La Contratacin Pblica en Bolivia: A propsito de las alfombras persas

Por Richard Durn Chuquimiai

Como ocurre siempre en casos que tienen amplia cobertura periodstica salen

muchos opinadores que en claro desconocimiento de la normativa vigente

confunden o desconocen el proceso de contratacin administrativa en Bolivia.

Conceptos como delegacin o responsables por delegacin son nociones, al

parecer, desconocidas para ciertos personajes buscadores de cmaras y

micrfonos, no otra cosa significa las distorsiones que sealan que en el proceso

de adquisicin de alfombras el Ministro Luis Arce Catacora tenga algn tipo de

responsabilidad directa; por ello es importante conocer algunas cuestiones bsicas

de lo que representa la contratacin administrativa en Bolivia, veamos.

Marco normativo de la contratacin administrativa en Bolivia

La Ley 1178 regula los sistemas de Administracin y de Control de los recursos

del Estado, para ello dispone de sistemas para: 1) Programar y organizar las

actividades del Estado (Programacin de Operaciones, Organizacin

Administrativa y Presupuesto); 2) Ejecutar las actividades programadas

(Administracin de Personal, Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y

Crdito Pblico y Contabilidad integrada); y) Controlar la gestin del Sector Pblico

(Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo

Posterior)1.

1 Ley 1178 de 20 de julio de 1990, Artculo 3.

Precisamente el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establece la

forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios 2; sistema que se

encuentra regulado por el Decreto Supremo N 0181, que a su vez se

descompone en los subsistemas de: a) Contratacin de Bienes y Servicios; b)

Manejos de Bienes; y c) Disposicin de Bienes; que para el presente caso nos

interesa revisar el Subsistema de Contratacin de Bienes y Servicios que

comprende el conjunto de funciones, actividades y procedimientos

administrativos para adquirir bienes, contratar obras, servicios generales y

servicios de consultora3.

El Decreto Supremo N 0181, a lo largo de su existencia sufri algunas

modificaciones e incorporaciones principalmente las realizadas por: 1) El Decreto

Supremo N 0843, que incorporo artculos que deban acomodarse a la creacin

de las nuevas entidades territoriales autnomas; 2) El Decreto Supremo N 0956,

que incorpora la Orden de Servicio para la formalizacin de procesos de

contratacin cuyo plazo de prestacin no sea mayor a quince das calendario, as

como modifica el rgimen de los impedidos para contratar y la informacin sujeta a

registro en el Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES), entre otras; y 3) El

Decreto Supremo N 1497, que estableci los Acuerdos Marco y el Registro nico

de Proveedores del Estado (RUPE), medidas que benefician principalmente a los

proveedores de bienes y servicios, toda vez que centraliza su informacin y no

deben presentar documentacin para cada proceso de contratacin.

2 dem, Articulo 10.

3 Decreto Supremo N 0181 de 28 de junio de 2009, Artculo 1, Inciso a).

Mencin especial requiere la Resolucin Ministerial N 569, que aprueba el

Manual de Operaciones del SICOES, que en el marco del principio de

transparencia4 establecido en el Decreto Supremo N 0181, defini las

condiciones, procedimientos y plazos para la publicacin de informacin en el

citado Sistema de Contrataciones Estatales, bsicamente operativiza que los

actos, documentos y la informacin de los procesos de contratacin de bienes y

servicios, sean pblicos y sin restricciones; precisin importante, toda vez que si

revisamos la norma emitida anterior al Gobierno de Evo Morales, por ejemplo el

Decreto Supremo N 27328, se observa que no exista la obligacin legal de

publicar toda la informacin del proceso de contratacin, sino solamente difundir

la informacin relevante5, es decir, que se dejaba a criterio de la entidad

contratante decidir qu informacin relevante deba publicar; ni hablar del Decreto

Supremo N 26685, que se limitaba solamente a la publicacin del Programa

Anual de Contrataciones (POA), lo cual se traduce en que la poblacin conoca lo

que el Estado necesitaba contratar, pero ni por asomo poda identificar a que

empresa se contrat o el precio final contratado, as se actuaba en la poca

neoliberal, es bueno recordarlo ahora que todos disponemos de informacin sobre

las contrataciones realizadas y por supuesto ejercer los mecanismos de control

que la Ley dispone para denunciar algn tipo de irregularidad Qu no cambi

nada? Por favor, no es posible basar nuestra opinin sin hacer una revisin, al

menos simple (ya que en vista del nivel demostrado por la oposicin es lo mnimo

exigible), del marco normativo de la contratacin administrativa en Bolivia y

concluir que el Ministerio de Economa y Finanzas (como ente rector) a cargo de

4 dem, Artculo 3, Inciso k)

5 Decreto Supremo N 27328 de 31 de enero de 2004, Artculo 3, Inciso v).

Luis Arce Catacora, reglamento y aplic a raja tabla el principio de transparencia,

que no es otra cosa que los documentos e informacin de los procesos de

contratacin sean absolutamente pblicos.

