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Huancavelica en cifras
Ubicación geográfica Sierra Central del Perú
Latitud entre los 1000 y 5000 msnm
Superficie 22, 131 km
N° de Provincias 7
Capital Huancavelica
Población Total 454, 797 habitantes
1. Evolución demográfica
Huancavelica presenta tasas bajas de crecimiento en el periodo comprendido entre 1981 y 1993, al igual que el
resto de las regiones de la sierra sur del país. El anuario geográfico señala las siguientes tendencias demográficas en
la región2:
Huancavelica representa apenas el 1.7% de la población nacional. Su tasa de crecimiento poblacional se sitúa en el
tercer grupo de regiones con menor crecimiento. El número de sus pobladores se ha estancado durante las últimas
décadas; éste estancamiento demográfico se debe principalmente a la migración masiva de huancavelicanos hacia
otras ciudades en búsqueda de mejores oportunidades de vida.
Entre los años 1961 y 1972 se produjo una disminución significativa de la tasa de crecimiento promedio en -0.3%,
afec- tando más a la población rural. Esta disminución se debió fundamentalmente a la migración forzada por la
urbanización y la crisis del agro. El segundo momento de disminución poblacional en la región se observa entre
los años 1981 a 1993, como consecuencia de la violencia política que afectó principalmente a los distritos y
provincias rurales, las más exclui- das y marginadas del país.
Con el Programa de Repoblamiento de las zonas afectadas por la violencia política y el proceso de pacificación a
partir del año 1993, la población se incrementa en 1.3% anual; manteniéndose este indicador hasta el censo del
año 2005.
Cabe resaltar que el patrón de asentamiento se concentra alrededor de la cuenca del Río Mantaro, en la zona
norte, don- de se desarrollan las principales áreas de producción agrícola de la región.
2. Dinámica social
Según el Mapa de Pobreza del Perú, el 75% de los 544 distritos del país se halla en situación de pobreza; de los
cuales, 84 se ubican en Huancavelica. Esta región continúa siendo una de las más pobres del Perú; de sus 94
distritos, el 89% se encuentra en situación de pobreza.
De acuerdo a los indicadores de pobreza total y pobreza extrema 2004 – 2006 elaborados por el PNUD, el 88.7% de
la población vive en pobreza total y el 72% en pobreza extrema. En la zona rural se evidencia más los bolsones de
pobreza y extrema pobreza. En el periodo 2005-2006, la pobreza apenas disminuyó en dos puntos porcentuales
como resultado de la implementación del Programa Juntos y otros programas sociales. Es necesario que el Estado,
en sus diversas ins- tancias, apueste por proyectos de desarrollo productivo sostenible como una estrategia de lucha
contra la pobreza en la población rural de la región.
En cuanto a los servicios básicos, la región Huancavelica cuenta con un déficit de servicios de agua y desagüe como
se muestra en el siguiente cuadro:
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION
HUANCAVELICA
CUADRO Nº 1
NIVELES DE ACCESO A LOS SERVICIOS
BASICOS
PROVINCIA POBL. SIN AGUA POBL. SIN DESAGÜE POBL. SIN ELECTRICIDAD
Huancavelica 33.93 62.98 39.15
Acobamba 38.83 63.40 44.71
Angaraes 59.82 73.22 61.38
Castrovirreyna 62.44 78.25 62.52
Churcampa 42.23 74.64 35.07
Huaytara 53.19 83.81 62.68
Tayacaja 38.56 63.75 44.77
Dep. Huancavelica 47.00 71.43 50.04
Educación
Según los datos del Anuario Geográfico, la población estudiantil en la región Huancavelica está conformada por
147,470 niños y jóvenes, de 6 a 24 años; de los cuales, 74,9 % asisten regularmente al colegio; 33,509 jóvenes (15 y
más años), tanto hombres (19070) como mujeres (14439), asisten y/o tienen educación superior. La tasa de
analfabetismo es de 23%, una de las más altas del país.
La tasa de analfabetismo en la zona urbana es de 15% y se incrementa al 27% en la zona rural, donde se
encuentran las comunidades campesinas. Esta situación se agrava en el caso de las mujeres rurales, quienes
ostentan índices más altos de analfabetismo con un 34%.
Salud
Según datos proporcionados por DESCO3 , la tasa de mortalidad infantil en Huancavelica es la más alta del país,
alrededor de 110 por cada 1000 nacidos; mientras que, el promedio nacional está en la mitad. La esperanza de
vida tiene también cifras desalentadoras dado que la esperanza de vida es menos de 50 años, cuando en ciudades
como Lima se llega a un promedio de 71 años.
En el área de Salud, el 47,6% de la población posee un seguro de salud; mientras que, el 37,4% de la población
pertenece al Seguro Integral de Salud; de los cuales, el 24,2% pertenece al área urbana y el 43,6% al área rural.
Asimismo, el 8.7% de la población se encuentra asegurada en ESSALUD.
CUADRO N° 2
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION HUANCAVELICA
3. La situación económica
La población Económicamente Activa (PEA) de 14 años a más que participa en la actividad económica de la región
es de 136,145 habitantes siendo la PEA ocupada de 94.3%. Entre las actividades más destacadas se encuentran la
agricultura, ganadería, caza y silvicultura con el 64.6%; seguido por el comercio, con un 6.3%.
CUADRO N° 3
ACTIVIDAD ECONOMICA EN LA REGION HUANCAVELICA
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION
HUANCAVELICA
Población comunera
Según el último censo realizado por el INEI, Huancavelica cuenta con 454,797 habitantes; de los cuales, el 49.5% son
hombres y, el 50.5%, mujeres. En cuanto al área de vivienda, 144, 022 (31,7%) de los habitantes se encuentran en
la zona urbana y 310,775 habitantes (68,3%) en el área rural; incluyendo a la población comunera de la región.
CUADRO Nº 4
COMUNIDADES CAMPESINAS
RECONOCIDAS
Comunidades Campesinas Reconocidas en
POR PERIODOS DE
Huancavelica (Por Periodos de
GOBIERNO
Gobierno)
Presidentes Nº Comunidades
Leguía (1919-1930) 4
Sánchez Cerro (1931-1933) 6
Benavides (1934-1938) 28
Prado (1939-1945) 49
Bustamante (1946-1947) 19
Odría (1948-1955) 21
Prado (1956-1961) 19
Junta Militar (1962-1963) 2
Belaunde (1964-1968) 48
Velasco (1969-1976) 20
Morales Bermúdez (1977-1980) 23
Belaunde (1981-1985) 64
García (1986-Julio 1991) 93
Fujimori (Agosto 1991-Octubre 2000) 158
Paniagua (Noviembre 2000-Julio 2001) 4
Toledo (Agosto 2001-Julio 2006) 29
García (Agosto 2006-2008) 22
TOTAL 609
Las comunidades campesinas de la región Huancavelica fueron reconocidas en contextos socio – políticos y
económicos determinados. La variación obedece a múltiples factores; entre ellos, la decisión política del gobernante
de turno y el clima social de la época. Otro factor es la fragmentación de las comunidades más grandes
(comunidad“madre”) en comu- nidades pequeñas; hecho que responde a la tendencia de independización de
caseríos y anexos de la comunidad matriz.
Según el PETT, durante la Junta Militar de los años 1962-1963 fueron registradas el menor número de comunidades
(2 comunidades); seguida, por los gobiernos de Leguía y Paniagua, con 4 comunidades respectivamente; con
excepción de Leguía, los otros dos regímenes fueron transitorios con una duración no mayor de dos años. Los
regímenes de Sánchez Cerro y Velasco, registran también cifras bajas de reconocimiento (6 comunidades en el
primer caso y 20 en el segundo).
