UNIVERSIDAD NACIONAL

“PEDRO RUIZ GALLO”

ESCUELA DE POST GRADO

EL COMERCIO ILÍCITO DEL CARBÓN VEGETAL EN

LAMBAYEQUE

TESIS DE MAESTRÍA PRESENTADA POR:

ABOG. MARÍA VICTORIA DE LOS MILAGROS VERA
DÍAZ
ANÁLISIS DEL OBJETO DE ESTUDIO
EL PROBLEMA
EL PROBLEMA
CÓMO SE MANIFIESTA EL PROBLEMA
INCIDENCIA DE DELITOS AMBIENTALES EN
EL DPTO. LAMBAYEQUE - 2009 - 2017
EN EL CONTEXTO MENCIONADO:
PROBLEMA PRINCIPAL
PROBLEMAS ESPECÍFICOS
OBJETIVOS
HIPÓTESIS

H1: La intensificación del

comercio ilícito del carbón
vegetal se explica por la débil
aplicación del Derecho Penal y
legislación pertinente
(derecho administrativo
sancionador) en su represión y
persecución en la Región
Lambayeque.

H0: La intensificación del

comercio ilícito del carbón
vegetal se no se explica por la
débil aplicación del Derecho
Penal y legislación pertinente
(derecho administrativo
sancionador) en su represión y
persecución en la Región
Lambayeque..
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Definición Definición Escala de
Variable Dimensiones indicadores
conceptual operacional Medición
Nivel  de  conocimiento  de  la    aplicación  del 
procedimiento  sancionador  a  los  infractores 
Conocimiento jurídico ambientales en la legislación forestal¿

 
Elaboración  de  planes  y  estrategias  de 
Actividad  criminógena  mitigación en la aplicación de la Ley Forestal 
y  de  Fauna  Silvestre,  Ley  N°  29763,  a  los  Ordinal
consistente  en  la  tala,  infractores de la ley.
1-Nunca
quema  y  conversión  de  Nivel  de  cumplimiento  de  todas  las 
estrategias planteadas por el SERFOR, en el  2-Casi nunca
recursos  madereros  bajo  cumplimiento  de  sus  funciones  en  la 
aplicación  del  procedimiento  sancionador  a  3-Aveces
protección,  en  carbón 
Nivel  de  control  y 
Planes y Estrategias los  infractores  a  la  Ley  Forestal  y  de  Fauna 
represión  del  comercio  Silvestre Ley N° 29763 4-Casi siempre
vegetal  a  fin  de  ser 
Comercio ilícito de carbón ilícito del carbón vegetal 
por  parte  de 
vegetal comercializado  en  el 
controladores  forestales  5-Siempre
en  el  Dpto.  de  Consideraciones  respecto  a  las  actuales 
mercado  clandestino  estrategias  de  SERFOR  han  reducido  la   
Lambayeque,
comercialización ilegal del carbón ilegal
dirigido  a  restaurantes  y 
1. N
parrilleras. Nivel  de  conocimiento  de  los  objetivos  del 
SERFOR 2018? 1
  Existencia  directivas  específicas  de 
SERFOR  para  combatir  la  tala  ilegal  o  la  u
  comercialización del carbón vegetal

  Objetivos y Directivas n
 
c

a
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Consideraciones respecto a las
actuales políticas contra la tala
Asertividad normativa ilegal y el comercio ilegal de
carbón vegetal

Consideraciones  respecto  a  si 

SERFOR  cuenta  con  las 
potestades  pertinentes  para 
Potestades institucionales accionar  frente  a  los  actos  de 
adecuadas para hacer elaboración,  transporte  y 
frente al problema comercialización del carbón vegetal

Conjunto de Se mide la
normas intensidad de la Ordinal
(administrativas y aplicación de la Consideraciones  respecto  a  la 
penales) orientadas ley existencia de un adecuado nivel de 
coordinación  de  SERFOR  con  la 
1-Nunca
a sancionar el (administrativa y
Débil aplicación de la Ley tráfico de recursos penal) a través PNP  y  el  Ministerio  Público  a  la  2-Casi nunca
maderable, en de la eficacia hora  de  realizar  operativos  contra  3-Aveces
particular el como ésta incide la  tala  ilegal  y  la  comercialización  4-Casi siempre
comercio ilegal del sobre la ilícita del carbón vegetal 5-Siempre
carbón vegetal infracción o el

Coordinación y Logística Logística  de  SERFOR  respecto  a 

los  medios  adecuados  para  la 
realización  de  sus  funciones 
(vehículos,  medios  de 
comunicación, apoyo logístico, etc.
DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA

Tipo de Investigación. Diseño de Investigación.

