CmovenderconxitoalEstado

Captulo3delMdulo3

Derechosydeberesdelosparticipantesypostores
frenteaunprocesodeseleccin:Registrode
participantes,consultasyobservaciones,calificacinde
propuestas,otorgamientodelaBuenaPro,impugnacin
deunprocesoysuscripcindecontrato

Capacitadores:

JuanCarlosBravoValencia
PaolaSaavedraAlburqueque

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Aprendizajeesperado

Losparticipantesestarnencondicionesdeconocerculessonlosdeberesyderechosdelos
participantesypostoresenunprocesodeseleccin.

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INTRODUCCIN

En primer lugar, debemos diferenciar a quienes llamamos proveedor, participante y postor,

con la finalidad de identificar su rol en cada una fase de las contrataciones del Estado. Las
definicionesdecadaunodeestospersonajesdentrodelascontrataciones,lasencontramosen
elAnexonicodelReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado.

Y empezaremos conociendo a quien llamamos proveedor, identificndolo como aquella

persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios generales o de
consultoraoejecutaobras.

Ahorabien,unparticipanteeselproveedorquepuedeintervenirenelprocesodeseleccin
porhaberseregistradoconformealasreglasestablecidasenlasBases.Porejemplo,sienlas
Bases del proceso de seleccin en el que desea participar un proveedor, se indica que el
registrosetienequerealizarenlaOficinadeAbastecimientosyLogsticadelaentidad,pueses
alldondeelproveedordebeapersonarseparasuregistrocomoparticipante.

Finalmente,postoreslapersonanaturalojurdicalegalmentecapacitadaqueparticipaenun
proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta o su sobre para la
calificacinprevia,segncorresponda.

En este orden de ideas, podemos decir entonces que un proveedor se convierte en

participante del proceso de seleccin cuando se registra segn las reglas de las bases, y el
participanteseconvierteenpostordesdeelmomentoquepresentasupropuestaosusobre
paralacalificacincorrespondiente.

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NDICE

CAPTULO

TEMAS

Deberesyderechosdelos
participantesypostoresenel
procesodeseleccin

II

Registrodeparticipantes

III

Consultasyobservaciones

IV

VI

VII

VIII

Deberesdelosparticipantes
Derechosdelosparticipantes
Deberesdelospostores
Derechosdelospostores
Registrodeparticipantes
Oportunidaddelregistro
Requisitospararegistrarse
Diferenciaentreconsultasyobservaciones
Plazosparalaformulacindeconsultasy
observaciones
Casosenlosqueprocedelasolicitudde
observaciones
Plazosparaabsolverlaelevacindelas
observaciones
Implementacindelpronunciamiento
LasBasesintegradas
Formasdepresentacindelaspropuestas
Presentacindepropuestas
Admisibilidaddepropuestatcnica
Admisibilidaddelapropuestaeconmica
Evaluacindepropuestas
Determinacindepuntajes
OtorgamientodelaBuenaPro
PeriododeconsentimientodelaBuenaPro
Recursodeapelacin
Plazosparainterponerrecursodeapelacin
Efectosdelainterposicindelrecursode
apelacin
Requisitosdeadmisibilidaddelrecursode
apelacin
Plazospararesolverelrecursodeapelacin
Eldesistimientoyladenegatoriaficta
Obligacindecontratar
Formasdeperfeccionamientodelcontratoy
sujetoscontractuales
Requisitosparasuscribirelcontrato
Contenidoymodificacionesalcontrato
Plazos y procedimientos para la suscripcin
delcontrato
Nulidaddelcontrato

Presentacindepropuestas

Calificacinyevaluacinde
propuestas
Otorgamiento
delaBuenaPro

Solucindecontroversias
duranteelprocesode
seleccin

Suscripcindelcontrato

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I.

