REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

MINERIA
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS

Junio 2011
 QUE ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA?
La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible
que, a travs de la aplicacin de variados mecanismos, tiene por
finalidad:

Conocer y canalizar las opiniones,

posiciones, puntos de vista,
observaciones u aportes respecto Para la toma de
de las actividades mineras. decisiones de la
autoridad
Promover el dilogo y la competente en los
construccin de consensos. procedimientos
administrativos a su
cargo
Poner a disposicin de la poblacin
involucrada informacin oportuna y
adecuada respecto de las
actividades mineras proyectadas o
en ejecucin.
Corresponde al Estado garantizar el derecho a
la participacin ciudadana en el sub sector
minero a travs de la correcta aplicacin del
Reglamento de Participacin Ciudadana ( D.S.
028-2008-EM)
y la norma que regula el proceso de
participacin (R.M. 304-2008-MEM/DM)
 La Consulta y el Consentimiento

Consulta: Es un proceso dinmico y abierto que a travs

del dilogo, influir en la toma de decisiones y contribuye
a su resultado final, pero no es un resultado final en s.
Convenio 169, la consulta tiene por objeto:

Determinar si los intereses de las poblaciones que

habitan en el rea de influencia de las actividades podran
verse afectadas y en que medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de actividades.

La consulta no otorga derecho de veto a las actividades o a

las decisiones de la autoridad.
 La Consulta y el Consentimiento

Consentimiento: Es un resultado del proceso de toma de

decisiones. Implica manifestacin de voluntad sobre la
medida a tomarse.
Jurisprudencia e informes de la CIDH refieren que el
consentimiento slo es aplicable para:
Reasentamientos de poblaciones indigenas.
Desecho de materiales txicos en tierras habitadas por
pueblos indgenas.
DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL
D.S. N 028-2008-EM

PARTICIPACIN
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones por parte de la autoridad, sobre asuntos
referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna incidencia sobre
sus intereses, sin perjuicio de las competencias que les corresponden a las
autoridades en cada uno de los niveles de gobierno.

ACCESO A LA INFORMACIN
Solicitar y recibir informacin y acceder adecuada y oportunamente a la
informacin pblica.

RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL

Respeto a las caractersticas y particularidades de las diversas culturas.
Proceso inclusivo e intercultural. (uso de interpretes).
DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL
D.S. N 028-2008-EM

NO DISCRIMINACIN
Participacin efectiva de toda persona, sin distinguir raza, tnia, gnero,
religin, cultura, idioma, opinin poltica, origen nacional o social, posicin
econmica, orientacin sexual, nacimiento o cualquier otra condicin.

VIGILANCIA CIUDADANA
Participacin a travs del control y seguimiento de las medidas, acciones,
obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los
aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad

DIALOGO CONTINUO
Mantener el dilogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado
relacionamiento social.
 DEFINICIONES
REA DE INFLUENCIA
Espacio geogrfico sobre el que las actividades mineras ejercen algn tipo
de impacto ambiental y social y que se determinar sustentadamente en el
estudio ambiental respectivo.

AUTORIDAD COMPETENTE: Dirige, orienta y lleva a cabo los

procesos de participacin ciudadana.
- La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
(DGAAM) MINEM.
- El Gobierno Regional, a travs de su rgano competente.

POBLACIONES INVOLUCRADAS:
Aquellas que se encuentran dentro del rea de influencia de la actividad
minera.
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Acceso de la poblacin a los Resmenes Ejecutivos y al

contenido de los Estudios Ambientales.
Publicidad de avisos en medios escritos y radiales.
Encuestas, o Entrevistas o Grupos Focales.
Distribucin de materiales informativos.
Visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto.
Interaccin con la poblacin a travs de facilitadores.
Talleres participativos.
Audiencia
Promueven Pblica.
la participacin ciudadana durante todo el ciclo de
laactividad
Presentacin
minerade aportes, comentarios u observaciones ante
la autoridad competente
Oficina de Informacin Permanente:
Monitoreo Ambiental Participativo.
Uso de medios tradicionales.
Mesas de Dilogo.
COMO SE SELECCIONA UN MECANISMO DE
PARTICIPACIN?

