Asignatura:

Legislacin en Seguridad, Higiene Minera

y Ambiental
Profesor: Ing. M. Sc. Csar Ortiz Jahn
cesarortizjahn@gmail.com

LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA

El Derecho Ambiental es un instrumento de

gestin que permite la aplicacin de la
Poltica Nacional Ambiental que no es sino el
conjunto
de
lineamientos,
objetivos,
estrategias,
metas,
programas
e
instrumentos de carcter pblico; que tiene
como propsito definir y orientar el accionar
de las entidades de los gobiernos nacional,
regional y local; del sector privado y de la
sociedad civil, en materia de proteccin
ambiental y conservacin de los recursos
naturales.

Artculo 2. Toda persona tiene derecho:

22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, as como a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables
y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su
utilizacin y de su otorgamiento a particulares.
La concesin otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.

Artculo 67. El Estado determina la poltica

nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a
promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales
protegidas.

La legislacin ambiental comprende todas

las normas de los diversos niveles
existentes
(Tratados
Internacionales,
Constitucin,
Leyes,
Decretos
y
Resoluciones,
etc.)
que
directa
o
indirectamente se relacionan con el
mantenimiento de un ambiente adecuado
para el desarrollo de la vida.

El marco general de poltica ambiental en el

Per se rige bsicamente por el artculo 67 de
la Constitucin Poltica del Per, en el cual se
seala que el Estado determina la Poltica
Nacional del Ambiente y promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
La Poltica de Estado N 19 se encuentra
enmarcada en el Grupo de Objetivos para
lograr la Competitividad del Pas con metas
hasta el ao 2021. Tiene como finalidad
fortalecer la institucionalidad de la gestin
ambiental mejorando y fortaleciendo la
coordinacin entre la sociedad civil, la
autoridad ambiental nacional, las sectoriales y
los niveles regionales y locales, en el marco de
un sistema nacional de gestin ambiental.

Nos comprometemos a integrar la poltica

nacional ambiental con las polticas econmicas,
sociales,
culturales
y
de
ordenamiento
territorial, para contribuir a superar la pobreza y
lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos
comprometemos tambin a institucionalizar la
gestin ambiental, pblica y privada, para
proteger la diversidad biolgica, facilitar el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, asegurar la proteccin ambiental y
promover
centros
poblados
y
ciudades
sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad
de vida, especialmente de la poblacin ms
vulnerable del pas.

Define
los
objetivos
prioritarios,
lineamientos, contenidos principales y
estndares
nacionales
de
obligatorio
cumplimiento en materias como diversidad
biolgica,
bosques,
cambio
climtico,
residuos slidos, saneamiento, sustancias
qumicas, entre otros.

Eje
de
Poltica
1.
Conservacin
y
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica.
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la
calidad ambiental
Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental
Eje
de
Poltica
4.
Compromisos
y
oportunidades ambientales internacionales

PRINCIPIOS:
1. Transectorialidad
2. Anlisis costo beneficio
3. Competitividad
4. Gestin por resultados.
5. Seguridad jurdica
6. Mejora continua
7. Cooperacin pblico-privada

Objetivo general
mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo
plazo; y el desarrollo sostenible del pas,
mediante
la
prevencin,
proteccin
y
recuperacin del ambiente y sus componentes,
la conservacin y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.

1. Lograr la conservacin y aprovechamiento

sostenible del patrimonio natural del pas,
con eficiencia, equidad y bienestar social,
priorizando la gestin integral de los
recursos naturales.
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada
para la salud y el desarrollo integral de las
personas, previniendo la afectacin de
ecosistemas,
recuperando
ambientes
degradados y promoviendo una gestin
integrada de los riesgos ambientales, as
como una produccin limpia y ecoeficiente.

3. Consolidar la gobernanza ambiental y el

Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel
nacional, regional y local, bajo la rectora del
Ministerio
del
Ambiente,
articulando
e
integrando las acciones transectoriales en
materia ambiental.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura
ambiental en el pas, con la activa participacin
ciudadana de manera informada y consciente en
los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible.
5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo
de los sectores pblico y privado, promoviendo
las potencialidades y oportunidades econmicas
y ambientales nacionales e internacionales.

