GERENCIA PÚBLICA

OBJETIVOS

• Compartir algunos aspectos conceptuales sobre

gerencia pública
• Discutir las relaciones entre la gerencia pública y la
gerencia tradicional
• Proponer metodologías orientadas al fortalecimiento de
la gerencia pública para sustentar una gestión eficiente
y transparente
 CONTENIDO GENERAL
 Definición de términos
 Gerencia Pública Vs. Gerencia Privada
 Organismos encargados y competencias
 Modelo Tradicional
 Cambios de Paradigmas
 Funciones Gerenciales
 Perfil del Gerente Público
 Planificación Estratégica Pública
 Nuevos Modelos de Gestión Pública
 Conclusión
 GERENCIA

 Actividad de administrar los

recursos, (técnicos, humanos,
financieros, etc.), a través de
la aplicación de distintas
herramientas para lograr un fin
determinado.
 PÚBLICO / PÚBLICA

Que pertenece a todos o

que va dirigida a todos los
ciudadanos como
beneficiarios de la acción
del Estado.
 GERENCIA PÚBLICA
 Es la gerencia aplicada a desarrollar las áreas de
actividad del Estado para alcanzar niveles de desarrollo
que permitan SATISFACER LAS NECESIDADES
fundamentales de los ciudadanos y mejorar su calidad de
vida.

 Es desarrollada a través de organismos públicos de los

distintos poderes: Nacional, Estadal y Municipal o Local y
tiene como objetivo manejar las variables presentes en el
contexto en el cual se desarrollará de gestión del
gobierno.

 Implica gerenciar sistemas sociales complejos.

GERENCIA PÚBLICA
VS.
GERENCIA PRIVADA
GERENCIA PÚBLICA
CARACTERÍSTICAS
 Actores aliados y opositores
 Distintas perspectivas de la
realidad
SISTEMAS
 Problemas que resolver
SOCIALES
 Recursos (COMPLEJOS)
 Sistema político imperante
 Incertidumbre
 Realidad cambiante
 ACTORES ALIADOS Y
OPOSITORES
 La realidad está integrada por un
conjunto de actores.
 Las posiciones de los actores son
cambiantes.
 Su estudio determina sus motivaciones
y fuerzas.
 La viabilidad del Plan depende entre
otros aspectos del estudio de la
responsabilidad de los actores en la
ejecución de las operaciones del Plan.
DISTINTAS PERSPECTIVAS
DE LA REALIDAD
 La realidad que se intenta gobernar es
objeto de diferentes interpretaciones por los
distintos actores que forman parte de esa
realidad.

 Toda explicación de la realidad es parcial.

 Presencia de la “Ceguera Situacional”.

 Actuar con posibilidades de acierto en la

realidad implica reconocer la existencia de
otros actores.
 TIPOS DE PROBLEMAS
 ESTRUCTURADOS:
Se pueden enumerar y
conocer todas las variables
que los conforman, precisar
todas las relaciones entre
esas variables y tienen una
solución objetiva que no
responde a intereses o
posiciones
 CUASI-ESTRUCTURADOS:
Sólo se pueden conocer y
enumerar algunas de sus
variables, sólo se precisan
algunas relaciones entre
ellas y tienen una solución
situacional o discutible
según intereses, valores y
posiciones de los actores
RECURSOS
RECURSOS FIN
Para crear o reformar leyes,
Políticos ordenanzas, decretos,
resoluciones.
Que permitan soportar los costos
Económicos o Financieros de los programas, obras o
servicios.

Cognitivos Conocimientos y tecnología

Organizacionales Instituciones, recursos humanos,

OTRAS CARACTERÍSTICAS…
SISTEMA POLÍTICO TENDENCIA A LA
IMPERANTE DESCENTRALIZACIÓN

CÁLCULOS DE
INCERTIDUMBRE
CADA MOVIMIENTO
ANÁLISIS SITUACIONAL

REALIDAD MANEJO DE
CAMBIANTE ESCENARIOS
 GERENCIA PÚBLICA Vs.
GERENCIA PRIVADA

 En ambas se deben administrar recursos

 Criterio de la escasez de recursos en el sector público
 El fin de la Gerencia Pública es lograr “El bien común”
 Alta Influencia política en gerencia pública
 En ambas existen asociaciones sindicales
 Uso indebido del poder para beneficiar a
determinados grupos o partidos políticos
 No es necesario conquistar la preferencia de los
“clientes” pero si buscar “satisfacer sus necesidades”
ORGANISMOS ENCARGADOS
Y
COMPETENCIAS
 Gobierno Central
Políticas Públicas Nacionales
Plan General de la Nación
Ministerios
Ejecución De Políticas
Nacionales
Estados Descentralizados
Planes Por Organismos
Decretos, Leyes , Resoluciones
Planes Estadales

