades de lograr una mayor
complementariedad intersectorial e integración vertical de la producción se
ven reiteradamente limitadas.
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Raúl Prebisch

La especialización productiva

Tiene ciertas connotaciones destacables:

 la dificultad de exportar manufacturas y de lograr alzas del valor de las exportaciones

globales

 Se genera una acumulación de importaciones inducidas por la escasa complementariedad

de la producción interna, y/o de importaciones de bienes situados “más atrás” en la
cadena productiva e inducidas por su escasa integración vertical

De esto deriva

 la tendencia pertinaz al déficit de la balanza comercial de la periferia

 el ahorro externo —es decir, la afluencia de capitales foráneos— sólo podrá brindar
al desarrollo periférico una contribución limitada y supletoria.
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Raúl Prebisch

El desarrollo desigual

 Primero, el carácter desigual, bipolar, del desarrollo del sistema centro-periferia guarda
relación con las peculiaridades estructurales descritas
expansión industrial espontánea
industrialización deliberada

 Segundo, el desarrollo del sistema centro-periferia resulta desigual porque los ingresos
medios (por persona ocupada y/o per cápita) tienden a diferenciarse entre sus dos
polos.
disparidad de los ritmos de aumento de la productividad del trabajo

 Tercero, el deterioro de la relación de precios del intercambio

La diferenciación de ingresos, así como el comportamiento dispar de las

productividades del trabajo y el deterioro de la relación de precios del
intercambio subyacentes en ella, implica una debilidad de las economías
periféricas vinculada con su aptitud para alcanzar y mantener ritmos de
acumulación elevados.
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ELEMENTOS CLAVE:

La inserción internacional
Las Condiciones estructurales internas
La Política económica
 Teoría del desarrollo – CEPAL
La inserción internacional
contraste entre el modo en que el crecimiento, el progreso técnico y el comercio internacional se dan en las
estructuras económicas y sociales de los países "periféricos" y el modo en que se dan en los países
"céntricos“

Tesis de la tendencia al deterioro de los términos de intercambio, opuesta al postulado liberal de

las virtudes del libre comercio internacional.

Al contrario de lo que prometía la teoría de las ventajas comparativas, durante el siglo XX la mayor lentitud
del progreso técnico de los productos primarios en relación con los industriales no estaba promoviendo
el encarecimiento de los primeros respecto de estos últimos

Explicación: 2 versiones, ambas estructuralistas

Primera: vinculada a los ciclos y a la forma como la estructura subdesarrollada de producción y empleo
impedía que la periferia retuviera los frutos de su progreso técnico, a diferencia de lo que ocurría en el
"centro".

Segunda: contemplaba la tendencia "potencial" al deterioro debida al exceso de mano de obra en la

agricultura subdesarrollada de la periferia

Con ese argumento defendía la "economicidad" de la industria y justificaba el recurso al

proteccionismo
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La inserción internacional
la tendencia al desequilibrio estructural del balance de pagos figura en el centro de
varios planteamientos cepalinos de la época:

 Primero, subordina el concepto mismo de industrialización al de "sustitución de

importaciones“

 Segundo, la preocupación por el desequilibrio externo llevó a que, desde sus orígenes y
sobre todo a partir de los años sesenta, la CEPAL destacara la importancia de
estimular las exportaciones (ALALC, UNCTAD)

 Tercero, la idea del estrangulamiento permanente del balance de pagos

también es central en la tesis de la inflación estructural (desarrollada por Juan
Noyola Vásquez (1957) y depurada por Osvaldo Sunkel (1958 y 1959) y Aníbal Pinto
(1960)).

 Cuarto, en 1954, frente a las dificultades crecientes de balance de pagos determinadas

por el término de la guerra de Corea, reaparece la idea del estrangulamiento externo
vinculada con la discusión sobre la conveniencia de estimular la entrada de
capitales extranjeros privados
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La inserción internacional
el argumento de la vulnerabilidad externa acompaña a las cinco décadas
de la reflexión cepalina:

 En los años sesenta se denominaría "dependencia financiera y

tecnológica“

 En los setenta habría un enriquecimiento analítico de la "dependencia",

mediante el examen del papel de las empresas transnacionales
en las economías periféricas.

