COMENTARIOS A LA

NUEVA
LEY GENERAL DE ADUANAS

Expositor
Abog. Max B. Canales Montes

Lima, Noviembre 2008

 POR QUE UNA NUEVA
LEY GENERAL DE
ADUANAS?

Necesidad de adecuar y normalizar

nuestra legislación aduanera con los
estándares internacionales.
 OMC
 OMA
 CONVENIO DE KYOTO
 TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
 ACUERDOS DE INTEGRACION

Max B. Canales Montes

 ANTECEDENTES

TLC PERU - EE.UU – Capítulo de

Procedimientos Aduaneros
LEY 28977 – Ley de Facilitación del
Comercio Exterior
LEY 29176 – Ley de Simplificación
Aduanera
DECISION 671 – Armonización de
Regímenes Aduaneros
Max B. Canales Montes
 ESTRUCTURA
COMPARATIVA

D.S. 129-2004-EF Decreto

TUOLGA Legislativo 1053
• 11 SECCIONES
• 10 TITULOS – 25 Títulos
– 21 Capítulos • 37 Capítulos
• 27 Secciones – 3 Sub Capítulos
• 114 Artículos – 209 Artículos

Max B. Canales Montes

 ESTRUCTURA DE LA
NUEVA LEY DE ADUANAS

• Sección Primera : Disposiciones

Generales
• Sección Segunda : Sujetos de la
Obligación Aduanera
• Sección Tercera : Regímenes
Aduaneros
• Sección Cuarta : Ingreso y Salida de
Mercancías
• Sección Quinta : Destinación
Aduanera de las Mercancías
Max B. Canales Montes
• Sección Sexta : Régimen Tributario Aduanero
• Sección Sétima : Control, Agilización del
Levante y Retiro de las Mercancías
• Sección Octava : Prenda Aduanera
• Sección Novena : Disposición de las
Mercancías
• Sección Décima : De las Infracciones y
Sanciones
• Sección Undécima : Procedimientos
Aduaneros y Resoluciones Anticipadas
Max B. Canales Montes
• Disposiciones Complementarias
Finales
• Disposiciones Complementarias
Transitorias
• Disposición Complementaria
Modificatoria
• Disposiciones Complementarias
Derogatorias

Max B. Canales Montes

 TEMARIO
1. Régimen de Importación para
el consumo
2. Régimen de Exportación
Definitiva
3. Infracciones y Sanciones
Aduaneras

Max B. Canales Montes

 CLASIFICACION DE LOS
REGIMENES
ADUANEROS

• En el Texto Único Ordenado de la Ley

General de Aduanas - D.S. 129-2005-EF

• En la Nueva Ley General de Aduanas –

Decreto Legislativo 1053

Max B. Canales Montes

 REGIMEN DE
IMPORTACIÓN
PARA EL
CONSUMO

Max B. Canales Montes

 Descarga de las
mercancías

• Sólo puede ser autorizada por la autoridad

aduanera.
• Se realiza en la zona primaria.
Excepcionalmente en la zona secundaria.
• El transportista o su representante deben
comunicar la fecha del término.
• Concluida procederá la entrega o traslado
de la mercancía según corresponda.
Max B. Canales Montes
 Entrega de las
mercancías

• Es efectuada por el transportista en el

Punto de Llegada.
• No está obligado a trasladarla a otros
recintos que no califiquen como tales.
• Con la entrega de las mercancías a los
dueños o consignatarios en estos
términos cesa la responsabilidad
aduanera del transportista.
Max B. Canales Montes
 Traslado de las mercancías
a los almacenes aduaneros
•Cuando se trate de carga peligrosa que no pueda
permanecer en el puerto, aeropuerto, o terminal terrestre
internacional.
•Cuando se destine al régimen de Depósito Aduanero.
•Cuando se destine con posterioridad a la llegada de la
mercancía.
•La autoridad aduanera a solicitud del dueño o
consignatario autorizará el traslado de las mercancías a
locales que serán considerados temporalmente zona
primaria.
 Cantidad
 Volumen
 Naturaleza de la mercancía
 Necesidades de la industria o comercio. Max B. Canales Montes
 Modalidades
de Despacho
 Anticipado
 Urgente
 Excepcional
En cualquiera de estas modalidades, el
despacho concluirá dentro de los 3
meses desde la fecha de la destinación.
En casos debidamente justificados, este
plazo puede ampliarse hasta 1 año.
Max B. Canales Montes
 Plazo para solicitar la
Destinación Aduanera
• Despacho Anticipado: Dentro del plazo
de 15 días calendario antes de la
llegada del medio de transporte.
Vencido éste, se someterá al Despacho
Excepcional.
• Despacho Excepcional: Hasta el plazo
de 30 días calendario posteriores a la
fecha del término de la descarga.