Estados Centralizados Organismos Ejecutores

Dependencias De Organismos De las políticas
Nacionales Del Estado/Municipio

Municipios
Municipios Ordenanzas, Resoluciones
Planes Municipales
OBJETO DE LA GERENCIA PÚBLICA:
Áreas de actividad del Estado

 Seguridad y Defensa
 Servicio Diplomático
 Infraestructura y Servicios
Públicos
 Servicios Sociales COMPETENCIAS
 Actividades Empresariales
 Regulación de la economía
 Cultura, Deporte y Recreación
 Finanzas Públicas (Impuestos)
Áreas de Actividad del Estado
COMPETENCIAS
Seguridad y Defensa Nacional
Servicios Diplomáticos
Regulación de la macroeconomía
Manejo de las finanzas públicas nacionales
Administración de justicia al más alto nivel

Actividades que no pueden ser realizadas

por los Municipios ni por el nivel Central

La mayoría de los Servicios locales de

una jurisdicción
MODELO TRADICIONAL
 GERENCIA PÚBLICA
MODELO TRADICIONAL
 Gerencia de arriba hacia abajo
 Estructuras organizacionales
piramidales
 Principios organizacionales no
claros y no del dominio de todos
 Ausencia de Planes
 Poca delegación
 Escasa participación de los
niveles medios en la toma de
decisiones
 GERENCIA PÚBLICA
NECESIDAD DE MODERNIZACIÓN

 Necesidad de replantear las formas

tradicionales de gerenciar en la
administración pública.
 Adaptación a los cambios
 Planificación ascendente
 Reducción de tamaño en estructuras
organizacionales
 Organizaciones más flexibles
 Concentrarse en las funciones
esenciales o competencias
CAMBIOS DE PARADIGMAS
 GERENCIA PÚBLICA:
CAMBIOS DE PARADIGMAS
 Reconocimiento de la gerencia como función pública
 Reconocimiento de existencia en relación directa con
las necesidades de las comunidades
 Importancia de la participación Comunitaria
 Importancia de la Planificación de las políticas públicas
de abajo hacia arriba
 GERENCIA PÚBLICA:
CONSECUENCIAS…
Los gerentes con altos logros son aquellos que
sostienen una intensa relación "cara a cara" con las
demás personas, en un clima no burocrático que les
permite:

1) Armar una adecuada agenda de decisiones, que les

facilita identificar en tiempo real los objetivos
estratégicos para la organización
2) Lograr que se hagan las cosas a través de un grupo
grande y diverso de personas (Equipo)
3) Crear una red de relaciones sobre las que se apoya su
capacidad real de implementar la gestión
 GERENCIA PÚBLICA:
CAMBIO DE PARADIGMA
La condición de éxito gerencial descansa en la velocidad
de reacción al entorno (ADAPTACIÓN A LOS
CAMBIOS) y en lograr, a su vez, identificar
correctamente la agenda estratégica real para enfrentar
los problemas clave (PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PÚBLICA).
FUNCIONES GERENCIALES
 GERENCIA PÚBLICA:
FUNCIONES GERENCIALES
 Definición de principios organizacionales
 Formulación práctica de metas
 Aplicación de métodos de Planificación
Estratégica Pública
 Disposición de revisar los objetivos
continuamente
 Establecimiento de mecanismos de control de
gestión
 Búsqueda contínua de oportunidades para
innovar
 GERENCIA PÚBLICA
Prácticas Organizacionales Exitosas
 Reducir la Burocracia
 Transferir las competencias
 Dar prioridad al ciudadano: mejorar la calidad
del servicio, abrir canales de participación
 Otorgar más poder a los empleados públicos
“toma de decisiones”, co-responsabilidad.
 Ocuparse de la básico / Delegar
 Invertir en la gente
 Anticipar el futuro “Planificación Estratégica”
PERFIL DEL GERENTE PÚBLICO
 GERENTE PÚBLICO
 Entendemos como gerentes públicos todos los
funcionarios del Estado que toman o provocan
decisiones acerca de cómo orientar los recursos
públicos (humanos, financieros e institucionales) para
obtener determinados objetivos.

 Dentro de este grupo tenemos, la alta gerencia, donde

se define la visión institucional, los valores, los
objetivos y la forma de obtenerlos.
 QUIEN HACE GERENCIA PÚBLICA?
 Históricamente los altos gerentes públicos son
designados de acuerdo a los intereses de partidos
políticos que ejercen el poder, estén o no capacitados
para ejercerla.

 Existen nuevas tendencias a designar a los gerentes de

acuerdo a sus capacidades y/o habilidades gerenciales
adquiridas a través de estudios especializados.

