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POLITICA MINERA BOLIVIANA

CEDIB
PABLO VILLEGAS N

ANTEPROYECTO DE LEY DE MINERIA: MINERIA CON QU CRITERIOS JUZGAMOS LA LEY?

LA PUGNA HISTRICA EN TORNO A LOS RR.NN.: RR NN : PROPIEDAD NACIONAL O DE LAS EMPRESAS?


La poltica de recursos naturales se da en un marco donde se encuentran en pugna intereses bien definidos la economa transnacional y la de los estados nacionales. La economa boliviana a lo largo de su historia, se ha caracterizado por el predominio de la produccin de materias primas para la exportacin, exportacin y el condicionamiento del mercado interno derivado de las condiciones impuestas por la primera caracterstica. De ah es que los momentos ms crticos de la historia del pas se han caracterizado por la lucha de la sociedad boliviana contra este modelo , y la defensa del territorio nacional por agresiones externas correspondientes al modelo de explotacin de RR.NN. objetivo o de es esta a lucha uc a ha as sido do e el co control o de los os recursos ecu sos naturales a u a es po por e el Estado; s ado; es esto o de u una a manera a ea El obje general; pero, en su forma ms desarrollada, el objetivo ha sido la nacionalizacin. La lucha contra el modelo y la lucha por la nacionalizacin se han repetido, una y otra vez; cclicamente, la ltima es la que vivimos actualmente. actualmente Respecto a la legislacin minera o en general relativa a los RR.NN. ha sido cmo regula la ley esta pugna entre el sector privado/trasnacional y el estatal? Hasta ahora la Ley ha regulado cmo se entrega nuestra propiedad al sector privado.

ESTA PUGNA HA SIDO RECONOCIDA A NIVEL INTERNACIONAL Y RESUELTA A FAVOR DE LOS PASES EN VAS DE DESARROLLO
El derecho de los pases pobres a sus RR.NN. esta reconocido por la Resolucin 1803 (XVII) de la Asamblea General, de 14 de diciembre de 1962, titulada "Soberana permanente sobre los recursos naturales"

ANTECEDENTE: La nacionalizacin iran en 1951, , tuvo g gran importancia p internacional porque la Corte de la Haya fall sobre este caso en 1951 que: El Estado Soberano es supremo jurdicamente, porque nada justifica su existencia en primer lugar, lugar salvo el inters pblico. pblico

RESOLUCIN 1803 (XVII) DE LA ASAMBLEA GENERAL, DE 14 DE DICIEMBRE DE 1962, TITULADA "SOBERANA PERMANENTE SOBRE LOS RECURSOS NATURALES NATURALES"
La Asamblea General, I Declara lo siguiente: 2. La exploracin, 2 exploracin el desarrollo y la disposicin de tales recursos (Los Recursos Naturales), as como la importacin de capital extranjero para efectuarlos, debern conformarse a las reglas y condiciones que esos pueblos y naciones libremente consideren necesarios o deseables para autorizar, autorizar limitar o prohibir dichas actividades. actividades 4. La nacionalizacin, la expropiacin o la requisicin debern fundarse en razones o motivos de utilidad pblica, de seguridad o de inters nacional, los cuales se reconocen como superiores i al l mero inters i particular i l o privado, i d tanto nacional i l como extranjero. j E En estos casos se pagar al dueo la indemnizacin correspondiente, con arreglo a las normas en vigor en el Estado que adopte estas medidas en ejercicio de su soberana y en conformidad f id d con el l derecho d h internacional. i t i l En E cualquier l i caso en que la l cuestin ti de d la l indemnizacin d origen a un litigio, debe agotarse la jurisdiccin nacional del Estado que adopte esas medidas. No obstante, por acuerdo entre Estados soberanos y otras partes interesadas el litigio podr dirimirse por arbitraje o arreglo judicial internacional. interesadas, internacional 7. La violacin de los derechos soberanos de los pueblos y naciones sobre sus riquezas y recursos naturales es contraria al espritu y a los principios de la Carta de las Naciones Unidas y entorpece el desarrollo de la cooperacin internacional y la preservacin de la paz.

CONTRAOFENSIVA: EL SOCAVAMIENTO DE LA PROPIEDAD PBLICA POR LAS TRASNACIONALES


LOS ACUERDOS DE PROTECCIN RECPROCA DE INVERSIONES TRATADOS DE PROTECCIN DE. INVERSIONES EXTRANJERAS CONVENIOS DE PROTECCIN Y PROMOCIN DE INVERSIONES

Cambios al sistema de p propiedad p p pblica de los RR.NN. y y/o del subsuelo y sus riquezas. q El rgimen anglosajn de propiedad del subsuelo. El reconocimiento i i d de la l propiedad i d d pblica bli pero su d desconocimiento i i a travs d de d determinado i d sistema de acceso y uso del recurso que lleva a las empresas a comportarse como dueas y al Estado como inquilino o usurpador.

