Universidad Nacional Jorge Basadre Grohoman

Escuela de posgrado

LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

Raúl Omar Gallegos Jara

omargaj5@Gmail.com
 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PC
•Es el derecho que tiene todo ciudadano a participar en
la toma de decisiones publicas que puedan afectarlo.
•La PC se inicia en las etapas previas a la elaboración
del EsIA y se presenta durante todo el ciclo de vida del
proyecto de inversión (SENACE).
 DS- 002-2009-MINAM. Reglamento sobre
transparencia, acceso a la información pública
ambiental y participación …

•Artículo 5.- Del carácter público de información amb.

•La información ambiental que las entidades, posean,
produzcan o tengan disponible …, tiene carácter público…
•Dicha información debe proporcionarse cuando ésta sea
solicitada …, en ejercicio del derecho de acceso a la
información pública.
•Artículo 14.- De la incorporación de la información
ambiental al - SINIA
•Los informes y documentos resultantes de las actividades
científicas, técnicas y de monitoreo de la calidad del
ambiente y de sus componentes, así como los que se
generen en el ejercicio de las funciones ambientales que
ejercen las entidades públicas, deben ser incorporados al
SINIA, bajo responsabilidad, ….
•Artículo 27.- Lineamientos para la participación
ciudadana
•Las entidades públicas … desarrollan sus mecanismos de
PC …en base a:
•a) Suministrar información adecuada, oportuna y
suficiente a fin que el público y en particular los potenciales
afectados por la decisión puedan formular opinión…
•b) Asegurar que la participación se realice por lo menos
en la etapa previa a la toma de la decisión o ejecución de
la medida.
•d) Llevar registro de los procesos de participación
ciudadana, y de sus resultados, así como de las solicitudes
recibidas y las respuestas suministradas….
•Artículo 29.- Mecanismos de consulta
•Constituyen mecanismos de consulta en materias con
contenido ambiental los siguientes:
•a) Audiencias públicas;
•b) Talleres participativos;
•c) Encuestas de Opinión;
•d) Buzones de Sugerencias;
•e) Comisiones Ambientales Regionales y Locales;
•f) Grupos Técnicos;
•g) Comités de Gestión
•Los mecanismos de consulta se llevarán a cabo en
idioma español y en el idioma o lengua predominante en
la zona de influencia del respectivo proyecto …
•Artículo 34.- Audiencias Públicas vinculadas a EsIA
•34.1 Las audiencias públicas son obligatorias como
parte de la etapa de revisión del EsIA detallado; En el
caso de los EsIA semidetallados, la Autoridad podrá
disponer audiencias públicas …
•34.2 Por lo menos una audiencia pública debe
realizarse en el área de la población más cercana a la
zona de influencia del proyecto; …
•34.3 A menos que la normativa sectorial expresamente
disponga un plazo distinto … se debe efectuar la
convocatoria a una audiencia pública dentro de los 30
días calendario desde la fecha de recepción del EsIA,
debiendo reiterarse la convocatoria a los 7 días previos a
su realización, bajo responsabilidad.
•34.4 La convocatoria debe realizarse mediante fijación
de carteles en la sede Municipal o de la autoridad local,
así como a través de la publicación de avisos, por lo
menos una vez, en un diario de circulación nacional así
como en el de mayor circulación de la zona en donde se
ejecutaría el proyecto, ...
•34.5 El EsIA y su respectivo resumen ejecutivo deben
estar a disposición de los interesados desde la fecha en
que se publique el aviso de convocatoria hasta la fecha
o fechas de la audiencia, inclusive.
•El resumen ejecutivo deberá estar redactado en un
lenguaje sencillo, ...
•34.6 En la audiencia pública, el Proponente del proyecto
o su(s) representante(s), efectuarán una exposición
detallada del proyecto propuesto y del EsIA
correspondiente, …. Asimismo, deben detallarse las
características de la zona donde se desarrollará y los
impactos identificados; además, de las medidas previstas
en la estrategia de manejo ambiental ...
•El jefe del equipo de consultores que hubiere elaborado
el EsIA debe estar presente…
•34.7 Concluida la sustentación, los participantes serán
invitados a formular preguntas, las que deberán ser
absueltas en el mismo acto. La audiencia podrá realizarse
