COORDINACIN NACIONAL DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO DEL

SNCP
PRINCIPIOS BASICOS DE CONTRATACION PUBLICA-SECCION
BIENES Y SERVICIOS
JULIO 2017
 TEMARIO

LA CONTRATACION PUBLICA, ORGANISMOS

SNCP
REGULADORES
FUNDAMENTOS LEGALES DE LA
CONTRATACION PUBLICA
SNCP PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION PUBLICA
ACTORES DE LA CONTRATACION PUBLICA
IDENTIFICACION DE PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACION PUBLICA
IDENTIFICACION DE PROCESOS DE
SNCP
CONTRATACION
FASES DE UN PROCESO DE CONTRATACION
LA INFIMA CUANTIA -NORMATIVA Y EFECTOS
PRACTICOS
SNCP LA SUBASTA INVERSA ELECTRONICA-
NORMATIVA Y EFECTOS PRACTICOS
Normativa del SNCP

CONSTITUCIN

LEYES ORGNICAS
LOSNCP (R.O. 395 S, 04/08/2008)
(R.O. 100 14/10/2013)
LOEP (R.O. 48 S, 16/10/2009)

RGLOSNCP y modificaciones
(R.O. 588 S, 12/05/2009)
(Nuevo reglamento por expedirse)

RESOLUCIONES INCOP SERCOP

Normativa conexa
 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Las compras pblicas cumplirn con

criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social.
Se priorizarn los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la
economa
popular y solidaria, y de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas
 Legalidad
Participaci Trat
n o
nacional justo
Publicidad
Igualdad

Transparencia
Calidad

Concurrenci Vigencia
a tecnolgic
a
Oportunidad
 Garantizar la calidad del gasto
pblico y su ejecucin en
concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo
Garantizar la ejecucin plena de
los contratos y la aplicacin
efectiva de las normas
Objetivos contractuales
del Garantizar la transparencia y
SNCP evitar la discrecionalidad en la
contratacin pblica

Convertir a la contratacin pblica

en un ente dinamizador de la
produccin nacional
 Promover la participacin de
artesanos, profesionales, micro,
pequeas y medianas
empresas con ofertas
competitivas
Agilitar, simplificar y adecuar los
procesos de adquisicin a las
distintas necesidades de las
Objetivos polticas pblicas
del
Impulsar la participacin social
SNCP a travs de procesos de
veedura ciudadana

Mantener sujecin efectiva de

la contratacin con los sistemas
de planificacin y presupuestos
pblicos
 Modernizar los procesos de
contratacin pblica para que sean
una herramienta de eficiencia en la
gestin econmica de los recursos del
Estado

Garantizar la permanencia y
Objetivos efectividad de los sistemas de control
del de gestin y transparencia del gasto
pblico
SNCP

Incentivar y garantizar la
participacin de proveedores
confiables y competitivos
 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL
DEL SNCP

Polticas,
Reforma
s

Entidades
Contratantes

Ley Orgnica del SNCP

Reglamento y Resoluciones
www.compraspublicas.gob.ec Proveedores
Herramientas Informticas
Registros de Entidades y Proveedores
Modelos de pliegos y Formatos Organismos
del Estado
 Atribuciones del SERCOP
.

Ejercer la rectora del

SNCP

Asegurar el
cumplimiento
de los objetivos del SNCP

Dictar normativa
secundaria del SNCP

Control, Monitoreo y
Evaluacin del SNCP
Personas jurdicas que aplicarn de manera
obligatoria la LOSNCP y su normativa

Organismos y dependencias de las Funciones

del Estado

Organismos electorales

Organismos de control y regulacin

Entidades del Gobierno Seccional

ENTIDADES Organismos y entidades que presten servicios
CONTRATANTE Autnomo
pblicos o desarrollen actividades econmicas del
Estado
S
Personas jurdicas creadas por acto legislativo
seccional para la prestacin de servicios pblicos
Corporaciones, fundaciones o sociedades civiles
que pertenezcan a entidades estatales
EMPRESAS PBLICAS; y en general todo contrato que
utilicen recursos pblicos en ms del 50%
 Proveedores de bienes,
servicios, consultora u
obra

Constar en el RUP como proveedor

habilitado

Someterse de manera expresa y sin

reservas, al contenido del acuerdo de
ROVEEDORES responsabilidad

Las entidades pblicas contratistas, que a la

vez provean de bienes, obras y servicios,
respecto de otra entidad contratante,
tambin deben registrase.
 Visin sistmica de la contratacin pblica

Homologacin de toda la contratacin pblica

Institucionalizacin de la contratacin pblica

Transparentar todo el proceso de contratacin

Herramientas informticas para la contratacin

Aportes de Planificacin de la contratacin y vinculacin con el

la LOSNCP a presupuesto institucional
la Gestin Un registro nico para proveedores
Pblica
Participacin de la produccin nacional en la
contratacin pblica, con preferencia de MYPES y EPS
Eliminacin de exoneraciones o excepciones
Inclusin de mecanismos de asociatividad (oferta)
y compra corporativa (demanda)
Simplificacin y modernizacin de procedimientos
Control y seguimiento del Sistema Nacional
 Compra por Catlogo
Procedimiento
Subasta Inversa Electrnica
s dinmicos
Licitacin
Cotizacin
Procedimientos Menor Cuanta ByS
comunes Menor Cuanta Obras
nfima Cuanta

