O

LABORA
L
PUBLIC
O

I. EL DERECHOLABORAL
ElDerecho laboral(tambin
llamadoDerecho del trabajo)
es una rama delDerechocuyosprincipios
ynormas jurdicastienen por objeto la
tutela del trabajode la persona humana
realizado en forma libre, por cuenta ajena,
en relacin de dependencia y a cambio de
una contraprestacin. Es un sistema
normativo heternomo y autnomo que
regula determinados tipos de trabajo
dependiente y de relaciones laborales.

Derecho Privado
Es un conjunto de normas que regulan
jurdicamente las relaciones de los
particulares entre s. Cuando un hombre
compra a otro una casa y ste le vende a
otra persona, cuando el dueo de una casa
determina el modo de abrir ventanas sobre
el jardn de su vecino, cuando se pide
prestado una cantidad de dinero, etc. , entra
en funciones en toda su plenitud el Derecho
Privado, porque todas las relaciones no
afectan al conjunto de la sociedad en
general si no a las dos personas que traban
la relacin entre s y ponen en acuerdo sus
necesidades y sus deseos. Comprar y

Derecho Pblico
Determina las relaciones entre los individuos
y el Estado. Es un conjunto de normas que
regulan la organizacin y funcionamiento del
Estado, disciplina las relaciones entre los
ciudadanos y las organizaciones polticas.
El Derecho adquiere el carcter pblico,
porque el Estado interviene, directa o
indirectamente en todas las actividades de
la persona (negociaciones colectivas,
autentificacin de documento, etc.), tambin
porque la colectividad puede tener
conocimiento, eventualmente, de los
asuntos y situaciones en que puede estar
envuelta una persona, inclusive a travs de

DERECHO LABORAL PUBLICO

Es una rama del Derecho Laboral
que regula la relacin de
dependencia de un trabajador
con el Estado como empleador,
considerando la Administracin y
manejo de los servicios pblicos
en base a determinadas normas
legales.

PRINCIPIOS GENERALES
Qu son los principios?
Es un axioma('lo que parece justo)que
plasmaunadeterminadavaloracinde
justiciadeunasociedad,sobrelaquese
construyenlasinstitucionesdelDerecho.
Un principio es una aspiracin, es una gua,
un indicador, es la orientacin central de un
sistema.

 Para qu sirve un principio?

Un principio sirve para cumplir con la
funcin de:
Direccin, porque gua a los rganos pblicos
en la elaboracin de la legislacin(bajo la
inspiracin del principio protector);
Interpretacin , porque constituyen un firme
asidero en la interpretacin de las normas
(optandoporlamsfavorablealtrabajador);
Integracin,porque permite suplir las
insuficiencia de las normas escritas.

PRINCIPIOS DEL DERECHO

LABORAL

1.- PRINCIPIO PROTECTOR

Es el principio mas importante del
Derecho Laboral.
Parte de una desigualdad, por lo que el
Derecho Laboral trata de proteger a una
de las partes del contrato de trabajo (EL
TRABAJADOR). A diferencia del principio
de igualdad jurdica del derecho privado

 Contiene 3 reglas
REGLA MAS FAVORABLE
REGLA DE LA CONDICION MAS
BENEFICIOSA
REGLA INDUBIO PRO OPERARIO

2.- PRINCIPIO DE
IRRENUNCIABILIDAD DE
DERECHOS
Es imposible jurdicamente privarse
voluntariamente de una o ms
ventajas o derechos concedidas por la
legislacin laboral, aunque sea en
beneficio propio.
Lo que sea renunciado esta viciado de
nulidad absoluta.
La autonoma de la voluntad no tiene
mbito de accin para los derechos
irrenunciables, esto evidencia que el
principio de la autonoma de la

3.- PRINCIPIO DE LA CONTINUIDAD

DE LA RELACION LABORAL

Una de las caractersticas de la

tendencia actual del derecho del
trabajo
es
concederle
al
trabajador
una
ms
larga
duracin en la relacin laboral
desde todos los puntos de vista y
en todos los aspectos.
Por ser esta la principal y unica
fuente de ingresos del trabajador

4.- PRINCIPIO DE PRIMACIA DE

LA REALIDAD

En
caso
de
que
exista
contradiccin entre lo que ocurre
en la prctica y lo que surge de
documentos o acuerdos, debe
darse preferencia a lo primero, es
decir, a lo que sucede en el terreno
de los hechos.
No importa la autonoma de la
voluntad, sino la demostracin de

5.- PRINCIPIO DE
RAZONABLIDAD
El ser humano, en sus relaciones
laborales,
procede
y
debe
proceder conforme a la razn.
Tanto el trabajador como el
empleador deben ejercer sus
derechos
y
obligaciones
de
acuerdo a razonamientos logicos

6.- PRINCIPIO DE BUENA FE

El principio de buena fe es una
presuncin: se presume que las
relaciones y conductas entre
trabajadores y empleadores se
efectuan de buena fe. Por el
contrario, aquel que invoque la
mala fe, debe demostrarla.

PRINCIPIO PARA LA APLICACION

DE LAS NORMAS LABORALES
Las Normas juridicas se aplican e interpretan de
acuerdo con el principio de jerarqua, que establece
LAS NORMAS DE RANGO INFERIOR NO PUEDEN
CONTRADECIR LAS DE RANGO SUPERIOR

 Ala hora de aplicar e interpretar correctamente

las normas de carcter laboral se han de tener
en cuenta unos principios especficos propios
del derecho del Trabajo:
1 PRINCIPIO DE NORMA MINIMA
2 PRINCIPIO DE NORMA MAS FAVORABLE
3 PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD
DE DERECHOS
4 PRINCIPIO DE CONDICION MAS BENEFICIOSA
5 PRINCIPIO IN DUBIO PRO OPERARUM

Principios de aplicacin del Derecho del Trabajo

Conflicto

Principio de aplicacin

Descripcin/concepto.

Entre dos
o ms normas
diferentes

Norma mnima

Escogemos la norma
que ms beneficia al
trabajador en su
conjunto, respetando
siempre el derecho
mnimo establecido por
las Norma de rango
superior

Al poder
interpretar de
forma diferente
y con distintos
efectos una
norma.

In dubio pro operarum

Interpretamos la
norma beneficiando al
trabajador.