Algunas definiciones necesarias

Bajo el marco normativo precedente, es importante recordar que la contratacin

administrativa en el Estado boliviano esta ntegramente reglada, es decir, que

ninguna institucin pblica puede apartarse de las Normas Bsicas del Sistema de

Administracin de Bienes y Servicios; por ello cualquier contratacin que realiza el

Estado debe realizarse en el marco del Decreto Supremo N 0181 y sus

modificaciones.

Bsicamente podemos resumir el proceso de contratacin en el siguiente cuadro:

Resulta obvio sealar que cada modalidad de contratacin tiene sus propias

particularidades y por supuesto que existen otros procedimientos que no son

expuestos en el cuadro anterior, pero para fines didcticos nos resulta sumamente

til; veamos, en todo proceso de contratacin existen responsables, esencialmente

la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE), empero, es importante recordar

(principalmente a quienes opinan en claro desconocimiento de la norma de

contrataciones pblicas) que la tarea principal de la MAE de cualquier entidad

pblica no es realizar contrataciones, por supuesto que deber controlar todo lo

referente a esta temtica en el marco de sus responsabilidades; en ese entendido,

si revisamos el Decreto Supremo N 29894, seala que son atribuciones 6 del

Ministro de Economa y Finanzas Pblicas, entre otras: a) Formular las polticas

macroeconmicas en el marco del Plan General de Desarrollo Econmico y

Social; b) Formular, programar, ejecutar, controlar y evaluar las polticas fiscales y

financieras; c) Desarrollar e implementar polticas que permitan precautelar la

sostenibilidad fiscal, financiera y de endeudamiento de los rganos y entidades

pblicas; d) Administrar la Deuda Pblica Externa e Interna; e) Proponer polticas

dirigidas a precautelar la sostenibilidad de los ingresos de la Pensin Mnima; y f)

6 Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009, Artculo 52.

Recopilar, procesar y publicar informacin econmica financiera de las entidades

del sector pblico de los diferentes niveles territoriales.

En este punto realiz una pequea pausa, para resaltar que a pesar de que

muchos opinologos nos mantuvieron en permanente crisis, la realidad los aplasto

de manera contundente, toda vez que un ao ms Bolivia tiene crecimiento

sostenido y sostenible (as lo reconocen incluso entidades que la oposicin usa a

su libre conveniencia), se redujo la pobreza y a pesar de la crisis internacional,

nuestra economa continua estable, pues eso es fruto de la gestin del actual

Ministro Luis Arce Catacora, dejo a quienes conozcan a profundidad la temtica

econmica ingresar a ese debate.

Entonces, si las funciones estn claramente definidas para las MAEs de cada

entidad pblica, resulta lgico pensar que algunas tareas deban delegarse,

precisamente porque la finalidad de las atribuciones otorgadas a cada MAE no

est exclusivamente definida para realizar contrataciones; en ese marco, debemos

recordar que el Decreto Supremo N 0181, define que el Responsable del Proceso

de Contratacin de Licitacin Pblica (RPC) es el Servidor pblico que por

delegacin de la MAE, es responsable por la ejecucin del proceso de

contratacin y sus resultados, en la modalidad de Licitacin Pblica; as como

el Responsable del Proceso de Contratacin de Apoyo Nacional a la Produccin y

Empleo (RPA) es el Servidor pblico que por delegacin de la MAE, es

responsable por la ejecucin del proceso de contratacin y sus resultados,

en las modalidades de Contratacin Menor y ANPE 7; lo cual se traduce en que la

MAE delega a servidores pblicos, dependiendo de la modalidad de contratacin,

la ejecucin del proceso de contratacin y sus resultados; por ello resulta

absolutamente creble que el Ministro Luis Arce indique que no conoca el proceso

de contratacin de las alfombras y los requisitos anacrnicos exigidos (en este

caso la procedencia u origen), puesto que como MAE a travs de Resolucin

Administrativa delego, en este caso, a la Directora General de Asuntos

Administrativos los procesos de contratacin bajo la modalidad ANPE, por lo cual

es responsable de la ejecucin y los resultados, es decir, el hecho de que se

hubiera solicitado como caracterstica de origen que sea de Irn y/o India, es de su