Max B. Canales Montes

 Declaración
Aduanera
• Se solicita a través de medios electrónicos
y es aceptada con la numeración. La
administración aduanera determinará
cuando se presentará por escrito.
• La documentación que ampara el
despacho podrá ser presentada o puesta
a disposición por medios electrónicos.
• Los datos transmitidos por este medio
gozan de plena validez legal.
Max B. Canales Montes
• En caso de discrepancia en los
documentos y archivos de los Operadores
con los de la SUNAT, se presumen
correctos estos últimos.
• Incluye una firma electrónica u otros datos
de autenticación. La clave electrónica
asignada a los Despachadores, equivale y
sustituye su firma para todos los efectos
legales.
• Tiene carácter de declaración jurada.
Max B. Canales Montes
 Aceptación de la
Declaración Aduanera
• Numerada la Declaración, ésta sirve de base
para determinar la obligación tributaria
aduanera, salvo las enmiendas que puedan
realizarse, de constatarse errores.
• El declarante podrá rectificar los datos de la
Declaración Aduanera sin la aplicación de
sanción alguna hasta antes de la selección
del canal de control, siempre que no exista
una medida preventiva.
Max B. Canales Montes
 Legajamiento de la
Declaración Aduanera

La Declaración numerada puede ser dejada

sin efecto cuando:

 Legalmente no haya debido ser aceptada.

 Se acepte el cambio de destinación.
 No se hubiera embarcado la mercancía o
ésta no apareciera.
 Otros de acuerdo con el Reglamento.

Max B. Canales Montes

 Régimen
Tributario

• Sujetos de la obligación tributaria

 Sujeto activo: El Estado a través del

Gobierno Central en su calidad de acreedor
tributario.

 Sujeto Pasivo: El dueño o consignatario en

su calidad de contribuyente.

Max B. Canales Montes

• Nacimiento de la obligación tributaria
• En la fecha de numeración de la Declaración
Aduanera.
• Los derechos aduaneros y demás tributos que
correspondan aplicar, serán los vigentes a esa
fecha.
• Toda norma legal que aumente los derechos
arancelarios no se aplicará a las mercancías
adquiridas, embarcadas con destino al país, o
que se encuentren en la Zona Primaria sin ser
destinadas, antes de su vigencia.
Max B. Canales Montes
• Determinación de la obligación
tributaria
Puede ser determinada por:
 El contribuyente o responsable.

 Por la administración aduanera.

Max B. Canales Montes

• Determinación de la Base Imponible y su
alícuota
• De los derechos arancelarios
 Conforme a las normas de valoración
aduanera.
 Conforme a las alícuotas establecidas en el
Arancel de Aduanas y demás normas
pertinentes.
• De los demás tributos
 La base imponible y sus tasas se aplicarán
conforme a las normas propias de cada uno de
ellos.
Max B. Canales Montes
• Composición de la deuda tributaria
 Derechos arancelarios.
 Demás tributos que gravan a la importación.
 Multas.
 Intereses.

Max B. Canales Montes

 Exigibilidad de la
Obligación Tributaria
Aduanera
• En el Despacho Anticipado.- A partir del
día calendario siguiente de la fecha del
término de la descarga.

• En el Despacho Excepcional.- A partir

del día calendario siguiente a la fecha de
numeración de la Declaración.
Max B. Canales Montes
 Exigibilidad de la Obligación
Tributaria Aduanera cuando
ésta se encuentra garantizada

• En el Despacho Anticipado.- A partir del

vigésimo primer (21) día calendario del
mes siguiente a la fecha de término de la
descarga.
• En el Despacho Excepcional.- A partir
del vigésimo primer (21) día calendario del
mes siguiente a la fecha de numeración
de la Declaración.
Max B. Canales Montes
 Garantías

• Garantía previa a la numeración de

la Declaración
 Garantía Global.- Plazo no mayor a un
(01) año.
 Garantía Específica.- Plazo no mayor a
tres (03) meses.
• Garantía por impugnación de la
obligación

Max B. Canales Montes

 Agilización del Levante
de la Mercancía
• Levante en 48 horas
 Sólo procede en el Despacho Anticipado.
 Presentación de la garantía global o
específica, previa a la numeración de la
Declaración Aduanera.
 En caso de reconocimiento físico, el
declarante deberá poner las mercancías a
disposición de la administración aduanera en
las zonas o almacenes previamente
designados por ésta para tal fin.