RGIMEN Concurso pblico

COMN Lista Corta
Procedimiento
s de Contratacin Directa

Consultora Contrato Integral por

Precio Fijo
Contrataciones en situaciones de
emergencia
Procedimiento Compra de bienes inmuebles
Arrendamiento de bienes
s especiales inmuebles
Feria Inclusiva
Seguros
Arrendamiento de bienes
Procedimientos de contratacin Comunes
2017
Bienes y Servicios Normalizados

La normalizacin
de los bienes y
servicios debe
ser
establecida por el
INEN, SERCOP o
Entidad
Contratante, en
ese orden y de
manera
excluyente
.
 BIENES Y SERVICIOS

NORMALIZADO NO

SI

COMPRA POR INFIMA CUANTA

SI
CATLOGO < 5967,02
CATLOGO ELECTRNICO
N O
MENOR CUANTA
NFIMA CUANTA NO > 5967,02 $ 5967,02 < 59670,20

SI
COTIZACIN
59670,20 447526,47

LICITACIN
CONTRATACIN SI ADJUDICA NO >447526,47
SUBASTA INVERSA ELECTRNICA
NMERO ORIGEN DEL
DE
CASO CALIFICADOS BIEN o SERV ACCION

CASO 1 UNO NACIONAL NEGOCIACION

EXTRANJERO NEGOCIACION
Si slo un
Elimina los extranjeros y se habilitado
NACIONAL Y realiza puja con mrgenes presenta oferta
EXTRANJERO de preferencia (por tamao) econmica inicial
- negociacin

Si slo un
habilitado
presenta oferta
NACIONAL Puja con mrgenes de econmica inicial
CASO 2 VARIOS
preferencia (por tamao) - negociacin

Si slo un
habilitado
presenta oferta
EXTRANJERO Puja sin mrgenes de econmica inicial
preferencia - negociacin
SUBASTA INVERSA ELECTRNICA

Si un solo proveedor
habilitado presenta la oferta
econmica inicial
SESIN DE
NEGOCIACIN

R
e
b
a
j
a
 Contratacin preferente: Re-
seleccin

MENOR
CUANTA Parmetros de calificacin
Bienes y cualitativos
servicios

Entidad contratante selecciona

al proveedor de lista
 Contratacin
preferente: Mrgenes
de preferencia
Parmetros de
COTIZACIN calificacin valorados
Bienes y Sistema invita a
servicios proveedores
registrados

Adjudicacin parcial o
total
 Parmetros de calificacin
valorados

LICITACIN Sistema invita a todos los

Bienes y proveedores registrados
servicios

Adjudicacin parcial o total

 Contratacin preferente: Re-
seleccin
Parmetros de calificacin
cualitativos
MENOR
CUANTA Sistema invita a proveedores
Obras
Proveedores se adhieren al
presupuesto referencial
Sistema sortea entre proveedores
calificados: adjudicacin
 Contratacin
preferente: Mrgenes
de preferencia
Parmetros de
COTIZACIN calificacin valorados
Obras Sistema invita 5
proveedores:
Autoinvitacin

Adjudicacin total
 Parmetros de
calificacin valorados
Sistema invita a todos
los proveedores
LICITACIN registrados
Obras
Adjudicacin total

Estudio de
Desagregacin
tecnolgica, si aplica
 CONSULTORA

SE REFIERE A LA PRESTACION DE SERVICIOS

PROFESIONALES ESPECIALIZADOS NO NORMALIZADOS, QUE
TENGAN POR OBJETO IDENTIFICAR, AUDITAR, PLANIFICAR,
ELABORAR O EVALUAR ESTUDIOS Y PROYECTOS DE DESARROLLO,
EN SUS NIVELES DE PRE FACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD,
DISEO U OPERACIN
COMPRENDE
ADEMS:
- LA SUPERVISION, ELABORACIN DE
AUDITORA Y EVALUACIN DE ESTUDIOS:
- FISCALIZACIN,
PROYECTOS EX ANTE Y EX POST, - ECONMICOS Y FINANCIEROS,
- EL DESARROLLO DE SOFTWARE O - ORGANIZACIN,
PROGRAMAS INFORMTICOS
- ADMINISTRACIN,
- LOS SERVICIOS DE ASESORA
- AUDITORA E INVESTIGACIN.
Y ASISTENCIA TCNICA,
- LA CONSULTORA LEGAL
CONSULTORA

CONTRATACIN DIRECTA
68.601,27

LISTA CORTA
> 68.601,27 < 514.509,56

CONCURSO PBLICO
514.509,56
 Parmetros de calificacin
cuantitativos

Entidad selecciona a un
CONTRATA- consultor
CIN
DIRECTA Si declara desierto puede
Consultora aplicar los otros
procedimientos

La negociacin define la
adjudicacin
 Parmetros de calificacin
cuantitativos

Entidad invita entre 3 y 6

LISTA consultores
CORTA
Consulto Si declara desierto puede
ra aplicar concurso pblico

La negociacin define la
adjudicacin
 Parmetros de calificacin
cuantitativos

Sistema invita a todos los

CONCURSO consultores registrados
PBLICO
Consultora Puede precalificar a
consultores (de 2 a 6)

La negociacin define la
adjudicacin
 NFIMA CUANTA

LOS BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADOS Y NO

NORMALIZADOS, DEBERR SER ADQUIRIDOS
TOMANDO EN CUENTA LAS SIGUIENTES
CIRCUNSTANCIAS, QUE NO DEBEN SER CONCURRENTES:

QUE AUNQUE
QUE SU CONSTEN EN EL
ADQUISICIN NO PAC, NO
QUE NO CONSTEN HAYA SIDO CONSTITUYAN UN
EN EL CATLOGO PLANIFICADA, POR REQUERIMIENTO
ELECTRNICO LO TANTO NO SE CONSTANTE Y
ENCUENTRE EN EL RECURRENTE
PAC DURANTE EL
EJERCICIO FISCAL
 NFIMA
CUANTA

EN LO REFERENTE A ALIMENTOS, MEDICAMENTOS Y REPUESTOS, EL CLCULO

DE LA CUANTA SE LO HAR INDIVIDUALMENTE, POR CADA COMPRA.