El hecho de que el gobierno de Velasco solo reconociera 20 comunidades campesinas, refleja la importancia que
tuvie- ron las Cooperativas (CAP) y SAIS para la política estatal del régimen militar de la Primera Fase. Las grandes
unidades pro- ductivas fueron el eje de la Reforma Agraria. Solo, tras el fracaso de estas formas de organización
agraria, las tierras fueron adjudicadas a las comunidades campesinas. Los campesinos comuneros mantuvieron la
esperanza de que la Reforma les entregara tierras; sin embargo, no fue así.
El mayor apoyo gubernamental a las comunidades se observa en el segundo gobierno de Beaúnde, en la primera
gestión de García y durante el gobierno de Alberto Fujimori. En estos periodos gubernamentales se muestra
también la confor- mación de nuevas comunidades como consecuencia del desmembramiento de las
“comunidades madres”.
El elevado número de comunidades campesinas registradas durante el gobierno de Fujimori se debe a la creación
de ins- tituciones como el PETT que se ocupó del saneamiento de predios rurales; entre ellos, de las comunidades
campesinas.
4 Anuario geográfico.
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION
HUANCAVELICA
Durante el periodo de la violencia política, las comunidades campesinas estuvieron entre dos fuegos provenientes
tanto de las Fuerzas Armadas – Policiales como de las organizaciones subversivas. El Censo por la Paz identifica 65
comunida- des campesinas afectadas por la violencia política en la región Huancavelica. Actualmente, este estudio
es la fuente de información y sustento técnico empleado por la Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN)5 para
la implementación de las reparaciones colectivas en la región.
CUADRO Nº 5
COMUNIDADES INSCRITAS EN REGISTROS PÚBLICOS
Nº PROVINCIA Distritos Nº C.C. % Reconoci Reconoci Reconoci
das 1935 - das 1969 - das 1992-
1968 1991 2008
1 Acobamba 08 64 10.5 11 24 29
2 Angaraes 12 80 13.5 29 16 35
3 Castrovirreyna 13 30 5.0 21 02 07
4 Churcampa 10 80 13.5 20 29 31
5 Huancavelica 19 151 24.5 48 54 49
6 Huaytará 16 29 4.5 18 07 04
7 Tayacaja 16 175 28.5 48 76 51
TOTAL 94 609 100 195 208 206
% 32% 34% 34%
Elaboración propia
Fuente: PETT (COFOPRI)
En Huancavelica, un tercio de las comunidades campesinas (32%) tramitaron su reconocimiento entre los años
19296 y 1969; muchas de ellas, cuentan con reconocimiento que les fuera otorgado durante la Colonia7. Otros 34%
fue recono- cida entre 1969 – 1991, periodo de la Reforma Agraria; y, el 34% restante, entre 1992 – 2008, durante la
ejecución del Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural; entidad creada para efectuar el
saneamiento físico –legal de los predios rurales expropiados y adjudicados con fines de Reforma Agraria.
El 68 % de comunidades fueron reconocidas durante la época post Reforma Agraria sobre el territorio de las
antiguas ha- ciendas afectadas por este proceso, después del fracaso de las SAIS y las Cooperativas8. La expedición
de la Ley General de Comunidades Campesinas Nº 24656 y la Ley de Deslinde y Titulación de Comunidades
Campesinas Nº 246579 fueron incentivos para la formación de Nuevas Comunidades Campesinas.
Las nuevas comunidades se conforman como resultado de la independización de los anexos de las “comunidades
ma- dres”. Por ejemplo, ocho anexos se han independizado de la Comunidad Campesina de Palca, que obtuvo su
reconoci- miento el 20 de julio de 1989.
5 CMAN, entidad encargada del seguimiento de las acciones y políticas del Estado en materia de reparación colectiva y reconciliación nacional.
6 El reconocimiento de las Comunidades Campesinas se dio a partir de la Constitución de 1920. La primera Comunidad que obtuvo su reconocimiento oficial en
Huanca- velica fue la C.C. de Huamatambo, ubicada en la provincia de Castrovirreyna, el 18 de enero de 1929.
7 En Huancavelica existen Comunidades que fueron reconocidas durante la época Colonial como por ejemplo la C.C. de Carhuancho que data de 1712, por el
Virrey don Diego Ladrón de Guevara.
8 La Comunidad Campesina de Chopcca es peculiar por sus características de la vestimenta, folklore, idioma. Esta comunidad se constituyó en el territorio de una
hacien- da del mismo nombre de propiedad de la familia Meléndez. 1981.
9 La Ley General de Comunidades Campesinas Nº 24656 y Ley de Deslinde y titulación Nº 24657 fueron publicadas el 13 de abril de 1987, durante el primer gobierno
del APRA.
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION HUANCAVELICA
Este proceso de fragmentación trajo consigo conflictos por territorio debido a que las actas de colindancia no se
reali- zaron en campo, poniendo los hitos correspondientes y detallando con precisión los límites en las Actas de
Separación. Se generaron múltiples procesos judiciales entre la “comunidad madre” y la “comunidad hija” por la
usurpación, falsifica- ción de documentos; interdictos de retener y recobrar; nulidad de inscripción registral, etc. Un
ejemplo de este suceso se observa en la Comunidad matriz de Tinyacclla y la C.C. de San José de Miraflores,
ubicadas en el distrito de Huando, provincia de Huancavelica.
CUADRO Nº 6
SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE
LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS DE
HUANCAVELICA 2006
Provincia Reconocidas % Reconocid % Reconoci %
as, das
tituladas y pendientes
registradas de titular
Acobamba 64 100% 57 89% 07 11%
Angaraes 80 100% 71 89% 09 11%
Castrovirreyna 30 100% 22 73% 08 27%
Churcampa 80 100% 71 89% 09 11%
Huancavelica 151 100% 130 86% 21 14%
Huaytará 29 100% 24 83% 05 17%
Tayacaja 175 100% 143 82% 22 18%
Total Huancavelica 609 100% 518 84 81 16%
%
Elaboración propia
Fuente: COFOPRI - Huancavelica, 2007 y 2008
Si comparamos con las estadísticas de hace tres años (2006), vemos un avance importante en el proceso de
titulación. Los problemas relacionados con el saneamiento físico legal se incrementan con la conformación de las
nuevas comuni- dades a partir de la independización de anexos. Según PETT Huancavelica, hasta el mes de marzo
del año 2006 existían 581 comunidades campesinas reconocidas; de las que, 500 contaban con títulos, planos y
memorias descriptivas; ade- más, estaban inscritas en los Registros Públicos.
En una entrevista realizada en el mes de mayo del año 2006, el entonteces Jefe del PETT – Huancavelica manifestó
que el costo de saneamiento físico legal por comunidad asciende en promedio a U$ 4,000.00 (cuatro mil dólares
americanos). Este costo está determinado por factores relacionados con las distancias geográficas; número de
equipos, número de profesionales y técnicos.
En el caso de las Comunidades Campesinas el trabajo se complejiza porque se tiene que realizar varias actividades;
entre ellas, la notificación a los colindantes, la celebración de Actas de Colindancia; el deslinde en campo, armado
de expedien- tes, elaboración de planos y memorias descriptivas, etc. Este conjunto de labores exige un tiempo
aproximado de 2 meses.
La falta de titulación del territorio comunal es una fuente constante de conflictos entre las comunidades colindantes
y trae consigo dificultades que a continuación se mencionan:
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION
HUANCAVELICA
Dificultades para gestionar proyectos de desarrollo: Cuando existen conflictos entre comunidades colindantes
por linderos, las instituciones públicas o privadas se abstienen de brindar apoyos con proyectos productivos o de
otra ín- dole. Ejemplo, la Comunidad Campesina de San José de Miraflores había conseguido el apoyo de
PRONAMACH para el proyecto de pastos mejorados; habiendo un área en litigio con la comunidad de Tinyacllla, el
proyecto que estaba en la etapa de inicio se paralizó.