Al presentarse
diferentes
condiciones.

Condicin ms
beneficiosa

Ante dos normas

aplicables, se escoge la
ms beneficiosa para
el trabajador.

Norma ms favorable

18

FUENTES DEL DERECHO

LABORAL PUBLICO
En trminos generales se
designa as al conjunto de
conocimientos escritos y no
escritos que el Derecho
laboral a empleado para
surgir y desarrollarse.

Las fuentes pueden ser de PRODUCCION

o FORMALES

SON FUENTES DE PRODUCCION:

Los rganos o instituciones de donde
nacen las disposiciones legales.
SON FUENTES FORMALES: Los
instrumentos legales donde se halla
contenido la norma.

Las fuentes del Derecho

Laboral son:
a) Estatales
b) Internacionales.
c) Profesionales

a) FUENTES ESTATALES
Pueden ser clasificados en relacin a los
poderes que emite la norma: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial
Fuentes de origen Legislativo:
La Constitucin: Es la Norma suprema rectora
de las relaciones sociales de un pais, a la cual
deben de ajustarse las dems normas.
La Ley: Emana del Poder Legislativo, no
forzosamente del Congreso, si no del rgano
que lo ejerce.

Fuentes de origen Ejecutivo:

Tiene carcter jurdico de menor jerarqua a
la Constitucin y a las Leyes, a las cuales
deber ajustarse
DECRETO LEGISLATIVO: El congreso delega al
Poder Ejecutivo y el Presidente est en la
obligacin de dar cuenta al Congreso de cada
DECRETO LEGISLATIVO que promulgue.
DECRETO DE URGENCIA: El Art. 118 Inc. 19
de la Constitucin infiere que stos slo
pueden tratar sobre materia econmica y
financiera y en lo laboral afectan a lo que
afecta al Presupuesto General de la Repblica

DECRETO SUPREMO: se traducen en normas

de aplicacin de las leyes, REGLAMENTARIAS.
RESOLUCIONES MINISTERIALES: expresan la
decisin del poder ejecutivo, dirigido a
determinadas
personas,
resolviendo
peticiones o conflictos, decisiones que se
denominan jurisprudencia administrativa.
Ejemplo las resoluciones Ministeriales.

 Fuentes judiciales:
Jurisprudencia; Son los fallos o
sentencias de los tribunales
judiciales expedidos en ultima
instancia.
Las resoluciones emitidas por
dichos tribunales sern
precedentes para resolver
conflictos futuros.

CARACTERSTICAS: Debe tener las

siguientes particularidades:
a) Debe tratarse de pronunciamientos
del rgano mximo.
b) Debe ser un pronunciamiento
reiterado.
c) Deben ser pronunciamientos
uniformes, es decir, que le den la
misma solucin al mismo problema.

b) FUENTES INTERNACIONALES
El estado Peruano en su relacin con
otros pases, organismos e instituciones
internacionales, asume una serie de
obligaciones, como resultado de estas
se incorporan al derecho peruano unas
fuentes de origen internacional que se
caracteriza por su primaca sobre el
derecho interno.
Pueden ser:

TRATADOS INTERNACIONALES
Los
tratados
internacionales
vlidamente celebrados por el Per,
pasan
a
formar
parte
del
ordenamiento jurdico peruano una
vez aprobados y publicados en el
diario oficial Peruano.
Los tratados son validos solo si se
sujetan a lo dispuesto en la
constitucin.

LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO - OIT

Es un organismo especializado de la
Organizacin de las Naciones Unidas,
que tiene como finalidad promover
acciones internacionales para mejorar
las condiciones de trabajo y el nivel de
vida de los trabajadores; as mismo, la
OIT se encarga de elaborar programas
de asistencia y asesoramiento a los
pases que lo requieran.

c) FUENTES PROFESIONALES
Pueden ser:
Contrato de trabajo
Convenio Colectivo.
Reglamento Interno.
Usos Y Costumbres.

DERECHO
ADMINISTRATIV
O

Concepto de derecho
administrativo.
Derecho administrativo es aquella rama del Derecho
pblico que se encarga de estudiar la organizacin y
funciones de las instituciones del Estado, en especial,
aquellas relativas al poder ejecutivo.

Tradicionalmente,
se
ha
entendido
que
Administracin es una subsuncin del Gobierno
encargada del buen funcionamiento de los servicios
pblicos encargados de mantener el orden pblico y
la seguridad jurdica y de entregar a la poblacin
diversas labores de diversa ndole (econmicas,
educativas, de bienestar, etc.).
En la forma ms simple, se ha dicho que el derecho
administrativo es "el derecho relativo a la
administracin. Este concepto se desprende del
hecho de que la actividad administrativa (publica)
engendra necesariamente relaciones entre ellas y los

 Se ubica entre las ramas del Derecho

Pblico porque sus reglas son de
carcter obligatorio, no pueden ser
alteradas por convencin de las partes
y su incumplimiento genera sancin.
Las relaciones con los particulares se
manejan
haciendo
uso
del
ius
imperium o derecho de dominio y
ejerciendo control de sus actos a travs
del procedimiento administrativo.

CUL ES LA FINALIDAD DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO?
El Derecho administrativo tiene por
finalidad:
Normar la organizacin y
funcionamiento administrativo estatal, en
rea de su competencia.
Difundir la doctrina del Derecho
administrativo a fin de facilitar un mejor
servicio a la Nacin.
Mejorar los procedimientos
administrativos para el eficiente
cumplimiento de funciones.

SURGIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho administrativo moderno tiene su origen con
las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. El
paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el
trnsito de un sistema de normas que se encontraban a
disposicin del monarca a un sistema caracterizado por:
la existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por
asambleas representativas, con carcter abstracto,
general y permanente que regulan cmo debe
relacionarse el Estado con los ciudadanos;
la existencia de un entramado institucional de controles,
independiente del monarca;
la aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo
y vinculante de los derechos individuales, tales como la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1789.

 Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones

liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. Antes de
estas revoluciones no se reconoca la igualdad de todos los
hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn
de ser sbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y
obligaciones iguales.
Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo,
surge en Francia la pregunta de quin debe juzgar a la
Administracin. Se cuestiona si, por una parte, deban ser los
jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes
juzgaran a la Administracin, o si, por otra parte, deba ser la
propia Administracin quien ejerciera esa funcin.
La raz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios
eran aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que quedaran
dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen.
Por tal razn, se desconfiaba sumamente. En Francia se
resolvi el problema con la creacin del Consejo de Estado, que
ser el rgano encargado de juzgar a los entes administrativos,
al mismo tiempo que ser dependiente del Jefe de Gobierno.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
a. Tiene carcter pblico, porque es una relacin
permanente y recproca del Estado con la colectividad a
la que se debe servir; pero de la que, a su vez, exige
respeto, acatamiento y comprensin.
b. Es fundamentalmente dinmico, Est en constante
accin normativa y operativa. Debe tender siempre a
evolucionar y perfeccionarse en armona y con la
coherencia y oportunidad que exigen los conceptos y
necesidades del momento.
c. Tiene un contenido esencialmente Humanista,
porque toda su accin y su desarrollo emana de los
seres humanos, donde funcionarios y servidores, con
sus necesidades y frustraciones, sus conocimientos y
experiencias, virtudes y defectos, actan a travs de su
potestad reglada y su potestad discrecional.

Fuentes del
Derecho
Administrativo

i) Fuentes Formales del Derecho

Administrativo
Por fuente formal entendemos los procesos
de creacin de las normas jurdicas.
Las fuentes formales del derecho son la forma en
que inicia el derecho los factores que determinan
el contenido de tales normas, un claro ejemplo son
el Digesto, el Cdigo, y las Novelas son fuentes del
derecho romano:

ElDigesto, reunin de fragmentos de obras de treinta y cuatro grandes jurisconsultos

romanos, formando cincuenta libros.
ElCdigo, coleccin de rescriptos imperiales dictados por varios emperadores.

LasNovelas(de la expresinnovell leges= nuevas leyes), constituciones promulgadas

.
Conjunto de actos o procedimientos mediante los
cuales son producidas , en un proceso histrico ,
las normas jurdicas integrantes de un
determinado ordenamiento:
por Justiniano despus de publicar la compilacin integrada por las tres partes anteriores

A) Normas legales relacionadas al Derecho

Administrativo:
*Las disposiciones Constitucionales

*Los tratados y convenios internacionales

incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional:

*Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente

* Los Decretos Supremos y dems normas

reglamentarias de otros poderes del Estado.

*Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo , los

estatutos y reglamentos de las entidades , as
como los de alcance institucional o provenientes
de los sistemas administrativos

* Las dems normas subordinadas a los

reglamentos anteriores

* Los pronunciamientos vinculantes de aquellas

entidades facultadas expresamente para absolver
consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor ,
debidamente difundidas ( estos pronunciamientos
no son normas , pero son dictmenes
administrativos especializados que interpretan el
alcance de normas administrativas)

B) Los precedentes Vinculantes del Tribunal

Constitucional :
Mediante los cuales se interpreta las normas de
la Constitucin Poltica del Per , dictados
conforme al articulo VII del Titulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional ( Ley N 28237).

C) La Doctrina Jurisprudencial de la Corte Suprema de

Justicia de la Republica :
Dictada conforme al articulo 22 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial , cuyo texto nico Ordenado fue
aprobado mediante Decreto Supremo N 017-93-JUS.

D) Las Resoluciones administrativas de

observancia obligatoria ( Precedentes
Administrativos):
Son los que dictan determinadas administraciones
pblicas en el respectivo mbito de sus
atribuciones conferidas legalmente ( Tribunal
Fiscal , Tribunal de la OSCE ) , conforme se
establece en el numeral 2.8 del artculo V y en el
artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General , Ley 27444

E) Las Disposiciones Generales :

Se encuentran reguladas en el artculo VII del
Titulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General , Ley 27444, y son
aquellas disposiciones emitidas por las
autoridades competentes de los organismos
estatales.

 Su finalidad es dirigir u orientar con carcter

general la actividad del personal subordinado a
dichas autoridades , que desempean sus labores
en un organismo estatal.
Se emiten mediante Circulares , Instrucciones y
otros documentos anlogos

ii) Fuentes Reales o materiales del

Derecho Administrativo
Son todos los fenmenos que ocurren, en mayor o menor medida,
a la produccin de la norma jurdica, y que determinan en mayor
o menor grado el contenido dela misma; tales fenmenos son:
medio geogrfico, dirigentes obreros, empresarios, juristas,
jueces, entre otros; el afn de novedades, o, a la inversa, el
excesivo tradicionalismo y la rutina; la organizacin econmica,
entre otros.
Tambin puede decirse que las fuentes materiales del derecho
son: factores histricos, polticos, sociales, econmicos,
culturales, ticos, religiosos que influyen en la creacin de la
norma jurdica. Factores y elementos que determinan el
contenido de las normas jurdicas. En otras palabras son, aquellos
factores polticos, sociales, y econmicos que contribuyen a la
formacin del derecho y que deben ser tomados en cuenta por
los legisladores para crear normas jurdicas.
En sntesis, conjunto de factores y circunstancias histricas que
fundamentan y motivan el contenido lgico de esas normas.

 La Costumbre:
Se considera costumbre a los actos y
procedimientos , no escritos , que los funcionarios
y servidores pblicos vienen repitiendo ao tras
ao , con fundamento jurdico o sin l.
El llamado Derecho Consuetudinario , cuyo origen
es la costumbre , se sostiene en cuenta en el
Derecho Administrativo

 Los Grupos de Poder:

Si aplicamos estrictamente el significado de poder
, debemos coincidir en afirmar que grupos de
poder son los partidos polticos , los sindicatos ,
los colegios de profesionales , las organizaciones
sociales y de base , que ejercen algn tipo de
poder , e, igualmente , si empleamos la misma
lgica para definir grupos de presin y de inters ,
encontramos que las instituciones sealadas
devienen en otras fuentes del Derecho
Administrativo.

 El Poder Poltico:
El poder poltico es la capacidad de tomar e
imponer decisiones que tiene una persona o un
grupo de personas , dentro de un sistema ,
subsistema o parasistema social , sobre otra
persona o grupo de personas , a favor o en contra
de su voluntad , y en una relacin dinmica ,
conflictiva y asimtrica.