1. DIVERSIDAD BIOLGICA
2. RECURSOS GENTICOS
3. BIOSEGURIDAD
4. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
NATURALES
5. MINERA Y ENERGA
7. ECOSISTEMAS MARINO COSTEROS
8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS
9. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
10. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
AMAZONA
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. CONTROL INTEGRADO DE LA
CONTAMINACIN
2. CALIDAD DEL AGUA
3. CALIDAD DEL AIRE
4. RESIDUOS SLIDOS
5. SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES
PELIGROSOS
6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES
URBANOS

1. INSTITUCIONALIDAD
2. CULTURA, EDUCACIN Y CIUDADANA
AMBIENTAL
3. INCLUSIN SOCIAL EN LA GESTIN
AMBIENTAL

1. COMPROMISOS INTERNACIONALES
2. AMBIENTE , COMERCIO Y
COMPETITIVIDAD

TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a
vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y
el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes, asegurando articularmente
la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo sostenible del
pas.

Artculo II.- Del derecho de acceso a la

informacin
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la
gestin ambiental
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia
ambiental
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
Artculo VI.- Del principio de prevencin
Artculo VII.- Del principio precautorio
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de
costos
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad
ambiental
Artculo X.- Del principio de equidad
Artculo XI.- Del principio de gobernanza
ambiental

CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL

Artculo 13.- Del concepto

13.1 La gestin ambiental es un proceso
permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado de principios, normas
tcnicas, procesos y actividades, orientado a
administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la
poltica ambiental y alcanzar as, una mejor
calidad de vida y el desarrollo integral de la
poblacin, el desarrollo de las actividades
econmicas y la conservacin del patrimonio
ambiental y natural del pas.

Artculo 14.- Del Sistema Nacional de

Gestin Ambiental
14.1
El Sistema Nacional de Gestin
Ambiental tiene a su cargo la integracin
funcional y territorial de la poltica, normas
e instrumentos de gestin, as como las
funciones
pblicas
y
relaciones
de
coordinacin de las instituciones del Estado
y de la sociedad civil, en materia ambiental.

Artculo 15.- De los sistemas de

gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental
integra los sistemas de gestin pblica en
materia ambiental, tales como los sistemas
sectoriales, regionales y locales de gestin
ambiental; as como otros sistemas
especficos relacionados con la aplicacin
de instrumentos de gestin ambiental.

Artculo 16.- De los instrumentos

Artculo 17.- De los tipos de
instrumentos
17.1 Los instrumentos de gestin ambiental
podrn ser de planificacin, promocin,
prevencin,
control,
correccin,
informacin, financiamiento, participacin,
fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus
normas legales respectivas y los principios
contenidos en la presente Ley.

17.2 Se entiende que constituyen instrumentos

de gestin ambiental, los sistemas de gestin
ambiental, nacional, sectoriales, regionales o
locales; el ordenamiento territorial ambiental; la
evaluacin del impacto ambiental; los Planes de
Cierre; los Planes de Contingencias; los
estndares nacionales de calidad ambiental; la
certificacin ambiental, las garantas ambientales;
los sistemas de informacin ambiental; los
instrumentos
econmicos,
la
contabilidad
ambiental, estrategias, planes y programas de
prevencin, adecuacin, control y remediacin;
los mecanismos de participacin ciudadana; los
planes integrales de gestin de residuos; los
instrumentos orientados a conservar los recursos
naturales; los instrumentos de fiscalizacin
ambiental y sancin; la clasificacin de especies,
vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en
general,
todos
aquellos
orientados
al
cumplimiento de los objetivos sealados en el
artculo precedente.

Artculo 18.- Del cumplimiento de los

instrumentos
Artculo 19.- De la planificacin y del
ordenamiento territorial ambiental
Artculo
20.-De los objetivos de la
planificacin y el ordenamiento territorial
Artculo 21.- De la asignacin de usos
Artculo 22.-Del ordenamiento territorial
ambiental y la descentralizacin
Artculo 23.-Del ordenamiento urbano y
rural
Artculo
24.-Del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental

Artculo 25.-De los Estudios de Impacto

Ambiental
Artculo 26.-De los Programas de Adecuacin
y Manejo Ambiental
Artculo 27.-De los planes de cierre de
actividades
Artculo 28.-De la Declaratoria de Emergencia
Ambiental
Artculo 29.-De las normas transitorias de
calidad ambiental de carcter especial
Artculo 30.-De los planes de
descontaminacin y el tratamiento de pasivos
ambientales
Artculo 31.-Del Estndar de Calidad Ambiental
Artculo 32.-Del Lmite Mximo Permisible
Artculo 33.-De la elaboracin de ECA y LMP