EJECUCIN
DE OBRAS
(REPARACI
REPUESTOS N
CONTRATA- REFACCIN,
ALIMENTOS Y CIN DEL
ACCESORIO REMODELA-
Y BEBIDAS ARRENDA- SERVICIO
S SIEMPRE CIN,
PARA MEDICA COMBUSTI QUE NO SEA MIENTO DE DE ADECUACI
ALIMENTAC BIENES SEGUROS, N O MEJORA
IN BLES POSIBLE MUEBLES E EN DE UNA
HUMANA Y MENTOS EMPLEAR INMUEBLES CUALQUIER CONSTRUC-
ANIMAL RGIMEN A DE SUS CIN O
ESPECIAL RAMAS INFRAES-
TRUCTURA
YA
EXISTENTE)
 Objeto Montos 2014
Procedimientos
contratacin (PIE: 34.300637.010,37)

Compra por catlogo Sin lmites

Subasta inversa electrnica Ms de $ 6.860,13

Bienes y servicios Menor cuanta (Si no es posible aplicar Ms de $ 6.860,13

< $ 68.601,27
procedimientos Dinmicos)

normalizados Cotizacin (Si no es posible aplicar $ 68.601,27 y $ 514.509,56

procedimientos Dinmicos)

Licitacin (Si no es posible aplicar Ms de $ 514.509,56

procedimientos Dinmicos)

nfima Cuanta < $ 6.860,13

Ms de $ 6.860,13
Menor cuanta
Bienes y servicios < $ 68.601,27

Cotizacin
no normalizados $ 68.601,27 y $ 514.509,56

Licitacin Ms de $ 514.509,56

Menor cuanta < $ 240.104,46

Cotizacin $ 240.104,46 y $ 1029.019,11

Obras Licitacin Ms de $ 1029.019,11

Contratacin Integral por precio Ms de $ 34300.637,01

fijo
Contratacin directa $ 68.601,27

Consultora Lista corta > $ 68.601,27 y < $ 514.509,56

 Resolucin de la mxima
autoridad
Proyecto de infraestructura: un
solo proveedor

Presupuesto referencial > 0.1 PIE

CONTRATACI
N INTEGRAL
POR PRECIO Estudios completos, definitivosy
actualizados
FIJO
No aplica contratos complementarios
ni reajuste de precios

Procedimiento de Licitacin de Obra.

 ACCIDENTES
TERREMOTOS
INUNDACIONES
SEQUAS
CONTRATACIONES
EN SITUACIN DE GRAVE CONMOCIN INTERNA
EMERGENCIA
INMINENTE AGRESIN
EXTERNA GUERRA
INTERNACIONAL CATSTROFES
NATURALES
FUERZA MAYOR
UNA SITUACIN DE EMERGENCIA ES O CASO
FORTUITO
CONCRETA, INMEDIATA, IMPREVISTA, PROBADA Y OBJETIVA
 ADQUISICIN DE BIENES
INMUEBLES

Necesidad de declaratoria de utilidad pblica o de inters

social, inscrita en Registro de la Propiedad.
Bsqueda de acuerdo directo (avalo comercial segn
municipio competente; precio no mayor al 10% de tal
avalo.
Sin acuerdo, juicio de expropiacin (recepcin del precio
ofrecido a cuenta del precio final). Avalo municipal es
referencial para el juez.
Entre entidades del Sector Pblico: compra-venta, permuta,
donacin, compensacin de cuentas, traslado de partidas
presupuestarias. Si no hay acuerdo, rgimen general.
Gobierno central: INMOBILIAR
 ARRENDAMIENTO DE BIENES
INMUEBLES

Si se requiere arrendar, se publicarn los pliegos va Portal.

Adjudicacin a la mejor oferta de entre oferentes inscritos,
segn cumplimiento de pliegos y canon (valores de mercado).
Celebracin por el plazo necesario, segn uso y
destino, cabe renovacin por igual periodo.
Si se requiere dar en arrendamiento, publicacin va Portal de
los pliegos (ubicacin, caractersticas, condiciones).
Adjudicacin al mejor postor (mejor precio y al
menos dos aos de vigencia del contrato).
Gobierno Central: INMOBILIAR
Herramientas Procedimientos Especiales
Flujo de publicacin

Adquisicin de Bienes
Inmuebles

Arrendamiento de Bienes
Inmuebles
 ARRENDAMIENTO DE BIENES
MUEBLES

Servicio normalizado: Procedimientos segn

naturaleza del servicio y monto del presupuesto
referencial.
 FERIAS INCLUSIVAS

Resolucin No. 47 del INCOP:

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN

Proveedores participantes
Convocatoria
Cronograma
Comisin Tcnica
Control social
Procedimiento
 Empresa pblica: Rgimen especial