 La Ideologa :
La sociedad establece su cohesin a travs de
diversos mecanismos . Uno de ellos ,es el proceso
de educacin de sus miembros con la finalidad de
transmitir un conjunto de conocimientos que
aseguran el desarrollo de la vida material
.Asimismo , inculcar determinados valores
morales y creencias aceptadas como vlidas , con
el objeto de formar conductas funcionales al
sistema.

 La opinin Pblica
Los puntos de vista y las actitudes de los
diferentes grupos conformantes de la sociedad ,
pueden ser conocidas a travs de diversos
mecanismos de medicin , los ms empleados son
las encuestas.

La Deficiencia de Fuentes:
Si existe deficiencia de fuentes ( vaco jurdico
normativo) del Derecho administrativo , en tales
casos , acudirn a los principios del procedimiento
administrativo previstos en esta ley ; en su defecto ,
a otras fuentes supletorias del derecho
administrativo ; y slo subsidiariamente a stas , a
las normas de otros ordenamientos que sean
compatibles con su naturaleza y finalidad , segn se
encuentren establecido en el artculo VII del Ttulo
Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General , Ley 27444

Los criterios de interpretacin de las

fuentes del Derecho Administrativo:
Para interpretar y delimitar el campo de
aplicacin del ordenamiento positivo al cual se
refieren las fuentes del Derecho Administrativo se
utilizarn la jurisprudencia judicial o
Constitucional , los precedentes administrativos ,
los pronunciamientos administrativos vinculantes
y los principios generales del derecho
administrativo.

PRINCIPIOS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

Principio de Supremaca
Constitucional
La Constitucin es la norma suprema del Estado
la cual es la base fundamental de las funciones
del Estado y sus campos de acciones teniendo
como fin supremo el respeto de LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES , el BIEN COMN , el
INTERS PBLICO y LA DEFENSA DE LA
PERSONA HUMANA Y EL RESPETO A SU
DIGNIDAD.

Principio de Legalidad o
Estatalidad de las Normas

Los actos administrativos se deben ceir

irrestrictamente a la y
normas legales vigentes.
Es decir, cada funcionario pblico debe limitar su
actuacin a lo
sealado en la constitucin y la ley, de no hacerlo,
sea esto por
accin o omisin, estaramos ante faltas
administrativas, civiles y
penales.

Principio de Racionalidad de
las Normas Jurdicas
Se refiere al PRINCIPIO DE LA JERARQUIA DE
LAS NORMAS y a la IDENTIFICACIN DEL
RANGO NORMATIVO , tal como lo caracteriza el
jurista espaol Rafael Martn Mateo en el Captulo
VII Las Fuentes del Derecho Administrativo de
su obra Manual de Derecho Administrativo

 Por Principio de la Jerarqua de las normas

debe entenderse lo postulado por el jurista
alemn HANS KELSEN , respecto de la graduacin
de las normas ( las normas tienen distintos niveles
de imperatividad ) y articulacin que debe existir
entre ellas ( unja norma emitida a un nivel inferior
debe respetar las normas emitidas a un nivel
superior)

 La Identificacin del rango normativo alude a

que las propias denominaciones de las normas
permiten su ubicacin en la estructura de las
propias normas que emiten las Administraciones
Pblicas

Principio de la Verdad
Material
Consiste en descubrir la verdad absoluta de los
hechos que sirven de motivacin a las decisiones
administrativas.
Aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de
ellas.

Principio de Dinmica
Procedimental o Impulso de Oficio
Atribucin de la autoridad para iniciar y mantener
el procedimiento hasta su culminacin , an sin la
participacin del interesado ; tambin se le
conoce como el principio de Impulso de Oficial
o de oficio

Principio de Gratuidad
Los procedimientos administrativos son
esencialmente gratuitos , salvo los sealados
por la Ley.

Principio de Informalidad a
favor del administrado
El cumplimiento o no de las formas
procedimentales bsicas por parte del interesado ,
no debe ser impedimento para darle trmite y
solucin a las pretensiones de los administrados ,
con las observaciones y regularizaciones
correspondientes.
En todo procedimiento administrativo existe la
posibilidad de que el administrado cometa errores
en el procedimiento iniciado, los mismos que
pueden ser subsanados.

Principio de Informacin
Los interesados o sus apoderados en cualquier
momento del procedimiento tendrn derecho a
conocer el estado de su trmite , para lo cual la
oficina correspondiente , bajo responsabilidad
brindar facilidades ( Leyes 27806 y 27927 sobre
transparencia y acceso a la informacin pblica
de fecha de febrero del 2003)

Principio del Debido

Procedimiento

Ningn administrado puede ser desviado a otra

jurisdiccin ni sometido a procedimiento distinto de
los establecidos por la Ley o por normas
reglamentarias.
Este principio es similar al que existe en el proceso
jurisdiccional, no por el hecho que la administracin
publica tenga el ius imperium tienen que estar
desprotegidos los administrados, estos poseen
derechos como el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en
derecho. Si no se respetan dichos derechos se
podra cuestionar dicho procedimiento
administrativo.

Principio de Proteccin
Procedimental
La Administracin Pblica debe brindar ayuda ,
orientacin y proteccin procedimental al usuario
o interesado que presente desconocimiento o
limitaciones en el trmite administrativo
correspondiente.

Principio de Equidad en la
Prueba
Las pruebas , certificaciones o averiguaciones de
los hechos no deben constituir carga exclusiva de
la parte ; sino que debe comprometer a la
Administracin en su cumplimiento

Principio de Doble Instancia

Todo procedimiento administrativo debe ser
conocido y resuelto en dos niveles jerrquicos
sucesivos.

Principio de Predictibilidad
Ante situaciones o circunstancias administrativas
sometidas a una accin procedimental que
presenten los mismos fundamentos de hecho y
derecho , se deben resolver ambos invocando los
mismos fundamentos que sustenten el fin del
proceso , de manera que el administrado tenga
certeza del cual ser el resultado final del
proceso.

Principio de Imparcialidad
Los responsables de resolver hechos o actos
administrativos en conflicto , deben obrar con
toda imparcialidad , dentro de los fundamentos
ticos del que se encuentran investidas . ( Ley
27815 , Ley del cdigo de tica de la Puncin
Pblica , de fecha 13 de agosto del 2002)

La Constitucin Poltica del Per de 1993

como fuente formal y material del Derecho
Administrativo

La Constitucin Poltica del Per

como fuente formal del Derecho
Administrativo
La Constitucin es fuente formal del Derecho
Administrativo porque es una norma que contiene
mandatos determinados a cargo del Estado y a
favor de los ciudadanos y de la sociedad.