Se aplicó la investigación cuantitativa, no

experimental porque no se introdujeron
modificaciones en las variables. Se
Se utilizó el diseño No – Experimental,
fundamenta principalmente en el análisis
propositivo. En este diseño se observa el
de fenómenos de acuerdo a como se
hecho en su condición natural sin
presentan en su contexto natural para ser
intervención del investigador, pero se trata
examinados posteriormente: Asimismo se
de describir y emitir una propuesta a la
trata de una investigación aplicada, en la
variable independiente para observar su
medida que se hacen uso de conocimientos
efecto en la variable dependiente, sobre la
teóricos de las ciencias jurídicas, con el
aspiración a la realidad mejorada.
objetivo de analizar en el contexto del
actual marco normativo, su eficacia frente
al comercio ilícito de carbón vegetal..
 MUESTRA

Funcionarios Organismo o Institución Número de funcionarios

Controladores forestales SERFOR 8

Fiscales especializados en el
MINISTERIO PÚBLICO  4
área ambiental

Total   12
TÉCNICA DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Técnica Instrumento

Encuesta Cuestionario

Análisis
Ficha de análisis documental
Documental
 RESULTADOS
Variable: Comercio ilícito
del carbón vegetal
Nivel de conocimiento de la aplicación del procedimiento sancionador a los infractores ambientales en la legislación forestal y penal
Porcentaje

49.2

35.6

7.7 7.7

Nunca Ca si nunca Siempre Ca si siempre

Nivel de satisfacción con la Elaboración de planes y estrategias de mitigación en la aplicación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N° 29763 y con el Código Penal, a los infractores
Porcentaje

58.5

23.1
19.4

Siempre Casi siempre Casi nunca

Nivel de satisfacción con la Elaboración de planes y estrategias de mitigación en la aplicación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N° 29763 y con el Código Penal, a los infractores
Porcentaje

58.5

23.1
19.4

Siempre Casi siempre Casi nunca

Nivel de cumplimiento de todas las estrategias planteadas por el SERFOR, en el cumplimiento de sus funciones en la aplicación del procedimiento sancionador a los infractores a la Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley N° 29763 y el Código Penal
Porcentaje

37.8

30.8

23.7

7.7

Casi siempre Siempre Casi nunca Nunca

Consideraciones respecto a las actuales estrategias de SERFOR o del MINISTERIO PÚBLICO han reducido la comercialización ilegal del carbón ilegal
Porcentaje

37.8

30.8

23.7

Casi siempre Casi nunca Nunca

 Nivel de conocimiento de los objetivos de SERFOR o del MINISTERIO PÚBLICO
Porcentaje

46.9

26.1

18.4

7.7

Ca s i nunca Si empre Ca s i s i empre Nunca

Existencia directivas específicas de SERFOR o del MINISTERIO PÚBLICO para combatir la tala ilegal o la comercialización del carbón vegetal
Porcentaje

58.3

25

16.7

Casi siempre Siempre Nunca

 RESULTADOS
Variable: Débil aplicación de la Ley
Consideraciones respecto a las actuales políticas contra la tala ilegal y el comercio ilegal de carbón vegetal
Porcenta je

33.3 33.3

25

8.4

A veces Nunca Ca s i nunca Si empre

Consideraciones respecto a si SERFOR o el MINISTERIO PÚBLICO cuentan con las potestades pertinentes para accionar frente a los actos de elaboración, transporte y comercialización del carbón vegetal
Porcentaje

50

25

16.7

8.3

Casi siempre A veces Casi nunca Nunca

 Consideraciones respecto a las actuales políticas contra la tala ilegal y el comercio ilegal de carbón vegetal
Porcentaje

66.6

16.8

8.4 8.8

A veces Nunca Cas i nunca Si empre

Logística de SERFOR o el MINISTERIO PÚBLICO respecto a los medios adecuados para la realización de sus funciones (vehículos, medios de comunicación, apoyo logístico, etc.
Porcentaje