Empresa privada: Licitacin de

SEGUROS seguros

nfima cuanta
 Procedimientos de Rgimen
Especial
ADQUISICIN DE FRMACOS BIENES O SERVICIOS NICOS EN
EL MERCADO O PROVEEDOR
NICO
Desarrollo o mejora de tecnologas ya
existentes en la Entidad o Uso de patentes
Subasta Inversa Corporativa REPUESTOS O ACCESORIOS
exclusivas.
Repuestos suministrados por el fabricante
de la maquinaria
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA TRANSPORTE DE CORREO INTERNO E
INTERNACIONAL
Subasta Inversa Institucional
La mxima autoridad deber solicitar
COMUNICACIN SOCIALla
autorizacin presidencial.
CONTRATOS
Contratos ENTRE ENTIDADES
de CORREOS PBLICAS
DEL ECUADOR
O SUS SUBSIDIARIAS
Contratacin Directa
ASESORA Y PATROCINIO JURDICO
Proceso de seleccin
EMPRESAS PBLICAS Y SUBSIDIARIAS
Contrataciones entre rpidos
Contratos de correos entidades contratantes
o Courier.
OBRA O ACTIVIDAD ARTSTICA, LITERARIA o con empresas pblicas internacionales
Compra de frmacos a travs de organismos
Asesora jurdicaOoCIENTFICA
Patrocinio jurdico INSTITUCIONES FINANCIERAS
internacionales
Contratacin directa SECTORES ESTRATGICOS

Mxima autoridad selecciona proveedor

Etapas genricas de procedimientos de
Rgimen Especial
Herramientas Procedimientos RE
Interaccin Entidad - Proveedor
Asesora y Patrocinio Jurdico

Obra artstica, cientfica o literaria

Repuestos o Accesorios

Bienes y Servicios

nicos

Contratacin entre Entidades Pblicas

Contrataciones con empresas pblicas

internacionales

Comunicacin Social Contratacin

Directa
Herramientas Procedimientos RE
Flujo de publicacin

Empresas Pblicas, Mercantileso Subsidiarias

Sectores Estratgicos

Instituciones Financieras y de Seguros

del
Estado
Fases del Proceso de contratacin

Precontrac
Preparacin Contractual Revisin
tual
 RESPONSABILIDAD

LA MXIMA AUTORIDAD DE LA ENTIDAD

CONTRATANTE Y LOS FUNCIONARIOS QUE
HUBIEREN PARTICIPADO EN LA ELABORACIN DE LOS
ESTUDIOS, EN LA POCA EN QUE STOS SE
CONTRATARON Y APROBARON, TENDRN
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA JUNTO CON LOS
CONSULTORES O CONTRATISTAS, SI FUERE DEL
CASO, POR LA VALIDEZ DE SUS RESULTADOS Y POR
LO EVENTUALES PERJUICIOS QUE PUDIERAN
OCASIONARSE EN SU POSTERIOR APLICACIN.
 Fase preparatoria

PLAN ANUAL DE CONTRATACIN

ESTUDIOS (ESPECIFICACIONES Y TRMINOS DE

REFERENCIA)

PRESUPUESTO REFERENCIAL

PLIEGOS Y RESOLUCIN MXIMA AUTORIDAD

 FASE PRECONTRACTUAL

Informacin bsica

ETAPA A: Creacin del Categorizacin

proceso Productos
(www.compraspublicas.gob Plazos y fechas
.ec)

Anexos (Pliegos)
FASE
PRECONTRACTUAL Preguntas y respuestas

ETAPA B: Interaccin
Entrega de ofertas
entidad contratante -
oferentes
Convalidacin errores

Calificacin de ofertas
ETAPA C: Evaluacin
y Adjudicacin Resolucin de adjudicacin
Metodologa de Evaluacin de
Ofertas

Procedimiento de actividades secuenciales y asociadas

para la determinacin de las ofertas que presenten el
Mejor Costo, en cumpliendo a las condiciones:
Tcnicas,
Econmicas, y
Legales.

Anlisis de Evaluacin Evaluacin

Integridad de Cumple / por Puntajes
la Oferta No Cumple

En los procedimientos de Menor Cuanta y Subasta Inversa

Electrnica no existe Evaluacin por Puntajes.
 ADJUDICACIN: Oferta de mejor costo

Mejor Costo en Obras, o

Mejor Costo en Bienes o Mejor Costo en
en Bienes o Servicios
Servicios No Normalizados: Consultora:
Normalizados:
Oferta que cumpla Mejores condiciones Criterio de Calidad y
con: presentes y futuras en: Costo.
Especificaciones Aspectos tcnicos, En ningn caso el
tcnicas, Financieros, costo tendr un
Financieras, Legales; y, porcentaje de
Legales; y , Sin que el precio ms incidencia superior al
20%
Precio ms bajo sea el nico
bajo. parmetro de
seleccin.
 Expediente
Fase Precontractual

a) Estudios, diseos o proyectos;

b) Estudio de desagregacin tecnolgica, si es pertinente, incluyendo el
oficio de no objecin emitido por el INCOP;
c) Certificacin presupuestaria para el objeto de
contratacin correspondiente;
d) Convocatoria o invitacin para participar en el proceso,
segn el caso;
e) Pliego;
f) Resolucin de aprobacin de pliego e inicio del proceso;
g) Preguntas, respuestas y aclaraciones correspondientes al
proceso;
h) Ofertas tcnicas emitidas con firma electrnica, si la tuvieren, salvo
la informacin calificada como confidencial por la entidad
contratante
conforme al pliego;
i) Acta de apertura de las ofertas presentadas por los oferentes;
j) Acta que detalle los erroresde forma de la ofertas y por lo cual se
solicita
 Expediente
Fase Precontractual

k) Informe de evaluacin de las ofertas realizada por las subcomisiones

de apoyo a la comisin tcnica y/o por la comisin tcnica, de ser el
caso;
l) Informe de evaluacin de ofertas realizada por la comisin tcnica, de
ser el caso;
m) Cuadro resumen de calificacin de las ofertas presentadas;
n) Informe de la comisin tcnica en la cual recomienda a la mxima
autoridad o su delegado la adjudicacin o declaratoria de desierto,
segn corresponda, del proceso de contratacin;
o) Garantas presentadas antes de la firma del contrato;
p) Cualquier resolucin de delegacin emitida dentro de esta fase por
la entidad contratante;
q) Resolucionesde cancelacin o declaratoria de proceso desierto, segn
el caso y de existir;
r) Cualquier reclamo o recurso presentado dentro de esta fase, as como
los actos emitidos por la entidad contratante con ocasin de su
tramitacin.
 Fase Contractual