en una sola sesión o en sesiones continuadas.
•34.8 La trascripción de las preguntas y respuestas
formuladas así como los documentos que pudieran
presentar los interesados hasta la finalización de la
audiencia, los mismos que estarán referidos a sustentar
su aprobación o desaprobación para la ejecución del
proyecto, se adjuntarán al expediente del EsIA y serán
tomados en cuenta para la evaluación correspondiente.
•34.10 Todo lo actuado en la audiencia pública debe ser
registrado en un acta, para lo cual la autoridad
competente abrirá el libro respectivo.
•El acta será firmada por todas las autoridades que
participaron en la audiencia, por el representante de la
entidad que elaboró el EsIA y el Proponente de los
proyectos de inversión. La lista de registro de asistencia
se adjuntará al Acta.
•34.11. Dentro de los 30 días naturales posteriores a la
audiencia pública, los interesados pueden entregar a la
Autoridad de Administración y Ejecución los documentos
relacionados con los proyectos y su evaluación de
impacto ambiental que sustenten su aprobación o
desaprobación a los mismos.
•34.12. La ocurrencia de hechos fortuitos o de fuerza
mayor, determinará la reprogramación de la audiencia
pública, previa solicitud debidamente sustentada del
Proponente, pudiendo presentar éste información
adicional y/o complementaria hasta la fecha de
realización de la audiencia.
DS-028-2008-EM. Reglamento de Participación
Ciudadana en el Subsector Minero
•Artículo 7.- Criterios para seleccionar PC
•La autoridad competente determinará y seleccionará los
mecanismos de PC que resulten más idóneos para
garantizar el derecho a la población involucrada, tomando
en cuenta sus características y las particularidades del
proyecto minero.
•Para ello, el titular minero deberá proponer los
mecanismos de PC a adoptar, sustentado en:
•7.1. La identificación y delimitación del área de influencia..
•7.2. La identificación de los centros poblados,
comunidades, autoridades locales, o grupos con interés a
quienes posiblemente alcancen los impactos del proyecto,
…
 R.M. Nº 304-2008-MEM/DM. Regula el
proceso de pc. en mineria
•Artículo 2.- Mecanismos de participación ciudadana
•Son mecanismos de participación ciudadana:
•2.1. Acceso de la población al Resumen Ejecutivo y
al contenido de los EsIA: Consiste en la entrega del
Resumen Ejecutivo del estudio ambiental, por escrito y
en medio digital, y en cualquier otro medio que la
autoridad competente considere idóneo, ... (R.M.154-
2012-MEM-DM, Art. 3)
•2.2. Publicidad de avisos de PC en medios escritos,
radiales: Consiste en la difusión de avisos en diarios de
mayor circulación y mediante anuncios radiales, dando
cuenta de la presentación de un EsIA ante la autoridad
competente, del plazo y lugar para la revisión del texto
completo y para la presentación de observaciones y
sugerencias.
•2.3. Encuestas, Entrevistas o Grupos Focales:
Destinadas a recabar información sobre actividades,
intereses, percepciones y otro tipo de información que
deba considerarse en el diseño de las actividades de
exploración y explotación del proyecto minero ...
•2.4. Distribución de materiales informativos: Son los
medios escritos, de audio o audiovisuales, que tienen
por fin ilustrar y dar a conocer, de manera sencilla y
didáctica las actividades propuestas, las medidas de
manejo ambiental que cumplirá …(RM. 154-2012-MEM-
DM, Art. 3).
•2.5. Visitas guiadas a las instalaciones del proyecto:
Visitas guiadas por personal especializado dispuesto por el
titular minero, con o sin participación de la autoridad, a fin de
mostrar las características del lugar en el que se desarrollará
el proyecto materia del estudio ambiental; las medidas de
prevención, control y mitigación empleadas ….
•2.6. Interacción con la población por equipo facilitadores:
Dispuesto por el titular minero en coordinación con la
autoridad, el cual visita casa por casa, o comunidad por
comunidad, en el área de influencia del proyecto minero, con la
finalidad de informar y recoger percepciones sobre el estudio
ambiental …
•2.7. Talleres participativos: Orientados a brindar
información, establecer un diálogo y conocer
percepciones, preocupaciones e intereses de la