EL ANTEPROYECTO DE LEY MINERA QU PROBLEMAS DEBA SOLUCIONAR LA LEY?


P bl Problemas La entrega de reas al sector privado El sistema de concesiones Las regalas Los daos generados por la explotacin a los RR.NN. (Medioambiente) p estatal Rol de la empresa Fundiciones Industrializacin Incumplimiento de la Ley y modificaciones constantes a favor del sector privado. privado

Cambio estructural de la minera


Exportacin de Minerales por Subsectores, 1999-2012 (En millones de USD)

Minera mediana chica-coop estatal TOTAL

2005 2006 2007 2008 354 193 675 398 776 1296 477 133 480 175

2009 1332 358 163 1853

2010 1546 623 236 2405

2011 2081 1059 308 3448

2012 1687 1780 225 3692

547 1073 1386 1951

EN PORCENTAJE 2005 mediana 64,7 2006 62,9 37 1 37,1 0,0 100 2007 56,0 34 4 34,4 9,6 100 2008 66,4 24 6 24,6 9,0 100 2009 71,9 19 3 19,3 8,8 100 2010 64,3 25 9 25,9 9,8 100 2011 60,4 30 7 30,7 8,9 100 2012 45,7 48 2 48,2 6,1 100

chica-coop hi 35 3 35,3 estatal TOTAL 0,0 100

HUANUNI: UTILIDAD NETA DESPUS DE IMPUESTOS Y REGALAS. REGALAS EN MILLONES USD

Utilidad antes de impuestos

IUE

Regalas

Utilidad neta

Utilidad en % antes de impuestos

165 165

61 0

29 29

75 136

45,5 82,4

Fuente: En base a Informe de Gestin 2012 del Presidente Evo Morales

80 1.600.000.000 75 1.400.000.000 1.200.000.000 En dlares 1 000 000 000 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 400 000 000 400.000.000 200.000.000 0 2006 IDH 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Combustibles importados Importaciones en % del IDH 70 65 60 55 50 45 40 35 Por rcentaje del IDH

Fuente: en base a datos del MHE/YPFB/SIN

Economa de las materias primas


REGALAS* Y EXPORTACIONES, LO QUE SE VA Y LO QUE SE QUEDA
3500 3000 Millones d de Dlares 2500 2000 1500 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Valor de exportaciones Total tributaciones

NOTAS: *, Incluye regalas, impuestos y patentes Fuente: En base a MMM, Audiencia Pblica Final de Rendicin de Cuentas Gestin 2011

El 2009 se exportaron 1.871 millones de dlares; por regalas e impuestos quedaron para el pas 104 millones de dlares. El ao 2010, se exportaron 2400 millones de dlares; quedaron para el pas 290 millones de dlares. El 2011 el valor de las exportaciones fue de 3500 millones ill de d dlares; dl ell pas se qued d con 420 millones de dlares

Proporcin de concentrado y metlico de los minerales


MINERAL
PLATA ZINC PLOMO

% CONCENTRADO
79 100 100 15

% del valor
42,8 , 29,3 7,5

Valor $USD
1.373.675.005 941.163.846 240.623.152

SUBTOTAL
ESTAO

80%
14,1

2 555 462 003 2.555.462.003


452.332.586

ORO ANTIMONIO COBRE WOLFRAM BISMUTO HIERRO

7 11 37 100 66 100

3,0 18 1,8 0,9 0,6 0,1 0,0

95.230.875 56 738 320 56.738.320 29.101.766 19.898.879 1.620.167 1.244.545

TOTAL

100

3.211.629.141

FUENTE: Registros de Exportacin. ELABORACION: Unidad de Poltica Minera- M.M.M.

El saqueo colonial de metales preciosos en Amrica Latina entre 1503 y 1660 (157 aos) habra sido de unos 185 mil kilos de oro y unos 16 millones de kilos de plata; pero slo el ao 1995 la produccin de oro latinoamericana fue de 255.000 kilos. En Bolivia, el ao 2010 se extrajeron 1.259.388 kf de plata. Esto quiere decir que en slo 12,7 aos, Bolivia igualar la suma que se extrajo de toda Latinoamrica en 157 aos. aos (Fuente Estadsticas 2010, Ministerio de Mineria y eta u g a). Metalurgia)