CONTRATO: REGISTRO

EJECUCIN DEL CONTRATO:

ADMINISTRADOR - FISCALIZADOR

TERMINACIN (ACTAS ENTREGA

RECEPCIN )

FINALIZACIN
 Fase Contractual: Registro

Monto Contractual

Plazo Contractual

Porcentaje de

Fecha de Suscripcin
Anticipo
Registro del del Contrato
Contrato
Fecha de Notificacin de
Disponibilidad del
Anticipo
Administrador
 Fase Contractual: Registro

Informacin de
Partcipes (Asociacin o
Consorcio)

Contrato suscrito

Notificacin
Fiel
Registro del disponibilidad Cumplimiento
Contrato anticipo
Garantas
Por
Anticipo
Presupuesto Tcnica
de Obra
 Fase Contractual: Ejecucin

Planillas / Entregas

Registro reajuste de precios

Registro de Multas
Ejecucin Rubros nuevos
del (10%)
Contrato rdenes de
trabajo Diferencia cantidades
obra (25%)

Contratos Complementarios (35%)

 Fase Contractual: Ejecucin

Terminacin del Liquidacin

Contrato

Ejecucin del
Contrato
N
o
t
i
f
i
c
 Expediente
Fase Contractual
a) Contrato suscrito entre la entidad contratante y el contratista as
como sus documentos habilitantes, de ser pertinente;
b) Contratos modificatorios, en caso de que sea necesario enmendar
errores de conformidad con lo establecido en el artculo 72 de la
LOSNCP;
c) Contratos complementarios, en caso de haberse celebrado acorde
con lo dispuesto en el Captulo VIII del Ttulo IV de la LOSNCP;
d) Notificacin de disponibilidad del anticipo, cuando su pago implica
que, a partir de este hecho, corren los plazos de cumplimiento de
obligaciones por parte del contratista;
e) Ordenes de cambio, de haberse emitido;
f) Documento suscrito por las partes respecto a diferencia en
cantidades de obra, de haberse emitido;
 Expediente
Fase Contractual
g) Resolucin de aprobacin de la entidad contratante para la
subcontratacin, de ser el caso;
h) Garantas presentadas a la firma del contrato;
i) Informe provisional y final o actas de recepcin provisional,
parcial, total y definitiva, debidamente suscritas, segn sea el
caso;
j) Cronogramas de ejecucin de actividades contractuales y de
pagos;
k) Comunicaciones al contratista respecto de la aplicacin de multas
u otras sanciones;
l) Actos administrativos de sancin y multas;
m) Cualquier resolucin de delegacin emitida dentro de esta fase
por la entidad contratante;
n) Cualquier reclamo o recurso presentado por el contratista, as
como los actos emitidos por la entidad contratante con ocasin de
su tramitacin.
Cancelacin del Procedimiento

De no persistir la necesidad
(archivo del expediente);

Cuando es necesario introducir

24 horas
antes de la una reforma sustancial que
fecha de cambie el objeto del contrato.
(nuevo procedimiento)
presentacin de
ofertas

Por violacin sustancial de un

procedimiento
precontractual.

La declaratoria de desierto o cancelacin no dar lugar a ningn

 Procedimiento Desierto

Por no haberse presentado ofertas;

Declaratoria de
Por haber sido inhabilitadas las ofertas
procedimiento
presentadas;
desierto
Por no celebrarse el contrato por causas
imputables al adjudicatario, siempre que no
Antes de resolver la sea posible adjudicar el contrato a otro
adjudicacin, puede oferente; y,
ser total o parcial, y
se dispondr el Por considerarse inconvenientes para
archivo o reapertura los intereses nacionales o
del proceso institucionales.
Si una vez adjudicado el contrato, se
encontrare que existe inconsistencia,
simulacin o inexactitud en la
informacin presentada por el
adjudicatario.
La declaratoria definitiva de desierto cancelar el proceso, y
por consiguiente se archivar el expediente.
 GARANTAS: FORMAS

Garanta incondicional, irrevocable y de cobro

inmediato, otorgada por un banco o institucin financiera;
Fianza instrumentada en una pliza de seguros,
incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por
FORMAS DE una compaa de seguros.
Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto
GARANTIAS de la garanta no exceda del sesenta (60%) por ciento del
(Art. 73 de la valor del inmueble hipotecado, segn avalo catastral.
LOSNCP): Depsitos de bonos del Estado, de las municipalidades y
de otras instituciones del Estado, certificaciones de la
Tesorera General de la Nacin, y afines.
Certificados de depsito a plazo, emitidos por una
institucin financiera establecida en el pas,