41.7

33

16.7

8.3

Casi siempre A veces Casi nunca Nunca

 CONTRASTACIÓN DE LA HIPÓTESIS
En consecuencia, si consideramos que:
Pruebas de chi-cuadrado
Significació
n asintótica
Valor df (bilateral)
Chi-cuadrado de 1,378a 4 ,008 De acuerdo a ello, se descarta la Hipótesis
Pearson
Razón de 1,726 4 ,016 H0.
verosimilitud Se concluye que existen clara evidencia muestral para
Asociación lineal ,002 1 ,011 afirmar que las variables estudiadas no son
por lineal independientes entre sí, confirmando la Hipótesis HA,
N de casos válidos 10
de acuerdo a la cual, “la intensificación del comercio
Fuente: SPSS 25. ilícito del carbón vegetal se explica por la débil
aplicación del Derecho Penal y legislación pertinente
(derecho administrativo sancionador) en su represión y
persecución en la Región Lambayeque”.
 CONCLUSIONES

• SI BIEN EXISTE UN MARCO LEGAL, TANTO PARA LOS FUNCIONARIOS DEL SERFOR, ESPECÍFICAMENTE LOS
CONTROLADORES FORESTALES, COMO PARA LOS FISCALES AMBIENTALES POR PARTE DEL MINISTERIO
PÚBLICO, ÉSTE NO SE CUMPLE EN SU PLENITUD POR UNA SERIE DE DEFICIENCIAS, DESCOORDINACIONES Y
DESCONOCIMIENTO DE LOS CITADOS FUNCIONARIOS, LO QUE GENERA UNA DÉBIL RESPUESTA POR PARTE
DEL ESTADO EN LA PERSECUCIÓN DEL COMERCIO ILÍCITO DEL CARBÓN VEGETAL. ASIMISMO, LA CARENCIA
DE UNA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL ADECUADA Y LA FALTA DE UNA LOGÍSTICA COHERENTE CON
LA LABOR QUE DESARROLLAN CADA UNA DE LAS INSTITUCIONES MENCIONADAS, REPERCUTE
PROFUNDAMENTE EN LA CALIDAD DEL TRABAJO QUE DESARROLLAN DICHOS FUNCIONARIOS. TODO ELLO
NOS CONDUCE A CONCLUIR CON RESPECTO A ESTE PRIMER OBJETIVO ESPECÍFICO, QUE, EFECTIVAMENTE,
TANTO EL SERFOR COMO EL MINISTERIO PÚBLICO NO CUMPLEN A CABALIDAD LAS TAREAS
ENCOMENDADAS LO QUE FACILITA LA RECURRENCIA DE ESTAS ACTIVIDADES ILÍCITAS QUE LESIONAN
GRAVEMENTE EL AMBIENTE Y ESTÁN DESTRUYENDO LOS BOSQUES DE NUESTRO DEPARTAMENTO.
 CONCLUSIONES

• DEBIDO A NUESTRA PRIMERA CONCLUSIÓN, ES EVIDENTE QUE UNA DE LAS CONSECUENCIAS INMEDIATAS GENERADAS ES
AFIRMAR QUE LAS INSTITUCIONES DISEÑADAS PARA CUMPLIR LAS FUNCIONES DE PROTECCIÓN DEL AMBIENTE, NO LO HACEN,
POR LA FALTA DE POLÍTICAS GUBERNAMENTALES QUE REALMENTE ENFATICEN Y FACILITEN SUS FUNCIONES, EVIDENCIÁNDOSE
UNA PROPENSIÓN A COLOCAR ESTA CLASE DE ORGANISMOS EN UN PAPEL MUY SECUNDARIO Y NADA RELEVANTES PARA EL
INTERÉS PÚBLICO. POR ESTAS RAZONES NO SE EJERCE UN CONTROL ADECUADO, TANTO DESDE EL PLANO ADMINISTRATIVO COMO
PENAL LO QUE SE REFLEJA EN QUE MUCHAS DE ESTAS ACTIVIDADES DAÑOSAS AL MEDIO AMBIENTE SIGAN DESARROLLÁNDOSE
DE MANERA IMPUNE PRINCIPALMENTE POR LA INDIFERENCIA DE LA CLASE POLÍTICA EN PONER ÉNFASIS EN ESTE ASPECTO.
• SE HAN IDENTIFICADO CLARAMENTE QUE LA FIGURA PENAL EN LA QUE SE SUBSUME EL COMPORTAMIENTO DEL COMERCIO
ILÍCITO DEL CARBÓN VEGETAL SE SUBSUME DENTRO DE LOS ALCANCES DEL ART. 310 DEL CÓDIGO PENAL, EN LA MEDIDA QUE
DESCRIBE TODO TIPO DE ACTIVIDADES RELACIONADAS A LA DESTRUCCIÓN, QUEMA, DAÑO O TALA DE BOSQUES U OTRAS
FORMACIONES BOSCOSAS. NO OBSTANTE, SE TRATA DE UNA NORMA QUE REQUIERE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR A FIN DE ESTABLECER LAS PRECISIONES EXACTAS DEL ILÍCITO Y DE SUS REPERCUSIONES EN EL MEDIO AMBIENTE,
LO QUE DEBILITA LA REPRESIÓN DE ESTOS COMPORTAMIENTOS Y GENERA LA SENSACIÓN DE INEFICACIA NORMATIVA.
 RECOMENDACIONES