LATINOAMERICA: PRODUCCION MINERA HISTORICA Y PROYECTADA 1995-2015 1995 2000 2005 Miles de toneladas mtricas 31700 35300 49000 2230 2682 6198 3374 5666 7105 2386 3787 3985 47900 56100 62773 140400 167300 216667 46000 66800 85445 580 720 776 1490 1690 2093 276060 340045 434042 En toneladas mtricas 2570 7030 11330 141000 215000 310068 57700 62000 59800 54400 97400 72500 100 0 146 255770 381430 453844 En kilogramos 255000 380800 438459 973 339 1082 255973 381139 439541 En miles de carats 1600 1770 686 2008 51900 3830 7293 4130 64970 267300 104251 836 2712 507222 11950 225412 62100 69400 139 369001 455956 1370 457326 497 2011 55000 3900 7500 4280 64000 265000 127000 850 2800 530330 12000 230000 65000 73000 0 380000 492000 1200 493200 500 2013 56000 4100 7860 4580 67000 272000 125000 950 2800 540290 16000 250000 69000 75000 0 410000 535000 1200 536200 500 2015 58000 4200 8260 4680 70000 292000 125000 1050 2900 566090 24000 260000 72000 81500 0 437500 560000 1200 561200 500

Produccin de bauxita Aluminio primario y secundario Cobre Cobre refinado Acero crudo Hierro mineral de carbon Zinc metlico Zinc concentrado SUB TOTAL Litio Niquel, concentrado Estao metlico Estao concentrado Uranio SUB TOTAL Oro Platino SUB TOTAL Diamantes
Fuente: En base a USGS

INTENSIDAD ENERGETICA DEL PIB. 2011


Barbados Granada Mxico Panam Uruguay El Salvador Brasil Argentina Jamaica Guatemala Honduras Ni Nicaragua Bolivia Trinidad y Tabago 0 1 2 3 4 5 6 Miles de BEP por milln de Dolares de PIB

FUENTE: EN BASE A CEPALSTAT

Porcentaje de productos primarios en el total de exportaciones


100 0 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40 0 40,0 2000 Per 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Brasil 2011 Chile Colombia Argentina

FUENTE: EN BASE A CEPALSTAT

Porcentaje de productos primarios en el total de exportaciones


100 0 100,0 95,0 90,0 85,0 80,0 75,0 70 0 70,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Bolivia
FUENTE: EN BASE A CEPALSTAT

Venezuela

Ecuador

Paraguay

SUDAMERICA: IMPORTACION DE COMBUSTIBLES POR PAS. 2002=100%


18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2003
FUENTE: EN BASE A

2004 Brasil

2005

2006

2007 Colombia

2008

2009

2010 Per

2011 Venezuela

Argentina

Chile

Paraguay

SUDAMERICA: IMPORTACION DE COMBUSTIBLES POR PAS. 2002=100%


450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2003
FUENTE: EN BASE A CEPALSTAT

2004

2005 Bolivia

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Ecuador

Uruguay

Fuente: Georgina Jimnez, Petropress N31, julio del 2013, CEDIB

LA SITUACION ECONOMICA DEL PAS

Si por ejemplo j l Chi China d deja j de d crecer y ell precio i del d l estao cae hasta los dos dlares y el del petrleo hasta 20 dlares, el pas podr resistir Para ello el pas cuenta con Reservas Internacionales Netas de MM$us.14.000, ahorros del pblico, MM$us 12 000 y unos MM$us MM$us.12.000 MM$us.3.000 3 000 que no se gastan en el pas; total MM$us.30.000. Si hay una tragedia, la economa gastar t ell ahorro. h (Jaime Durn, Viceministro de
Presupuesto, 24/06/2013, Pgina Siete)

Del ingreso total del Estado, Estado el 25% proviene del IDH El restante 75% % sostiene al pas. El Tesoro General del Estado vive actualmente de la recaudacin de los impuestos internos (Jaime
Durn Viceministro de Presupuesto Durn, Presupuesto, 24/06/2013 24/06/2013, Pgina Siete)

Poltica minera

Resultados 2012 y prioridades 2013. MMM y COMIBOL 2013

Como ejerce j el estado su propiedad? p p La cuestin de las empresas pblicas y su doble funcin

CAPITULO II DE LA CORPORACION MINERA DE BOLIVIA (Ley 1777 17-Mar-1997) Artculo 91. La Corporacin Minera de () dirige y administra, sin realizar directamente actividades mineras, y solo mediante contratos de riesgo compartido, compartido prestacin de servicios o arrendamiento:

Proyecto de Ley de Minera Artculo 40. (COMIBOL) I. responsable de dirigir y administrar la i d t i minera industria i estatal t t l con excepcin i de d empresas estatales o empresas mineras estatales que no estn bajo su dependencia dependencia.