El Reglamento establece criterios bsicos como:

Caractersticas de la poblacin.
Particularidades del proyecto minero.
Identificacin y delimitacin del rea de influencia del
proyecto en funcin a sus impactos.
Identificacin de los centros poblados, comunidades,
autoridades locales, a quines alcance los impactos del
proyecto.
FINANCIAMIENTO DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA

A travs de un fondo voluntario para:

1. La revisin y formulacin de observaciones a los

Estudios Ambientales (de exploracin y explotacin)
durante el proceso de evaluacin de los mismos. Puede
complementarse con aportes de terceros.

2. El financiamiento de las actividades de participacin

ciudadana referidos al ejercicio de la vigilancia
ciudadana.
 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIN Y BENEFICIO

DURANTE LA ELABORACIN DEL EIA O EIAsd

(elaboracin de los estudios de lnea base)

Se requiere como mecanismo de participacin, por lo menos un taller

informativo y cualquier otro de los mecanismos de participacin previstos en
el artculo 2 R.M. N 304-2008-MEM/DM.

El objetivo es el recojo de observaciones y sugerencias que debern ser

merituadas e incorporadas en el EIA o EIAsd a presentarse ante la autoridad
competente.
 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIN Y BENEFICIO

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN

DEL EIA O EIAsd

El EIA o EIAsd que presente el titular minero ante la autoridad competente

deber efectuarse en dos copias digitalizadas e impresas y contener:

- El Resumen Ejecutivo.

- El Plan de Participacin Ciudadana.

- Los requisitos que establezca el TUPA correspondiente.

 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIN Y BENEFICIO

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE

EVALUACIN DEL EIA O EIAsd

Plan de Participacin Ciudadana

Es el documento mediante el cual el titular minero propone a la autoridad
competente, los mecanismos de participacin ciudadana que se usaran
durante la evaluacin del EIA o EIAsd y durante la ejecucin del
proyecto minero.

El contenido del Plan de Participacin Ciudadana est precisado en el

artculo 15 de la RM 304-2008-MEM-DM:
- Antecedentes sobre las actividades de participacin desarrolladas.
- Propuesta de mecanismos durante procedimiento de evaluacin.
- Propuesta de mecanismos durante ejecucin de proyecto.
- Propuesta de cronograma de ejecucin.
 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIN Y BENEFICIO

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN

DEL EIA O EIAsd

Resumen Ejecutivo:
Es una sntesis de los aspectos relevantes del EIAsd, redactado en lenguaje
sencillo.

Su contenido est previsto en el Art. 16 de la RM 304-2008-MEM-DM:

- Marco legal de EIAsd.
- Breve descripcin de proyecto.
- Delimitacin AID y AII ambiental y social.
- Caractersticas geogrficas del rea del proyecto.
- Componentes del proyecto.
- Posibles impactos ambientales y sociales.
- Medidas de prevencin, control y mitigacin.
- Resumen de Lnea de Base Social.
- Resumen de Plan de Relaciones Comunitarias.
- Breve descripcin del Plan de Cierre.
 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS
PROYECTOS DE EXPLOTACIN Y BENEFICIO

MODIFICACIN O AMPLIACIN DE LOS PROYECTOS DE

EXPLOTACIN O BENEFICIO

Resumen Ejecutivo
Plan de Participacin Ciudadana con alguno de los mecanismos
del art. 2 R.M. N 304-2008.

Si la propuesta comprende nuevas comunidades, centros poblados,

distritos o provincias:
Taller participativo.
Audiencia Pblica.
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS

Antecedentes:

Iniciativa de la poblacin, empresas mineras y autoridades (Comits

de Huarmey, Tintaya, Cajamarca).
D.S. N 046-2004-EM, en el marco de la prrroga de los plazos para el
cumplimiento de los proyectos medio ambientales de los PAMA,
requiere como requisito para la aprobacin de dicha prroga, la
presentacin de un programa de monitoreo y seguimiento con
participacin ciudadana.
Ley General del Ambiente (2005) que en el marco de las acciones de
fiscalizacin y control ambiental dispone la participacin activa de la
ciudadana a travs de la vigilancia ciudadana y el monitoreo.
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO

Qu es vigilancia ambiental?