La Constitucin Poltica del Per como

fuente material del Derecho Administrativo
La constitucin es fuente material porque el texto
de lo redactado se explica en un determinado
contexto y circunstancia , que supone una
particular idiosincrasia ( una forma de pensar y de
actuar) presente en la sociedad destinataria de
dicha normatividad

La Constitucin Poltica del

Per de 1993

Los derechos laborales en los

instrumentos jurdicos supranacionales.
1) Organizacin de Nacionales Unidas (O.N.U.)
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Aprobada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin del 10
de
diciembre de 1948.
Los derechos laborales incluidos en la Declaracin Universal de Derechos
humanos son:

El derecho al trabajo.
Principio de igualdad y no discriminacin
Libertad y eleccin del trabajo
Remuneracin equitativa y satisfactoria. Salario social.
Limitacin de la duracin del trabajo. Jornada de trabajo.
Descanso y vacaciones.
Libertad de fundar sindicatos y sindicarse. Libertad sindical.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales

y
Culturales.
Aprobado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la
Asamblea General en su resolucin del 16 de diciembre de
1966. Entrada en vigencia: 3 de enero de 1976. Ratificado por
el Per mediante Decreto Ley No. 22129 del 28 de marzo de
1978.
Los derechos laborales incluidos en el Pacto Internacional de
Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales son:
El derecho al trabajo
Principio de igualdad y no discriminacin.
Libertad y eleccin del trabajo.
Salario equitativo para condiciones dignas de existencia.
Salario social.
Limitacin razonable de las horas de trabajo. Jornada de
trabajo.
Descanso y vacaciones pagadas.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos
Aprobado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin
por la Asamblea General del 16 de diciembre de 1966.
Entrada en vigencia: 23 de marzo de 1976.
Los derechos laborales incluidos en el Pacto de
Derechos Civiles y Polticos son:
Derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de

discriminacin contra la mujer.
Aprobada y abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la
Asamblea General del 18 de diciembre de 1979. Entrada en
vigencia: 3 de septiembre de 1981.
Los derechos laborales incluidos en la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
son:
Derecho al trabajo.
Proteccin a la madre trabajadora.
Condenar la discriminacin contra la mujer y consagrar en las
Constituciones nacionales el principio de igualdad del hombre y
de
la mujer.
Libertad y eleccin del trabajo.
Derecho a la estabilidad en el empleo
Derecho a la formacin profesional

Convencin sobre los Derechos del Nio

Aprobada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea
General del 20 de noviembre de 1989. Entrada en vigencia: 2
de septiembre de 1990.
Los derechos laborales incluidos en la Convencin sobre los
Derechos del Nio son:
- Proteccin al menor de edad. Contra la explotacin econmica
y
contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser
peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su
salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o
social.
- Los Estados fijarn edad o edades mnimas para trabajar.
- Los Estados reglamentarn apropiadamente los horarios y
condiciones de trabajo.
- Los Estados estipularn las penalidades u otras sanciones
apropiadas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones
anteriores.

2) Organizacin de Estados Americanos

(O.E.A.)

Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre derechos

humanos en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales
"Protocolo de San Salvador"
Aprobado el 17 de Noviembre de 1988 en la ciudad de San Salvador.
Aprobado por el Per mediante Resolucin Legislativa No. 26448 del 27
de Diciembre de 1994.
Los derechos laborales incluidos en el Protocolo adicional a la
Convencin
Americana sobre derechos humanos en materia de derechos
econmicos,
sociales y culturales son:
El derecho al trabajo.
Proteccin a la madre trabajadora.
Proteccin al menor de edad.
Principio de igualdad y no discriminacin
Libertad y eleccin del trabajo.

 Remuneracin en condiciones que asegure subsistencia

digna y
decorosa para el trabajador y su familia. Salario social.
Lmite razonable a las horas de trabajo. Jornada laboral.
Descanso, vacaciones y feriados.
Capacitacin tcnico-profesional. Formacin profesional.
El derecho a organizar sindicatos, afiliarse, formar
federaciones y
confederaciones. Libertad sindical.
El derecho a la huelga.
La seguridad e higiene en el trabajo.
La estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de
acuerdo con
las caractersticas de las industrias y profesiones y con las
causas de justa separacin. En casos de despido justificado,
el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la
readmisin en el empleo o cualesquiera otra prestacin
prevista por la legislacin nacional.

3) Organizacin Internacional
del Trabajo (O.I.T.)
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo.
Declaracin aprobada en junio de 1998 por los representantes de los
gobiernos, los empleadores y los trabajadores. Reunidos en la Conferencia
Internacional del Trabajo.
Los derechos laborales incluidos en la Declaracin de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) relativo a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo son:
Declara que todos los Miembros, aun cuando no hayan ratificado los
convenios aludidos, tienen un compromiso que se deriva de su mera
pertenencia a la Organizacin de respetar, promover y hacer realidad, de
buena fe y de conformidad con la Constitucin, los principios relativos a
los
derechos fundamentales que son objeto de esos convenios, es decir:

a) La libertad de asociacin y la libertad sindical y el

reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva;
b) La eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u
obligatorio;
c) La abolicin efectiva del trabajo infantil; y
d) La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin.
Ocho convenios de la OIT han sido calificados por su Consejo de
Administracin, como convenios fundamentales para los derechos
de quienes trabajan, independientemente del nivel de desarrollo
de cada Estado miembro.
Estos derechos se anteponen a los dems porque proporcionan los
instrumentos necesarios para luchar libremente por la mejora de
las
condiciones de trabajo individuales y colectivas.

En consecuencia, existen ocho convenios de la Organizacin

Internacional del
Trabajo que esta organizacin considera comprenden los derechos
fundamentales en materia laboral:
Convenio 28 : sobre el trabajo forzoso
Convenio 87 : sobre la libertad sindical y proteccin del derecho
de sindicalizacin
Convenio 98 : sobre el derecho de sindicalizacin y negociacin
colectiva
Convenio 100 : sobre la igualdad de remuneracin entre hombres
y
mujeres.