Deberesyderechosdelosparticipantesypostoresenelprocesodeseleccin

A. Deberesdelosparticipantes

9 EstarinscritoenelRegistroNacionaldeProveedores(RNP).
9 Noestarimpedido,sancionadoniinhabilitadoparacontratarconelEstado.
9 Realizar el seguimiento del proceso deseleccin en el que participa, a travs
delSistemaElectrnicodeContratacionesdelEstado(SEACE).
9 Cumplirconelcronogramadelprocesodeseleccinenelqueparticipe.

B. Derechosdelosparticipantes

9 Tener acceso a las Bases del proceso de seleccin y al expediente tcnico en

losprocesosparaejecucindeobras.
9 Presentar las consultas y observaciones a las Bases, y a recibir la respuesta
correspondiente.
9 Solicitar la elevacin de las Bases cuando sus observaciones no hayan sido
acogidas.
9 Solicitar la elevacin de las Bases cuando sus observaciones, habiendo sido
acogidas,continencontrariasalanormativadecontratacinpblica.
9 Solicitar la elevacin de las Bases cuando las observaciones presentadas por
otroparticipante,habiendosidoacogidas,continencontrariasalanormativa
decontrataciones.

C. Deberesdelospostores

9 PresentarladocumentacinquehayasidorequeridaenlasBases,respetando
losprincipiosquerigenlascontratacionesestatales 1 .
9 Presentar las garantas requeridas conforme a la Ley y el Reglamento de
ContratacionesdelEstado.
9 Realizarelseguimientodelprocesode seleccinen elqueparticipe,atravs
delSistemaElectrnicodeContratacionesdelEstado(SEACE)
9 Cumplirconelcronogramadelprocesodeseleccinenelqueparticipe.
9 Presentarrecursoimpugnatoriocontraactosdictadosduranteeldesarrollodel
procesodeseleccin 2 .

D. Derechosdelospostores

9 SercalificadosporelComitEspecial,enlaformaestablecidaenlasBases.
9 Disentirconlaevaluacindepropuestastcnicasypuntajeobtenido,esdecir,
que en el caso que dicha evaluacin sea realizada en acto pblico, el postor
podr dejar constancia en al acta de evaluacin del Comit Especial su
disconformidadysudeseodeimpugnartalacto.
1

Es necesario recalcar la importancia de presentar documentos veraces, pues la presentacin de documentos

falseadospuedeacarrearresponsabilidadesnosloadministrativas,sinoademscivilesypenales.
2
Se pueden impugnar los actos que se realicen desde la convocatoria hasta aquellos emitidos antes de la
celebracindelcontrato.

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9 DisentirconelotorgamientodelaBuenaPro,esdecir,queenelcasoquela
evaluacinsearealizadaenactopblico,yelpostorhayapasadolaevaluacin
de propuestas tcnicas podr dejar constancia en dicho acto su
disconformidadysudeseodeimpugnarelacto.
9 Enloscasosenquelaevaluacinnoserealiceenactopblico,elpostortiene
el derecho de presentar el recurso de impugnacin correspondiente en los
plazoslegalesestablecidosparatalesefectos.

II. Registrodeparticipantes

A. Registrodeparticipantes

Cuandounproveedor,seapersonanaturalojurdica,deseeparticiparenunproceso
deseleccin,deberregistrarsecomoparticipanteconformealasreglasestablecidas
enlasBases.

Para ello deber realizar el pago de un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al
costo de reproduccin de las Bases. Este pago no le confiere automticamente la
calidaddeparticipantealproveedor;porello,unavezrealizadoelpago,elproveedor
deberregistrarseenellugarindicadoenlasBases.Porejemplo,puedenindicarqueel
registroserealiceenlaOficinadeAbastecimientos,enlaOficina deTesorera,entre
otros.

La Entidad debe entregarle, el mismo da, un medio de prueba que acredite que se
encuentra registrado como participante, que puede ser un comprobante o una
constanciaderegistro.

ElproveedorpuedeiralaEntidadpararegistrarsecomoparticipantedeunprocesode
seleccin,encualquiermomentodelhorariodeatencinalpblicodelaEntidad.