población respecto del proyecto minero, antes de la
elaboración del estudio ambiental, durante su
elaboración, o durante la evaluación ..
•2.8. Audiencia Pública: Acto público dirigido por la
autoridad competente, en el cual se presenta el EsIA,
…registrándose los aportes, comentarios u
observaciones de los participantes.
•2.9. Presentación de aportes, comentarios u
observaciones ante la autoridad competente: Consiste
en facilitar el ejercicio del derecho a la participación
mediante la presentación de aportes, comentarios u
observaciones ante la autoridad competente en el plazo
establecido en el marco normativo aplicable (R.M. 154-
2012-MEM-DM, Art. 3)
•2.10. Oficina de Información Permanente:
•Consiste en el establecimiento, por parte del titular
minero, de un ambiente físico en un lugar apropiado
para el acceso de la población involucrada, en el cual
se brinde información sobre el proyecto minero y se
absuelva las interrogantes que respecto de éste, …
•2.11. Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo:
Consiste en promover de manera organizada, la
participación de la población involucrada para el acceso y
generación de información relacionada a los aspectos
ambientales de las actividades de explotación minera,
luego de aprobado los EIA, a través del seguimiento y
vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del titular
minero (RM 154-2012-MEM-DM, Art. 3)
•2.12. Uso de medios tradicionales: formas de
participación identificadas de acuerdo a las
características sociales y culturales de la población
involucrada, las cuales deberán ser identificadas y
planteadas por el titular minero en la propuesta de Plan
de PC para consideración de la autoridad competente.
•2.13. Mesas de Diálogo: Espacio permanente o
temporal de interacción entre los representantes de la
población, de los titulares mineros y las autoridades
locales, regionales o nacionales con competencias, en el
que se aborda determinados asuntos ambientales o socio
ambientales relacionados al proyecto minero, a fin de
construir consensos y establecer acuerdos.
•La Autoridad Competente promueve la Mesa de Diálogo
 ...R.M. Nº 304-2008-MEM/DM.
•Artículo 4.- Mecanismos de PC previos a la
presentación de EsIA
•Al momento de presentar los EsIA de los proyectos de
exploración minera, los titulares mineros deben acreditar la
ejecución previa del mecanismo de PC…en el que se haya
involucrado a la población ubicada en AID del proyecto…
•4.1. Un resumen de las acciones realizadas para recabar
las opiniones, percepciones y otras manifestaciones …
•4.2. Una relación de autoridades locales y de los titulares
del terreno superficial implicados con la exploración…
•4.3. Documentación (lista de participantes, actas, fotos,
audios, etc) que acredite la realización de por lo menos un
taller partic…
•4.4. El Protocolo de Relacionamiento a que se refiere el
Art 8…
•Artículo 12.- Antes de la elaboración del EIAd o EIAsd
•Antes de iniciar la elaboración del EIA, el titular minero
deberá coordinar con la autoridad …, la realización de por lo
menos un taller participativo y cualquier otro de los
mecanismos de PC previstos en el artículo 2 de la presente
RM, para informar a la población respecto de las actividades
que desarrollará durante la elaboración del EIA
•La participación de la autoridad regional en los talleres
resulta obligatoria...
•Artículo 15.- Del Plan de Participación Ciudadana
•El Plan de Participación Ciudadana es el documento
mediante el cual el titular minero propone a la autoridad
competente, los mecanismos de participación que se
usarán durante la evaluación del EIA o EIAsd y durante la
ejecución del proyecto minero.
•El Plan de PC deberá tener la siguiente estructura:
•15.1. Antecedentes: Describir y documentar las
actividades...
•15.2. Propuesta de Mecanismos de Participación a
desarrollar durante la EIA….
•15.3. Propuesta de Mecanismos de Participación a
desarrollar durante la ejecución del proyecto minero:…
•15.4. Propuesta de Cronograma de Ejecución …
•Artículo 22.- Presentación de aportes, comentarios u
observaciones ante la autoridad
•Toda persona podrá presentar ante la autoridad
competente, sus aportes, comentarios u observaciones,