Ley 3058 de hidrocarburos ARTCULO 22

YPFB a nombre del Estado Boliviano ejercer j el l derecho d h propietario i t i sobre b la l totalidad de los hidrocarburos y representar al Estado en la suscripcin de Contratos Petroleros y ejecucin ejec cin de las Ejercer, a nombre del Estado y pueblo actividades de toda la cadena productiva boliviano, el derecho de realizar las establecido en la presente Ley. actividades i id d de d prospeccin, i exploracin, l i explotacin, concentracin, fundicin, refinacin, comercializacin e i d t i li i de industrializacin d minerales i l existentes i t t en las reas mineras bajo su administracin.

Ante la quiebra de la privatizadora de Huanuni, los trabajadores logran la intervencin judicial de mayo 2002 a mayo de 2006, cuando vuelve la empresa a la administracin de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) Logran tambin la Ley 2400 (24-7-2002) (COMIBOL). (24 7 2002) que de una parte anula la prohibicin neoliberal de que la COMIBOL intervenga directamente en la minera, y de otra, le manda asumir la direccin y administracin directa de la minera nacionalizada; de los residuos minerometalrgicos; de las plantas de procesamiento y refinacin, las hidroelctricas y otras de su propiedad; del Cerro Rico de Potos, sus bocaminas, desmontes y dems, respetando derechos preconstituidos; y tambin cuando los contratos adjudicados por licitacin no se cumplan, particularmente en caso de quiebra, quiebra fraudulenta, impericia, e incumplimiento que atenten a los intereses del Estado; se exceptan las cooperativas mineras. El 31/10/2006 despus de los enfrentamientos entre trabajadores del Estado y cooperativistas que pretendan hacerse con la mina negociando con la transnacional quebrada se promulg el DS 28901 por el cual la COMIBOL, apoyndose, en la Ley 2400, entre otras, asume el dominio total de Huanuni y de todas las actividades mineras incluyendo la comercializacin comercializacin. (Art. (Art 1) La fundicin de Vinto por su parte fue revertida al Estado el 9/2/ 2007 (DS 29026). El 31/7/2007 se da un cambio importante, la Ley 2400 es remplazada por la Ley 3720 que determina que COMIBOL participar directamente en toda la cadena productiva y administrar las reas fiscales (Art. (Art 1). 1) Hasta ah, bien, pero que ya no menciona al Cerro Rico, ni los residuos, ni las plantas de propiedad de COMIBOL, ni su intervencin cuando exista impericia y dems, y cuando los contratos no se cumplan; por el contrario dice: Se respetan los contratos suscritos por la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) (Art. 2). Esto fue el inicio de la poltica minera sobre la reconstitucin de la minera estatal y en favor del sector privado, poltica que hoy nos pone ante el riesgo de un cambio estructural en el sector. https://sites.google.com/site/primeradelpais/sindicato-mixto-de-trabajadores-mineros-de-huanuni Miguel Lora Fuentes: Los empresarios del MAS. Bolpress, 2006-10-24 y el artculo citado abajo.

2/4/2013 La prensa. Se crear un ente superior de minera El secretario de Comercio y Exportaciones de la Federacin Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia (Fencomin), Adalid Rodrguez, inform que lo lo que estamos estableciendo en esta nueva ley es la creacin de esta entidad autrquica que estar a cargo de todo el andamiaje de la minera boliviana, prcticamente Comibol ser un actor minero ms en el pas. Esta accin, segn lo explicado por el cuentapropista, al ser Comibol reonocida en la nueva ley como un operador ms, ms "no no puede ser juez y parte en la actividad minera, pues en la actualidad esta entidad se encarga de la firma de contratos mineros en representacin del Estado, la asignacin de yacimientos a explotar, adems de recibir el alquiler pagado por lo cooperativistas por los campos explotados".

COMIBOL

ART 56. (RGIMEN ECONMICO DE LA COMIBOL CON SUS EMPRESAS DEPENDIENTES).DEPENDIENTES) I. Las utilidades netas disponibles de las empresas dependientes, despus de establecerse previsiones de inversin y reinversin para mejoras y ampliacin de operaciones, sern transferidas a COMIBOL. II. Los financiamientos de COMIBOL a las empresas dependientes estarn sujetos a devolucin obligatoria de acuerdo a contratos suscritos entre ambas empresas, obligaciones que se incluirn en los respectivos presupuestos. III. Los activos, pasivos y el patrimonio de las empresas, tcnica y financieramente inviables, despus de su cierre, pasarn a COMIBOL.

LA RESERVA FISCAL Y SOBERANIA NACIONAL

EL DS 21060 Y REA EN TORNO A COMIBOL


Redujo R d j de d 5 a 2 km. k lla anchura h d de llos t terrenos que rodeaban d b llas concesiones i d de lla Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) (art. 53) y se constituy una desnacionalizacin parcial del sector minero. Esto benefici, segn el Ministro de Minas, citado por Ramos (1986), (1986) a las empresas mineras privadas que tenan miles de toneladas de minerales a la espera de esta medida. Este autor predijo que la libre exportacin de minerales provocara la muerte del Banco Minero que era del Estado Minero, Estado, y tambin de las fundiciones Empresa Nacional de Fundiciones y Karachipampa, al quedar sus hornos sin minerales que fundir, cosa que efectivamente ocurri.