B. Oportunidaddelregistro

El proveedor puede registrarse como participante desde el da siguiente de la

convocatoriahastaundahbildespusdehabersidointegradaslasBases.

En el caso de bienes y servicios en Adjudicaciones de Menor Cuanta, el registro de

participantes puede llevarse a cabo desde el da siguiente de la convocatoria hasta
antes de la hora prevista para la entrega de las propuestas, segn lo precisa el
ComunicadoN0012009OSCE/PRE.

Encasoquelosproveedoresdecidanpresentarseenconsorcio,essuficientequeuno
delosintegrantesseregistre.

C. Requisitospararegistrarse

9 Losproveedoresquedeseenregistrarseenunprocesodeseleccin,debern
acreditar que tienen inscripcin vigente en el Registro Nacional de
6

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Proveedores, conforme al objeto contractual del proceso en el que deseen

participar.

Por ejemplo, si un proveedor desea participar en un proceso de seleccin de

bienes, debe tener inscripcin vigente en el Registro de Proveedores de
Bienes.SiestuvierainscritosloenelRegistrodeProveedoresdeServicios,no
podraregistrarsecomoparticipanteendichoproceso.

9 Asimismo, es necesario que no estn inhabilitados para contratar con el

Estado, lo que es equivalente a no haber sido sancionado por el Tribunal de
ContratacionesdelOSCE.

III. Consultasyobservaciones

LasBasessoneldocumentoquecontieneelconjuntodereglasformuladasporlaEntidad
convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la
preparacin y ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones de los participantes,
postoresydelfuturocontratista,enelmarcodelaLeyysuReglamento.

Eventualmente, pueden requerir de alguna aclaracin o precisin, as como alguna

modificacin.Lavaparasolicitarlasesatravsdelasconsultasylasobservacionesalas
Bases,respectivamente.

A. Diferenciaentreconsultasyobservaciones

Ladiferenciaentreambasfigurasestribaenlosiguiente:

9
En las consultas a las Bases, los participantes pueden solicitar aclaraciones
referidasalalcancey/ocontenidodecualquieraspectodelasBases,oplantear
solicitudesrespectoaellas.

9
EnlasobservacionesalasBases,losparticipantespuedencuestionarlasBases
en lo relativo al incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier
disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas
complementariasoconexasquetenganrelacinconelprocesodeseleccin.

B. Plazosparaformulacinyabsolucindeconsultasyobservaciones

Los plazos para la presentacin de consultas y observaciones dependen del tipo de

proceso de seleccin convocado. Se presentan al Comit Especial que conduce el
proceso.

1. Paralapresentacindeconsultas:

9 LicitacionesyConcursosPblicos

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ElComitEspecialrecibirconsultasporunperiodomnimodecinco(05)das
hbilescontadosdesdeeldasiguientedelaconvocatoria.

9 AdjudicacionesDirectas(PblicaySelectiva)

ElComitEspecialrecibirconsultasporunperodomnimodetres(03)das
hbilescontadosdesdeeldasiguientedelaconvocatoria.

9 MenorCuantaparaobrasyconsultoradeobras

El Comit Especial recibir consultas por un perodo de dos (02) das hbiles
contadosdesdeeldasiguientedelaconvocatoria.

2. Plazos para la absolucin de consultas y su respectiva notificacin a travs del

SEACEydeserelcasoaloscorreoselectrnicosdelosparticipantes

9 LicitacionesyConcursosPblicos

El Comit Especial deber absolver las consultas en un plazo que no podr

exceder de cinco (05) das hbiles contados desde el da que venci el plazo
paralarecepcindelasconsultasdelosparticipantes.

9 AdjudicacionesDirectasparaobrasyconsultaradeobras

El Comit Especial deber absolver las consultas en un plazo que no podr

excedertres(03)dashbilescontadosdesdeelvencimientodelplazoparala
recepcindelasconsultasdelosparticipantes.

9 MenorCuantaparaobrasyconsultoradeobras

ElComitEspecialdeberabsolverlasconsultasenunplazodedos(02)das
hbiles contados desde el vencimiento del plazo para la recepcin de las
consultasdelosparticipantes.