así como cualquier documento, foto, escrito u otros que
considere apropiados, …
•El plazo para recibir los aportes, comentarios u
observaciones será máximo 30 días a partir de realizada
la audiencia
•La autoridad competente merituará los aportes,
comentarios u observaciones remitidos por la ciudadanía
en el plazo señalado en el párrafo anterior,
considerándolos en los informes de evaluación
correspondiente. De considerarlo pertinente, la autoridad
correrá traslado al titular minero, …
•Artículo 23.- Acceso público a la absolución de las
observaciones al EsIA formuladas por la autoridad
competente.
•El titular minero presentará copia digitalizada e impresa
de la absolución de las observaciones formuladas y
trasladadas por la autoridad competente, durante el
proceso de evaluación del EIA o EIAsd, para que esté a
disposición de la ciudadanía, …
•Artículo 24.- Del lugar y realización de la Audiencia Pública
•Para los procedimientos de evaluación de los EsIA de nuevos
proyectos se considerará la realización de una o más
audiencias públicas,… dentro de un plazo no menor de
cuarenta (40) días calendario de publicado el aviso…
•La Audiencia Pública deberá realizarse en el plazo y en las
localidades que disponga la autoridad, en el siguiente orden:
•24.1. En el centro poblado ubicado en el AID del proyecto
minero o el más cercano a ésta.
•24.2. En la zona urbana o de expansión urbana más cercana al
AID ambiental del proyecto minero.
•24.3. En la capital de la provincia en la que se desarrollarán las
principales actividades del proyecto minero.
•El lugar donde se realizará la audiencia pública deberá contar
con las instalaciones apropiadas para albergar a los asistentes,
… y con acceso a un área adecuada para servicios higiénicos.
•Artículo 25.- Desarrollo de la Audiencia Pública
•La audiencia pública se realizará de la siguiente manera:
•25.1. Dirección de la Audiencia Pública
•Estará a cargo de una Mesa Directiva conformada por un
representante de la DGAAM, quien la presidirá, un
representante de la Dirección Regional de Energía y Minas del
GR, quien actuará como secretario técnico. ...
•En caso de suspensión de la Audiencia, la no presencia de las
autoridades invitadas en la nueva fecha programada, no
invalidará la realización de la misma ni impedirá su desarrollo.
•En caso de la pequeña minería y minería artesanal, el
Gobierno Regional presidirá la Mesa …
•25.2. Desarrollo de la Audiencia Pública
•La Audiencia Pública se realizará en un solo día, salvo
que existan causas de suspensión o cancelación ...
•25.2.1. El presidente de la Mesa Directiva dará inicio...
•25.2.2. Acto seguido, invitará a los representantes de la
empresa y de la entidad que elaboró el EIA a sustentar el EIA
•25.2.3. Concluida la sustentación, el presidente de la Mesa
Directiva invitará a los participantes a formular sus preguntas
por escrito, hasta en dos rondas, pudiendo desarrollar una
tercera ronda...
•25.2.4. Las preguntas serán respondidas por los expositores,
los representantes de la autoridad o los representantes del
titular minero...
•25.2.5. Luego de respondidas las preguntas, el presidente de la
Mesa Directiva invitará a los participantes a entregar, los
documentos, memoriales, que deseen presentar …
•25.2.6. Al término de la audiencia se suscribirá un acta en la
cual se consigne el número de participantes, el desarrollo de la
audiencia pública, incluyendo el resumen de los expuesto y
discutido, así como los aportes recibidos, y la documentación
que haya sido presentada …
•25.2.7. Todo lo expuesto y discutido en la Audiencia Pública
deberá ser registrado con la ayuda de equipos audiovisual.
•Artículo 26.- Cancelación o suspensión de la
audiencia pública
•La autoridad competente podrá declarar la cancelación o
suspensión de la audiencia pública, antes de su
realización o durante la misma, por caso fortuito o fuerza
mayor que pudiera poner en riesgo la salud o integridad
de los participantes o los miembros de la Mesa Directiva.
•26.1. Si se determinase la situación descrita
anteriormente, antes de la realización de la Audiencia
Pública, la autoridad deberá adoptar las siguientes
acciones:
•26.1.1. Convocará a una nueva Audiencia Pública dentro
de los veinte (20) días calendario ...