 En los años ochenta la vulnerabilidad externa equivaldría en la práctica a

la "asfixia" financiera provocada por la deuda externa

 En los años noventa, la vulnerabilidad se trataría como un problema

doble, es decir, especialización productiva y tecnológica con poco
dinamismo en el mercado mundial y excesiva exposición al
endeudamiento externo, sobre todo de corto plazo.
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Las condiciones estructurales internas

Dos características centrales de esas estructuras:

 Primera: especialización: base económica especializada en pocas actividades

de exportación, poco diversificada y con una complementariedad intersectorial
e integración vertical extremadamente reducidas
 Las nuevas exigencias en materia de importaciones no podían satisfacerse dada la
escasez de exportaciones y de financiamiento externo. Y las exigencias en
materia de esfuerzo interno tropezaban con un ahorro insuficiente para generar
simultáneamente todas las inversiones que requería la industrialización.

 Segunda: "heterogeneidad estructural" (expresión de Anibal Pinto en lo

60): baja productividad de todos los sectores, excepto el exportador.
 Implica un gran excedente real y potencial de mano de obra, y una baja
productividad media per cápita que reducía la posibilidad de elevar las tasas de
ahorro en esas economías, limitando la acumulación de capital y el
crecimiento. La situación se complicaba con la insuficiente capacidad de
ahorro del sector público debido a una estructura fiscal obsoleta y, respecto al
ahorro del sector privado, debido a los patrones de consumo suntuario
practicados por las clases ricas, un hábito que tendería a agravarse como resultado
de la acentuación de los "efectos de demostración".
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Las condiciones estructurales internas
Tres tendencias perversas que desempeñarían un papel básico en el contexto dinámico:

 el desequilibrio estructural del balance de pagos: emanaba de las exigencias de importación

de economías en vías de industrialización especializadas en unas pocas actividades
exportadoras y con una baja elasticidad de la demanda de sus exportaciones. Precisamente,
por ser poco diversificadas sufrían la presión permanente de expandir las importaciones más allá de lo
permitido por el crecimiento de las exportaciones.

 la inflación: derivaba tanto del desequilibrio de la balanza de pagos como de las demás
insuficiencias que el proceso de industrialización enfrenta en economías poco
diversificadas (rigidez agrícola, escasez de energía y transporte, etc.).

 el desempleo: obedecía tanto a la incapacidad de las actividades exportadoras para

absorber el excedente de mano de obra como a la insuficiente capacidad de absorción de
las actividades modernas destinadas al mercado interno.

El pensamiento cepalino evolucionaría y se sofisticaría en las décadas siguientes, permanecería como eje
central del discurso la forma diferente en que el crecimiento y el progreso técnico se
procesan en las estructuras económicas e institucionales de los países subdesarrollados y
la forma diferente en que impactan el comercio internacional y el empleo.
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La política económica
Prebisch: propuestas de política económica. Tres campos de acción:

 Un primer campo: análisis de la asignación de recursos, para la cual se establecen

criterios destinados a optimizar el esfuerzo de acumulación, tanto en lo que respecta al
modo de distribuirlo entre producción con destino interno y producción de exportaciones,
como en lo que concierne al impacto de ese esfuerzo en la agricultura y a los posibles
efectos de su modernización en los problemas ocupacionales.