Dificultades para ejercitar derechos de propiedad y realizar convenios: Los conflictos no permiten o dificultan
la realización de Convenios y cobros correspondientes por servidumbre minera. Ejemplo: la Empresa Minera
INMINSUR S.A. (Unidad Minera de Antapite) ha generado conflictos en la comunidad de Ocoyo (provincia de
Huaytará) entre dirigentes comunales y pequeños propietarios privados.
Propuestas del Grupo Allpanchik Rayku respecto del problema de Titulación: El Grupo de trabajo Allpanchik
Rayku, conformado por instituciones públicas y privadas preocupadas por la titulación de tierras en Huancavelica,
generó pro- puestas importantes en el año 2006 que a continuación se exponen:
a. Dotación de mayores recursos económicos al PETT – Huancavelica (hoy COFOPRI) para concluir con la titulación
de las comunidades campesinas.
b. Organizar eventos de capacitación para los dirigentes de las comunidades campesinas sobre la importancia de
tener título de propiedad del territorio comunal y el conocimiento preciso de sus linderos y colindancias; con la
finalidad de proteger sus derechos de propiedad, posesión y uso de recursos naturales en su territorio.
c. Solicitar información al PETT (COFOPRI) sobre los predios expropiados y adjudicados por la Reforma Agraria a las
comunidades campesinas que aún no habían sido formalizadas e inscritas en los Registros Públicos. Ejemplo, en
la comunidad campesina de San Antonio de Matipaccana y en la comunidad campesina de Totoral Chico.
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION HUANCAVELICA
GRÁFICO Nº 1
ENCUESTA A COMUNEROS: ¿TIENE ACTUALIZADA LA
INSCRIPCIÓN DE SU DIRECTIVA COMUNAL?
Muchas comunidades no tenían actualizado el registro de su Directiva Comunal debido a diferentes factores, entre
ellos: las distancias geográficas que dificultan la movilización desde sus comunidades hasta Huancavelica; los Jueces
de Paz, facultados para realizar la certificación de las actas de elecciones, desconocen sus atribuciones y tienen
dificultades para realizar una adecuada redacción de los documentos. En este sentido, el 65% de encuestados
señalan que tienen dificul- tades para realizar una oportuna inscripción de las Directivas Comunales en los
Registros Públicos debido a la posesión incompleta de documentación comunal y/o el desarrollo de conflictos
entre comunidades.
3. Actividades económicas
La comunidad campesina sigue siendo la organización social más importante en el sector rural. En la actualidad,
609 co- munidades campesinas ocupan el 69% de la superficie. Estas unidades son propietarias de grandes
extensiones de pas- tos naturales; son dueñas de casi la totalidad de ganados, alpacas, llamas, ovinos y manadas
de vicuñas. En sus territorios están las grandes y medianas lagunas de Huancavelica, así como los principales
yacimientos mineros.
Según el III Censo Nacional Agropecuario de 1994, Huancavelica posee un total de 220,000 has. de superficie
agrícola; de ellas, 62,000 has. son áreas bajo riego y 158, 000 has. de secano.
Los terrenos más apropiados para la agricultura en la región se localizan entre los 3,000 y 3,900 m.s.n.m. Estas
áreas están destinadas a la producción de diversas variedades de papa, arveja, maíz y frutales.
Las zonas agrícolas de mayor extensión se encuentran en las provincias de Huaytará, Huancavelica y Tayacaja; y, las
zonas más productivas en la parte norte y extremo sur, como la provincia de Tayacaja que es la principal
productora de maíz, al- cachofa, papa y pan llevar. Las zonas de mayor desarrollo agrícola de la región están
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situadas en 11 cuencas hidrográficas, entre las que se encuentran: Mantaro, Ichu, Huarpa, Sicra, Opamayo, Moya,
San Juan. Pisco y Pampas.
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION
HUANCAVELICA
Entre los factores permanentes que más afectan a la producción agropecuaria están los diversos fenómenos
naturales (heladas, granizadas, veranillo, huaycos); sin embargo, no se cuenta con políticas de prevención ante el
impacto negativo de estos fenómenos en la región.
Durante la campaña agrícola 2006 – 2007, la región Huancavelica fue azotada por factores climáticos adversos
como la escasez de lluvias (veranillo), las precipitaciones sólidas (granizo) y la caída de huaycos. Estos factores
afectaron drástica- mente los cultivos en las provincias de Acobamba, Angaraes, Tayacaja y Huancavelica. Por otro
lado, la escasez de lluvias en todo el ámbito regional afectó el desarrollo normal de cultivos; situación que, se
agudizó con la helada que cayó en el mes de febrero del año 2007.
En aquella oportunidad, 32,088 has. de cultivos fueron afectados por la helada y se perdieron 105,259 toneladas
métricas de diversos productos. El sector Agricultura estimó una pérdida económica de S/. 51’358,173,000 nuevos
soles y aproxi- madamente 40,110 productores perdieron todo su capital de trabajo.
Este tipo de fenómenos incide también en la escasez de semillas y la disminución de la instalación de cultivos para
las próximas campañas agrícolas. Sin embargo, el Gobierno Regional dispuso S/. 10’416,815 nuevos soles para el
apoyo de las familias afectadas.
Sin embargo, la producción agrícola se ve afectada no solo por el comportamiento variable de la naturaleza, sino
tam- bién por una creciente erosión de suelos que es resultado de malas prácticas de cultivo como el uso de
surcos en forma vertical en terrenos con mucha pendiente.
Ganadería. A diferencia de la actividad agrícola, la ganadera tiene una mayor orientación hacia el mercado; entre las
principales especies de crianza están las alpacas, llamas, ovinos. La crianza de estos ganados se desarrolla de
manera extensiva en las praderas de puna. La producción de caprinos influye en la erosión de suelos.
La ganadería ha experimentado un declive a lo largo de los años 90, con severas reducciones en el número de
cabezas; sien- do la principal causa, el escaso acceso a créditos especialmente para la innovación tecnológica de la
producción ganadera.
La actividad alpaquera tiene mayor competitividad en la región, especialmente en el rubro de lana de color. La
crianza de alpacas es la principal actividad económica en 81 comunidades campesinas. El Gobierno Regional, en
asociación con las ONGs (Desco, San Javier, INDESCO y otros), viene desarrollando el Proyecto Pro–Alpaca con el
objetivo de introducir mejoras genéticas, pastos mejorados; construir bañaderos y proveerse de asistencia sanitaria
permanente.
Actualmente, la actividad alpaquera atraviesa uno de sus peores momentos como resultado de la caída de los
precios de la fibra. Frente a este problema, el 17 de febrero del 2009, los alpaqueros acataron el paro nacional y
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desarrollaron una serie de movilizaciones en Huancavelica. Exigen que se declare en emergencia al sector
alpaquero; sin embargo, no se
0
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION HUANCAVELICA
han dado medidas para mitigar este problema, salvo el ofrecimiento que ha hecho PRONAA para la compra de fibra
de alpaca a mejores precios.
Las bajas temperaturas por efecto de heladas influyen en la mortalidad y morbilidad de las alpacas; por ello, diversas
instituciones públicas y privadas vienen apoyando la construcción de cobertizos y la provisión de servicios de
sanidad.
En cuanto a la crianza de vicuñas, la Coordinadora Regional del Concejo Nacional de Camélidos Sudamericanos (Ex
CO- NACS) es el organismo encargado de la supervisión de actividades de captura y esquila de vicuñas vivas, que
se realiza entre el 15 de mayo y el 15 de noviembre de todos los años.
La banda de cazadores está poniendo en riesgo la crianza de vicuñas en el departamento. Entre el 15 y el 18 de Junio
del 2009, mataron 370 vicuñas que pertenecían a las comunidades campesinas ubicadas en las provincias de Huaytará
y Castrovirreyna.