3. Paralapresentacindeobservaciones

9 LicitacionesyConcursosPblicos

ElComitEspecialrecibirobservacionesdentrodeloscinco(05)dashbiles
siguientesdehaberfinalizadoeltrminoparalaabsolucindeconsultas.

9 Adjudicaciones Directas y Menores Cuantas para obras y consultora de

obras

Sepresentanenformasimultneaalapresentacindeconsultas.

4. Plazos para la absolucin de consultas y su respectiva notificacin a travs del

SEACEydeserelcasoaloscorreoselectrnicosdelosparticipantes
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9 LicitacionesyConcursosPblicos

ElComitEspecialdeberabsolverlasconsultasenunplazomximodecinco
(05)dashbilesdesdeelvencimientopararecibirlasobservaciones.

9 Adjudicaciones Directas y Menores Cuantas para obras y consultora de

obras

Seabsuelvenenformasimultneaalaabsolucindeconsultas.

Los participantes deben presentar su consulta por escrito mediante un pliego

absolutorio.Debenidentificarse,formularlasconsultas,fundamentarlasydaruna
respuestaparacadaunadeellas.Serecomiendaquelasolicituddebeserclaray
debeestarfirmadaporelparticipante.

En caso de presentar observaciones, deber presentarse por escrito formulando

las observaciones a las Bases, las mismas que deben versar sobre el
incumplimiento de alguna normativa de contratacin estatal o normas conexas
que tengan relacin con el proceso de seleccin. Se recomienda que la solicitud
debeserclarayconcreta,yestarfirmadaporelparticipante.

ElReglamentonoestablecequelassolicitudesdeconsultasyobservacionesdeben
realizarsedeformaseparada.Sinembargo,porladiferenciaquehayentreambas
esrecomendablequesepresentenporseparado.

C. Casosenlosqueprocedelasolicituddeelevacindeobservaciones

ElparticipantepuedesolicitarlaelevacindeobservacionesalTitulardelaEntidadoal
OSCE segn corresponda 3 , en el plazo de tres (03) das hbiles siguientes de ser
notificado con el pliego absolutorio a travs del SEACE si se presenten las siguientes
situaciones:

9 LasobservacionesnohansidoacogidasporelComitEspecial.

9 LasobservacioneshansidoacogidasporelComitEspecial,perolasBases
continancontrariasalodispuestoporelartculo26delaLey,cualquier
otra disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras
normascomplementariasoconexasquetenganrelacinconelprocesode
seleccin.

El participante que present la observacin no es el nico que puede solicitar la

elevacin de las mismas. Puede hacerlo cualquier otro participante que se ha
registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones; tendr la opcin de solicitar la elevacin de las Bases, en el siguiente
supuesto:
3

Depende del valor referencial del proceso de seleccin. Si es menor a 600 UIT se solicita la elevacin de las
observacionesalTitulardelaEntidadycuandosuperalas600UITsesolicitalaelevacindeobservacionesalOSCE.

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9 Que habiendo sido acogidas las observaciones formuladas por los

observantes, considere que la decisin adoptada por el Comit Especial
contine siendo contraria a lo dispuesto por el Artculo 26 de la Ley,
cualquierotradisposicindelanormativasobrecontratacionesdelEstado
u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el
procesodeseleccin.

EnelcasodesolicitarlaelevacindeobservacionesalOSCE,sedebecancelarunatasa
ascendienteal11.83%delaUIT 4 .

D. Plazosparaabsolverlaelevacindelasobservaciones

En el caso de las Entidades, quien debe emitir el pronunciamiento sobre las

observaciones es su Titular. Esta competencia es indelegable; debe emitirlo y
notificarlo en el SEACE en un plazo no mayor de ocho (08) das hbiles, que se
contabilizandesdelapresentacindelasolicituddeelevacindelasBases.