Ningn otro documento se considera como hbil para ser presentado

como garanta del contrato.
Para hacer efectiva las garantas, la entidad tendr preferencia sobre cualquierotro acreedor,
sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo en que se funde su pretensin.
 En los contratos de obras o servicios
No se exigir este tipo de garanta no normalizados, si la oferta econmica
fuese inferior al presupuesto referencial
en los contratos de compraventa en un porcentaje igual o superior al 10%
de bienes inmuebles y de de ste, la garanta de fiel cumplimiento
adquisicin de bienes muebles que se incrementar en un monto equivalente
se entreguen al momento de al 20% de la diferencia entre el
efectuarse el pago presupuesto referencial y la cuanta del
contrato
GARANTIA DE FIEL
CUMPLIMIENTO

No se exigir esta garanta en los

contratos cuya cuanta sea Con cargo a esta garanta se podr
efectivizar las multas que le
menor a $ 68.601,27
fueren impuestas al contratista
GARANTA POR ANTICIPO
GARANTA TCNICA
 La garanta de fiel cumplimiento
emitida en contrataciones de
ejecucin de obra, se devolver al
momento de la entrega recepcin
definitiva, real o presunta.

La garanta por anticipo se

DEVOLUCION DE
devolver cuando el desembolso
GARANTAS garantizado se haya devengado en
su totalidad

La garanta tcnica se redimir

segn las condiciones
establecidas en cada caso.
 REQUISITOS DEL CONTRATO

Competencia del rgano de contratacin;

Para la celebracin de los
contratos administrativos
regulados por la LOSNCP se
requiere:
Para la suscripcin del contrato ser requisito previo la rendicin de las garantas
En el reglamento general
de aplicacin a la Ley, son
documentos integrantes
del contrato los siguientes:
Capacidad jurdica del adjudicatario;
Existencia de disponibilidad presupuestaria;
Recursos financieros necesarios para el
cumplimiento de las obligaciones
Formalizacin del contrato observando el
debido proceso.
correspondientes.
Pliegos,
Oferta ganadora
Documentos derivados del proceso de
seleccin que establezcan obligaciones para
las partes y que hayan sido expresamente
sealados.
 Los contratos cuya cuanta sea igual o
superior a la prevista para la licitacin,
se protocolizarn ante Notario Pblico.

Las compras realizadas a travs del catlogo

FORMA Y electrnico sern formalizadas tan solo
mediante la orden de compra y el acta de
SUSCRIPCIN entrega-recepcin correspondientes.
DE LOS
CONTRATOS
Las contrataciones realizadas a travs
del procedimiento de menor cuanta
podrn instrumentarse a travs de la
factura correspondiente.
 SUBCONTRATACIN
CESIN DE
LOS EL CONTRATISTA PODR
CONTRATOS SUBCONTRATAR LA EJECUCIN
PARCIAL DEL CONTRATO CON
EL CONTRATISTA PERSONAS NATURALES O
EST PROHBIDO JURDICAS REGISTRADAS EN EL
DE CEDER LOS RUP, BAJO SU RIESGO Y
DERECHOS Y RESPONSABILIDAD, HASTA EL
OBLIGACIONES 30% DEL MONTO DEL CONTRATO
EMANADOS DEL REAJUSTADO; SIEMPRE Y CUANDO
CONTRATO LA ENTIDAD CONTRATANTE
APRUEBE POR ESCRITO
CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
OBRAS

ORDENES DE TRABAJO
Rubros nuevos >.10%
Hasta 10% C.P.R, Contrato
C.P.R
complementario
Diferencia ORDENES DECAMBIO > 25%
cantidades Obra Hasta 25% C.P.R, Hasta el 35% C.P.R.
C.P.R
 Las inhabilidades generales: impedimentos de tipo legal,
administrativo, de vnculo familiar con funcionarios de la entidad
contratante, as como a aquellos ciudadanos que tengan acceso a
informacin privilegiada.
O

NULIDADES
INHABILIDADE

Las inhabilidades especiales: impedimentos de celebrar

contratos con personas naturales o jurdicas y autoridades de
su respectiva jurisdiccin, o que, hayan realizado estudios y
proyectos relacionados al objeto de contratacin.

Evitar conflictos de inters por la existencia de vnculos entre

S

el proveedor y las mximas autoridades de las entidades

contratantes o de funcionarios que por sus competencias
posean informacin privilegiada respecto de un proceso de
contratacin.
Proveedores Fallidos e
Incumplidos
 Asumir las funciones pblicas como un
servicio a la colectividad y rendir
cuentas a la sociedad , de acuerdo con la
Ley.

Numeral 11 del Art. 83 de la Constitucin de la

Repblica
 ESTIPULACIN EN LOS
CONTRATOS

Art. 70 LOSNCP

Los contratos contendrn estipulaciones

especificas relacionadas con las funciones y
deberes de los administradores del contrato,
as como quienes ejercern la supervisin o
fiscalizacin

CODIFICACION DEL CODIGO CIVIL ECUATORIANO

DEL EFECTO DE LAS OBLIGACIONES

Art. 1561.- Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los
contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento
mutuo o por causas legales.
 DE LA ADMINISTRACIN
DEL CONTRATO

Art. 80.- Responsable de la Administracin del contrato.- El

supervisor y el fiscalizador del contrato son responsables de tomar
todas las medidas necesarias para su adecuada ejecucin, con
estricto cumplimiento de sus clusulas, programas, cronogramas,
plazos y costos previstos.
Esta responsabilidad es administrativa, civil y penal
segn
corresponda.