 Segundo campo: “cooperación internacional”, y abarca temas claves como los de la

protección, la integración latinoamericana y el financiamiento externo. Ç

 Tercer campo: planificación o programación (lo que daba coherencia y sistematicidad

a las proposiciones de política y servía para suplir las inmensas deficiencias técnicas en la
mayoría de los gobiernos de la región), que se traduce en la elaboración de instrumentos
destinados a facilitar al Estado el diseño y la puesta en práctica de políticas de desarrollo a
largo plazo, capaces de cumplir con los objetivos de continuidad y eficiencia. Esto no se
identifica con un intervencionismo a ultranza, ya que se reconoce el papel del
mercado y admiten distintos tipos y grados de intervención.
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Prebisch- Síntesis
Existen dos grupos de países diferentes por las características de sus estructuras
económicas, que son los polos del sistema

 Centro: estructura económica diversificada (espectro comparativamente

amplio de actividades) y homogénea (la productividad del trabajo alcanza
niveles similares en dichas actividades)

 Periferia: se inserta en la economía internacional especializándose

(producción primario-exportadora) y tiene un abanico de actividades más
exiguo (al inicio no tiene un tejido industrial significativo). En estas actividades la
productividad del trabajo es elevada (por penetración del progreso tecnológico),
pero una alta proporción de la mano de obra permanece ocupada con niveles
muy bajos de productividad  heterogeneidad estructural 
estructura especializada y heterogénea
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Prebisch- Síntesis
 patrón de industrialización de lo simple a lo complejo a través de sustitución de
importaciones  estructura productiva de la periferia cambia pero permanece
especializada (en grado de complementariedad intersectorial e integración vertical)

 esta especialización está en la base de tendencia al desequilibrio externo

 industrialización espontánea: aumento del empleo en actividades modernas pero no

suficiente de acuerdo a la oferta de trabajo (que se nutre de la fuerza de trabajo
desplazada desde actividades de baja productividad y del campo como consecuencia de la
modernización de las actividades agrícolas)

 se reitera la heterogeneidad la que subyace en el desempleo estructural que se

manifiesta crecientemente en el medio urbano

 especialización subyace en el desequilibrio externo

 heterogeneidad subyace en el desempleo estructural

Ambas dan lugar a  deterioro en los términos del intercambio

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Evolución histórica
Años sesenta: Reformas para desobstruir la industrialización
Redistribuir para crecer

Tres puntos en el debate cepalino de la década:

 interpretación de que la industrialización había seguido un curso que

no lograba incorporar a la mayoría de la población en los frutos de la
modernidad y el progreso técnico
 la industrialización no había eliminado la vulnerabilidad externa y la
dependencia, sólo había modificado su naturaleza
 ambos procesos obstruían el desarrollo

Prebisch (1963) da inicio al debate, plantea: la necesidad de alterar la

estructura social y redistribuir el ingreso, especialmente a través de la
reforma agraria, sin lo cual sería imposible sortear la insuficiencia
dinámica de las economías de la región
 Teoría del desarrollo – CEPAL
Evolución histórica
Teoría de la dependencia (Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto) En los 60
 Vincula: procesos de crecimiento con comportamiento de las clases sociales y la estructura de
poder

Osvaldo Sunkel es el principal economista cepalino en el análisis de la dependencia:

 Su argumento central parte del postulado de que en el mundo hay una sola economía capitalista con patrones
tecnológicos y de consumo totalmente integrados por la expansión mundial de las ET.

 El desarrollo y el subdesarrollo deben comprenderse como estructuras parciales, pero interdependientes, que
conforman un sistema único. La característica principal que diferencia ambas estructuras es que la
desarrollada, en virtud de sus capacidad endógena de crecimiento, es la dominante, y la subdesarrollada,
dado el carácter inducido de su dinámica, es dependiente; y eso se explica tanto entre países como dentro de
un país.

 El problema fundamental del desarrollo de una estructura subdesarrollada es la necesidad de superar su

estado de dependencia, transformar su estructura para obtener una mayor capacidad autónoma de
crecimiento y una reorientación de su sistema económico que permita satisfacer los objetivos de la respectiva
sociedad.