• EN BASE A LA PRIMERA CONCLUSIÓN, SE RECOMIENDA DESARROLLAR UN MARCO LEGAL, TANTO PARA LOS FUNCIONARIOS DEL SERFOR, ESPECÍFICAMENTE
LOS CONTROLADORES FORESTALES, COMO PARA LOS FISCALES AMBIENTALES POR PARTE DEL MINISTERIO PÚBLICO, QUE EXPRESE UNA MAYOR SIMPLICIDAD
EN LOS PROCEDIMIENTOS PERO UNA MAYOR EFICACIA EN LOS RESULTADOS. PARA ELLO SE REQUIERE DE UN PLAN DE MODERNIZACIÓN DEL ACCIONAR DE
AMBAS INSTITUCIONES EN CUANTO LO QUE SIGNIFICA LA PERSECUCIÓN DE LOS DELITOS E INFRACCIONES CONTRA EL MEDIO AMBIENTE. PARA ELLO ES
NECESARIO CREAR UNIDADES ACTIVAS QUE AGRUPEN A FUNCIONARIOS DE AMBOS ORGANISMO, A FIN DE DAR UNA RESPUESTA MÁS CÉLERE EN CUANTO SE
PRESENTAN LOS HECHOS MATERIA DEL DELITO AMBIENTAL.
• EN BASE A NUESTRA SEGUNDA CONCLUSIÓN, ES PERTINENTE ENFATIZAR LA ASUNCIÓN DE UNA MAYOR CONCIENCIA AMBIENTAL POR PARTE DE LA CLASE
POLÍTICA. ELLO SÓLO PUEDE LOGRARSE SI EL PUEBLO EN GENERAL, ASUME DICHA CONCIENCIA A FIN DE QUE PUEDA DEMANDAR DE TODAS LAS
AUTORIDADES UNA RESPUESTA EFICAZ EN ESE SENTIDO. PARA ELLO, ES NECESARIO POTENCIALIZAR LA EDUCACIÓN A FIN DE QUE LAS NUEVAS
GENERACIONES SEAN QUIENES ESTÉN MÁS CONCIENTIZADOS SOBRE ESTA PROBLEMÁTICA.
• CON RESPECTO A NUESTRA CONCLUSIÓN, SE RECOMIENDA INCREMENTAR LA SANCIÓN PUNITIVA PARA LOS HECHOS DESCRITOS EN EL ART. 310 DEL CÓDIGO
PENAL Y, AÚN MÁS, SERÍA RECOMENDABLE QUE AQUELLAS ACTIVIDADES DONDE ESPECÍFICAMENTE SE VISUALIZA EL DAÑO CONCRETO COMO EN EL CASO DE
LA COMERCIALIZACIÓN ILÍCITA DEL CARBÓN VEGETAL, SE BUSQUE DOTAR DE AUTONOMÍA JURÍDICA EN CUANTO A LA DESCRIPCIÓN DEL TIPO PENAL. SE
RECOMIENDA TAMBIÉN, LA POSIBILIDAD DE ANALIZAR LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE ESTA CLASE DE DELITOS AMBIENTALES.