COHERENCIA

NORMA DE CONTROL INTERNO No. 408-17 CONTRALORIA GENERAL

DEL ESTADO
Administrador del contrato.
El administrador del contrato velar porque la obra se ejecute
de
acuerdo con planeado y programado,.
 RESPONSABILIDADES DEL
ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

Velar por el cabal y oportuno cumplimiento del contrato

Adoptar las acciones necesarias para evitar retrasos injustificados

Imponer multas y sanciones

Mediante Informe fundamentado, recomendar a la mxima

autoridad la aprobacin o no de las prorrogas de plazo.

Solicitar los pagos de conformidad a lo estipulado en el contrato, una

vez cumplidas las condiciones adjuntando la documentacin de
soporte.

Una vez cumplido el contrato, solicitar a Direccin Financiera

proceda con la devolucin de las garantas; (art. 77 LOSNCP)

Las dems que sean necesarias para la correcta ejecucin del

contrato

Participar en la recepcin de las actas de entrega recepcin

 Responsabilizarse para que la ejecucin del contrato se
realice de acuerdo con lo programado

Coordinar con las dems dependencias que tengan relacin

con el proyecto
Operatividad

Establecer un sistema para medir el logro de los objetivos

definidos

Proponer se efecten evaluaciones peridicas del proyecto

Autorizar el inicio de cualquier trabajo no contemplado

inicialmente

Coordinar su trabajo con el Jefe Fiscalizador del proyecto

 PRINCIPIOS TICOS DE UN
ADMINISTRADOR DE CONTRATOS

1. No permitir la comisin de actos violatorios a la ley, a las

normas internas de la entidad contratante, y en general a lo
estipulado en el contrato;
2. No exigir ni recibir dinero, premios o recompensas;
3. No inducir a la mxima autoridad, a suscribir contratos
complementarios o modificatorios sin justificacin tcnica,
econmica o jurdica, utilizando documentos o informes que
no respondan a la verdad;
4. No solicitar las multas o penalidades que por incumplimiento
deba aplicarse al contratista;
5. No disponer modificaciones a las estipulaciones
contractuales; y,
6. No suscribir las actas de entrega recepcin por negligencia,
descuido o cualquier otra causa injustificada.
 Fase Contractual: Ejecucin

Planillas / Entregas

Registro reajuste de precios

Registro de Multas
Ejecucin Rubros nuevos
del (10%)
Contrato rdenes de
trabajo Diferencia cantidades
obra (25%)

Contratos Complementarios (35%)

 Fase Contractual: Ejecucin

Terminacin del Liquidacin

Contrato

Ejecucin del
Contrato
N
o
t
i
f
i
c
 Por cumplimiento de las obligaciones
contractuales.

Por mutuo acuerdo de las partes

TERMINACIN DE LOS
CONTRATOS

Sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la

nulidad del contrato o la resolucin del mismo

Por haberse prescindido de los procedimientos y las

solemnidades legalmente establecidas.

Por haber sido adjudicados o celebrados por un

rgano manifiestamente incompetente.

Por declaracin unilateral del contratante, en

 Por incumplimiento del contratista.

Por quiebra o insolvencia del

Declaracin unilateral del
contratante, en caso de

contratista.
incumplimiento del

Si el valor de las multas supera el monto de la

garanta de fiel cumplimiento del contrato.
contratista

Por suspensin de los trabajos, por decisin

del contratista, por ms de sesenta (60) das,
sin que medie fuerza mayor o caso fortuito.
Por haberse celebrado contratos
contra expresa prohibicin de esta Ley.
En los dems casos estipulados en el
contrato, de acuerdo con su
naturaleza.
Fuerza mayor o caso
Valor Agregado Ecuatoriano

RESOLUCIN INCOP 096-2013

Uno de los criterios de evaluacin y adjudicacin en

todos los procedimientos de contratacin de bienes
y servicios.

Origen ecuatoriano: Cuando el bien o servicio

ofertado incorpore un componente nacional en
los porcentajes que sectorialmente se definan.
 Oferta de Origen Ecuatoriano

Resolucin INCOP 089-2013

Umbrales mnimos vigentes de Valor agregado sectorial,

para
que sean considerados de origen ecuatoriano:
BIENES: 40% de valor agregado ecuatoriano

SERVICIOS: 60% de valor agregado

ecuatoriano
Valor Agregado Ecuatoriano de
la Oferta

Resolucin INCOP 096-2013

Sumatoria de los aportes individuales de cada uno de los

componentes de la oferta calculado en base al VAE de
cada uno de los productos y su peso relativo con respecto
al precio total de la oferta .

Metodologa

Anexo No. 1: Determinacin del VAE de la oferta

Anexo No. 2: Declaracin del VAE

DECLARACIN DEL AGREGADO
ECUATORIANO, RESPECTO AL COSTO
DE PRODUCCIN, DE LA OFERTA

declaro bajo juramento y en pleno conocimiento de las

consecuencias legales que conlleva faltar a la verdad, que:
-Libre y voluntariamente presento la informacin que detallo ms
adelante, para fines nica y exclusivamente relacionados con el
presente proceso de contratacin;
- Garantizo la veracidad y exactitud de la presente informacin; y,
autorizo a efectuar averiguaciones para comprobar tal informacin.
-Autorizo a que esta informacin se transparente a travs del Portal
-La falta de veracidad de la informacin presentada por el oferente ser
causa de descalificacin de la oferta, declararlo adjudicatario fallido o
de terminacin unilateral del contrato, segn corresponda;
-Declaro que el (bien o servicio) ofertado tiene un valor agregado
ecuatoriano --- del ( %) respecto a su costo de produccin (se
sustenta el clculo de dicho valor con los siguientes cuadros)
 Clculo del Porcentaje de Valor Agregado
Ecuatoriano respecto al Costo de Produccin
(Desagregado por elemento de costo)