 Convenio 105 : sobre la eliminacin del trabajo

forzoso.
Convenio 111 : sobre la discriminacin en el
empleo u ocupacin.
Convenio 138 : sobre la edad mnima para
trabajar.
Convenio 182 : sobre las peores formas de
trabajo infantil.

LOS DERECHOS LABORALES EN EL

DERECHO CONSTITUCIONAL DEL PER
La Constitucin de 1920
Las Constituciones del siglo XIX no incluyeron
artculos referidos a los derechos sociales. Se
limitaron a prohibir la esclavitud tema que no es
materia del Derecho laboral por cuanto ste regula el
trabajo libre. La primera Constitucin del mundo en
tratar el tema de los derechos sociales fue la
Constitucin de Quertaro, Mxico de 1917 (Art. 123).
La Constitucin del Per de 1920 fue pionera por
cuanto es una de las primeras en recoger artculos de
contenido social.

La Constitucin de 1920 recoge bsicamente el

concepto de libertad de trabajo (Art. 46); la
seguridad, la salud y la higiene en el trabajo (Art.
47); las condiciones mximas de trabajo y el salario
mnimo (Art. 47); la indemnizacin por los
accidentes de trabajo (Art. 47) y el arbitraje
obligatorio en caso de conflicto entre capital y
trabajo (Art. 48). Estos fueron los nicos temas del
Derecho laboral tratados por la Constitucin de
1920.

La Constitucin de 1933
El 25 de agosto de 1930 el Presidente Augusto B.
Legua se ve obligado a renunciar ante la sublevacin
del comandante Luis Miguel Snchez Cerro. La
Constitucin de 1920 estaba identificada con el
rgimen del Oncenio y haba sido vejada desde que
naci"
. La Junta Nacional de Gobierno considerando que se
debera regresar a la normalidad constitucional
convoca en mayo de
1931 a un Congreso Constituyente integrado por 145
representantes y designa a un grupo de
destacadsimos juristas e intelectuales para formular
un anteproyecto de la Constitucin.

La Constitucin de 1933 desarrolla los derechos

laborales tales como: la garanta del Estado a la
libertad de trabajo (Art.42);el Estado legislar el
contrato colectivo de trabajo (Art. 43);se prohbe
estipular en el contrato de trabajo restricciones a
los derechos civiles, polticos y sociales (Art. 44); el
Estado favorecer un rgimen de participacin de
los trabajadores en los beneficios de las empresas y
legislar sobre la defensa de los trabajadores
(Art.45); la seguridad , higiene y salud industrial,
condiciones mximas de trabajo, indemnizacin por
tiempo de servicios y accidentes y salarios mnimos
(Art. 46); la ley establecer un rgimen de previsin
ante la desocupacin,
edad, enfermedad, invalidez y muerte (Art. 48) y la
disposicin que establece que nadie podr ser
obligado a prestar trabajo sin su libre

La Constitucin de 1979
El General Juan Velasco Alvarado haba dado un golpe de
Estado en Octubre de 1968, quien a su vez fue derrocado
en 1975, y asumi la Presidencia el General Francisco
Morales Bermdez. Se convoca a elecciones para una
Asamblea Constituyente integrada por 100 integrantes
que concluyeron sus funciones el 12 de julio de 1979.
La Constitucin de 1979 establece que toda persona
tiene derecho a elegir y ejercer libremente su trabajo,
con sujecin a ley (Art. 2, Inc. 13). Luego en los derechos
y deberes fundamentales de la persona tiene un captulo
dedicado al
trabajo (Captulo V) y otro a la funcin pblica (captulo
VI).

 La Constitucin de 1993.
El 5 de abril de 1992 siendo presidente
constitucional el Ing. Alberto Fujimori Fujimori
disuelve el Congreso. Fue a finales de 1991 y
principios de 1992, cuando recin el parlamento
empez a mostrar cierta resistencia a los deseos
del Gobierno de conceder poderes de mayor
alcance al Ejrcito,
aparentemente para ayudar en la lucha contra la
insurgencia terrorista que exista
obstruccionismo era indudable, pero que de ah se
llegara a un cierrapuertas total e irresponsable
distaba mucho de la verdad

En las elecciones celebradas el 22 de noviembre de

1992, es elegido por los ciudadanos los miembros
del Congreso Constituyente Democrtico.
El 30 de diciembre se instal el Congreso
Constituyente Democrtico y en enero de 1993,
fueron designados los miembros de las diversas
comisiones en las que tenan que estar
representadas proporcionalmente todas las fuerzas
polticas conforme a los ltimos resultados
electorales.
El debate y aprobacin en el pleno del Congreso se
realiz fundamentalmente el 7 de julio y se
concluy la votacin el 8 de julio de 1993.

Artculo 2. Toda persona tiene derecho: Inciso 15.- A trabajar libremente, con sujecin a
ley.
Artculo 22. El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y
un medio de realizacin de la persona.
Artculo 23. El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria
del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido
que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial
mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.
Artculo 24. El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente,
que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad
sobre cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Artculo 25. La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias y cuarenta
y ocho horas semanales como mximo. En caso de jornadas acumulativas o

atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no

puede superar dicho mximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados.
Su disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio.
Artculo 26. En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la
ley.
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el
sentido de una norma.
Artculo 27. La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario.
Artculo 28. El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
(1) Garantiza la libertad sindical
(2) Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica
de los conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.
(3) Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters
social. Seala sus excepciones y limitaciones.
Artculo 29. El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en
las utilidades de la empresa y promueve otras formas de participacin.

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

EN MATERIA DE FUNCION PUBLICA
Se encuentran plasmados en el Titulo I, Capitulo
IV de la Constitucin Poltica del Per:
DE LA FUNCION PUBLICA
Artculo 39
Todos los funcionarios y trabajadores pblicos
estn al servicio de la Nacin. El Presidente de la
Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio
a la Nacin y, en ese orden, los representantes al
Congreso, ministros de Estado, miembros del
Tribunal Constitucional y del Consejo de la
Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal
de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual
categora; y los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.