Max B. Canales Montes

• Levante de envíos de entrega rápida
 Se establecerá un procedimiento aduanero
separado que permita que los envíos de
entrega rápida en circunstancias normales se
despachen dentro de las 6 horas siguientes a
la presentación de los documentos.

 El requisito es que el envío haya arribado.

Max B. Canales Montes

• Despachos Urgentes
 Los envíos de socorro y urgencia se
efectuarán limitando el control de la
autoridad aduanera al mínimo necesario.

Max B. Canales Montes

• Reconocimiento físico de oficio
 Procede en los casos en que el Despachador
de Aduanas no se presente a esta diligencia,
en la fecha programada.
 La administración aduanera podrá realizarlo
de oficio y se realizará en presencia del
administrador del área designada dentro de la
Zona Primaria, debiendo poner las
mercancías a disposición de la autoridad
aduanera.
Max B. Canales Montes
• Levante con garantía previa a la
numeración
 La administración aduanera autorizará el levante
de las mercancías antes de la determinación final
de la obligación tributaria, si las obligaciones de
pago de las Declaraciones Aduaneras se
encuentran garantizadas y cumplan con los
demás requisitos exigibles.
 Transcurrido el plazo de exigibilidad de la deuda,
se ejecutará la garantía global o específica si
corresponde.

Max B. Canales Montes

• Entrega de la mercancía y
responsabilidad por ésta
 La consignación de las mercancías se acredita
con el documento de transporte correspondiente.
 Su entrega al consignatario no genera
responsabilidad alguna al Estado ni al personal
que haya procedido en mérito a éste.
 Sólo procederá previa comprobación de que se
concedió el levante, siempre que no exista
inmovilización dispuesta por la autoridad
aduanera.
Max B. Canales Montes
 Importaciones Inafectas
al pago de derechos
arancelarios
• Muestras sin valor comercial.
• Premios.
• Féretros.
• Vehículos especiales y prótesis para
discapacitados.
• Donaciones.
• Universidades, Institutos Superiores y Centros
Educativos.
• Medicamentos e Insumos para enfermedades
oncológicas, VIH/SIDA, y Diabetes.
Max B. Canales Montes
• Equipaje y menaje de casa.
• Repatriación de Patrimonio Cultural de la
Nación.
• Envíos postales para uso personal.
• Envíos de entrega rápida.
– Correspondencia, documentos, diarios y
publicaciones periódicas.
– Mercancías hasta US$ 200.00.

Max B. Canales Montes

 Extinción de la
Obligación Tributaria

• Las formas previstas en el artículo 27º del

C.T.
• Adjudicación, remate, la entrega al sector
competente o la destrucción de las
mercancías.
• Legajamiento de la Declaración Aduanera.

Max B. Canales Montes

• Plazo para determinar la obligación,
cobrar tributos y devolver lo pagado
indebidamente o en exceso
• Para determinar y cobrar tributos, el plazo
prescribe a los 4 años contados a partir del 1º.
de enero del año siguiente de la fecha de
numeración de la Declaración Aduanera.
• Para devolver lo pagado indebidamente o en
exceso, el plazo prescribe a los 4 años contados
a partir del 1º. de enero del año siguiente de
efectuado éste.
Max B. Canales Montes
 REGIMEN DE
EXPORTACIÓN
DEFINITIVA

Max B. Canales Montes

 Mercancías Prohibidas o
Restringidas

• Mercancías que sean Patrimonio Cultural

y/o Histórico de la nación.
• Otras mercancías prohibidas y
restringidas que no cuenten con la
autorización del sector competente a la
fecha de su embarque.

Max B. Canales Montes

 Plazo para embarcar
las mercancías

• 30 días calendario, contados a partir del

día siguiente de la fecha de numeración
de la Declaración Aduanera.
• La regularización, dentro del plazo de 30
días calendario contados a partir del día
siguiente de la fecha del término del
embarque.