 El concepto de desarrollo, concebido como un proceso de cambio social se refiere a un proceso deliberado
que persigue como finalidad última la igualación de las oportunidades sociales, políticas y económicas, tanto
en el plano nacional como en relación con sociedades que poseen patrones más elevados de bienestar
material.
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Evolución histórica

Heterogeneidad estructural (Aníbal Pinto) 60

Los frutos del progreso técnico tendían a concentrarse tanto
respecto a la distribución del ingreso entre las clases como
en la distribución entre sectores (estratos) y entre regiones
dentro de un mismo país

Para los dependentistas la industrialización no había eliminado

la dependencia, sólo la había alterado, para Pinto la
industrialización no eliminaba la heterogeneidad estructural,
sólo modificaba su forma.

En ambos casos el subdesarrollo era un proceso que daba

muestras de perpetuidad a pesar del crecimiento económico
 Teoría del desarrollo – CEPAL
Evolución histórica
Década de los 70: Homogeneización social y diversificación exportadora: estilos de crecimiento

Novedad en el pensamiento de CEPAL: mayor énfasis a los aspectos macroeconómicos, al análisis

del endeudamiento y a los requisitos para diversificar exportaciones.

Dos conceptos:
 Estilos o modalidades de crecimiento
 Industrialización pro exportadora

Uno de los reconocimientos más categóricos fue que las economías latinoamericanas pueden ser
dinámicas a pesar de contener graves injusticias sociales (Maria da Conceiçáo Tavares y José Serra
(1971).

En cuanto a los temas de desarrollo “la Evaluación de Quito (CEPAL, 1975b), formula una serie de
criterios para el "desarrollo integrado" o "desarrollo humano", entre los que figuran, la defensa
de la necesidad de modificar el régimen de propiedad de la tierra y el control y la utilización soberana
de los recursos naturales. Se adopta una postura flexible en cuanto a las estrategias de cambio,
señalándose que es preciso adecuarlas a las distintas configuraciones estructurales existentes en la
región y destacando que el modelo o el estilo que se adopte, debería estar orientado por la
planificación estatal y contar con la participación indispensable de todos los estratos de la población.
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Evolución histórica
Década de los 70: Nueva modalidad de industrialización: combinado el mercado interno y la
exportación

1971, señalaba dos caminos para encarar el problema de la dependencia o la vulnerabilidad externa:
 la expansión de las exportaciones industriales
 una alerta de carácter premonitorio sobre los riesgos de un "financiamiento -y endeudamiento-
precario, costoso e incierto“

1975 reconoció la crisis de 1973-1974 como el momento en que la región ingresaba a una nueva etapa de
su larga trayectoria de dificultades en el flanco externo de sus economías. La "internacionalización" de
las economías -léase aumento del coeficiente de importación y aumento del pasivo externo de las
economías-, las dificultades para exportar y para endeudarse en forma adecuada permitían prever un
largo período de barreras al crecimiento por el lado externo.

Se proponía reforzar la industrialización y las exportaciones como mecanismo para enfrentar las
dificultades de la inserción internacional, en continuas advertencias sobre los riesgos del
endeudamiento generalizado en la región y en los riesgos de la apertura comercial y financiera a todo
trance que se daba en los países del Cono Sur.

Se sostenía que no había antagonismo entre el aprovechamiento del mercado interno y la apertura
exportadora: al contrario, serían procesos complementarios en una buena estrategia de
industrialización.
 Teoría del desarrollo – CEPAL
Evolución histórica
Años 80: Ajuste con crecimiento: superación del problema del endeudamiento externo

La crisis de los años ochenta desplazaría a un segundo plano la producción desarrollista, y el esfuerzo se
centraría en la oposición a la modalidad de ajuste exigida por los bancos acreedores y el FMI. Se
privilegiaban las cuestiones inmediatas ligadas a la deuda, el ajuste y la estabilización.

En relación con las políticas de ajuste, CEPAL proponía que se sustituyera el ajuste recesivo de la balanza de
pagos por un ajuste expansivo. La única solución satisfactoria desde el punto de vista social sería que el
desequilibrio externo se resolviera en un contexto de crecimiento económico, propicio a la dinamización de
las inversiones en sectores de bienes transables, especialmente al crecimiento y diversificación de las
exportaciones.