 Las herramientas utilizadas en la gerencia pública son

las mismas aplicadas a la gerencia privada:
 Diagnóstico, Análisis Situacional, Planificación
Estratégica, Control de Gestión.
 GERENCIA PÚBLICA:
Perfil del Gerente Público
 Inteligencia.
 Educación
 Experiencia
 Habilidad administrativa
 Habilidad para las relaciones humanas
 Capacidad de liderazgo
 GERENCIA PÚBLICA:
Perfil del Gerente Público
 Cumplimiento de la Ley
 Apertura a la innovación
 Espíritu crítico
 Preocupación por el público
 Compromiso con la democracia
(voluntad colectiva y
ciudadanía)
 Eficiencia y Efectividad
 GERENCIA PÚBLICA:
Perfil del Gerente Público
La gestión que hoy requiere de trabajadores más
calificados, preparados para trabajar en equipo y para
enfrentar situaciones nuevas

Independientemente de las virtudes de los gerentes, el

conocimiento y la experiencia de los funcionarios son
indispensables para el buen funcionamiento de los
organismos públicos.
 LA ÉTICA DEL GERENTE PÚBLICO

 Los principios éticos para el servidor público deben ser

claros
 Los parámetros éticos deben estar reflejados en la leyes
 Los funcionarios públicos deben conocer sus derechos y
obligaciones en caso de que se descubra una actuación
incorrecta
 El proceso de toma de decisiones debe ser transparente
y abierto al escrutinio público
 Deben haber lineamientos claros para la interacción
entre el sector público y el sector privado
 GERENCIA PÚBLICA:
Control de la corrupción

Se deben generar sistemas permanentes de evaluación

de los resultados de la gestión de cada gerente que se
apliquen dentro de la administración, especialmente en
aquellas actividades con productos claramente
identificables y medibles y se complementen con
sistemas públicos de información y rendición de cuentas.
 Control de la corrupción
Medidas útiles
Definir compromisos y metas de gestión
Evaluación Mensual de la gestión
Revisión permanente del cumplimiento de los objetivos
de la gestión.
Formación de hábito de dar y recibir cuentas
Fomentar la cultura de la transparencia y de la
información en la instituciones públicas.
CONTENIDO

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PÚBLICA
ESQUEMA TRADICIONAL DE LA
GERENCIA PÚBLICA

DETECCIÓN SELECCIÓN
DE PROBLEMAS DE PROBLEMAS

DISEÑO DE PROPUESTAS
EJECUCIÓN DE SOLUCIÓN
A LOS PROBLEMAS
GERENCIA PÚBLICA:
Planificación Estratégica Pública
Sobre la base de las necesidades sociales

Orientada a “Resultados”

Orientada al desarrollo del Plan de Gestión del Gobierno:

• Nacional
• Estadal o Regional
• Municipal o Local

Modelo estratégico de Momentos

GERENCIA PÚBLICA:
Planificación Estratégica Pública
Momento I:
DONDE ESTAMOS?
 Análisis de la situación del
gobierno y del entorno:
 Árbol de competencias
 Misión y Visión
 Valores de la organización
 Factores Críticos de éxito
 Oferta electoral del gobernante
 Prioridades de la comunidad y del
gobierno.
 Análisis FODA
GERENCIA PÚBLICA:
Planificación Estratégica Pública
Momento II:
ADONDE VAMOS?
 Cuales son los problemas:
 Posicionamiento estratégico
 Diseño
 procesamiento de problemas
 Identificación
 Análisis
 Identificación de nudos críticos
 Estudio de actores responsables
de nudos críticos
GERENCIA PÚBLICA:
Planificación Estratégica Pública
Momento III:
QUE VAMOS A HACER?
 Diseño del Plan
 Verificación de objetivos:
 Diseño de operaciones

 Diseño de escenarios

 Diseño de planes de contingencia

 Diseño del presupuesto en función del plan

 Diseño del árbol de apuestas

 Análisis de confiabilidad
GERENCIA PÚBLICA:
Planificación Estratégica Pública
Momento IV:
CÓMO LLEGAMOS ALLÁ?
 Análisis estratégico:
 Estudio de actores
 Operaciones de consenso
 Operaciones conflictivas
 Diseño de la trayectoria
estratégica del plan
 Metaestrategia del plan
GERENCIA PÚBLICA:
Planificación Estratégica Pública
Momento V:
CÓMO GERENCIAR LA REALIZACIÓN
DEL PLAN?
 Garantizar la Organización necesaria del
gobierno (Regional o Local)
 Asignación de presupuestos
 Revisión de los procesos gerenciales
encargados de llevar a cabo el Plan:
 Dirección, ejecución, evaluación y control
CONTENIDO