Es un derecho y un mecanismo de participacin ciudadana

que se ejerce para fiscalizar o controlar la gestin
ambiental y consensuar propuestas con el fin de hacerla de
dicha gestin una eficiente.
 MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO

Que es monitoreo ambiental?

La observacin, medicin y evaluacin repetitiva y continua

de informacin sobre salud, ambiente, o ambos, datos tcnicos
con propsitos definidos, de acuerdo protocolos establecidos,
y utilizando mtodos comparativos para inferir y reunir
informacin.

Obtencin de informacin especfica sobre el estado de las

variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de
seguimiento y fiscalizacin ambiental.

http://www.gea.com.uy/glosario.php?Bk=0&Palabra=M
 EL MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS Y LEY
GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611

La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:

a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.

b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo

ambiental.

c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o

evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.
En ningn caso como sustitucin de las funciones que le competen a las
entidades fiscalizadoras (Osinergmin OEFA).
 REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO

Objetivos:
Promover de manera organizada la participacin de la poblacin
involucrada para el acceso y la generacin de informacin relacionada a los
aspectos ambientales de las actividades de explotacin a travs del
seguimiento y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del titular
minero.
Sensibilizar, capacitar y fortalecer a la poblacin en el monitoreo
ambiental.
Elaboracin e implementacin consensuada de propuestas para la mejor
gestin ambiental.
Fortalecer la confianza entre los actores involucrados y mejorar las
relaciones.
REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
COMITES DE MONITOREO
Forma organizativa propuesta por el Reglamento para la vigilancia
ciudadana a travs del monitoreo, con conformacin tripartita
(poblacin, autoridades, empresa del AI del proyecto).
El comit debe regirse por un reglamento en el que se priorizar:

La forma de organizacin.
La capacitacin continua.
El diagnostico de la situacin ambiental.
Un plan de monitoreo que haga referencia a visitas, realizacin y
periodicidad de los monitoreos, lugares de monitoreo, etc.
Divulgacin de resultados.
Sensibilizacin del cuidado ambiental.
REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
COMITES DE MONITOREO

Podr estar integrado por organizaciones de la sociedad civil.

Podr contar con asesoria tcnica de una organizacin especializada, tanto

para la elaboracin de su Reglamento pcomo para sus labores propias.

El monitoreo no sustituye las funciones de OSINERGMIN, DIGESA,

DREMs, slo puede servir de sustento para la presentacin de denuncias
ante dichas entidades competentes.

El financiamiento para los comits puede provenir de fondosconsttiuidos

por las propias empresas o por la autoridad compentente.
REGLAMENTO DE PARTICIPACION CIUDADANA
PROCEDIMIENTO
PARTICIPACIN CIUDADANA POSTERIOR A LA
APROBACIN DEL EIA O EIAsd

El Plan de Participacin Ciudadana deber contener una propuesta de

programa de participacin ciudadana posterior a la aprobacin del EIA o
EIAsd.
* Plan de Participcion documento en el que se proponen los mecanismos de participacin
ciudadana que se usaran durante la evaluacin del EIA o EIAsd y durante la ejecucin del
proyecto.

Mecanismos de Participacin: (de manera preferente)

- Implementacin de una Oficina Permanente de Informacin y Participacin

Ciudadana.
- Conformacin de un Comit de Monitoreo Ambiental Participativo.
 ALGUNAS PRECISIONES
La R.M. N 304-2008-MEMDM, precisa que el monitoreo y
vigilancia ambiental participativo es el mecanismo que se implementa
luego de aprobado el EIA o EIAsd (explotacin); sin embargo, nada
impide que el mismo pueda implementarse para la etapa de
exploracin minera.
La autoridad competente puede disponer la implementacin del
mecanismo en la etapa de exploracin o explotacin como parte de las
obligaciones fijadas al aprobar el estudio ambiental.
MUCHAS GRACIAS