CICLO 2013-II Módulo: II

Unidad: 3 Semana: 6

DERECHO CONSTITUCIONAL Y
ADMINISTRATIVO

Docente: GERALD STAWER

GAMONAL ROMAN
 TEMARIO
1. La Ley, definición y procedimiento para su
creación.

2. La jerarquía de la ley.

3. El Estado.

4. Estado, soberanía y poder.

5. Derechos fundamentales.
 ORIENTACION
• Estimados participantes para obtener
una adecuada apreciación del Derecho
Constitucional y Administrativo debe
ceñirse a las recomendaciones de la
guía didáctica; asimismo deberá
desarrollar las autoevaluaciones
programadas.
 Antecedentes de la Ley
• La ley (del latín lex, legis) es una norma jurídica dictada por el
legislador, es decir, un precepto establecido por la autoridad
competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia
con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sanción.
 Definiciones
• Aristóteles: "El común consentimiento de la ciudad".
• Gayo: "Es lo que el pueblo manda y establece".
• Aftalion: "Es la norma general, establecida mediante la palabra por el órgano
competente (legislador)".
• Kelsen: "En sentido específico, legislación significa establecimiento de normas
jurídicas generales, cualquiera que sea el órgano que lo realice".
• Planiol: "Regla social obligatoria establecida con carácter permanente por la
autoridad pública y sancionada por la fuerza".
• Santo Tomás: "Ordenación de la razón dirigida al bien común y promulgada
solemnemente por quien cuida a la comunidad".
 LA LEY
• LA LEY: Es la actividad encaminada a la elaboración de la leyes y recibe el
nombre de proceso legislativo y corre a cargo de los congresistas.

• Sentido formal y sentido material.

 Caracteristicas
• Generalidad
• Obligatoriedad
• Permanencia
• Abstracta e impersonal
• Conocida
• Temporalidad
LA LEGISLACIÓN
• Normas jurídicas de carácter general, a diferencia de otras
fuentes como la jurisprudencia y la expresión de voluntad.
 Procedimiento de elaboración de las leyes
1. Iniciativa legislativa.
2. Estudio en comisiones.
3. Debate público.
4. Aprobación y promulgación.
 ¿Cómo se crea una ley?
• La institución parlamentaria tiene una primera e histórica responsabilidad, la
creación de la ley. La Constitución Política del Perú señala varios caminos para
llegar a la formulación y promulgación de las leyes.

• Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la República y los congresistas, así

como los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los
municipios y los colegios profesionales.

• Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitución,

también pueden proponer proyectos de ley.
1. OFICINA DE TRÁMITE DOCUMENTARIO
La oficina de Trámite Documentario recibe, registra y numera el proyecto.

2. OFICIALÍA MAYOR
Ingresada la iniciativa por la oficina de Trámite Documentario, el Oficial Mayor da
cuenta al Consejo Directivo, y remite el decreto de envío, que contiene:
– Fecha.
– Número del proyecto.
– Nombre de la comisión (o comisiones) que recibirá el proyecto, previa consulta a un
miembro de la Mesa Directiva.
– Firma del Oficial Mayor del Congreso.
3. COMISIONES
Es en las comisiones de trabajo, integradas multipartidariamente, donde se
realiza un exhaustivo estudio de los proyectos de ley, buscando armonizar
puntos de vista y encontrar el consenso entre los grupos parlamentarios y sus
diversas posiciones.
– Las comisiones emiten sus dictámenes luego de 30 días útiles, a partir de
la fecha de ingreso de la proposición, las que deben reflejar la opinión de
todos sus integrantes, por unanimidad o mayoría y minoría. Los
dictámenes pueden ser:
– Dictamen favorable.
– Dictamen desfavorable (pasa al archivo).
– Rechazado de plano (pasa al archivo).
– Cuando se deriva una proposición a más de una comisión, el orden en que
se mencionan en el decreto determina la prioridad de asignación. Las
comisiones pueden presentar dictámenes en conjunto o individualmente,
según sea el caso.
4. CONSEJO DIRECTIVO
Recibidos los dictámenes de las comisiones, el Consejo Directivo, con apoyo
del Oficial Mayor, del Director General Parlamentario y del relator, ordena los
proyectos de ley y los coloca en agenda para su debate en el pleno del
Congreso:
– Determina el tiempo de debate de los dictámenes.
– Dispone la distribución de las copias de los dictámenes a los miembros del
Congreso con 24 horas de anticipación.
– En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la entrega
domiciliaria
5. PLENO
El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces arduo,
puede aprobar la ley o rechazarla, enviándola al archivo.
El debate se registra minuciosamente, todas sus incidencias y
acuerdos constan en actas y en el diario de los debates, creado
por José Gálvez en 1885
6. OFICINA DE RELATORÍA Y AGENDA
Elabora la autógrafa de la ley y la deja lista para su remisión al
Ejecutivo.
7. OFICIALÍA MAYOR
El Oficial Mayor revisa y certifica la autógrafa de la ley, y dispone
su remisión al Presidente de la República para su promulgación
en el término de 15 días útiles.
8. PODER EJECUTIVO
Si no tiene observaciones, el Presidente de la República promulga la ley, y
ordena su publicación.
Si el Presidente de la República tiene observaciones sobre toda la ley o una
parte de la proposición aprobada, las presenta al Congreso en el
mencionado término (15 días útiles).
Si vencido el plazo, el Presidente de la República no promulga la proposición
de ley enviada, el Presidente del Congreso o el de la Comisión Permanente,
según corresponda, realiza el acto de promulgación.
En temas específicos y con la obligación de dar cuenta al Congreso, el
Congreso puede delegar la función legislativa al Poder Ejecutivo.
9. PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN
Las leyes promulgadas son publicadas en la sección
"Normas Legales" del diario oficial "El Peruano".
10. VIGENCIA DE LA LEY
La ley es obligatoria desde el día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial "El Peruano", salvo
disposición distinta de la misma ley que establezca un
mayor período en todo o una parte.
 JERARQUÍA DE LA LEY
Ordenamiento Jurídico