Las comunidades de las provincias de Huaytará y Castrovirreyna tienen un gran potencial en la crianza de vicuñas;
sin embargo, Huacavelica, Angaraes y Churcampa carecen de este potencial. El gobierno del General Velasco dispuso
su repoblamiento en Castrovirreyna con una población de vicuñas traída de Pampa Galeras en los años 70.
Pesca. Esta actividad aprovecha los ingentes recursos ictiológicos de los ríos y lagunas, localizadas en las provincias
de Angaraes, Huancavelica y Castrovirreyna, donde se realiza la acuicultura de trucha en piscigranjas y jaulas
flotantes, con una producción que alcanza 289.458 toneladas métricas; de los cuales, solo el 22.% se comercializa
en la región. A conti- nuación presentamos la producción de truchas a nivel regional:
CUADRO Nº 8
PRODUCCION ESTIMADA (2008) DE TRUCHAS EN HUANCAVELICA
PROVINCIA TON
Huancavelica 84.598
Huaytara 20.522
Castrovirreyna 65.430
Tayacaja 76.708
Angaraes 36.787
Acobamba 0.375
Churcampa 5.058
TOTALPRODUCCION REGIÓN HVCA 289.478
Actualmente existe un creciente interés de parte de los productores particulares y de las pequeñas empresas en
invertir en la actividad de truchicultura. 41 comunidades y un número indeterminado de comuneros se dedican
también a la actividad de truchicultura.
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION HUANCAVELICA
Industria. Las principales actividades manufactureras del departamento se concentran en la ciudad de Huancavelica;
con excepción de la producción de lácteos (quesos y yogurt principalmente), las comunidades no participan en las
acti- vidades de industrialización.
Comercio. Las comunidades campesinas derivan sus productos como la papa y maíz a las ferias de sus localidades,
o llevan a la capital de la provincia y la región. La producción comunera cubre la demanda del mercado local.
Turismo. El turismo ha crecido junto con la capacidad hotelera instalada en Huancavelica. A pesar de ello, la
mayor par- te de los visitantes llegan al departamento para realizar negocios y sólo un menor porcentaje se dedica
a recorrer sus atractivos turísticos, en parte por la falta de una adecuada promoción y desarrollo de su potencial
turístico. A nivel de las comunidades no se desarrollan aún experiencias de turismo de aventura o vivencial que les
genere ingresos.
Proyectos públicos como la Sierra Exportadora se llevan acabo a través de pequeñas empresas, asociaciones de
produc- tores o cadenas productivas; sin embargo, no se incluyen a las comunidades campesinas como núcleos
ejecutores.
Proyecto de viveros de plantones frutícolas. La ONG DESCO ha implementado viveros de plantones frutícolas en
la cuenca media del río Mantaro (Distritos de Colcabamba y Ahuaycha de la provincia de Tayacaja) con la finalidad
de entre- gar a los beneficiarios conformados por productores particulares y comunidades campesinas. La
producción de frutales (Palta, lúcuma y otros) tiene un impacto importante en el incremento de ingresos de las
familias campesinas.
Artesanía: Comunidades de Laria, Palca, Chopqa y Santa Barbará. Se han capacitado a los comuneros de los
distritos de Laria, Palca, Yauli (Chopcca) y Huancavelica (Santa Bárbara) en confección de prendas mediante el uso
del telar, tejidos a crochet y palitos; en mejora de acabados, diseño y colores; en negocios y mercado. Este
programa de desarrollo de capacidades productivas se ha realizado con el apoyo de entidades como CITE Textil
Camélidos Huan- cavelica, la ONG San Javier y otros.
Actualmente, las asociaciones de artesanos y pequeñas empresas formalizadas acceden a los mercados nacionales
e internacionales con prendas de calidad. Estas entidades están recibiendo apoyo también de la Sierra
Exportadora.
La mayoría de las comunidades combina tanto la agricultura como la ganadería; sin embargo, debe señalarse que
en muchas comunidades la agricultura es básicamente de autoconsumo. Por ello, se acentúa cada vez el
desplazamiento migratorio de la población juvenil hacia Lima y la Selva Central. Los comuneros encuestados
señalan las principales actividades económicas en que se dedican como puede apreciarse en el siguiente gráfico.
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION
HUANCAVELICA
GRÁFICO Nº 2
ENCUESTA A COMUNEROS: ¿CUÁL ES SU PRINCIPAL ACTIVIDAD
ECONÓMICA?
Los comuneros señalan que la escasa productividad de la ganadería y agricultura en las comunidades campesinas se
debe a la escasa tecnificación de estas actividades. La escasez de recursos y la escasa capacidad de organización
en gru- pos más grandes (redes) son otros factores que se han señalado. En el caso de la agricultura, los principales
problemas que enfrenta el comunero estás relacionados con la parcelación de tierras y el desarrollo de una
actividad económica de subsistencia familiar.
4. Desarrollo de conflictos
Si bien los recursos de las comunidades campesinas son limitados y no se pueden ampliar las zonas de cultivo o
pastoreo sin afectar las propiedades vecinas, las comunidades han manejado este problema mediante el uso
compartido de parce- las limítrofes. Tanto al interior de una comunidad como entre comunidades colindantes, los
comuneros han utilizado par- celas vecinas en función de sus necesidades y compartiendo espacios; aunque, el
título de propiedad otorga seguridad, sin embargo, el proceso para adquirirlo no es sencillo debido a los costos y
el requerimiento de acuerdos entre vecinos. Generalmente, los conflictos se desarrollan cuando no se establecen
acuerdos entre vecinos o cuando se desconocen acuerdos previos de colindancia.
De acuerdo a las encuestas aplicadas a comuneros, los conflictos más frecuentes en las comunidades campesinas
de la región se desarrollan entre comunidades, o al interior de las comunidades o con entidades extracomunales. La
mayor parte de conflictos intracomunales e intercomunales son por tierras y el uso de recursos naturales. Los
conflictos entre comunidades campesinas y las empresas mineras no son numerosos; sin embargo, son los más
importantes porque in- volucran a comunidades completas, presentan mayores grados de violencia y vulneración
de derechos.
Invasión de parcelas. La presión sobre el territorio es producto del incremento de la población y del minifundio.
La es- casez de tierras cultivables y pastizales es una de las causas de la invasión de parcelas vecinas. Los
campesinos señalan que, generalmente los antiguos acuerdos de colindancia no son respetados especialmente por
los comuneros migrantes jóvenes que retornan a sus pueblos de origen con nuevos valores e intereses.
Paralelamente a la presión demográfica, existen otros factores que motivan la invasión de terrenos como el
desacuerdo con la distribución de parcelas que hace el presidente de la comunidad. El territorio comunal es
dividido en parcelas familiares y parcelas comunales por el presidente de la comunidad de acuerdo a la cantidad
de ganado que posee cada familia. Si bien este criterio de distribución puede considerarse razonable, sin embargo,
a juicio de los comuneros afec- tados es injusto debido a que no respetan los derechos de posesión familiar,
siendo los comuneros más pobres los más afectados porque poseen menos ganados y, por ende, les son
adjudicadas parceles con menor extensión.
Los comuneros afectados e inconformes con la distribución invaden parcelas vecinas, deviniendo en acusaciones de
usurpación y daños, complicando aún más las relaciones entre comuneros. Muchos comuneros consideran que el
presi-
10 Los principales problemas por tierras han sido reseñados por Wendy Abusabal en su libro “Conflictos por Tierras en las Comunidades Campesinas del
departamento e Huancavelica: tipología y características”. Centro Peruano de Estudios Sociales; Febrero 2001.
14
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION HUANCAVELICA
dente comete abusos y arbitrariedades en el reparto de tierras porque la autoridad puede favorecer a sus familiares
y/o personas allegadas, como ha ocurrido en la Comunidad Campesina de San José de Miraflores (Huando).
