La Certificación Ambiental Global

Ley N° 30327 – Ley de Promoción de las

Inversiones para el Crecimiento Económico y el
Desarrollo Sostenible

Agosto 2015
 El Modelo de la Certificación Ambiental Global

Autorización Autorización
SENACE
Certificación
ANA de SERFOR de
Forma
Ambiental
Vertimiento Desbosque Convencional

Certificación
Ambiental
• SENACE
Certificación Autorización de
Ambiental Vertimiento
• ANA
Global
Autorización de
desbosque
• SERFOR

OBJETIVO

Simplificación e integración de permisos y

procedimientos
Antecedentes
 ¿Por qué surge la Certificación Ambiental Global?
- En el año 2014, el tiempo promedio de aprobación de EIA en el sector minero fue de 489
días, lo cual excede más de tres veces el plazo establecido (120 días).

- En el año 2014, el tiempo promedio de duración de los procedimientos de revisión y

evaluación de EIA de actividades energéticas fue de 619 días, lo cual excede más de cuatro
veces el plazo establecido.

- El tiempo promedio para la emisión de opiniones técnicas que emiten las entidades
opinadoras en el procedimiento de evaluación de EIA d exceden el tiempo establecido en la
legislación (50 días hábiles) hasta en más de seis veces.

- Del tiempo promedio que se utiliza para la emisión de opiniones técnicas en los
procedimientos de revisión y aprobación de los EIA, un 37% aprox. es utilizado en los actos
de notificación entre las autoridades intervinientes y entre la autoridad ambiental
competente y el administrado.

- Pérdida por demora en inversions mineras debido a “trabas burocráticas y conflictos sociales”
es por US$ 21.5 mil millones de dólares desde el 2011 (Instituto Nacional de Economía,
2015).
 Solución: medidas para acelerar la economía

• Decreto Supremo 054-2013-PCM, publicado en mayo del 2013 (simplificación

CIRA).

• Ley 30230, aprobada en junio de 2014 (multas OEFA).

• Decreto Supremo 001-2015-EM, aprobado en enero de 2015 (Juntas Directivas

Comunales).

• Ley 30327, “Ley de promoción de las inversiones para el crecimiento económico y

desarrollo sostenible”.
 Ley 30230

Ley N° 30230, Ley que establece medidas tributarias,

simplificación de procedimientos y permisos para la
promoción y dinamización de la inversión en el país, fue
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 12 de julio del
2014.

En el Artículo 24° de la mencionada Ley se establece la

necesidad de regular la integración de los procedimientos de
evaluación ambiental con el otorgamiento de la autorización
de desbosque, autorización de vertimientos y reúso de aguas
residuales tratadas. Dicha disposición constituyó un
antecedente de la Certificación Ambiental Global.

Sobre la base del Artículo 24° y de proyectos de Ley se

iniciaron coordinaciones dirigidas a suscribir convenios de
colaboración con las entidades involucradas y a formular una
propuesta normativa que desarrolle la integración de
permisos con la certificación ambiental dispuesta en la Ley.
 La Certificación Ambiental Global: Antecedentes
Con fecha 21 de mayo del 2015 se publicó
en el diario oficial El Peruano la Ley N°
30327 - Ley de Promoción de las
Inversiones para el Crecimiento
Económico y el Desarrollo Sostenible.
Principales temas:
- Uso compartido de la Línea Base (Título
II).
- Certificación Ambiental Global (Título II).
- Simplificación de procedimientos para
imponer servidumbres y derechos de vía
(Título IV).
La Certificación Ambiental Global
subsumió el mandato de la Ley N° 30230
al establecer una lista de 14 títulos
habilitantes y opiniones técnicas que
deben integrarse al procedimiento de
certificación ambiental, así como reglas
de integración a desarrollarse en el
reglamento de la ley.
Oportunidad para construir una nueva
narrativa
 Redefiniendo el problema

Desconfianza Conflictos
sociales

Marco legal
desorganizado,
ausencia de
coordinación,
institucionalidad
débil

Énfasis en la Paralizan o
demora reduce demoran los
participación proyectos
 Narrativas de la CAG
¿Es un instrumento de “simplificación administrativa” o de “gobernanza ambiental”?

Recordar:

- La Ley 30327 empodera al SENACE.