DS N 29117, 1-5-2007 DS N 29164 13-6-2007 Declara Reserva Fiscal Art. 1.- declara Reserva Fiscal Minera todo el pas Minera todo el territorio nacional,

DS N 29410, 9-1-2008

, salvndose los derechos preconstituidos, exceptuando ridos y agregados bajo jurisdiccin municipal. Concesiones nuevas: Art. Art 2 2.- Se prohbe en todo el Art. Art 2-II. 2 II En Areas de Reserva Fiscal, Fiscal los ART. ART 4-II. 4 II reas que no sean de inters de territorio nacional otorgamiento operadores que quieran desarrollar COMIBOL para explotacin podrn ser otorgadas de nuevas concesiones. actividades mineras debern suscribir sus en concesin a cooperativas mineras y otros respectivos contratos. operadores mineros, segn modalidad Art. 136-II de la CPE. [i Concesiones en Art. 2.- Las que estuvieren en ART. 2.- I.- garantiza prosecucin de trmite: trmite quedan sin efecto trmites de solicitudes de concesiones mineras, iniciados por cooperativas mineras antes del DS N 29117, ART. 2.- I.-..trmites continuarn ante la ART. 2.- trmites, , sern concluidos ante las Superintendencia de Minas de la Superintendencias de Minas de la jurisdiccin en los jurisdiccin que corresponda, que fueron iniciados, ART. 2.- I.-..por tiempo no mayor a noventa (90) das, Art 3 3.- no podrn ser objeto de ART. ART 3.3 podrn ser otorgadas a reas prospectadas y Art. exploradas por contrato minero alguno hasta cooperativas mineras y otros operadores SEGIOTECMIN despus de la conclusin del mineros, mediante contratos. estudio, Levantamiento de la Art. 4.- .. podr ser levantada ART. 4.- .. ser levantada de forma parcial ART. 4.-I. ser levantada de forma parcial y reserva fiscal por DS de forma total o parcial, por DS, en un mximo de 180 das en progresiva por DS en plazo improrrogable 180 das concluidos los estudios de Areas estudiadas, conforme se cumplan en reas seleccionadas para levantamiento prospeccin y exploracin de trabajos y cronograma del Plan de Estudio geolgico por el SERGEOTECMIN. SERGEOTECMIN. de SERGEOTECMIN.` REGLAMENTACION ART. 2.El Ministerio de Minera Art. 3.El Ministerio de Minera .. reglamentar g el reglamentar el presente DS y el DS N presente DS, en plazo de 30 das. ..respetar 29117 de 1-5-2007, en el plazo de 30 das. contratos vigentes de COMIBOL con Cooperativas Mineras,

LA RESERVA FISCAL:

La normatividad ha liquidado el sentido de la reserva fiscal. Se debilit an mas el carcter estatal de la minera. minera Para crear la reserva fiscal se requiere un proceso parlamentario, lo que hace ms difcil su creacin. creacin ART 23. I. El parlamento, por ley expresa, propuesta por el Ejecutivo podr declarar Reserva Fiscal, Fiscal con la finalidad de efectuar labores de prospeccin, exploracin y evaluacin, para determinar el potencial mineralgico g del rea de reserva e identificar nuevas reas ( (NO PARA PRESERVAR) II. La Ley yq que establezca la Reserva Fiscal tendr una vigencia g no mayor a tres aos a cuyo vencimiento quedar sin efecto, sin disposicin legal expresa.

ARTCULO 24. (DERECHO PREFERENTE DE LAS EMPRESAS ESTATALES). I. Al vencimiento del plazo de vigencia o cumplimiento del objeto establecido en la Reserva Fiscal Minera, la COMIBOL tendr derecho preferente para solicitar el rea minera . II II. Las reas que no hubieran sido objeto de solicitud por las empresas estatales, en un plazo mximo de seis meses pasaran a ser reas de libre disponibilidad .