Los comuneros no confían plenamente en sus autoridades y desobedecen las decisiones tomadas en materia de
distribu- ción de tierras, tampoco respetan los derechos que surgen a partir de ésta. Como consecuencia de la
inseguridad sobre las parcelas surgen dos posturas: algunos consideran la necesidad de obtener títulos de
propiedad individual sobre los predios que ocupan; mientras que otros consideran como inviable dicho cambio en
la propiedad de la tierra debido a la distribución inequitativa de predios al interior de las comunidades
campesinas.
Comuneros retornantes. Muchos campesinos dejan sus comunidades de origen por razones de trabajo, estudio,
etc. y encargan sus parcelas a amigos o familiares. Después de la permanencia fuera de la comunidad, deciden
retornar y luchar por la recuperación de sus tierras.
Si bien la comunidad respeta los derechos de los posesionarios originales, los comuneros que permanecieron en la
co- munidad trabajando las parcelas durante años consideran injusto tener que devolverlas, aduciendo haber
trabajado y sobrevivido a la pobreza y la violencia política; mientras, quienes partieron retornan generalmente con
mayores posi- bilidades económicas. Según algunos campesinos entrevistados, la situación de desconfianza entre
ambos grupos se incrementó cuando el Programa de Apoyo a los Retornantes y Desarrollo de Zonas de Emergencia
(PAR) asumió los intereses solo de los campesinos retornantes; en muchos casos, éstos retornan a la comunidad
solo para recibir el apoyo del PAR –consistente en calaminas, alimentos, medicamentos, frazadas, herramientas y
semillas-; después, nuevamente regresan al lugar donde residen, creando inseguridad y temor entre los posesionarios
actuales de tierras. Este sentimiento de inestabilidad aumenta el deseo de titulación individual como un modo de
asegurar sus derechos sobre la posesión de la tierra.
Separación de anexos de la comunidad madre. Muchos anexos tienden a gestionar su reconocimiento como
comuni- dades campesinas, movidos por la necesidad de obtener autonomía para el manejo de recursos;
desvinculándose de la comunidad matriz.
El desmembramiento es gestionado ante la “comunidad madre” por las autoridades de los anexos; sin embargo, en
mu- chos casos, la comunidad madre se niega a otorgarles el consentimiento para su independización.
Los anexos dependen de las comunidades madres a pesar de contar con su propia junta directiva. El estatuto que rige a
las comu- nidades está elaborado en función de las necesidades de la comunidad madre; no consideran las diferencias
que existen entre los anexos, ni sus requerimientos. Las diferencias entre sectores o anexos al interior de las
comunidades campesinas deben ser tomadas en cuenta en la determinación de las faenas comunales y la distribución
de los recursos como la tierra y el agua.
1
5
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION
HUANCAVELICA
Algunos anexos buscan aliados poderos para enfrentarse a la comunidad madre. Este es el caso del anexo
Saccracancha que estableció un acuerdo con una empresa minera para perjudicar a la comunidad madre de San
Cristóbal. Actualmen- te, ambas comunidades se encuentran en conflicto permanente dado que la comunidad
matriz no reconoce la formación de una nueva comunidad campesina.
Comuneros que trabajan para el Estado. Tanto las autoridades comunales como los comuneros de base se
oponen a que los comuneros que trabajan en el sector público se constituyan en autoridades comunales. El
argumento es el si- guiente: un empleado público activo o cesante no es agricultor ni ganadero por lo tanto no
puede ser comunero, mucho menos autoridad; si quiere serlo debe renunciar a su cargo público. Según este
razonamiento, el empleado público goza de un salario regular y de un seguro de vida, y al constituirse en
comunero activo debilita el ejercicio de derechos sobre la tierra y recursos naturales en igualdad de condiciones
con otros comuneros; que tienen como la única fuente de sub- sistencia, los recursos de la comunidad.
Otro punto del razonamiento es que el campesino que no vive en la comunidad y que no se dedica a las labores
propias de un comunero es diferente porque no padece en carne propia las necesidades de la población comunera.
A su vez, al tener mayor vínculo con la ciudad y con la burocracia estatal, puede aprovecharse del campesino
analfabeto espe- cialmente al constituirse en una autoridad comunal. Existe una fuerte desconfianza en las
autoridades locales y en los trabajadores del Estado, y es una fuente permanente de conflictos.
Una solución planteada por los mismos comuneros, es que aquellos que ya no viven en la comunidad tengan sólo el
status de comuneros pasivos.
Por dirigencia. En las comunidades que se desarrollan en áreas de influencia minera, suelen presentarse
candidaturas polarizadas para los cargos de Directiva Comunal porque el ejercicio de la autoridad abre un abanico
de oportunidades económicas e institucionales como el acceso a beneficios de la servidumbre minera, donaciones;
puestos de trabajo y otros que ofrecen las empresas mineras. Se desarrollan competencias entre los sectores que
apoyan a la minería y los que la cuestionan; los primeros, están conformados generalmente por obreros mineros,
jóvenes, que reciben apoyo econó- mico de las empresas; el segundo grupo está conformado por gente mayor de
40 años, que no accede a oportunidades laborales en las minas; son perjudicados por el monopolio del agua. Este
conflicto de intereses obstaculiza la construc- ción de intereses comunes y consensos.
El desarrollo de este tipo de conflictos se observa mayormente en las comunidades que cuentan con numerosos
sectores o anexos. Por ejemplo en los centros poblados más fuertes como Ccasapata y Tinkerccasa en la
comunidad de Chopqa, que cuenta con 16 sectores.
Titulación individual. Aunque muchas comunidades se hallan parceladas “de hecho”; sin embargo, el trámite para
una titulación individual es un paso que la mayor parte de los comuneros no están dispuestos a dar. No existe un
sincera- miento sobre la política de titulación individual al interior de las comunidades campesinas por parte de los
funcionarios de COFOPRI; muchos comuneros afirman que el PETT confirió títulos de propiedad individual en
algunas comunidades de la región. Los funcionarios de COFOPRI reconocen también estar recibiendo gestiones
para la titulación individual de parcelas en posesión.
En muchos casos, la inseguridad -producto del resquebrajamiento de normas y mecanismos internos de vida
comunal- se constituye en el principal móvil para la gestión del título de propiedad individual sobre las parcelas
en posesión familiar.
Si bien la necesidad de reforzar los derechos sobre la tierra frente a terceros y asegurar la herencia a sus
descendientes parecen ser motivos más que suficientes para anhelar el título de propiedad individual; sin embargo,
influyen también factores económicos en el desarrollo de estas expectativas como la inserción al mercado dado
que abre la probabilidad para una mejora en la producción y productividad. Se señalan algunos argumentos a
favor de la parcelación como éstos:
• El proceso de parcelación puede agrupar todas las parcelas familiares en un solo lugar, permitiendo la
explotación de pastos de manera extensiva y lograr una mejor productividad.
16
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION HUANCAVELICA
Estos argumentos responden a las necesidades de las familias que han logrado un cierto nivel de tecnificación e
inserción al mercado regional. Sin embargo, estas demandas no coinciden con las demandas de campesinos con
menos recursos y con menor nivel de tecnificación; para ellos, probablemente el sistema comunal sigue
representando la mejor estra- tegia de supervivencia. No todos los campesinos se hallan en condiciones de acceso
al mercado; el discurso de quienes han logrado una mayor articulación mercantil gira en torno a mejoras en las
políticas económicas y la redistribución de recursos comunales. No estamos en capacidad de asegurar que ésta sea
una tendencia generalizada entre la población comunera, pero sí creemos que los recursos de cada comunero y la
relación que estos mantienen con el mercado son fac- tores importantes a considerar no solamente para optar la
titulación individual sino también para mantener el régimen de organización comunal.
- Dependiendo del régimen de parcelación que adopte cada comunidad, la calidad y tamaño de las parcelas que
cada campesino reciba no será la misma.
- En zonas ganaderas, no es conveniente parcelar los pastizales dado que el ganado está acostumbrado a pastar
libremente.