- La Certificación Ambiental Global refuerza la colaboración entre distintas
entidades con distintos expertise. La coordinación intersectorial asegurará la
constitución de una red de conocimiento a favor de una evaluación ambiental más
profunda.
- La “simplificación de procedimientos” es útil no solo para las empresas, sino
también para las comunidades. La constitución de un canal de comunicación
encargado de todos los aspectos ambientales de los proyectos facilita la
coordinación con los actores sociales.

La certificación ambiental global debe expresar el equilibrio entre la simplificación

administrativa y la protección efectiva del medio ambiente, es decir, contribuye al
desarrollo sostenible.
Recepción de la Certificación Ambiental Global
 Experiencia europea
• Directiva 96/61/EC sobre Prevención y Control Integrado de la Contaminación
(IPPC):

- En términos sustanciales, la integración de permisos significa que los impactos

ambientales deben considerarse en su conjunto y los reguladores deben
establecer condiciones de permiso basado en las “mejores practices disponibles”.
- El aspecto procedimental se refiere al diseño de polìtica para emitir permisos. Para
ello los países de la EU pueden establecer un Sistema de “one-stop shopping” para
mejorar la consistencia y predictibilidad de los procesos de emission de permisos
(OCDE, 2005).

• Directive 97/11 modificó la Directiva 85/337 sobre EIA, y establece la posibilidad

de unificar los procesos de EIA y de emisión de permisos.
 Experiencia española
• La Directiva IPPC ha sido transpuesta al ordenamiento español mediante la aprobación de la
Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación (LPCIC).

• La LPCIC crea la autorización ambiental integrada. La finalidad de la autorización ambiental

integrada es doble:
- Establecer todas aquellas condiciones que garanticen la prevención y el control integrados de
la contaminación mediante un procedimiento que asegure la coordinación de las distintas
Administraciones públicas que deben intervenir en la concesión de dicha autorización para
agilizar trámites y reducir las cargas administrativas de los particulares.
- Disponer de un sistema de prevención y control de la contaminación que integre en un solo
acto de intervención administrativa todas las autorizaciones ambientales existentes.

• Pernas (2003) critica este modelo porque desaprovecha la oportunidad para articular un
procedimientos único, en el que se integre el procedimiento de la Evaluación de impacto
ambiental y la autorización ambiental integrada. La LPCIC elude esa responsabilidad y la
traslada a las Comunidades según sus competencias.
 Experiencia colombiana
• En Colombia, el Decreto 3573 del 2011 creó a la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA) y el Decreto 2041 del 2014 regula la “licencia ambiental”
como el permiso que integra implícitamente todas las autorizaciones que son
necesarias para toda la duración del Proyecto o actividad (Article 3).

• El procedimiento para emitir la licencia ambiental incluye la evaluación del EIA.

• El Decreto 2041 también regula “la licencia ambiental global”. El término global no
se refiere a la integración de otros permisos (como en el caso del Perú), sino a un
criterio geográfico por lo que en los casos de explotación minera y de
hidrocarburos la licencia incluye toda el área requerida para la explotación.
El Procedimiento de Certificación Ambiental
Global
 Naturaleza Jurídica de la CAG
La Ley N° 30327 permite distinguir dos acepciones de la palabra “Certificación
Ambiental Global”: como acto administrativo y como procedimiento administrativo.

– La Certificación Ambiental Global como acto (Artículo 4.2 de la Ley): “Es el acto
administrativo emitido por el SENACE, a través del cual se aprueba el estudio
ambiental de categoría III (EIA-d), integrando a esta los títulos habilitantes que
correspondan a la naturaleza del proyecto y que están relacionados al procedimiento
de certificación ambiental, en el marco del SEIA”. Es decir, se hace mención a la
resolución administrativa que concluye un procedimiento administrativo.

– La Certificación Ambiental Global como procedimiento (Artículo 9.1) de la Ley, que

señala que la Certificación Ambiental Global tiene por finalidad “incorporar
progresivamente en un solo procedimiento administrativo, los distintos títulos
habilitantes relacionados con la Certificación Ambiental Global que corresponde con
la naturaleza del proyecto y que son exigibles por disposiciones legales especiales”.
Esta disposición se refiere a la integración de procedimientos.
 Objetivo de la Certificación Ambiental Global

Autorización Autorización
SENACE
Certificación
ANA de SERFOR de
Forma
Ambiental
Vertimiento Desbosque Convencional

Certificación
Ambiental
• SENACE
Certificación Autorización de
Ambiental Vertimiento
• ANA
Global
Autorización de
desbosque
• SERFOR

OBJETIVO

Simplificación e integración de permisos y

procedimientos
 ¿Qué es la Certificación Ambiental Global?