Para esta solución se requería:

 un acuerdo de renegociación de la deuda que aliviara el estrangulamiento externo y diera el tiempo
necesario para que los países pudieran reaccionar positivamente a los cambios de precios relativos
resultantes de la desvalorización cambiaría.
 una actitud menos proteccionista por parte de los países centrales.
 un uso más flexible y pragmático de los instrumentos de política económica, de modo se pudieran dar la
necesaria reasignación de recursos hacia las exportaciones.

Respecto de las políticas de estabilización sostiene la necesidad de realizar políticas de ingreso que permitan
enfrentar la rigidez a la baja de los salarios y precios básicos, evitando que las políticas monetarias y fiscales
contraccionistas fueran prolongadas y socialmente duras. Defiende, el tratamiento de choque en
circunstancias de inflación muy alta y baja credibilidad, cuando no es posibletener tiempo para acomodar
favorablemente las expectativas de los agentes.
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Evolución histórica
Mediados de los 80: ensayos que anunciaban la reanudación del debate cepalino sobre el proceso de
crecimiento a largo plazo (Fernando Fajnzylber)

"nueva industrialización“: se basaría en el concepto de eficiencia entendido como la obtención de

"crecimiento y creatividad', fundada en la creación de un núcleo endógeno de progreso técnico "que es
la condición necesaria para penetrar y mantenerse en el mercado internacional”

"casillero vacío" complementó la "industrialización trunca" con la formulación de las bases conceptuales
para la "transformación productiva con equidad".

Se trata de un estudio comparativo de los patrones de crecimiento en países latinoamericanos en

comparación con las economías desarrolladas y otras economías en desarrollo. Los países de América
Latina se dividían en tres grupos:
 los que habían crecido rápidamente pero tenían un ingreso concentrado,
 los que tenían un ingreso relativamente bien distribuido pero crecían poco, y
 los que se encontraban en el peor de los mundos, o sea, tenían un ingreso concentrado y no crecían.

A diferencia, por ejemplo, de países como la República de Corea y España, ningún país latinoamericano se
encontraba en el grupo ideal, el de los países que crecen y al mismo tiempo promueven un mínimo de
justicia distributiva. Ese era el "casillero vacío”

La nueva estrategia propiciaría la incursión de América Latina en el "casillero vacío" a través de la

"caja negra del progreso técnico".
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Transformación productiva con equidad
Década de los 90 (situación económica)

 Moderada recuperación económica (3,5% crecimiento PIB 1990-97)

acompañada de una estabilización importante de los precios.
 Baja tasa de inversión, sobre todo en términos corrientes.
 La estabilización se acompañó casi siempre favorablemente del control del
déficit fiscal y de la cautela en el manejo del crédito, y se acompañó casi
siempre desfavorablemente de la ampliación del déficit en cuenta corriente del
balance de pagos, resultante en gran medida de la apreciación generalizada
del tipo de cambio.
 Abundante entrada de financiamiento externo, utilizado por buena parte de los
países de la región como elemento importante del control inflacionario -y
fortalecido por la afluencia considerable de capital extranjero directo, en parte
dirigido a la privatización.
 El problema de la vulnerabilidad externa seguiría en la región tan presente
como siempre, amenazando desestabilizar la macroeconomía.
 Teoría del desarrollo – CEPAL
Transformación productiva con equidad
 La estrategia cepalina plantea la conquista de una mayor competitividad internacional "auténtica",
basada en la incorporación deliberada y sistemática del progreso técnico al proceso productivo.

 Se destaca el carácter sistémico de la competitividad

 Se subraya la formación de recursos humanos como fórmula decisiva para la transformación

productiva a largo plazo, junto con políticas tecnológicas activas que permitan la superación
tecnológica.

 La industria permanece como eje de la transformación productiva, pero se destacan sus

articulaciones con la actividad primaria y de servicios.

 Importancia de proveer un ambiente macroeconómico saludable.