EnelcasoqueelpronunciamientoseadelOSCE,elplazoesnomayordediez(10)das
hbiles,quesecontabilizandesdelarecepcindelexpedientecompleto.

Sivencidoelplazo,laEntidadoelOSCEnoemitenelpronunciamiento,debendevolver
latasaalobservante;sinperjuiciodesuobligacindeemitirdichopronunciamiento.

ContralospronunciamientosdelaEntidadodelOSCEnocabeinterposicinderecurso
de impugnacin alguno. Los pronunciamientos del OSCE constituyen adems,
precedenteadministrativo.

E. Implementacindelpronunciamiento

Cuando el pronunciamiento sea notificado a travs del SEACE, ste debe ser
implementado por el Comit Especial, an cuando por la complejidad de las
correcciones,adecuacionesoacreditacionesqueseannecesariasrealizarestoimplique
lasuspensintemporaldelprocesoy/olaprrrogadelasetapasdelmismo.

ElComitEspecialnodebecontinuarelprocesosinoimplementaelpronunciamiento,
bajosancindenulidadysinperjuiciodelasresponsabilidadesaquehubierelugar.

F. LasBasesintegradas

Cuando no se presenta consultas y/u observaciones a las Bases, o cuando estas han
sidoabsueltas,osistasnohansidopresentadas,lasBasesquedarnintegradascomo
reglasdefinitivasynopodrnsercuestionadasporningunaotravanimodificadaspor
autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Sin
embargo, el Tribunal de Contrataciones del Estado puede declarar la nulidad del
procesopordeficienciasenlasBases.

SegnelTextonicodeProcedimientosAdministrativos(TUPA)vigentedelOSCE.

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Cuandosehayasolicitadolaelevacindeobservaciones,laintegracindeBasesyla
publicacin se debe efectuar dentro de los dos (02) das hbiles siguientes de
notificadoelpronunciamiento.

IV. Presentacindepropuestas

CuandoelComitEspecialhacumplidoconintegrarlasBasesadministrativasdelproceso
de seleccin, se inicia la etapa de presentacin de propuestas. El participante debe
elaborar su propuesta tcnica y su propuesta econmica, para lo cual debe tener en
cuenta la fecha, hora y lugar para su presentacin. Estos datos estn indicados en las
BasesAdministrativasyenelcronogramapublicadoenelportaldelSEACE.

Elparticipante,almomentodeelaborarsupropuesta,debeincluirtodaladocumentacin
de presentacin obligatoria requerida en las Bases, toda vez que la omisin de algn
requisito traera como consecuencia que su propuesta no sea admitida. Asimismo, su
propuesta deber cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos solicitados, estos
ltimoserefierealascaractersticastcnicasonormasreglamentariasrequeridasporla
Entidad.

Losdocumentosquesepresentendebenestarredactadosenidiomacastellano.Sinolo
estn, deber adjuntarse la traduccin correspondiente, efectuada por un traductor
pblico juramentado. No se requiere traduccin en el caso de informacin que sea
complementaria,comoaquellaqueseencuentraenfolletos,catlogos,instructivos,entre
otros.

Toda la documentacin que se presente como parte de su propuesta, tanto de su

veracidad como de su exactitud, es de responsabilidad nica del postor,
consecuentemente al momento de elaborar su propuesta es necesario que sta sea
revisadaminuciosamenteaefectosdequesepresentetodaladocumentacinexigidaen
lasBases.

A. Formadepresentacindelaspropuestas

Laspropuestassepresentanendos(2)sobres:

9
Sobre1Propuestatcnica.
9
Sobre2Propuestaeconmica.

1. PropuestaTcnica

Est contenida en el Sobre N 01, donde se colocarn los documentos de

presentacin obligatoria y facultativa. Estos ltimos estn referidos a aquella
documentacin requerida en las bases y que servirn para la asignacin de
puntajes u obtener algn otro beneficio, como por ejemplo, la bonificacin por
colindancia.