Creada por Ley N° 30327 – Ley de Promoción de las Inversiones

para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible
(Publicada el 21 de mayo de 2015)

Acto administrativo El SENACE emite la OEFA o EFA competente

ÓRGANO COMPETENTE
DEFINICIÓN

FISCALIZACIÓN
emitido por el SENACE, Certificación Ambiental mantiene funciones de
a través del cual se Global a través de la fiscalización.
aprueba el EIA-d, Ventanilla Única de Entidades autoritativas
integrando los títulos Certificación Ambiental. son competentes para
habilitantes que fiscalizar los títulos
correspondan a la habilitantes que
naturaleza del proyecto. Las Entidades mantienen
sus actuales conforman la
La Integración es competencias. Certificación Ambiental
progresiva Global.
 Definiciones de la Ley N° 30327

• Emiten opinión vinculante o no • Emiten informes técnicos • Son los permisos,

vinculante en el marco del sobre los títulos licencias, derechos o
SEIA. habilitantes de su autorizaciones que se
competencia, que se integran al procedimiento
• Entidades encargadas de emitir integran al procedimiento de certificación ambiental
Opinión Técnica relacionada al
otorgamiento de Títulos
de certificación ambiental. global.
Habilitantes.

Opinantes Entidades Títulos

técnicos autoritativas habilitantes
 Títulos Habilitantes que se integran a la Certificación
Ambiental Global
 Acreditación de disponibilidad hídrica
 Autorización para la ejecución de obras de aprovechamiento hídrico.
 Autorización para ocupar, utilizar o desviar los cauces, riberas, fajas
marginales o los embalses de las aguas.
 Autorización para uso de agua, en sus distintas modalidades.
 Autorización para vertimientos de aguas residuales industriales,
municipales y domesticas tratadas.
 Autorización para reúso de aguas residuales industriales, municipales y
domésticas tratadas.
Certificación  Opinión técnica vinculante para el otorgamiento de autorizaciones de
extracción de materiales de acarreo en cauces naturales de agua
Ambiental
Global  Autorización para desbosque a titulares de operaciones y actividades
distintas a la forestal

 Autorización sanitaria para tanque séptico

Incluye la Evaluación
del EIA-d
Opinión técnica favorable del sistema de tratamiento y disposición

sanitaria de aguas residuales domésticas para a) vertimiento y b)
reúso.
 Opinión técnica favorable para el otorgamiento de autorización de
vertimiento y/o reúso de aguas industriales tratadas: a) vertimiento,
b) vertimiento cero y c) reúso

Base Legal: Art. 10° Ley N°  Estudio de riesgo.

 Plan de contingencia
30327

 Derecho de uso de área acuática

 Sobre la Certificación Ambiental Global

Informe técnicos Títulos no integrados

• La obtención de la
• En caso el Informe Técnico Certificación Ambiental
sea favorable, éste se Global no libera al
constituye en el sustento administrado de tramitar en
técnico para la integración su oportunidad los Títulos
de los Títulos Habilitantes a Habilitantes que no hubieran
la Resolución que aprueba la sido incorporados al pedido
Certificación Ambiental de Certificación Ambiental
Global. Global y que resulten
exigibles al Proyecto.

• Mediante DS refrendado por MINAM a propuesta de SENACE, se establece el procedimiento

Integración progresiva para la integración progresiva de los títulos habilitantes que forman parte de la certificación
ambiental global.

• SENACE aprobará los dispositivos de carácter procedimental necesarios para el

Normas procedimentales funcionamiento de la Certificación Ambiental Global.
 Sobre la Certificación Ambiental Global
ENTIDAD AUTORITATIVA
COMO OPINANTE TÉCNICO
• Cuando la Entidad
Autoritativa se constituya
también en Opinante Técnico
vinculante o no vinculante, de
ser posible, emite un único
documento consolidado que
contenga las Condiciones
Técnicas de los Títulos
Habilitantes y la opinión
técnica vinculante o no
vinculante en un plazo
máximo de cuarenta y cinco
días hábiles de recibida la
solicitud de Certificación
Ambiental Global.
RESOLUCIÓN CERTIFICACIÓN
OBSERVACIONES AMBIENTAL GLOBAL
• Las Entidades Autoritativas y • La resolución que aprueba la
Opinantes Técnicos sólo Certificación Ambiental
podrán emitir observaciones Global comprende:
en una única oportunidad,
encontrándose prohibidas de • La Estrategia de Manejo
formular nuevas Ambiental que corresponde
observaciones a aquellas al EIA-d del proyecto.
comunicadas al Titular
• Las Condiciones Técnicas
durante la evaluación de la
para el otorgamiento de los
Certificación Ambiental
Títulos Habilitantes, las
Global.
cuales constituyen las
obligaciones a cumplir por el
Titular por cada Título
Habilitante otorgado.
• Matriz de obligaciones y
compromisos derivados de
la Certificación Ambiental
Global.
 CERTIFICACIÓN AMBIENTAL GLOBAL
Plazo Total para la Administración 150 días hábiles (*)