Artculo 34.-De los planes de prevencin y

de mejoramiento de la calidad ambiental
Artculo 35.-Del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental
Artculo 36.-De los instrumentos
econmicos
Artculo 37.-De las medidas de promocin
Artculo 38.-Del financiamiento de la
gestin ambiental
Artculo 39.-De la informacin sobre el
gasto e inversin ambiental del Estado
Artculo 40.-Del rol del sector privado en el
financiamiento

CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA

TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
CAPTULO 2
AUTORIDADES PBLICAS
CAPTULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE

TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL

CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN
AMBIENTAL

TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL

CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO
AMBIENTAL

CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE
CONFLICTOS AMBIENTALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES

(27 de junio de 2008)

De acuerdo con lo sealado en la Exposicin de
Motivos de la presente norma, las modificaciones
planteadas se realizan con la finalidad de
complementar la Ley General del Ambiente para
que incorpore los mecanismos de transparencia,
participacin ciudadana y las sanciones aplicables
al incumplimiento de las obligaciones contenidas
en ella.

Asimismo se busca precisar la definicin de

Lmite Mximo Permisible y conciliar
algunas competencias del Ministerio del
Ambiente referidas al Sistema Nacional de
Informacin Ambiental

(14 de mayo de 2008)

El Ministerio del Ambiente es el ente rector del
sector ambiental nacional, que coordina en los
niveles de gobierno local, regional y nacional.
Naci como una respuesta poltica a las
obligaciones ambientales internacionales del Per
en materia ambiental; constituyndose a nivel
interno como en el motor de la coordinacin y
sistematizacin de la gestin ambiental del pas,
el replanteamiento de la importancia de la
conservacin
ambiental,
aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, entre otros.

(26 de junio de 2008)

Las modificaciones planteadas se realizan
con la finalidad de ordenar el proceso de
implementacin de la Ley de Creacin del
Ministerio y de evitar un vacio de
competencias y funciones en aquellas
entidades que se encuentren realizando
funciones en materia ambiental y reas
naturales protegidas en tanto se aprueban
los documentos de gestin del Ministerio del
Ambiente.

Asimismo,
las
modificaciones
estn
destinadas a delimitar las funciones del
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de
referidas al diseo de la estrategia nacional
de gestin integrada de las reas naturales
protegidas por el Estado.

(13 de noviembre de 1991)

Durante la dcada de 1990 se implement
una lgida reforma en el Sistema Legal,
Econmico y Poltico Peruano con miras a
atraer capitales extranjeros y promover el
desarrollo de infraestructura y explotacin
recursos naturales, cuya inversin no era
viable a travs del Estado o de los
particulares nacionales.

A partir de la entrada en vigencia del

Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para
el Crecimiento de la Inversin Privada se
eliminaron la mayor parte de reservas para
la realizacin de actividades econmicas
por particulares.
En
materia ambiental, este Decreto
Legislativo
consagr
el
carcter
transectorial de la gestin ambiental en
nuestro pas, es decir que sean las
autoridades sectoriales aquellas que se
ocupen
de
conocer
los
aspectos
ambientales de sus respectivos sectores.

(26 de junio de 1997)

La
Ley
N
26821
norma
el
rgimen
de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
estableciendo sus condiciones y las modalidades de
otorgamiento a particulares, en cumplimiento del
mandato contenido en la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley General del Ambiente. Promueve y
regula el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables y no renovables, estableciendo
un marco adecuado para el fomento a la inversin,
procurando
un
equilibrio
dinmico
entre
el
crecimiento econmico, la conservacin de los
recursos naturales y del ambiente y el desarrollo
integral de la persona humana.

La Gestin Ambiental Nacional se ejerce en

base a la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, la cual tiene por
finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar,
evaluar
y
garantizar
la
aplicacin de las polticas, planes y acciones
destinadas a la proteccin del ambiente y
contribuir
a
la
conservacin
y
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.

La gestin ambiental es un proceso

permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de
la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as,
una mejor calidad de vida para la poblacin,
el desarrollo sostenible de las actividades
econmicas, el mejoramiento del ambiente
urbano y rural, y la conservacin del
patrimonio natural del pas.

Para que la gestin ambiental sea eficiente

se requiere promover el involucramiento y
toma de conciencia de la poblacin y
autoridades competentes en los temas de
desarrollo y en la conservacin del
ambiente
y
los
recursos
naturales
constituye un eje sobre el cual se debe
seguir trabajando a fin de lograr un cambio
de actitudes de la poblacin.