Curso

:Impacto

Ambiental.

Qu es un paradigma?

PARADIGMAS
AMBIENTALES
PARADIGMAS AMBIENTALES
Hace ms de tres dcadas recin en los foros y
congresos internacionales se comenz hablar sobre el
medio ambiente y el deterioro que est sufriendo la
tierra producto de nuestros hbitos de consumo,
ante esta realidad primero los activistas ecolgicos y
luego los gobiernos se comprometieron en impulsar
la educacin ambiental, al considerar la importancia
de tener ciudadanos comprometidos con el cuidado
del ambiente quienes deben dejar de lado la
indiferencia , la pasividad y su irresponsabilidad en
la contaminacin del planeta, este paradigma nos
toca enfrentar a todos nosotros.

La creacin de un nuevo paradigma para la gestin ambiental

debe girar alrededor de la nocin de la Salud de los sistemas
biofsicos, la cual debe obtener un nivel de visibilidad similar al
del paradigma original de Salud humana.
Otro elemento esencial para un nuevo paradigma, es la
modificacin de los mecanismos de acceso a los bienes y servicios
ambientales. Ello requiere revisar si los mercados que articulan
este acceso estn enviando las seales correctas, y si ellos estn
contribuyendo a evitar la sobreexplotacin y a promover una vida
productiva ms larga a los insumos.

1. LOS CINCO PARADIGMAS EN LA GESTIN DE LA

RELACIN ENTRE EL HOMBRE Y LA
NATURALEZA.

Economa de Frontera.

Ecologa Profunda.

Proteccin Ambiental.

Gestin de Recursos.

Ecodesarrollo.

ECONOMA DE FRONTERA:

Se considera en este paradigma que la naturaleza

existe para beneficio instrumental del hombre, para
ser explorada, manipulada, explotada, modificada e
incluso "engaada" en cualquier forma que pueda
mejorar la calidad material de la vida humana.

Este enfoque trata la naturaleza como una oferta

infinita de recursos fsicos (es decir, de materias
primas, energticos, agua, suelos y aire) que pueden
usarse para el beneficio humano, y como un
resumidero infinito para los subproductos del consumo
de estos beneficios, con la forma de diversos tipos de
polucin y degradacin ecolgica.

Este aspecto de traspaso de la afluencia de recursos de

la naturaleza a la economa, y de la afluencia de
desechos de regreso al ambiente no entraba en el
pensamiento econmico, pues se crea que su
extensin era infinita, mientras que la economa
neoclsica se ocupaba principalmente de la asignacin
de los recursos percibidos como escasos (Daly, 1989) y
la economa marxista se centraba en la distribucin.
No haba as ningn ambiente biofsico explcito por
administrar ya que se consideraba sin importancia para
la economa.

ECOLOGA PROFUNDA:
En el otro extremo de la Economa de
Frontera se ubica el paradigma dela Ecologa
Profunda que no debe confundirse con la
disciplina de la ecologa. El surgimiento de este
paradigma puede interpretarse como una
reaccin frente al paradigma predominante
de la Economa de Frontera. Esta
perspectiva sintetiza posturas filosficas
antiguas y otras nuevas, sobre la relacin del
hombre y la naturaleza, poniendo nfasis en
cuestiones ticas, espirituales y sociales, que
han sido minimizadas por la concepcin
econmica dominante del mundo.
Este paradigma se traduce a la
realidad en una escala de valores.

PROTECCIN AMBIENTAL:
El paradigma de la Proteccin Ambiental
surge en los aos sesenta como consecuencia
del debilitamiento del paradigma de la
Economa de Frontera, tiene tambin una
marcada
orientacin
antropocntrica,
haciendo hincapi en la evaluacin de los
tradeoff entre la conservacin del medio
ambiente y el crecimiento econmico. A
partir de esta visin se reconocen los
impactos de la contaminacin en la salud y
se manifiesta preocupacin por las especies
en peligro de extincin. La respuesta a estos
problemas se hace sobre la base de una
estrategia reactiva-defensiva atribuyndole
cierto carcter legtimo a la ecologa como
una externalidad econmica, an basndose
en el modelo econmico neoclsico.