Artculo 40
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa,
y los derechos, deberes y responsabilidades de los
servidores pblicos. No estn comprendidos en
dicha carrera los funcionarios que desempean
cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario
o servidor pblico puede desempear ms de un
empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin
de uno ms por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica los
trabajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de economa mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario
oficial de los ingresos que, por todo concepto,

Artculo 41.Los funcionarios y servidores pblicos que seala la

ley o que
administran o manejan fondos del Estado o de
organismos sostenidos por ste deben hacer
declaracin jurada de bienes y rentas al tomar
posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al
cesar en los mismos. La respectiva publicacin se
realiza en el diario oficial en la forma y condiciones
que seala la ley.
Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal
de la Nacin, por denuncia de terceros o de oficio,
formula cargos ante el Poder Judicial.
La ley establece la responsabilidad de los
funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo
de su inhabilitacin para la funcin pblica.
El plazo de prescripcin se duplica en caso de

Artculo 42
Se reconocen los derechos de
sindicacin y huelga de los servidores
pblicos. No estn comprendidos los
funcionarios del Estado con poder de
decisin y los que desempean cargos
de confianza o de direccin, as como
los miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional.

LAS GARANTAS
CONSTITUCIONALE
S EN MATERIA
LABORAL

BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Estado de 1993.
Ley N 26503, Ley de Habeas Corpus y Amparo.
Ley N 26636, Ley Procesal del Trabajo.

ASPECTOS GENERALES
La Constitucin de 1993, en su Ttulo V -De las
Garantas Constitucionales- enumera y define las
acciones judiciales que garantizan el respecto de
los derechos constitucionales. Estas son: la Accin
de Habeas Corpus, la de Amparo, la de Habeas
Data, la Accin de Inconstitucionalidad, la Accin
Popular y la Accin de Cumplimiento,

ASPECTOS GENERALES
No se debe confundir derechos con
garantas y describir con el nombre de
stas ltimas -garantas- a preceptos
que en realidad, contienen derechos.
Los derechos constitucionales son
disposiciones que regulan y limitan la
accin de los gobernantes frente a los
gobernados.

 Las garantas, por su parte, son

mecanismos jurdico-procesales que tienen
como finalidad asegurar la vigencia y
efectividad de los derechos.
En consecuencia, las garantas
constitucionales existen no slo para
asegurar la vigencia de los derechos de las
personas sino el cumplimiento cabal de las
normas contenidas en una Constitucin.
Las acciones de garanta, entonces tienen
como objeto restablecer el derecho
conculcado o la vigencia de los textos
constitucionales.

ACCIN DE HABEAS CORPUS

La Constitucin de 1993 contiene esta accin en
el inciso 1) del artculo 200, la que procede ante
el hecho u omisin por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos

POSIBILIDAD DE APLICAR LA ACCIN DE

HABEAS CORPUS EN MATERIA LABORAL
La Constitucin no restringe el ejercicio de esta
accin cuando la vulneracin o la amenaza a la
libertad individual o derechos constitucionales
proviene exclusivamente de una autoridad o
funcionario sino tambin de cualquier persona, lo
cual podra dar lugar a que la amenaza o
afectacin del derecho pudiera provenir del
Empleador o del Trabajador.

POSIBILIDAD DE APLICAR LA ACCIN DE

HABEAS CORPUS EN MATERIA LABORAL
Ejemplo: Testimoniales improcedentes
Si se tratara de una declaracin de testigos el
Juez podra citar como tal al cnyuge o pariente
del trabajador, que tambin presta servicios en el
mismo centro de trabajo y que estuvo presente
cuando sucedieron los hechos motivo del despido,
a que atestige en contra del despedido, El
artculo 229 inciso 3 del Cdigo Procesal Civil
prohbe la declaracin de estas personas como
testigos. Consideramos que en tal hiptesis s
procedera la accin de garanta.

POSIBILIDAD DE APLICAR LA ACCIN DE

HABEAS CORPUS EN MATERIA LABORAL
Otros Ejemplos: Los Secuestros Y Rehenes.
Se da con frecuencia en los tiempos de huelga, en
los que los sindicatos haciendo abuso del derecho
de huelga, toman locales de la empresa y
rehenes. Dentro de estos ltimos las vctimas
usuales son los ejecutivos, los representantes,
clientes de la empresa, o trabajadores que se
niegan a aceptar la medida de fuerza.

POSIBILIDAD DE APLICAR LA ACCIN DE

HABEAS CORPUS EN MATERIA LABORAL

El inciso 7) de la Ley de Habeas Corpus da

derecho a esta accin en caso de
secuestro.
La Accin de Habeas Corpus tiene como objeto
detener la agresin al derecho constitucional y
reponer de inmediato los hechos a la situacin
anterior a dicha violacin o amenaza; en el caso
concreto, a disponer la inmediata libertad de los
rehenes.

POSIBILIDAD DE APLICAR LA ACCIN DE

HABEAS CORPUS EN MATERIA LABORAL

Otro Ejemplo: El Seguimiento

Policial.
El inciso 15) del artculo 12 de la Ley de
Habeas Corpus y Amparo da derecho a
esta accin en caso de seguimiento
policial cuando ello atente contra la
libertad individual.
Si el empleador contrata a una persona
para que efecte el seguimiento y
observacin del trabajador, procede la
accin de garanta por atentar contra la

POSIBILIDAD DE APLICAR LA ACCIN DE

HABEAS CORPUS EN MATERIA LABORAL
Otro Ejemplo: Control a travs de Cmaras y
Medios Auditivos.
Una de las facultades del Empleador consiste en el
control que puede ejercer respecto de la prestacin
de servicios de los trabajadores que ha contratado.
Si el empleador coloca cmaras y aparatos
auditivos est violando el derecho a la intimidad del
trabajador, ya que en la
empresa no slo se cumplen actividades laborales
sino tambin se verifica la actuacin de una esfera
de la vida personal (Caso de Cmaras y Aparatos
Auditivos en los camarines o bao).

LA ACCIN DE AMPARO
LABORAL
La Constitucin vigente en su artculo 200
modificado por la Ley N 26470 establece que
la Accin de Amparo procede contra el
hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona que vulnera
o amenaza los dems derechos reconocidos
por la Constitucin. No procede contra normas
legales ni contra resoluciones judiciales
emanadas de procedimiento regular.