Las razones en pro y en contra de la parcelación de tierras comunales giran generalmente en torno a los aspectos
econó- micos; no se toman en cuenta otros factores que son igualmente importantes para las familias comuneras.
El Acta requiere el acuerdo de las comunidades en conflicto; sin embargo, este es un proceso complejo dado que las
tierras no son continuas, se hallan repartidas en diferentes pisos ecológicos. Aún cuando se logran acuerdos, éstos
son frágiles debido al cambiante juego de intereses. En la Ley de Deslinde y Titulación11, el Estado dispuso recabar
actas y planos provisionales indicando las zonas en disputa para solucionar los conflictos y facilitar el proceso de
titulación.
Los conflictos intercomunales se generan también cuando los títulos comunales ancestrales, que se hallan inscritos
en los Registros Públicos, no coinciden con los planos que datan de los años 90. En este caso, existen problemas
de super- posición de territorios comunales.
Se observan también casos en que las autoridades ediles disputan territorios comunales debido a la imprecisión de
lími- tes comunales y político administrativos; que, generalmente, están motivadas por el acceso a mayores
presupuestos del FONCOMUN12, que se otorgan de acuerdo al volumen de la población electoral.
Las comunidades campesinas con extensos territorios y mayor población buscan constituirse en distritos con el
objetivo de acceder a presupuestos públicos para obras públicas en sus jurisdicciones; o demandan constituirse en
capitales de distritos, como la Comunidad Campesina de Chopcca.
11 La ley de Deslinde y Titulación de tierras, emitida en 1987, prescribe en el segundo párrafo del art. 8º “Si no hubiere conciliación, la Dirección Regional Agraria
determi- nará el área en controversia según el título del Registro Público, cerrando el perímetro comunal por la línea que no es materia de disputa, sin perjuicio del
derecho de la Comunidad”.
12 FONCOMUN: Fondo de Compensación Municipal que representa el mayor ingreso presupuestal de las municipalidades.
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7
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION
HUANCAVELICA
Los comuneros consideran que la actividad minera genera un impacto negativo en sus territorios; contaminado el
agua, expandiendo la polución, monopolizando el consumo del agua e incumpliendo convenios suscritos. En la IV
Audiencia Regional Ambiental Minera13, desarrollada en la ciudad de Huancavelica, se discutieron los principales
conflictos suscita- dos por la actividad minera en los territorios comunales de la región:
La Empresa DOE RUN - Unidad Minera Cobriza con las comunidades de San Pedro de Coris y Pampalca
(Provincia de Churcampa). Si bien, la comunidad reconoce los avances en el tratamiento de aguas residuales,
residuos sólidos y la disposición de relaves; sin embargo, los depósitos de relave, que no están protegidos, generan
contaminación ambiental que afecta especialmente a la población escolar que asiste diariamente a clases a escasos
50 metros de la cancha de relave.
Compañía Minera Buenaventura-Unidad Minera JULCANI con las Comunidades de Palcas, San Pedro de
Mimosa y Constancia (Provincia de Angaraes). Los directivos de la Minera Buenaventura reconocen que el
principal impacto ambiental que genera esta empresa son las aguas ácidas subterráneas; y, afirman estar
trabajando en la estabilización de la presa de relaves y el relleno con desmonte y arcilla.
Sin embargo, las autoridades comunales siguen levantando sus quejas ante las actividades de esta empresa. El
Presiden- te de la comunidad de Ccochaccasa afirma que la minera ha instalado un desmonte no autorizado de
acuerdo a Ley Nº 26505 y que las iniciativas de desarrollo social están orientadas solo para los trabajadores de la
mina.
Dirigentes de otras comunidades han levantado también sus denuncias en relación al monopolio de consumo de agua
y los re- siduos sólidos generados por la Compañía Minera Buenventura. A continuación se hace una breve descripción
de los mismos:
La unidad minera Antapite de la Compañía Minera Buenaventura con las comunidades de Ocobamba, Ocoyo
y Ayamarca (provincia de Huaytará). La empresa opera con permiso de las comunidades de Ocobamba del
distrito de Córdova, Ocoyo y Ayamarca (distrito de Ocoyo) y cuentan con el apoyo de los trabajadores mineros
jóvenes; pero, los principales afectados son pobladores de mayor edad (mayores de 40 años que no consiguen
trabajo en Ica ni en las empresas mineras), cuya fuente de subsistencia es la actividad agropecuaria. Esta población
se ve afectada por la dismi- nución del caudal del agua para la agricultura y ganadería.
La Comunidad de Laramarca se niega a firmar el convenio con la empresa debido al incremento del consumo de
agua por parte de la empresa y la escasez progresiva de este recurso en la comunidad para las actividades
agropecuarias. Los representantes de la comunidad denuncian la desaparición de puquiales, así como la
contaminación del agua.
Los representantes de la minera señalan que se vienen monitoreando la calidad de las aguas subterráneas y el
manejo de residuos sólidos; así como se está ejecutando acciones sociales a favor de la comunidad (campañas
médicas, construc- ción de canales y carreteras; implementación de un taller textil y una red de comercio de Palto
Hass en el distrito de Oco- yo). El presidente de esta comunidad reconoce la labor de la empresa especialmente la
iniciativa productiva de Palto Hass.
Compañía Minera Buenaventura con las comunidades campesinas de Huachocolpa y Carhuapata. Los
representan- tes de esta empresa señalan que han implementado el PAMA en un 96% y que no exceden los límites
máximos permisi- bles de contaminación del agua y el aire. Respecto a la gestión de residuos sólidos, informan
que están trabajando con la empresa comunal Huachocolpa en el manejo de los mismos y que la misma
comunidad
13 La IV Audienciarealiza
Regional monitoreo participativo,
ambiental minera fue organizada porasesorada por el
la Gerencia Regional de personal de lay Gestión
Recursos Naturales PUCP.delAsimismo, losSubgerencia
Medio Ambiente, representantes
de Gestiónde
del Medio Ambiente, el 22 de Abril del 2009.
la empresa indican que han generado 348 puestos de trabajo temporal (136 en Huachocolpa y 112 en Carhuapata)
y Miguel
14 que han contratado
Huarcaya Gómez los servicios de la comunidad para proveer de alimentos al personal obrero.
1
8
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION HUANCAVELICA
El presidente de la comunidad de Huachocolpa15 confirma el apoyo que la comunidad recibe de la empresa minera;
sin embar- go, sostiene que en el tema de pasivos ambientales y el tratamiento del agua no se ha avanzado mucho;
dado que las fugas si- guen contaminando el río. Las autoridades comunales exigen también la reforestación y el
cumplimiento de los compromisos asumidos por la empresa con la firma del convenio en el año 2008; entre ellos, la
ejecución de una serie de proyectos.
Unidad Minera San Genaro de la Compañía Minera Castrovirreyna con las comunidades campesinas de
Chocloco- cha, Santa Inés y Santa Ana (Provincia de Castrovirreyna). La empresa habría asumido el
compromiso de apoyar a la productores alpaqueros. Sin embargo, este compromiso no se ha cumplido.
Por otro lado, la empresa no ha indemnizado a la comunidad de Santa Ana por los daños causados en los pastizales
de crianza de alpacas; a su vez, el relave de la Unidad Minera Caudalosa Grande está contaminando la laguna de
Orccocha que provee de agua a la comunidad. Además, la Compañía Minera Castrovirreyna, propietaria de esta
unidad, no ha cum- plido con el Programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA), dentro de los plazos
establecidos.
Unidad “Mina Martha” de la Compañía Minera Barbastro, con la comunidad Campesina de Tinyacclla
(Provincia de Huancavelica). Tinyacclla tiene una larga experiencia de tratativas con diversas empresas mineras
que han interve- nido en su territorio y recientemente ha suscrito un convenio para el incremento de la extensión
de la cancha de relave.