 Se propone modificar el estilo de intervención estatal, sin que esto signifique aumentar o
disminuir el papel del Estado, sino "aumentar su impacto positivo sobre la eficiencia y eficacia del
sistema económico en su conjunto"

 Se propone una mayor apertura de la economía, gradual y selectiva, como medio de introducir el
progreso técnico y el aumento de la productividad
 Teoría del desarrollo – CEPAL
Transformación productiva con equidad
 la apertura debe hacer posible simultáneamente la expansión de las
importaciones y de las exportaciones, lo que implica graduar la apertura
en función de la disponibilidad de divisas y armonizar la política cambiaría con
las políticas de protección arancelaria y de promoción de exportaciones, de
modo de crear una neutralidad de incentivos entre la producción para el
mercado interno y para la exportación.

 Otro aspecto importante es la defensa del intenso proceso de integración

regional en curso en América Latina, acentuando las virtudes de la
simultaneidad entre la apertura comercial de América Latina al resto del mundo
y la intensificación del comercio intra-regional a través de los esquemas de
integración vigentes.

 Se advierte sobre los potenciales efectos perversos de las entradas de capital

que no van seguidas del aumento correspondiente de la inversión productiva y
de la competitividad para exportar.
 Teoría del desarrollo – CEPAL
Posición actual
Planteo base: aunque la globalización responde a procesos tecnológicos y económicos
dinámicos, no cabe duda de que puede ser moldeada.

 Principal preocupación: carácter incompleto e incluso desequilibrado del actual

proceso de globalización y de la agenda internacional de políticas que lo acompaña que
reproduce antiguas asimetrías de la economía mundial y crea otras nuevas.

 Cuatro aspectos que predominan en la agenda actual:

 libre comercio (aunque liberalización incompleta y asimétrica: productos sensibles)
 derechos de propiedad intelectual
 protección a las inversiones
 liberalización financiera y de la cuenta de capital

 Aspectos importantes fuera de la agenda.

 movilidad fuerza de trabajo
 normas internacionales sobre competencia y códigos de conducta de ET
 financiamiento compensatorio para asegurar la incorporación de países y grupos sociales que
tienden a quedar rezagados en el proceso de globalización
 Teoría del desarrollo – CEPAL
Posición actual

Tres temas:
 Estabilización macroeconómica

 Estrategias de desarrollo productivo

 Mejoramiento de los encadenamientos

sociales
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Posición actual
Estabilización macroeconómica

Fundamental con dos lecciones a aprender:

 En primer término
 la inestabilidad real tiene un costo muy elevado: los objetivos exclusivamente
inflacionarios pueden tener un efecto negativo sobre la economía real como cuando se
subestimaban los efectos de la inflación
 las recesiones provocan una gran pérdida de recursos, con efectos prolongados:
pérdidas de activos; pérdida permanente de capital humano de los desempleados o
subempleados

 En segundo término:
 los déficit del sector privado tienen un costo tan alto como los desequilibrios del sector
público. Los ciclos de auge y colapso son inherentes al funcionamiento de los mercados
financieros. La pérdida de activos en casos de descalabros financieros pueden implicar
la pérdida de capital acumulado durante varios años.
 La recuperación de la confianza en el sistema financiero es un proceso lento y el mismo
aumenta su aversión al riesgo, reduciendo su capacidad para desempeñar sus
funciones económicas fundamentales.
 Teoría del desarrollo – CEPAL
Posición actual
Estabilización macroeconómica

La principal función de la política macroeconómica es el control de estos

ciclos con políticas anticíclicas apropiadas.

Para ello se recomienda la utilización de tres conjuntos de políticas:

 políticas macroeconómicas: fiscales, monetarias y cambiarias, consistentes y
flexibles, para evitar que los agentes acumulen deudas cuantiosas y que se
produzcan desequilibrios en los precios macro más importantes (tipo de
cambio, tasas de interés) y en el precio de activos financieros y activos fijos

 sistema estricto de regulación y supervisión prudencial, con orientación

anticíclica

 política de pasivos destinada a asegurar un perfil adecuado de vencimientos

de las deudas interna y externa del sector público y privado.
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Posición actual
Estrategias de desarrollo productivo

La interpretación estructuralista destaca la estrecha relación que existe entre la dinámica

estructural, la inversión y el crecimiento económico donde se ve al crecimiento
económico como un proceso dinámico en el cual algunos sectores se expanden mientras
otros se contraen, y algunas empresas avanzan mientras otras se estancan,
transformando por completo las estructuras económicas.