LA ACCIN DE AMPARO
LABORAL
Debe aclararse que la proteccin de la Accin de Amparo,
y en general, las acciones de garanta, est dirigida a
derechos especficos y no a declaraciones programticas
o principistas consagradas en la Constitucin como un
ideal del legislador constituyente.
Por ejemplo, nadie podra interponer una accin de
amparo contra el artculo 22 de la Constitucin que
declara El trabajo es un deber y un derecho. Es base del
bienestar social y un medio de realizacin de la persona,
precisamente porque se trata de una norma
programtica de la Constitucin y no un derecho
operativo.
Sin embargo, el tercer prrafo del artculo 23
Constitucional seala que ninguna relacin laboral
puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales
ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

 Igualmente, el cuarto prrafo establece que

nadie est obligado a prestar trabajo sin
retribucin o sin su libre consentimiento.
El artculo 24 Constitucional - en su segundo
prrafo - seala que el pago de La remuneracin
y de los beneficios sociales del trabajador tienen
prioridad sobre cualquier otra obligacin del
Empleador.
En los anteriores casos citados s procedera la
accin de amparo.
Tambin, la jornada mxima as como el derecho
al descanso semanal y anual remunerados,
contemplados en el artculo 25 de la Carta, s
contaran con amparo constitucional si un
empleador pretendiera desconocerlos en la forma
regulada por la ley o por el convenio.

LOS
CONTRATOS
LABORALES EN
EL SECTOR
PUBLICO

RESEA JURDICA DEL EMPLEO PBLICO

1821
Estatuto
Provisional de
Jos
de
San
Martn que en
1821 reorganiz la
administracin
pblica.

1950
Mediante la Ley
11377 se cre el
Estatuto y
Escalafn del
Servicio Civil.
Tuvo vigencia
ms de 30 aos.

1824
Simn Bolvar
estableci
juicio
sumario y pena
capital
a
los
funcionarios
pblicos
que
malversaran
los
fondos estatales.

1984
Se aprob el D.
Leg. 276 Nueva
Ley de Bases de la
Carrera
Administrativa y
de Remuneracin
y derog la Ley
11377

1831
El Mariscal
Agustn Gamarra
atenu la medida
anterior y
estableci juicio
ordinario para
culpables que
malversaron
fondos pblicos

1918
Con Jos Pardo
se expide Ley
2760 (1918), la
Ley 2851 que
norma el trabajo
de las mujeres; Y
el DS de 1918 de
los empleados.

1931
La Junta de
Gobierno de
David Samanez
Ocampo, emite
el DL 7455 que
reconoci la
estabilidad en el
empleo pblico.

1990
Se reglament el
DL 276 por DS
005-90 PCM

2004
Se aprob la Ley
28175, Ley
Marco del
Empleo Pblico

2008
Se publicaron los
Ds. Legislativos
1023, 1024, 1025,
1026 y 1057,
sobre el Empleo
Pblico.

 El tema de la necesidad de una Ley del

Servidor Pblico es un viejo ideal de la
Administracin Pblica en el Per. Si bien es
verdad que exista una antigua Ley de
Responsabilidad de Funcionarios de 1868, no
ha
existido
un
rgimen
de
Carrera
Administrativa nico, organizado e integral
hasta el da de hoy, ni menos una Ley del
Servidor Pblico.
Cabe sealar que la Ley N 11377, con tres
dcadas en vigencia, aunque con limitada
aplicacin por diversas razones, sobre todo de
orden poltico y tambin por la falta de
sensibilidad social y de decisin de algunas
autoridades y funcionarios pblicos, se han

El 24 de marzo de 1984 a travs del Decreto

Legislativo N 276 se derog la Ley Nro 11377. Se
opt por un rgimen administrativo-laboral basado
en el desarrollo de una trayectoria sustentada en el
sistema de mritos con ingreso y ascensos por
concurso en funcin a niveles de carrera, de cargos y
de remuneraciones, todos ellos sistematizados y
compatibilizados con el Presupuesto del Estado. Se
tom en cuenta los conceptos sustanciales, ya
previstos en la Ley N 11377, en su Reglamento y en
las normas complementarias de la materia.
Su mbito es aplicado a los trabajadores del sector
pblico, inclusive municipalidades, poder Judicial,
Congreso, organismos constitucionales autnomos y
universidades; en forma supletoria es aplicada a los
jueces, maestros y trabajadores de salud, que gozan
de legislacin especial.

Establece como obligatorio el concurso, excepto en los cargos

de confianza. No hay perodo de prueba. Las normas de
austeridad de ley de presupuesto prohben efectuar
nombramientos, pero se permite el ingreso de trabajadores
contratados (sin estabilidad). Los nombrados tienen estabilidad
laboral. Prev la contratacin temporal hasta por 03 aos,
pasados los cuales el trabajador debe ser nombrado. Sin
embargo, la ley de presupuesto no permite nombramientos.
Decreto Legislativo N 276 es un rgimen rgido, dirigido a una
administracin pblica nica y para un modelo de Estado que
se ha desvirtuado en la ltima dcada, que se dejo de lado y se
introdujeron diversos regmenes laborales; quedando
desfasada a lo que es actualmente el Estado y el nuevo rol que
asume en el proceso de reforma y modernizacin. La
Supresin del Sistema nico de Remuneraciones, implica la
ruptura del modelo preexistente y por tanto la perentoria
necesidad de definir una alternativa que haga viable nuevas
relaciones de trabajo para los servidores pblicos.

Verificando quin es el
empleador:

Poder Judicial
Ministerio Pblico
ESSALUD
SUNARP
SUNAT
Defensora del Pueblo
COFOPRI
Tribunal Constitucional
INDECOPI, etc.

Para saber que derecho y beneficios se le

pueden aplicar, pues, cada rgimen tiene sus
propios beneficios y derechos.
Ejm:
Ley 24041 que regula la permanencia de un
trabajador contratado, que tenga ms de un
ao en una plaza orgnica.
Este trabajador slo puede ser cesado, previo
proceso administrativo disciplinario, por falta
grave.

A los trabajadores del Rgimen Laboral Decreto

Legislativo 276.
Nunca a los trabajadores del Rgimen
Laboral
Decreto Legislativo 728
Nunca a los trabajadores del Rgimen
Laboral
Decreto Legislativo 1057 (CAS)