AREAS DE COMIBOL: CONTINUA LA DESNACIONALIZACIN SE CONSOLIDAN CESIONES DE LA PROPIEDAD DE COMIBOL

Art. 40-V: Las reas de la COMIBOL CO O no comprenden las que se otorguen mediante esta ley a las cooperativas mineras. (VI.) Asimismo con excepcin de los transferidos legalmente con anterioridad a la presente Ley. VI. Asimismo son de propiedad de la COMIBOL los campamentos, plantas metalrgicas, g , hidrometalurgias, g , industriales y otras, , ingenios, g , bienes muebles, , inmuebles e instalaciones adquiridos u obtenidos por COMIBOL a cualquier ttulo, con excepcin de los transferidos legalmente con anterioridad a la presente Ley. ART 41. I. La COMIBOL continuar ejerciendo derechos mineros sobre las reas Mineras y Parajes Mineros de la Minera Nacionalizada que permanezcan bajo su administracin de acuerdo con el Artculo 40 de la presente Ley y sobre otras Autorizaciones Transitorias Especiales de COMIBOL sujetas a adecuacin, respetando los contratos que tenga suscritos con actores productivos mineros privados.

ARTICULO 41 41. (CONTINUIDAD DE DERECHOS DERECHOS, CONTRATOS Y ADECUACIN).ADECUACIN) I. La Corporacin Minera de Bolivia continuar ejerciendo derechos mineros sobre las reas Mineras y Parajes Mineros de la Minera Nacionalizada que permanezcan bajo su administracin de acuerdo con el Artculo 40 de la presente Ley y sobre otras Autorizaciones Transitorias Especiales de COMIBOL sujetas a adecuacin, respetando los contratos que tenga suscritos con actores productivos mineros privados.

CPE Artculo 372; I. Pertenecen al patrimonio del pueblo los grupos mineros nacionalizados, sus plantas industriales y sus fundiciones los cuales no podrn ser transferidos o adjudicados fundiciones, en propiedad a empresas privadas por ningn ttulo.

ARTCULO 42. 42 (SUSTITUCIN DE RGIMEN). RGIMEN) V. Los bienes inmuebles, equipos, maquinaria y herramientas de la COMIBOL otorgados g en contrato de arrendamiento a las cooperativas mineras, les sern transferidos de acuerdo a procedimiento a establecerse mediante Decreto Supremo. VI. Las deudas de las cooperativas mineras con COMIBOL por contratos de arrendamiento de concesiones, bienes inmuebles, muebles, equipos, maquinarias y vehculos, contratos de venta de equipos maquinarias y otros anteriores a la vigencia de la equipos, presente ley, quedan cedidos en favor del FOFIM.

CONTRATOS SUJETOS A APROBACIN LEGISLATIVA Requerirn aprobacin legislativa los Contratos Administrativos Mineros y los Contratos de Asociacin Estatal, excepto los contratos tipo: (ARTCULO 111.I) Administrativo minero de uso y aprovechamiento p y de Asociacin (p (por adecuacin..) ) Administrativo Minero Cooperativo, por el carcter de inters social y finalidad no lucrativa de las Cooperativas Mineras. El Contrato C t t Administrativo Ad i i t ti Minero Mi Estatal, E t t l por su carcter t estatal. t t l El Contrato Administrativo Minero Privado o su enmienda, cuando impliquen inversiones inferiores a $us. 1.000.000.- o su equivalente en moneda nacional.

ART 112. I (APROBACIN LEGISLATIVA ESPECIAL).- entre mineros no estatales requieren de aprobacin p legislativa g nicamente en el caso p previsto p por el Art 27 ( (reas de frontera), ), excepto p cuando se suscriban para fines de adecuacin respecto de ATEs de titulares bolivianos con derechos adquiridos que sustituyan Contratos de Riesgo Compartido. II. Cuando conforme a lo dispuesto p en el presente p Artculo el Legislativo g deba aprobar p los respectivos contratos , deber considerarlos y aprobarlos en un plazo mximo de noventa (90) das calendario de la recepcin de la solicitud enviada por el rgano Ejecutivo, dado el carcter de necesidad publica de la actividad minera. En caso contrario el contrato se considerar id aprobado b d y se tendr t d por concedido did el l consentimiento ti i t del d l Estado, E t d debiendo d bi d devolverse obrados al rgano Ejecutivo para la correspondiente protocolizacin notarial.

DURACION DE LAS CONCESIONES

EL CAMBIO DE LAS CONCESIONES A CONTRATOS: NO SOLUCIONA LOS MALES DE LAS CONCESIONES


La CPE de la Asamblea Constituyente estableci que las concesiones de recursos naturales, electricidad, telecomunicaciones y servicios bsicos deberan adecuarse al nuevo ordenamiento jurdico (Octava-I) en un ao a partir de la eleccin del Ejecutivo y el Legislativo El plazo de un ao fijado por la CPE venci sin que se hubiera elaborado un nuevo ordenamiento jurdico ni tampoco contratos; entonces, el 6/12/10, se emiti el DS 0726 reconociendo lo obvio: Que Que la normativa sectorial que regula las concesiones, concesiones no se adecua .. (al) Texto Constitucional .... Y de ah, dicho decreto decidi que las concesiones se adecuan al ordenamiento constitucional vigente, transformndose automticamente en Autorizaciones Transitorias Especiales p en tanto se realice su migracin de acuerdo a la normativa sectorial a emitirse. (Art. nico; I). Contratos por 30 aos y propiedad absoluta de los residuos