•26.1.2. En el caso de que se cancele nuevamente la
Audiencia Pública por los motivos previstos, la autoridad
podrá prescindir de su realización, reemplazándola por
otros mecanismos de participación ….
•26.2. Si se determina la situación descrita, durante la
realización de la Audiencia Pública, la autoridad:
•26.2.1. Suspenderá el desarrollo de la Audiencia Pública
para su continuación dentro de las 72 hr siguientes,
publicitando a nivel local (carteles y/o radio) la fecha de
realización. De existir razones excepcionales que
dificulten continuar la Audiencia Pública en el mismo
lugar, podrá efectuarse en lugar distinto dentro de la
localidad,...
•26.2.2. Si no es posible continuar con la realización de la
Audiencia Pública, la autoridad la cancelará y convocará
una nueva Audiencia Pública en los 20 días calendario
siguientes...
•26.2.3. En el caso de que se cancele nuevamente la
Audiencia Pública por los motivos previstos, la autoridad
podrá prescindir de su realización, reemplazándola por
otros mecanismos...
•26.3. En caso la Audiencia Pública se prolongue más de lo
previsto y la Mesa Directiva decida levantarla, se continuará
al día siguiente...
•De existir razones excepcionales que dificulten la
continuación de la Audiencia Pública, podrá efectuarse en
lugar distinto dentro de la localidad...
•26.4. Sin perjuicio de lo señalado, la autoridad podrá
disponer la realización de uno o más talleres, dentro del
plazo máximo de veinte (20) días calendario de realizada la
Audiencia Pública, para tratar preocupaciones puntuales…
•26.5. En todos los casos en los que se cancele o suspenda
la realización de una Audiencia Pública, el profesional
responsable de su conducción deberá elaborar un informe
escrito de lo acontecido…
•Artículo 30.- De la PC en el proceso de evaluación y
aprobación de las DIAs para PPM y PMA.
•La autoridad competente regional, dispondrá la
publicación de la relación de estudios ambientales para
pequeños productos mineros (PPM) y productores
mineros artesanales (PMA) correspondientes a la
Categoría I – DIA-, en su página web, dentro de los
cinco (05) primeros días hábiles de recibida la solicitud
de aprobación, ….
•Toda persona que desee revisar las solicitudes de
aprobación de los estudios ambientales …, puede
hacerlo, solicitando una copia impresa o digital de la
misma, previo pargo de los derechos de reproducción …
•Artículo 31.- De los mecanismos de participación
durante la ejecución del proyecto minero.
•El titular minero deberá proponer como parte de su
Plan de Participación Ciudadana cualquiera de los
mecanismos dispuestos en el artículo 2 de la presente
Resolución Ministerial, optando preferentemente por la
Oficina de Información Permanente o el Monitoreo
Ambiental Participativo, señalados en los numerales
2.10 y 2.11.
•Asimismo, la autoridad competente podrá disponer la
aplicación de los mecanismos citados con la
aprobación del estudio ambiental correspondiente
•Artículo 33.- Monitoreo y Vigilancia Ambiental
Participativo.
•A fin de promover la participación organizada de la
comunidad en el monitoreo ambiental participativo, se
podrá constituir un Comité con representantes
interesados de las comunidades y autoridades locales
del área de influencia del proyecto minero y el titular de
éste con conocimiento de la autoridad competente.
•El Comité elaborará y aprobará un reglamento que
deberá ser aplicado en el desarrollo de sus actividades,
contemplando, entre otras: la estructura del comité,
presupuesto, la capacitación continua de sus miembros,
la realización de visitas al proyecto, realización de
monitoreos, compromisos u obligaciones a monitorear, …
•Artículo 35.- Participación ciudadana en cierre final
•La autoridad competente podrá requerir la adopción de
mecanismos de participación ciudadana adicionales a los
establecidos para la aprobación y modificación del Plan de
Cierre de Minas, conforme se aproxime el cese de
operaciones del titular minero y en particular, para el
período de los dos años de actividad final del titular minero
y el post cierre. Estos mecanismos podrán incluir Visitas
Guiadas y Talleres Participativos
 Reglamento de Consulta y PC en Transportes.
R.D. 006-2004-MTC/16