La propuesta tcnica se presentad en ejemplares originales y en el nmero de

copias que han sido requerido en las Bases. Como el Comit Especial est
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conformado por tres miembros, la cantidad de copias que se presenta no debe

superar el nmero de susmiembros. Por ello, los proveedores deben revisar las
BasesAdministrativasyverificarlacantidaddecopiasqueseestrequiriendo.

Laspropuestaspuedenserpresentadasenhojassimplesoenformularios.Enel
primer caso,losdocumentospuedenredactarse utilizando mediosmecnicos o
electrnicos;enelsegundocaso(formularios)podrnserllenadosporcualquier
medio, inclusive manualmente. En ambos casos los documentos deben estar
selladosyrubricadosporelpostorosurepresentantelegal.

Lapropuestatcnicadebeestarordenadayfoliada,parafacilitarsurevisinpor
parte del Comit Especial que estar a cargo de la evaluacin. Asimismo, es
importante que la documentacin que se presenta en fotocopias sea legible,
especialmente si se presenta fotocopias de facturas. Si estas son borrosas, no
sernevaluadaspordichoComit,loquepodraperjudicaralpostorparaobtener
unmayorpuntaje.

2. Propuestaeconmica

EstcontenidaenelSobreN02.Sepresentanicamenteenoriginal,sincopias.
Debeincluirtodoslosconceptosquepuedanincidirenelcostodelbien,servicio
u obra que la Entidad requiere contratar; as como los tributos, seguros,
transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, costos laborales. Una vez
presentada su propuesta econmica, el proveedor no podr agregar mayores
conceptosalosqueofertensupropuestaeconmica;esresponsabledelmonto
ofertado.

Al momento de elaborar su propuesta econmica el proveedor debe tener en

cuentaqueelmontototaldelamismaylossubtotalesdebernserexpresados
con dos (2) decimales; excepto los precios unitarios, que si pueden expresarse
conmsdedos(2)decimales.Sielmontototaltienemsdedos(2)decimales,la
propuesta ser declarada inadmisible. Ser descalificada en ese momento y no
podrcontinuarparticipandodelproceso,

Tantolapropuestatcnicacomolapropuestaeconmica,debenserpresentadas
en sobres cerrados. La finalidad de la normativa de contratacin pblica es que
nadie pueda tener acceso al contenido de las propuestas hasta que el Comit
Especialprocedaadarinicioalaevaluacindepropuestas.

En los procesos que se convoque por Item, la propuesta econmica debe ser
presentada de manera independiente, pues la evaluacin tcnica se realiza por
separado.PodradarseelcasoqueunpostorquesepresentaamsdeunItem
obtengapuntajemnimoparaaccederalaevaluacineconmicasoloenalgunos
tems.Enesecasocorresponderdevolverleelolossobrescerradosdeaquella(s)
propuesta (s) econmica que no calific. No podr devolverse la propuesta
econmica cuando se haya presentado un solo sobre que contiene todos los
tems.

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B. PresentacindePropuestas

Para presentar las propuestas se deber de tener en cuenta el lugar, fecha, hora de
presentacinylaformalidadquehadeemplearse.ElReglamentohaprevistoquelas
mismasseefectuarnenactopblicocuandosetratedeprocesospblicostalescomo
la Licitacin Pblica, el Concurso Pblico y la Adjudicacin Directa Pblica; y en acto
privadocuandosetratedeAdjudicacinDirectaSelectivayMenorCuanta.

1. Actopblicodepresentacindepropuestas

Paralarealizacindelactopblico,ademsdelapresenciadelosmiembrosdel
ComitEspecial,sedebeencontrarpresenteelNotarioPblicooelJuezdePaz.
EnellugardondenoexistaNotario,sinosedaestacomposicin,nosepuededar
inicioalactopblico.

Asimismo,partedelaformalidaddelactopblicoesquelospostoresacrediten
surepresentatividad.Sepuedepresentarlossiguientessupuestos:

9 Queelparticipanteseaunapersonanatural:Enestecasoelparticipante
se acreditar ante el Comit Especial con su Documento Nacional de
Identidad.Silnopuedeasistir,podrdesignaraotrapersonaqueasista
ensurepresentacin.Estapersonasersuapoderadoyseacreditarante
elComitEspecialconunacartapodersimpleysuDocumentoNacional
deIdentidad.