El proceso normativo que vimos hasta aqu muestra que en vez de que los concesionarios se adecuen a la CPE y a los intereses del pas, es la normativa la que se adeca a los intereses de los concesionarios. Proyecto de Ley: ADECUACION

ARTCULO 121. ( (PLAZO DE EJECUCIN DE CONTRATOS). I. Los I L plazos l de d los l contratos administrativos d i i i mineros i privados i d d de uso y aprovechamiento, sern de 30 aos, computables a partir de la fecha de vigencia del contrato. IV. Cuando el titular de un Contrato o tuviere necesidad demostrada de dar continuidad a una operacin en curso, solicitar ampliacin del plazo por otros treinta aos, con una anticipacin de por lo menos seis meses al vencimiento del plazo original.

LOS DERECHOS DE LOS CONCESIONARIOS O CONTRATISTAS

ART 75 75. (DERECHO ( C O DE PROPIEDAD).O )


El titular de derechos mineros goza del derecho de propiedad, libre disposicin y gravamen sobre: la produccin minera (y otros construidos ) y propiedad sobre residuos minero metalurgicos (ART 76) ARTCULO 83. (DERECHOS DE USO SOBRE RECURSOS DEL REA).- Los titulares , dentro del permetro t d de sus reas Mi Mineras, ti tienen ell d derecho h d de aprovechamiento h i t de d materiales t i l d de construccin, t i maderas, lea, turba y similares existentes, con destino exclusivo a sus actividades mineras

ART 84; I. DERECHOS DE PASO Y USO EN REAS SUPERFICIALES tienen derecho a uso y paso por la superficie de las propiedades agrarias o de otra naturaleza, en las que se encuentra su rea de contrato y/o por las propiedades vecinas, estando facultados para construir sendas, caminos, puentes, ductos, acueductos, d tendido did elctrico, l i l lneas f frreas e instalar i l l los servicios i i b i bsicos necesarios, previo acuerdo de partes, ART 86. ( (REDUCCIN O AMPLIACIN).) ART 87. (DERECHO DE USO DE AGUAS DE DOMINIO PBLICO Y PRIVADO).-

C Caso desacuerdo d d d de partes: t ARTICULO 278. VI acuerdo entre partes de la compensacin Caso desacuerdo, desacuerdo resuelve el funcionario

ART 79. 79 (DERECHO JURDICA).-

DE

SEGURIDAD

PROTECCIN

I.entre otros derechos, gozan del derecho de exigir de las autoridades pblicas competentes plena y efectiva proteccin frente a actos de personas individuales o colectivas que pretendan avasallar o avasallen, invadan o pretendan invadir sus reas Mineras, plantas o instalaciones. II. Ninguna persona natural, jurdica, comunitaria, colectiva u organizacin social podr impedir o suspender mediante violencia, amenazas, engao, o cualquier otro medio,

ART 80. (PROMOCIN DE LA INVERSIN).- El Estado garantiza condiciones de competitividad minera en materia tributaria y de previsibilidad de normas jurdicas para el desarrollo de la industria minera y la p promocin de las inversiones

COOPERATIVAS

ARTCULO 33 Las cooperativas mineras son instituciones sociales y econmicas autogestionarias de inters social sin fi fines d de l lucro. Su S fundamento f d constitutivo i i y marco normativo es la Ley General de Cooperativas y sus estatutos.

Art. 2006. V. La AA-IUE no alcanza a las cooperativas mineras legalmente establecidas pas, ,p por tratarse de unidades p productivas de naturaleza e inters social. en el p VI. Las empresas estatales mineras, por ser importantes generadoras de empleo y excedentes para el desarrollo econmico nacional, no estn alcanzadas por la AA-IUE. XII. Las Cooperativas Mineras, por su naturaleza social y sin fines de lucro, quedan exentas de cumplir con las obligaciones tributarias del Rgimen General de Impuestos establecido en la Ley 843 referidas a los siguientes impuestos: IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (IVA) sobre ventas internas de minerales y metales. RGIMEN COMPLEMENTARIO DEL IVA AGENTES DE RETENCIN (RC IVA) sobre los excedentes de percepcin. IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES (IT) sobre ventas internas de minerales y metales. IMPUESTO A LAS UTILIDADES DE LAS EMPRESAS (IUE).