ADMISIÓN EVALUACIÓN RESOLUCI

ÓN
Recepción de la Observaciones emitidas
Envió del Expediente y Emisión de la
solicitud de la por el SENACE, las Revisión del
demás requisitos a las Resolución de
Certificación Ambiental Entidades Autoritativas levantamiento de
Titular Entidades Autoritativas Certificación Ambiental
Global través de la y Opinadores Técnicos observaciones por
y a los Opinadores Global
Ventanilla Única de son notificadas al parte del Titular
Técnicos
Certificación Ambiental Titular

Las Entidades Plazo de

Autoritativas y subsanación Recibida la documentación
los Opinadores de para la subsanación estas
Técnicos tienen observaciones tienen 20 días hábiles Notifica el
un plazo de 45 para enviarla al SENACE Titular
suspende el
días hábiles plazo total

No disponer de
opinión
Pasado el Plazo para la
Para el caso de los opinión de los opinadores
técnicos vinculantes tienen
Títulos Habilitantes
10 días hábiles adicionales
tienen 20 días bajo responsabilidad.
adicionales.
Pasado el Plazo para la
opinión de los
opinadores técnicos
NO vinculantes el
SENACE continua el
proceso.

(*) 30 días adicionales de manera excepciona

 OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES

De acuerdo a lo señalado en la Ley N°30327 - Ley de Promoción de las Inversiones para

el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible, las entidades autoritativas tienen las
siguientes obligaciones:

1. Contribuir, bajo 2. Coordinar el

responsabilidad del titular
de la entidad, al
procedimiento de
integración de títulos
habilitantes y la emisión
de opiniones técnicas
(Artículo 10.3)
procedimiento para la
distribución del monto
abonado (derecho de
trámite) por la evaluación
de la Certificación
Ambiental Global
(Artículo 12)
3. Adecuar su TUPA a las
disposiciones de la Ley
N° 30327 en un plazo de
30 días y dictar normas
complementarias (2da
Disposición
Complementaria Final).

4. ANA y SERNANP deben integrarse

obligatoriamente al SEAL (8va Disposición
Complementaria Final).
 Preguntas clave
• ¿Se puede seguir tramitando la aprobación del
EIA-d sin certificación global?

• ¿Se integra información al EIA o se integra

procedimientos administrativos?
Beneficios, avances y retos de la CAG
 Avances en el Reglamento de la Certificación Ambiental
Global

Se sostuvo reuniones de trabajo con

representantes de todas las entidades para
trabajar el proyecto de reglamento.

Se ha elaborado de forma consensuada

un proyecto de Reglamento.

Se integran 12 procedimientos (Títulos

Habilitantes y Opiniones Técnicas) a la fecha
de aprobación del reglamento y solo 2
quedaran para integrarse posteriormente.

Se continúa afinando algunos aspectos

del Reglamento con MINAM.
 BENEFICIOS DE LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL GLOBAL

Reduce los
costos de
transacción Su
implementación
es progresiva y
está sujeta a la
mejora continua.
Optimiza la
coordinación Produce
interinstitucio predictibilidad
nal Es una
herramienta Sus
moderna y procedimientos
Beneficios
sencilla, de fácil son técnicos e
acceso a los Características independientes,
usuarios e con personal
interoperabilidad especializado
entre instituciones calificado.
públicas.

Permite la
Fomenta la Sus
gestión de la
eco-eficiencia procedimientos
información
son ágiles y
oportunos, con
plazos razonables
y etapas que
garantizan el
debido proceso.

Busca ser un ejemplo de gestión pública

moderna.
Retos de la Certificación Ambiental Global

El desafío de la
Los desafíos de la
gobernanza y la
coordinación
coordinación
multisectorial.
multinivel

Participación El desafío de la
ciudadana y la continuidad del
credibilidad. soporte politico.

INSTITUCIONALIDAD