GESTIN DE RECURSOS:

En cierta forma puede entenderse a este

paradigma como una extensin natural de la
teora econmica neoclsica en trminos
tericos y prcticos.
Entre las tecnologas y estrategias de manejo
que defiende este paradigma se destacan: la
evaluacin de impactos y el manejo de
riesgos, la reduccin de la contaminacin, la
eficiencia.

ECODESARROLLO:
Este paradigma surge en la dcada del
setenta y trata de reestructurar la
relacin entre la sociedad y la
naturaleza en un juego de suma
positiva, mediante la reorganizacin
de las actividades humanas con el
objeto de tornarlas sinrgicas con los
procesos y los servicios de los
ecosistemas, en oposicin a la
simbiosis sencilla de regreso a la
naturaleza
defendida
por
los
ecologistas profundos.

LEGISLACIN
AMBIENTAL EN EL PER

CONSTITUCION POLITICA DEL PER:

La Constitucin Poltica del Per: Promulgada el 29.dic.1993 y
Ratificada en el Referndum del 31.dic.1993 ha pasado por
varias reformas. Constitucin Poltica del Per - Ttulo III,
Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales.
La Constitucin establece que Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.

Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y substitucin pela Ley General del Ambiente:

Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental.

En septiembre de 1990, se promulg el Cdigo de Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (D.LEG. N 613, de
07/09/90), el primer intento por instituir un sistema legal e
institucional que promueva la preservacin del medio ambiente.
Este cdigo dedica una seccin a los recursos mineros
(CAPITULO XII) y establece mecanismos de fijacin y control de
estndares, pautas y plazos para las diferentes actividades
mineras.

 Antes de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo
como consecuencia que algunas empresas mineras generasen efluentes
contaminantes en cantidades que provocaron el deterioro de diversos ecosistemas.
Si bien antes de la dcada de 1990 existan normas ambientales, no se proponan
acciones especficas para mitigar impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos.
Asimismo, no existan entidades encargadas de la fiscalizacin. En trminos
generales, exista un ambiente de indefinicin respecto a las acciones concretas y
los responsables de garantizar niveles aceptables de proteccin ambiental. A
inicios de la dcada pasada aumenta la preocupacin por la proteccin ambiental.
El Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fij los lineamientos de la poltica
ambiental nacional, aunque fue posteriormente modificado a travs de una serie
de leyes de promocin de la inversin privada, que eliminaron lo que consideraron
como una excesiva severidad en el Cdigo. Posteriormente el Cdigo de Medio
Ambiente fue derrogado pela Ley General del Ambiente, Ley N 28611, de 2005.

Leyes y Normas Ambientales

El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No.
635), establece los delitos contra la salud pblica (Ttulo XII,
Captulo III) y los Delitos Contra la Ecologa (Ttulo XIII). La
inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es un avance
muy importante para la sancin de infracciones.
En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los
Recursos Naturales (Ley N 26821).
En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM
Casos en que aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y
Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la
opinin tcnica del Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA).

En 2000 se cra la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)

En 2001, se cra la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
Ley N 27446 con un sistema nico y coordinado para la Evaluacin de Impactos
Ambientales en conformidad con el Cdigo del Medio Ambiente. El Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental establecido en la Ley N 27446,
tiene por finalidad la creacin de un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio de proyectos de inversin, as como el establecimiento de un proceso
uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el
establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el
proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.

La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en

octubre de 2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco
normativo general de la gestin ambiental en el Per, y abre una
etapa de mejora continua a partir de los lineamientos establecidos.
Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro del Plan
Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la
poltica nacional del ambiente y el desarrollo del pas. Otro logro
es lo avanzado en descentralizacin. El CONAM ha promovido, en
coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, la aprobacin
de polticas, agendas y sistemas de gestin ambiental regionales y
locales. Actualmente, junto con el Consejo Nacional de
Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso de
transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos
sectores del Poder Ejecutivo.