REGALAS MINERAS:

ARTCULO 205. (ACREDITACIN).I. SE ESTABLECE LA ACREDITACIN DE LA RM EFECTIVAMENTE PAGADA CONTRA EL IMPUESTO SOBRE LAS UTILIDADES DE LAS EMPRESAS (IUE) SLO CUANDO LA COTIZACIN OFICIAL DE CADA METAL O MINERAL AL MOMENTO DE Q LA RM SEA INFERIOR A LAS COTIZACIONES SEALADAS A LIQUIDAR CONTINUACIN:

Mineral o Metal Plata Zinc Plomo Estao Oro Cobre

Cotizacin 23,00 $US/onza troy 0,80 $US/libra fina 0,90 $US/libra fina 8 40 $US/libra fina 8,40 1,240 $US/onza troy 3,00 $US/libra fina

LA INDUSTRIALIZACIN: NINGN PLANTEAMIENTO CONCRETO


ART 8. Se declara de carcter estratgico y de prioridad nacional la i d t i li i . industrializacin

LAS FUNDICIONES: LA BASE PARA LA INDUSTRIALIZACION

ART 153. (OBLIGACIN DE OFERTA DE VENTA).I. Los mineros y comercializadores ofrecern obligatoriamente en venta sus minerales y concentrados de mineral, primero a las fundiciones o refineras estatales y luego a las privadas en el territorio nacional. La produccin no vendida a dichas empresas p p podr ser vendida o exportada p libremente en el mercado internacional. II. Lo previsto en el pargrafo anterior no se aplicar en los siguientes casos: A los actores mineros que producen metales. Tratndose T d d de minerales i l y concentrados d para llos cuales l no existen i fundiciones o refineras en el pas. Tratndose de minerales y concentrados cuyas caractersticas no sean aceptables para las fundidoras y refineras existentes

MEDIOAMBIENTE Y CONSULTA PREVIA: UN RETROCESO

La autoridad sectorial competente para la licencia ambiental es el ministerio i i t i d de minera. i Art A t 190 dem para la CP AP 185 (ver 186 exclusiones de la CP) ARTCULO 253. IV. En todo caso el procedimiento de consulta previa por la AJAM que concluye de acuerdo con el Artculo 259 no podr tener una duracin superior a cuatro (4) meses contados desde la ltima notificacin pblica con la Resolucin de apertura del procedimiento. procedimiento Ver: ARTICULO 259 III. Si en un plazo de sesenta (60) das IV. La Resolucin del Ministerio ser definitiva e inapelable Y 260 COSTOS

A DNDE VA LA POLTICA DE RECURSOS NATURALES EN BOLIVIA?

LA RELACIN ENTRE LA TIERRA Y LA MINERA: EL RGIMEN DE TIERRAS SE SOMETE AL RGIMEN MINERO Anteproyecto p y de Ley y de Tierras, , artculo 71, , reconoce como competencia especfica del Servicio Boliviano de Reforma Agraria (Art. 71-a) el apoyo tcnico en las formas de aprovechamiento h i d de los l recursos renovables bl y no renovables.

EL ACCESO FSICO A LOS RR.NN.


En la historia boliviana la poltica de transporte ha seguido la imposicin de los tratados de ocupacin impuestos por Chile y Brasil despus de las guerras del Pacfico y el Acre; posteriormente por la Misin Bohan y finalmente por la imposicin p del neoliberalismo q que con reformas neoliberales introdujo la IIRSA, ahora convertida en COSIPLAN. La finalidad de estas vas de transporte era y es el acceso a los RR.NN.

Ley General de Transporte (Ley N 165 de 16-08-2011), artculo 12, dice que el desarrollo de la infraestructura y los servicios de transporte transporte, deben estar necesariamente orientados a tres objetivos. Uno de ellos, y el primero, es: Integrar g las naciones y pueblos de Bolivia con el mundo... ( (Art. 12-1). ) Esto es IIRSA; el sistema de transporte internacional que tiene el objetivo de permitir al capital transnacional el acceso a las materias primas y su exportacin. La ley declara de necesidad y utilidad pblica toda obra de infraestructura vial, instalaciones de terminales terrestres, aeroportuarias, puertos, instalaciones estaciones, instalaciones, estaciones vas frreas y derechos de va va, destinada al servicio pblico, debiendo gozar prioritariamente de todos los privilegios que las leyes conceden para ese caso; contando con preferencias para la adquisicin y el acceso a llos componentes y materiales i l necesarios i para lla construccin i y mantenimiento de la infraestructura. (Art. 67).En el proyecto de esta ley deca: pudiendo pudiendo desvincular los inmuebles que sean necesarios, sean estos nacionales, departamentales, municipales o de comunidades indgena originario campesinos y expropiar los inmuebles de dominio privado en el marco d de lla C Constitucin tit i P Poltica lti d dell estado. t d (A (Art. t 47)