Max B. Canales Montes

 Ingreso de la mercancía a
los Depósitos Temporales
• El dueño o su representante deben
ingresar las mercancías en los Depósitos
Temporales, y éstos comunicarán a la
autoridad aduanera su recepción antes de
su salida al exterior.
• También puede optar por embarcar las
mercancías desde su local, procediendo
en forma similar una vez que éstas se
encuentren expeditas para su embarque.
Max B. Canales Montes
 Salida de las
mercancías
• Toda mercancía o medio de transporte
deberá hacerlo obligatoriamente por
lugares habilitados.
• El exportador deberá comunicar o dirigirse
a la autoridad aduanera competente para
obtener la autorización de carga de la
mercancía.
• Es potestativo de ésta, realizar la
inspección.
Max B. Canales Montes
 Autorización
• Ninguna autoridad bajo responsabilidad
permitirá la carga o movilización de mercancías
sin autorización de la autoridad aduanera.
• También es necesaria para permitir la salida de
todo medio de transporte.
• La autoridad aduanera podrá exigir las medidas
que considere necesarias para efectuar el
control, como exigir la descarga, desembalaje
de las mercancías.
• El transportista brindará todas las facilidades y
los medios para tal fin.
Max B. Canales Montes
 Carga de las
mercancías
• Se debe efectuar dentro de la Zona
Primaria.
• Excepcionalmente se podrá autorizar se
efectúe en la Zona Secundaria.
• El control de la carga de mercancías que
salgan del país por aduana distinta a la
que se numeró la declaración, deberá
efectuarse en esta última.
Max B. Canales Montes
 Salida de los medios
de transporte
• Toda carga que va a ser embarcada en
cualquier puerto, aeropuerto o terminal
terrestre, deberá ser puesta a disposición
de la autoridad aduanera competente y
sometida a su potestad hasta que autorice
la salida del medio de transporte.
• El transportista o su representante en el
país deben comunicar a la autoridad
aduanera la fecha del término del
embarque.
Max B. Canales Montes
INFRACCIONES
Y SANCIONES
ADUANERAS

Max B. Canales Montes

 Principio de
Legalidad

• Para que un hecho se califique como

infracción aduanera, éste debe estar
previsto como tal en las leyes previamente
a su realización.
• No procede aplicar sanciones por
interpretación extensiva de la norma.
 Determinación de la
Infracción
• La infracción será determinada en forma
objetiva y podrá ser sancionada
administrativamente con:
 Multas
 Comiso de mercancías
 Suspensión, cancelación o inhabilitación para
ejercer actividades.

Max B. Canales Montes

 Aplicación de
sanciones
• Las sanciones se aplicarán de acuerdo
con las tablas aprobadas por Decreto
Supremo, y serán las vigentes a la fecha
en que se cometió la infracción.
• Cuando no sea posible establecerla, las
vigentes a la fecha en que la
administración aduanera detectó la
infracción.

Max B. Canales Montes

 Régimen de Incentivos
para el pago de multas
• 90% si se subsana antes de cualquier requerimiento o
notificación de la administración formulado por cualquier
medio.
• 70% si fue notificado o requerido por la administración y
se subsana la infracción.
• 60% si se subsana la infracción después del inicio de
una acción de control extraordinaria antes, durante o
después del despacho, pero antes de la notificación de
la resolución de multa.
• 50% si se subsana después de la notificación de la
resolución de multa y antes del inicio del procedimiento
de cobranza coactiva.
Max B. Canales Montes
 Requisitos para su
acogimiento
• Que la infracción se encuentre subsanada.
• Que el infractor cumpla con cancelar la multa.
La cancelación supone la subsanación de la
infracción cuando ésta no sea posible
efectuarla.
• Que la multa no haya sido materia de
fraccionamiento y/o aplazamiento tributario
general o particular.
• Que no provengan de un recurso impugnatorio o
solicitud de devolución que haya sido resuelta
de manera desfavorable.
Max B. Canales Montes
 Pérdida del Régimen
de Incentivos

• Se procederá al cobro del monto rebajado

más los intereses y gastos
correspondientes, cuando se presenten
recursos impugnatorios o solicitudes de
devolución posteriores contra las multas
que se hayan acogido a este beneficio;
salvo que éstos se refieran a la aplicación
del Régimen de Incentivos.

Max B. Canales Montes

 Infracciones excluidas
del Régimen de
Incentivos
• Artículo 192
• Inciso a) numeral 3
• Inciso b) numerales 2 y 7
• Inciso c) numerales 9 y 10
• Inciso d) numeral 6
• Inciso e) numeral 2
• Inciso f) numerales 1, 2 y 4
• Inciso h) numeral 4
• Inciso i) numeral 6
• Inciso j) numeral 6
• Ultimo párrafo del artículo 197
Max B. Canales Montes
 Errores no
sancionables
• No serán sancionables los errores en las
declaraciones o en el cumplimiento de
otras formalidades aduaneras, cuando se
trate de:
 Error de transcripción
 Error de codificación
• Solo se aplicará en los casos que no
tengan incidencia en los tributos y/o
recargos.
Max B. Canales Montes
 COMENTARIOS A LA
NUEVA
LEY GENERAL DE ADUANAS

Expositor
Abog. Max B. Canales Montes

Lima, Noviembre 2008