VALOR AGREGADO
ECUATORIANO
COLUMNA ELEMENTOS DE COSTOS DEL BIEN O SERVICIO
(%)

CPC Cdigo CPC del producto

Descripcin Descripcin del producto (bien o servicio)
Cantidad Cantidad solicitada por la Entidad
Unidad Unidad de medida del producto (bien o servicio)
Costo Total Corresponde al Costo Total de produccin del bien o prestacin
(CT) del servicio
A Valor de materia prima, materiales e insumos de origen
ecuatoriano de (A/CT)x100 aplicacin al bien o servicio
B Valor de mano de obra utilizada en el pas para la fabricacin del
bien (B/CT)x100 o prestacin del servicio
Valor de la tecnologa de origen nacional aplicada en la
C elaboracin del bien o prestacin del servicio: Gastos de
investigacin, desarrollo y Propiedad Inntelectual (C/CT)x100
Servicios, incluidos los profesionales, prestados por personas
D naturales y jurdicas nacionales para la fabricacin del bien o
prestacin del servicio (D/CT)x100
Depreciacin de equipos instalados en las plantas industriales en
E Ecuador empleados para la fabricacin del bien, o prestacin del
servicio (E/CT)x100

Suma de % Sumatoria de los valores desde A hasta E

VAE de Item TOTAL COMPONENTE ECUATORIANO (Suma de %)
 No se consideran como Valor
de Agregado Ecuatoriano:

1. Las manipulaciones simples durante su transporte o almacenamiento.

2. Las operaciones de desempolvamiento, lavado o limpieza, entresaque,
clasificacin, seleccin, divisin en partes, cribado, tamizado, filtrado, dilucin en
agua, aplicacin de aceite y recortado.
3. La formacin de juegos de bienes.
4. La reunin o divisin de bultos.
5. La aplicacin de marcas, etiquetas o signos distintivos similares a las marcas
nacionales.
6. El servicio de post-venta y garanta de bienes y servicios importados, costos de
publicidad, promocin, comercializacin y distribucin.
7. Costos administrativos, mrgenes de utilidad, tributos, gastos de nacionalizacin
y otros costos que no intervengan directamente en el proceso productivo.
 Clculo del Porcentaje de Valor Agregado
Ecuatoriano respecto al Costo de Produccin
(Desagregado por elemento de costo)
A B C D E
VALOR VALOR SERVICIOS DEPRE SUMA
PRECIO PRE MATE MANO VALOR DE INCLUIDOS CIAC DE
ITEM CPC DESCRIPCIN CANTIDAD UNIDAD
UNIT CIO RIA DE TECNOL PROFESI IONDE %
ARIO TOTAL PRIMA OBRA OGA ONALE S EQUIPOS

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Verificacin del Valor Agregado
Ecuatoriano de la Oferta

Incorporar en las actas de entrega-recepcin la

declaracin del contratista respecto del
cumplimiento del VAE propuesto y aceptado.

Si el contratista no es productor de los bienes

contratados, adjuntar las facturas de su adquisicin.

Incumplimiento del contrato: Terminacin unilateral.

 COMPETENCIA LEGAL

Rectora del SNCP

Artculo 10,
INCOP Desarrollar y administrar el Sistema
Oficial de Contratacin Pblica del
Ecuador, as como establecer las
polticas y condiciones de la
LOSNCP informacin y herramientas
electrnicas del Sistema.

INCOP: Verificacin del uso

Artculo 14, obligatorio de las herramientas
Control del Sistema para rendir cuentas,
informar, promocionar,
del SNCP publicitar, y realizar todo el ciclo
transaccional de la contratacin
pblica
 SISTEMA INFORMTICO DEL SNCP

PROC. DINMICOS PROCESOS COMUNES CONSULTORA

- Menor Cuanta
- Cotizacin
-Contratacin directa
- Compras Por Catlogo - Licitacin
-Lista Corta
- Subasta Inversa - Bienes Inmuebles, Arrendamiento
Sistema Nacional de Contratacin

-Concurso Pblico
- Emergencias
- Regmenes especiales
REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES (RUP) REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES

MOTOR DE FLUJOS DE TRABAJO

Publicar Invitar Aclarar Ofertar Convalidar Calificar Pujar Adjudicar Contratar
Negociar

SISTEMA DE INDICADORES DE GESTION

SEGURIDAD, AUDITORIA Y PARAMETRIZACIN
Pblica

PORTAL INFORMATIVO (WWW.COMPRASPUBLICAS.GOV.EC)

Normativa Pliegos Manuales Noticias Consultas Estadsticas Capacitac.
Resoluciones
Base de
datos

Data Warehouse Produccin Respaldo / Rplicas / Cluster

PORTAL www.compraspublicas.gob.ec
 Procedimientos Compras por Catlogo
dinmicos Subasta Inversa Electrnica
Menor cuanta B y S
Menor cuanta Obras
Procedimientos
HERRAMIENTA comunes Cotizacin
S
INFORMTICAS Licitacin
TRANSACCIONA
LES Contratacin Directa
Consultora
Lista Corta
Concurso Pblico

Rgimen Especial
 Entidades Contratantes
Registro
Proveedores

Rgimen Especial
HERRAMIENTA Contrataciones Emergencia
S Publicacin
INFORMTICAS
nfima Cuanta
NO
TRANSACCIONAL Procedimientos especiales
ES
Plan Anual de
Identificacin,
Demanda y Contratacin Produccin
Oferta Nacional