exclusiva responsabilidad, toda vez que desde el inicio (iniciado por la Unidad

Solicitante), la suscripcin del Contrato Administrativo, hasta la recepcin del bien

es de su conocimiento y por supuesto tambin los resultados de dicho proceso de

contratacin, as lo establece la norma administrativa de contrataciones, no solo el

actual Decreto Supremo N 0181, sino tambin el Decreto Supremo N 27328, en

su Artculo 5, Inciso d) emitido por el entonces Presidente Carlos D. Mesa Gisbert.

Situacin diferente ocurre con la adquisicin de mobiliario para el nuevo edificio

del Ministerio de Economa y Finanzas, que por la cuanta del monto a contratarse

el proceso de contratacin, con la suscripcin del contrato administrativo, fue de

conocimiento de la MAE, empero, conforme a la informacin publicada esta se

adjudic a la propuesta ms econmica realizada y que sin duda, de ameritar el

caso, debe ser fiscalizada; no obstante, se debe resaltar que en este proceso de

7 Decreto Supremo N 0181 de 28 de junio de 2009, Artculo 5, Incisos ll) y

mm).
contratacin se cumpli a cabalidad con la normativa de contrataciones; no

obstante, de los mecanismos legales establecidos para fiscalizar este proceso de

contratacin, a los cuales el Ministro Arce, mostr su plena predisposicin a que

se investiguen ordenando una auditoria especial.

A manera de conclusin, una reflexin necesaria

El proceso de contratacin pblica en Bolivia, sufri importantes cambios (en

opinin personal para bien), parecen distantes o inexistentes los tiempos en que

era obligacin de quienes manejaban el Estado, publicar lo que se quera

contratar, pero nadie saba a quin se contrat y mucho menos el monto por el

cual se adjudic (Decreto Supremo N 26685) deseamos volver a esa alarmante

ausencia de informacin? Sin duda que un avance se dio con la obligacin de

publicar informacin relevante (Decreto Supremo N 27328), dejando a criterio de

los responsables de contrataciones que consideraban relevante y no relevante,

dems est decir que el contrato administrativo y los trminos de contratacin no

era relevante para estos funcionarios responsables y por tanto, tampoco nadie

saba las caractersticas, origen o monto pagado por determinada contratacin de

bienes o servicios.

Es importante resaltar que las cosas cambiaron de dnde saca la oposicin la

informacin que alerto sobre el grave error cometido en la adquisicin de

alfombras? Pues la respuesta es del Sistema de Contrataciones Estatales, que

dicho sea de paso, obliga a todas las instituciones a publicar prcticamente todo el

proceso de contratacin (incluido el contrato administrativo), an en contrataciones

menores (deben publicar el contrato o la orden de compra o servicio); entonces, si

bien se puede reclamar que hubo un exceso en la fallida adquisicin de alfombras

cuyo origen sea Irn y/o India, no es menos cierto que este proceso se cancel y

se tomaron las medidas necesarias contra quienes fueron responsables de la

ejecucin y resultados de este proceso de contratacin, todo en el marco del

Decreto Supremo N 0181, lo cual demuestra la aplicacin plena del principio de

transparencia.

Por el fundamento legal expuesto y la revisin normativa realizada es que

podemos exponer con absoluta contundencia que muchos de los opinadores,

quienes lastimosamente hacen gala de su desconocimiento de la normativa en

materia de contrataciones estatales, mienten o simplemente pretender inculpar al

Ministro Luis Arce Catacora, cuando lo vinculan al proceso de adquisicin de

alfombras, toda vez que este proceso de contratacin por la modalidad establecida

(ANPE) fue delegada a otro servidor pblico, quien efectivamente era el

responsable de la ejecucin del proceso de contratacin y sus resultados, afirmar

lo contrario denota el desconocimiento de la normativa en vigencia, sin reconocer

que la MAE del Ministerio de Economa y Finanzas tomo las medidas que la

norma establece, as como dispuso auditorias especiales para demostrar, sin dejar

lugar a dudas, que tenemos una #EconomaTransparente.

i El autor fue Abogado Administrativo en la Gerencia Nacional de Recursos Evaporiticos,
con Maestra en Derecho Administrativo de la UMSA (concluida) y distintos diplomados
en materia de Derecho Administrativo y Contrataciones Estatales.