No todos los sectores son capaces de dinamizar la economía o propagar el progreso técnico
 el crecimiento económico está intrínsecamente vinculado al contexto
estructural, constituido por el aparato productivo y tecnológico, la configuración de
mercados de productos y factores, las características de los agentes, y la forma en que
estos mercados y agentes se relacionan con el contexto externo

 una orientación de políticas que apoyaría al crecimiento se centra en dos conceptos

esenciales: innovación y complementariedades (encadenamientos)
 Teoría del desarrollo – CEPAL
Posición actual
Estrategias de desarrollo productivo

 Innovación: toda actividad económica que aporta nuevas formas de hacer las cosas:
nuevos bienes y servicios o nuevas características de éstos, nuevos métodos de
producción o nuevas estrategias de comercialización, apertura de nuevos mercados,
nuevas fuentes de materias primas y nuevas estructuras de mercado.

 Complementariedad: competitividad sistémica de las estructuras productivas

pertinentes, a través de externalidades que se crean entre los agentes económicos

 Se destaca la función crucial de una estrecha colaboración entre el Estado y el

sector empresarial y la necesidad de mecanismos de control recíprocos que
establezcan un vínculo entre incentivos y resultados

 Otro elemento crucial en este tema es la agenda de desarrollo sostenible: no sólo

en relación a la conservación de recursos naturales sino que implica la movilización de
inversiones hacia sectores productivos dinámicos que utilicen tecnología y procesos de
producción limpia, donde la competitividad se logre con la acumulación de capital en un
sentido amplio: físico, humano, social y natural
 Teoría del desarrollo – CEPAL
Posición actual
Mejoramiento de los encadenamientos sociales

En términos económicos el progreso social puede concebirse como producto de tres factores básicos:
 política social de largo plazo destinada a incrementar la equidad y garantizar la inclusión
 crecimiento económico que genere un volumen adecuado de empleos de calidad y
 reducción de la heterogeneidad estructural de los sectores productivos

 Equidad e inclusión: se entienden como:

 acceso amplio a recursos, clave para la igualdad de oportunidades (inversión en
capital humano  gasto social = inversión productiva)
 protecciones básicas: esencial para evitar los riesgos negativos (enfermedades, vejez,
desempleo y hambre)
 expresión política y participación; permite a los ciudadanos convertirse en actores
protagónicos en la creación de su futuro.

Para ello la política social debe guiarse por:

 universalidad (puede lograrse a través de la focalización)
 solidaridad y
 eficiencia
y debe influir en determinantes estructurales de la distribución del ingreso, tratando de romper el
encadenamiento intergeneracional de la pobreza y la desigualdad
 Teoría del desarrollo – CEPAL
Posición actual
Mejoramiento de los encadenamientos sociales

El nexo entre crecimiento económico y progreso social es, crítico.

La política social no es suficiente por sí misma: debe apoyarse en una buena macro y en
estrategias activas de desarrollo productivo.

Los encadenamientos entre la modernización de los sectores líderes y el resto de la economía

son importantes no sólo para el crecimiento sino también para la equidad a los efectos
de evitar el incremento de la heterogeneidad estructural que ha caracterizado a los
países de la región en el período de crecimiento de los 90, cuando se generaron
empresas de clase mundial pero 7 de cada 10 ocupados permanecieron en sectores de
muy baja productividad

Las políticas destinadas a democratizar el acceso a activos productivos (capital, tecnología,

capacitación, tierra) son importantes en términos de crecimiento y equidad.

Las políticas corresponden a:

 desarrollo rural,
 fomento de microempresas,
 sistema de seguridad social para trabajadores de pequeñas empresas y cuantapropistas.