•Todo procedimiento de consulta debe ser llevado a cabo

por especialistas de ciencias sociales (sociólogos o
antropólogos) con experiencia en el uso de metodologías
participativas. En el caso se trate de personas jurídicas,
éstas deberán estar inscritas en el Registro (RD N° 063-
2007-MTC).
• Ver Guía Metodológica (R.D. Nº 030-2006-MTC/16)

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 DEFENSORÍA DEL PUEBLO

•5.1. Causas de los conflictos socioambientales

•A. El problema ambiental, la sensación de incertidumbre y
el temor a la contaminación
•Hay dificultad para acreditar la relación causal entre una
conducta y un daño ambiental... A veces, su existencia es
difícil de probar por el desconocimiento científico de las
causas.
•De esta sensación de incertidumbre, se deriva el temor de
la población ante industrias identificadas, históricamente,
como productoras de contaminación, o ante nuevas
tecnologías, … como las radiaciones en la telefonía móvil.
•B. El problema social: exclusión, desigualdad y
discriminación
•El Perú es un país que se caracteriza por una enorme
desigualdad; no sólo económica y social, sino también
racial y cultural.
•Las comunidades perciben con recelo que las empresas
obtengan altas ganancias por los recursos que extraen de
las zonas en las que habitan.
•Los incrementos patrimoniales de los trabajadores de
las empresas mineras, en comparación con la pobreza
de la población local, vienen aparejadas, en ocasiones,
con conductas de superioridad y menosprecio.
•Esta situación genera una mayor distancia entre los
ciudadanos, que es percibida como discriminatoria y de
gran inequidad por parte de los pobladores.
•El establecimiento de la mina, origina en las ciudades
cercanas mayor demanda por alimentos y servicios,
con el consecuente impacto sobre los precios locales.
•Mientras sólo un segmento de la población se
beneficia con empleo en la mina o con el desarrollo de
sus negocios, la mayoría debe enfrentar las alzas de
los precios.
•C. Afectación de los derechos fundamentales
•Una causa frecuente de conflicto está relacionada a la
vulneración de derechos como el medio ambiente, la
propiedad, la salud, etc.
•Los daños sobre el medio ambiente derivados de las
actividades extractivas, ….
•D. Actuación del Estado en los conflictos
socioambientales: problemas en la gestión y en la
institucionalidad ambiental como fuente de desconfianza
de la población en el Estado
•La existencia de importantes riesgos ambientales
implica, que debemos ser cuidadosos respecto de la
gestión ambiental de los proyectos …, y debemos lograr
una transferencia de beneficios significativos de tales
proyectos al país y a las comunidades locales.
•• Debilidad en el manejo de los conflictos
•Con frecuencia, las poblaciones protestan porque sienten
sus derechos vulnerados en el acceso al agua o al empleo,
porque las empresas ingresan a sus territorios sin su
consentimiento o porque perciben que la distribución del
canon no los beneficia.
•El Estado es percibido como aliado de las empresas, y no
puede cumplir con su papel de mediador y garante del
cumplimiento de las normas.
•E. Las externalidades ambientales negativas y su impacto
en actividades económicas distintas a las extractivas.
•En algunos sectores de la población existe la percepción de
que las actividades extractivas no son compatibles con la
agricultura u otras actividades económicas como la
ganadería y el turismo.