Según Hans Kelsen, es el "Sistema de normas ordenadas

jerárquicamente entre sí, de modo que traducidas a una imagen visual
se asemejaría a una pirámide formada por varios pisos superpuestos.

Esta jerarquía, demuestra que la norma "inferior" encuentra en la

"superior" la razón o fuente de su validez.
 JERARQUÍA DE LA LEY
• La jerarquía jurídica es una estructura piramidal que se funda en
tres principios, a saber:
• COMPLEJIDAD.
• UNIDAD.
• COHERENCIA
El Estado
 Definición de Estado
• Del Estado podemos hablar desde perspectivas muy diversas.
 Definición Teleológica

Se centra en las finalidades perseguidas por el Estado.

REGLAS PARA LA
VIDA SOCIAL
BIEN COMUN

DERECHO

(Ordenamiento jurídico)

Kelsen,
Jellinek
 Definición Iusnaturalista

“El estado es una creación de los individuos”

DIOS HOMBRE

HOMBRE LEVIATHAN - ESTADO

El Estado es una creación de los individuos para

huir del estado de naturaleza y salvaguardar los
intereses individuales.

Hobbes, Locke por ello...

 Definición Iusnaturalista

...los individuos
crean un...
...CONTRATO SOCIAL

Para vivir en sociedad, los seres humanos acuerdan un contrato social

implícito, que les otorga ciertos derechos a cambio de abandonar la
libertad de la que dispondrían en estado de naturaleza
 Definición de Russeau

“El estado es una forma de asociación que defiende y protege con la

fuerza común a la persona y a los bienes de cada asociado...”

“...en ella cada uno se une a todos, de modo que no obedece más que a sí
mismo y queda tan libre como antes.”
 Definición Marxista

“El estado es sólo una manifestación histórica del capitalismo”

“creación de la sociedad burguesa para proteger el desarrollo socio-

económico y el capital”
 Otras definiciones
“El estado es una organización que reclama
para sí el monopolio sobre la violencia
legítima”

Max Weber
 Otras definiciones

“El estado es una sociedad territorial

jurídicamente organizada con poder
soberano que...”

Lucas Verdú

“...persigue el interés general”

 Aparición del Estado

El Estado nace en Europa a partir de

los siglos XIII y XIV.

Se afianza en el Renacimiento.

Adquiere la forma actual en 1800.

 Factores determinantes

•Hombre al centro del universo y

proceso de secularización.

• Necesidad de un orden jurídico

para dar seguridad a los tráficos y al
poder político.

• Empobrecimiento de la nobleza
terrateniente y ascenso de los
burgueses.
 ¿Qué son los derechos Fundamentales?

• Welty los considera como:

«aquellos derechos que son el punto de partida del orden jurídico y en

los que este orden encuentra consistencia y apoyo»
 CONCEPTO DE DERECHOS FUNDAMENTALES

• Conjunto básico de facultades y libertades garantizadas judicialmente que la

constitución reconoce a los ciudadanos de un país determinado.
 Evolución de los Derechos Fundamentales
• Los derechos fundamentales tienen una base edificada en las
distintas revoluciones burguesas inglesa, americana y francesa
junto a diversos movimientos sociales que se han encargado de
plasmar los valores jurídicos de igualdad, libertad y fraternidad; a
partir de los cuales se ha erigido y construido el Estado liberal de
derecho y posteriormente, el Estado constitucional.
LA TITULARIDAD DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES
LA PERSONALIDAD –TITULARIDAD- ESTÁ VINCULADA AL
NACIMIENTO.

LA VIDA HUMANA, ENTENDIDA COMO UN PROCESO BIOLÓGICO

PREVIO AL NACIMIENTO, ES UN BIEN CONSTITUCIONALMENTE
PROTEGIDO, PERO SU PORTADOR NO ES TITULAR DE D. F.

LA PÉRDIDA DE LA PERSONALIDAD –TITULARIDAD- ACONTECE

CON EL FALLECIMIENTO O LA AUSENCIA DECLARADA Y
EQUIPARADA AL FALLECIMIENTO.
GRACIAS