Sin embargo, la minera sigue contaminado el río Tinyacclla como afirma el dirigente comunal:“ya no hay agua
limpia, es- tamos afectados, nuestros pastos que envenenan a nuestros animales, como saben que eso está
pasando, se van a otras comunidades y compran carne, y nos mienten diciendo que no nos compran porque no
tenemos RUC”.
Compañía Minera Pampamali con comunidades campesinas de Seclla y Atuna (Angaraes). Las comunidades de
Secclla y Atuna se oponen a la explotación minera impulsada por la Compañía Minera Pampamali. El presidente de
la comunidad expresa los motivos de esta oposición en los siguientes términos16:
“Mi comunidad Seclla, en el sur de Angaraes, está malamente afectada por la gran minería Buenaventura. Seclla
protege a capa y espada su medio ambiente. Yo como representante de esta comunidad estoy para expresarme. Mi
comunidad está defendiendo las aguas de los ríos Romero, Atuna, la represa Ccasccaccocha, el río Sicra, por la
defensa de ese recurso natural, estamos en pie de lucha. Pongamos la mano en el pecho para protegerlos. Nosotros
cultivamos trigo, quinua, cebada, maíz, también estamos en defensa de la crianza de nuestra ganadería, de
nuestros pastizales”.
La contaminación del agua es un tema muy sensible para los comuneros dado que tiene impacto directo en la
salud de las personas y en las actividades agropecuarias; principal soporte económico de las comunidades. La
mayor parte de las empresas mineras operan en las cabeceras de cuencas, fuentes de origen de los ríos que proveen
de agua a las comunidades.
En el año 2006, mediante el Decreto Supremo Nº 039-2006-AG, se reserva las aguas de la Sub cuenca Ingahuasi para
el valle de Ica. Las comunidades campesinas, lideradas por la comunidad de Carhuancho, se opusieron y solicitaron el
apoyo del Gobier- no Regional de Huancavelica y de la Defensoría del Pueblo para el Estudio de Impacto Ambiental.
Ante la falta de atención, la comunidad presentó una demanda por vulneración del derecho al agua y el derecho de
consulta –previsto por el Convenio Nº 169 de la OIT- ante el Tribunal Latinoamericano del Agua , responsabilizando a
las autoridades por el incumplimiento de sus obligaciones, acciones y omisiones en perjuicio de la vida humana, salud
y recursos naturales de Carhuancho.
Actualmente, la comunidad está dialogando con los representantes de las dos regiones para coordinar acciones
orienta- das a la formulación de un Programa de Adecuación y manejo ambiental (PAMA) en la cuenca del río Ica –
alto Pampas; estudiando también otras alternativas al Proyecto Canal Colector Ingahuasi.
En Huancavelica, el Censo por la Paz ha identificado 65 comunidades campesinas afectadas por la violencia política.
En base a este Censo, la Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN)19 ha priorizado las reparaciones colectivas a
las comu- nidades afectadas.
Cabe señalar que las familias comuneras carecen de información sobre el proceso de reparaciones colectivas.
Muchos alcaldes informan en sus jurisdicciones que los proyectos aprobados por el valor de s/. 100,000 (cien mil
nuevos soles) es parte de la gestión municipal. En otros casos, el presupuesto se confiere en nombre de la
comunidad madre, ejecu- tándose dichos proyectos en la comunidad matriz; sin embargo, los acontecimientos
sucedieron en anexos o sectores más alejados, suscitando protestas y quejas de la población directamente afectada.
Este “centralismo comunal” en la ejecución de obras y proyectos es una de las causas del desmembramiento e
independización de anexos respecto de las comunidades madres.
18 Anuario geográfico.
19 CMAN: entidad que se encarga del seguimiento de las acciones y políticas del Estado en materia de reparación colectiva y reconciliación
nacional.
2
0
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION HUANCAVELICA
Este proceso de reorganización no ha estado exento de críticas por parte del sindicato de las ex Direcciones que
desac- tivó el actual presidente regional. Los sindicalistas señalan no haber participado en el proceso de
restructuración de las Direcciones Regionales, llevado acabo por un equipo de consultores que desconoce la
realidad de Huancavelica.
Los representantes de la sociedad civil señalan que el actual Gobierno Regional mantiene un enfoque clientelista
con las comunidades campesinas; por ello, no se han generado proyectos con impacto en el desarrollo, ni trabajos
conjuntos entre ambas entidades20 .
En el Diario“El Comercio” del 06 de abril del 2008, el presidente regional expresó su disconformidad con la
formación de una sola región con Ayacucho e Ica; y, en otras oportunidades, ha hecho críticas contra el sistema
nacional de inversión pública por considerarlo una traba para la ejecución del presupuesto.
En los últimos tres años, las inversiones públicas del Gobierno Regional se han incrementado en 300% en relación
al año 2007 como consecuencia de las trasferencias del Gobierno Central a los gobiernos regionales y locales; sin
embargo, los indicadores de pobreza se han incrementado.
La participación de las comunidades campesinas en el Consejo de Coordinación Regional (CCR) está garantizada por el
artículo 3º de la Ley Nº 27902 que modifica la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales Nº 27867. La mencionada
Ley regula la partici- pación de los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil en el CCR. En el caso de
Huancavelica, la participación de la sociedad civil está regulada por el Reglamento del Consejo de Coordinación
Regional del 09 de mayo del 2003.
El Concejo de Coordinación Regional forma parte de la estructura básica del Gobierno Regional y constituye una
instan- cia de consulta y concertación entre la autoridad regional, las municipalidades y los representantes de la
sociedad civil.
La ausencia de las comunidades campesinas en las instancias institucionales del Gobierno Regional se debe a la
crisis dirigencial, el desencanto ante la gestión pública; el escaso desarrollo de capacidades administrativas. A estos
se añaden, la escasa ejecución de proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo y el cambio de proyectos
priorizados, tras- grediendo las normas del Presupuesto Participativo.
Las
20 distintas
Entrevista gerencias están ejecutando proyectos de infraestructura; en menor medida, proyectos productivos
a Humberto
Lizana.
dirigidos exclusivamente a comunidades campesinas. Sin embargo, los comuneros participan en la ejecución de
proyectos con las asociaciones de productores y agricultores. 2
1
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION
HUANCAVELICA
En algunos casos, el Gobierno Regional en convenio con las municipalidades distritales viene ejecutando proyectos
pro- ductivos como es el caso del proyecto destinado al “Mejoramiento genético y desarrollo de la crianza de
alpacas en el Distrito de Ascensión”; sin embargo, los presupuestos no se destinan en su integridad para fines
establecidos en el diseño del proyecto; generalmente, parte de los presupuestos de proyectos productivos se
reorientan hacia obras de infraestructura urbana. Estos cambios arbitrarios han generado protestas por parte de los
ganaderos de la comunidad campesina de Yauricocha.
La mayoría de funcionarios de las municipalidades provinciales y distritales manejan una concepción claramente
infra- estructuralista del desarrollo, es decir, piensan que el desarrollo se alcanza construyendo calles y palacios
municipales; dejando de lado, la ejecución de proyectos orientados a mejorar las actividades productivas, el
desarrollo de capacidades productivas y el desarrollo de capacidades en gestión.
Los comuneros encuestados desarrollan una percepción bastante crítica sobre la gestión de las autoridades regionales
y provinciales. Sin embargo, valoran el apoyo que reciben de las autoridades comunales locales. En el siguiente
gráfico se pue- de observar la alta aprobación que reciben las autoridades locales a diferencia de las autoridades
regionales y provinciales.
GRÁFICO Nº 3
ENCUESTA A COMUNEROS: ¿QUÉ OPINIÓN TIENE
SOBRE LA GESTIÓN DE LAS AUTORIDADES DE SU
COMUNIDAD?