NUEVOS MODELOS
DE GESTIÓN PÚBLICA
GERENCIA PÚBLICA:
Nuevos Modelos
 Gerencia Abierta y Planificación Conjunta
 Objetivos y Metas de acuerdo a las
necesidades de la gente
 C.L.P.P.
GERENCIA PÚBLICA:
Nuevos Modelos
 Consejos Locales De Planificación Pública
 Participación activa y consciente de las comunidades
organizadas
 Detección de necesidades por la comunidad
 Priorización de necesidades en asambleas de
ciudadanos y asambleas de consejeros
 Asignación presupuestaria para obras de
infraestructura según las necesidades y la zona
 Contraloría Social
 Apoyo desde abajo de las políticas públicas
GERENCIA PÚBLICA:
Nuevos Modelos
 Consejos Locales De Planificación Pública
 Más de 600 proyectos para obras recibidos en
el año 2.003 para el presupuesto 2.004
 164 proyectos incluidos.
 Revisión de planes operativos anuales y
presupuesto de Salud como inversión social,
Educación y Deporte
 Comunicación directa a través de asambleas,
reuniones de trabajo, vía telefónica, Web.
 Contraloría “en vivo” de las operaciones
realizadas
CONTENIDO

ALCALDÍA DE VALENCIA
SINOPSIS
GERENCIA PÚBLICA:
Alcaldía de Valencia
 Visión de Ciudad a largo plazo que garantice una
mejor calidad de vida a sus habitantes
 Creación de Cátedra Alexis de Tocqueville
 Plan Valencia 2.020
 Adecuación de la estructura organizacional
 Re-estructuración de los procesos internos
 Creación de sistemas de control de gestión
 Automatización de los sistemas : creación SMART
 En proceso de consolidación el sistema de
Georeferenciación de la ciudad
GERENCIA PÚBLICA:
Alcaldía de Valencia…Obras
 Metro de Valencia hasta Ave. Cedeño con 5 Estaciones
 Transformación de la zona Sur de la ciudad
 Construcción del Boulevard de la Isabelica y recuperación de
los edificios de la zona
 Inicio a la construcción de Ciudad Plaza
 Recuperación de la Plaza Monumental
 Recuperación del Parque Recreacional Sur
 Construcción de Escuela Piloto “Lomas de Funval”
 Creación de modernas Oficinas de Registro Municipal
 Actualización del Catastro con georeferenciación
 Recuperación de Edificios Históricos (Teatro)
 Ampliación de la Avenida Bolívar Norte
 Creación de Mercados Mercanorte y Mercasur
 Recuperación de las Plazas de la Ciudad
GERENCIA PÚBLICA:
Alcaldía de Valencia. Salud
 Adecuación y creación de centros asistenciales:12 centros
 Inicio a construcción del Ambulatorio La Isabela
 Proyectos en LAEE para ambulatorios en Parque
Valencia, El Palotal, Barrio La Victoria y Santa Rosa
 Sistemas informáticos en todos los centros y clínicas
 Creación del SEDES en la Dirección de Salud
 Desde el año 1.998 se Implementó la RUTA DE LA
SALUD para aumentar la accesibilidad de la población a
los servicios odontológicos . 14 Clínicas Odontológicas
Móviles
 871 Comunidades atendidas y 84 Escuelas
 Desde enero de este año Ruta Médica 4 Clínicas Médicas
Móviles, 42 comunidades 1er trim. 2004
 GERENCIA PÚBLICA:
Alcaldía de Valencia. Salud
 Programa social de ayudas gratuitas a través de convenios dirigido a
personas de escasos recursos económicos
 2.003: 1.608 ayudas
 2.004: 2.180 ayudas
 Programas sociales dirigidos a grupos de alto riesgo (Competencias):
 Penetración rural escolar
 Atención médica y seguridad Alimentaria del anciano
 Seguridad nutricional de la embarazada
 Atención de Niños de alto riesgo social CMDNA
 Programas de Prevención y Promoción de la Salud
 Jornadas de vacunación y Desparasitación en comunidades
 2 grupos de Brigadistas Escolares de Salud
 Charlas, visitas y búsqueda activa de casos
 Programas de Participación Comunitaria
 Casas Comunitarias de Salud
CONTENIDO

CONCLUSIÓN
FIN DE LA GERENCIA PÚBLICA:
Acciones de Gobierno
Para lograr un buen gobierno se requiere de
la participación de la comunidad, de una en
sus acciones, con rendición de cuentas, que
sea eficaz y efectiva en cuanto al uso de los
recursos, enfatizando en productos y/o
resultados para la solución de problemas, que
responda a las necesidades sociales, sea
equitativo, promueva el cumplimiento de la
leyes y la convivencia entre los ciudadanos
Por una mejor Gerencia Pública…

Gracias.