Esta percepción crítica sobre las autoridades regionales y provinciales refleja el malestar social que existe ante la
escasa atención que el gobierno regional y los gobiernos provinciales muestran hacia las comunidades campesinas.
Sin embar- go, ha mejorado la relación del Gobierno Regional con las comunidades a través de la ejecución de
obras con impacto en las comunidades.
2
2
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION HUANCAVELICA
En el XI congreso departamental, celebrado en el año 2006, la FEDECCH desarrolló su agenda política. En este
evento se abordaron temas relacionados a la tierra y territorio, desarrollo de la pequeña producción con enfoque
de seguridad alimentaria; descentralización, gobernabilidad y educación.
Actualmente, este gremio carece de representatividad regional debido a su débil articulación con las comunidades
cam- pesinas. Hasta el año 2004, la FEDECCH recibió el apoyo económico de la ONG FOS Bélgica; actualmente,
recibe soportes muy puntuales de algunas ONG de Huancavelica como CEPES, DESCO, VSF-CICDA y CARE.
En apoyo de FOS Bélgica se orientó a la organización de escuelas de líderes a nivel departamental y provincial en
Tayaca- ja, Acobamba y Huancavelica. Según los representantes de FOS, el apoyo se cortó debido a la
concentración del poder en un grupo de interés y el escaso trabajo orientado al fortalecimiento de las bases.
A pesar de que la FEDECCH es la organización regional más importante de las comunidades campesinas de
Huancavelica; sin embargo, no tiene actualizada la inscripción de su Consejo Directivo en los Registros Públicos.
Actualmente, FEDECCH está bastante debilitada debido fundamentalmente a la falta de renovación de sus objetivos,
estrategias y dirigentes; la escasa articulación con sus bases. No incluye temas y problemáticas actuales de las
comunida- des campesinas en sus agendas de trabajo, ni en sus lineamientos estratégicos. En este marco, la
FEDECCH desarrolla una escasa presencia en los procesos regionales.
Un ejemplo a desatacar es el caso de la comunidad de Ccarhuncho, que gracias a su Plan de Desarrollo ha logrando
plasmar proyectos de desarrollo muy importantes referidos a la producción, procesamiento y comercialización de la
fibra de alpaca.
2
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION
HUANCAVELICA
Esta universidad ha trabajado con 23 comunidades a través de convenios; en la actualidad, viene trabajando con seis
comunidades. La mayoría de los trabajos son de tipo aplicativo antes que referidos a la investigación22.
Recientemente se ha creado una Maestría sobre “Reforma y desarrollo del Programa de Master en ciencia animal”,
cuyo objetivo es contribuir a la formación en el área de ciencia animal; estándares reconocidos
internacionalmente.
La mayor parte de las investigaciones relacionadas con las comunidades campesinas se realizan a propósito de la
presen- tación de las tesis de grado. Hemos encontrado 10 tesis de pregrado sobre temas históricos y
arqueológicos; tres proyec- tos de investigación sobre la educación rural y dos investigaciones referidas a la
evaluación de yacimientos metálicos en las comunidades.
El 20% del presupuesto del Gobierno Regional (5,324,0000 anual) va destinado a la universidad; este monto,
general- mente es destinado para el mejoramiento o expansión de la infraestructura educativa. Sin embargo, la ley
establece que una parte de ese financiamiento debe destinarse al desarrollo de las actividades relacionadas con la
investigación.
La Universidad impulsa también la Educación Rural e Intercultural, promoviendo el aprendizaje y la investigación del
idioma quechua.
En las comunidades, las ONG vienen implementando proyectos referidos al desarrollo sostenible y desarrollo social,
for- talecimiento de organizaciones comunales y organizaciones femeninas; asesorías técnicas para la producción,
etc. Otras desarrollan proyectos ligados al fortalecimiento y capacitación de actores sociales y su participación en
los espacios públicos.
Instituciones como Agrónomos y Veterinarios sin Fronteras (VSF-CICDA) y ATIYPAQ apoyan a los productores de
cadenas de leche y granos. En la misma línea, DESCO trabaja con 3 circuitos económicos de camélidos, policultivos
y frutales. Dentro del rubro de camélidos, promueve la generación del valor agregado en el comercio de fibra y
carne de alpaca; de igual manera, lo hace en los cultivos de haba, arveja, cebada, avena y papa nativa. En el rubro
de frutales, los esfuerzos se han concentrado en la cuenca media del Mantaro.
Otro eje de trabajo de las ONG es el fortalecimiento de las organizaciones sociales. La Asociación de Investigación
para el Desarrollo de la Sociedad ha focalizado su intervención en el fortalecimiento de organizaciones comunales
y organi- zaciones femeninas, y en la ejecución de proyectos de desarrollo sostenible y desarrollo social. CEDINCO,
por su parte, ha orientado sus esfuerzos al fortalecimiento de actores sociales para la gestión del desarrollo y la
elaboración de planes de desarrollo concertado con enfoque de desarrollo humano.
En la promoción y defensa de derechos de las comunidades campesinas y organizaciones sociales coinciden SICRA
y el Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES). Ambas instituciones brindan programas de capacitación en
derechos y asesoría legal especializada en defensa de tierras y recursos naturales.
Las ONG de carácter regional desarrollan trabajos orientados al desarrollo humano y sostenible; entre ellas, cabe
mencio- nar a la Asociación Civil Centro de Desarrollo Andino (CDA SISAY), el Centro de Desarrollo Andino (CDA -
RURU INCA), el
24
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION HUANCAVELICA
Centro de Desarrollo Andino (CDA - RURU INCA), el Instituto Integral de Desarrollo Comunal (NDESCO), Asociación
Civil de Desarrollo (LLAMKAY) y la Asociación Civil San Javier del Perú.
Algunas ONG de carácter nacional tienen una intervención integral; entre ellas, tienen una fuerte presencia las
siguientes:
Cooperación para la Asistencia y Rehabilitación en todo Lugar (CARE). En Huancavelica, CARE ha desarrollado
proyectos en beneficio de familias de las comunidades campesinas; mejorando los ingresos en el corredor vial
Acobamba–Mayocc (2007); con mujeres de la comunidad de Chopcca –Yauli; el proyecto educativo nutricional en
ocho distritos de la pro- vincia de Acobamba. En alianza con la Defensoría del Pueblo, CARE ha incidido en el
saneamiento de documentos de identidad (DNI) en el distrito de Yauli.
Caritas Huancavelica ha desarrollado el Programa Wiñay a partir del año 2000, poniendo en práctica una propuesta
innovadora de vivienda rural saludable y mejorando la calidad de vida de las familias comuneras. Los siguientes
progra- mas forman parte de su propuesta: cocina mejorada, refrigeradora ecológica, instalación de biohuertos,
lombricultura, compostera, preparación de biol (abono orgánico), establos de vacunos, almacen de semillas, etc.
Estos programase se ejecutan en 40 comunidades de las provincias de Tayacaja y Angaraes.
Asociación Benéfica PRISMA desarrolla proyectos en las áreas de salud y nutrición infantil, microfinanzas, apoyo a la
producción y comercialización agrícola, medio ambiente, desarrollo alternativo, fortalecimiento de gobiernos locales,
comunicación, informática e investigaciones.
Asociación Servicios Educativos Rurales- SER orienta su acción al fortalecimiento de la institucionalidad democrática,
el ejercicio de la ciudadanía e intervención de la población en la mejora de su calidad de vida; promoviendo el
acercamien- to del Estado y de la sociedad civil.
Estas ONG interactúan en diferentes espacios y se interrelación a través de la articulación de esfuerzos instituciones,
el establecimiento de alianzas y la cooperación sobre ciertas plataformas comunes.
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION
HUANCAVELICA
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Bibliografí
DOCUMENTALES: a
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- Serie Así es mi Tierra: Vilca
- Serie Así es mi Tierra: Yauli
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