9 Queelparticipanteseauna personajurdica:La personajurdicapuede

ser cualquier forma de constitucin individual o societaria. En este caso,
ser el representante legal de la empresa quien acredite tal condicin,
paralocualdebepresentarcopiasimpledeldocumentoregistralvigente
que consigne dicho cargo, o la copia de la vigencia de poder, de ser el
caso.AdicionalmentedeberidentificarseconsuDocumentoNacionalde
Identidad.

Sielrepresentantelegaldelaempresanopuedeasistiralactopblicode
presentacin de propuestas, debe designar a un apoderado. Este se
acreditaranteelComitEspecialconunacartapodersimplesuscritapor
elrepresentantelegal,yconlacopiadeldocumentoregistralqueacredite
lacondicindelrepresentantelegalylavigenciadepoder,deserelcaso.
Adicionalmente deber identificarse con su Documento Nacional de
Identidad.

Si el participante no se acredita ante el Comit Especial y no cumple las

formalidadesdeacreditacin,elComitEspecialnoestenlaobligacin
derecibirsupropuesta,hechoquelimitarasuparticipacinenelproceso
quedeseaparticipar.

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El documento de acreditacin no debe ser adjuntado a la propuesta

tcnica.Debeestarenpoderdelosparticipantesosusapoderadosyser
presentadocuandoestosseanllamados.

El acto pblico de presentacin de propuestas se dar inicio cuando el Comit

Especial empiece a llamar a los participantes en el orden en que se hayan
registrado,conlafinalidaddequeentreguensuspropuestas,constituidasporlos
dossobres,quecontienenlaspropuestastcnicayeconmica,respectivamente.

Puededarseelcasoquecuandosellameaunparticipantestenoseencuentre
presente;enestecasoseleconsiderarcomodesistido.Tambinpodradarseel
caso de un participante que est presente pero no es llamado por el Comit
Especial. En este ltimo caso, el participante omitido deber indicarle a dicho
Comit que se encuentra registrado en el proceso de seleccin y acreditar tal
condicinpresentandolaconstanciaderegistro,documentoquefueselladocomo
cargoalmomentodeefectuarsuinscripcincomoparticipante.

Unavezquelosparticipanteshanentregadosupropuesta,estospasanatenerla
calidaddepostores.ElComitEspecialprocederaabrirlaspropuestasdelsobre
nmero uno (1) que contiene la propuesta tcnica y verificar que las mismas
contenganlosdocumentosquefueronsolicitadosenlasBases,conformealaLeyy
elReglamento.

De no ser as, devolver la propuesta y la tendr por no presentada. El postor

podranoestardeacuerdoconlodispuestoporelComitEspecial,esdecir,conla
devolucindesusobre.Elnotariodebehacerlaanotacincorrespondienteenel
acta.Deconsiderarlopertinente,elpostorpuedaimpugnartaldecisin.

Porcuestionesdetiempoodebidoalamagnituddelaspropuestas,laevaluaciny
calificacin de las propuestas tcnicas puede realizarse en fechas diferentes. En
estecaso,elnotarioprocederacolocarlaspropuestaseconmicasenunooms
sobres,loscerraryfirmar,aligualquelosintegrantesdelComitEspecialylos
postoresquedeseenhacerlo.

Si el acto de evaluacin y la calificacin de propuestas se desarrolla en fechas

diferentes,alculminarcadaunadeestaselComitEspeciallevantarunacta,que
deber ser suscrita por todos los miembros de dicho Comit, as como por los
veedoresdelrganodeControlInternoquehayanestadopresentesendichoacto
ylospostoresquedeseensuscribirla.

2. Actoprivadodepresentacindepropuestas

Adiferenciadelactopblicodepresentacindepropuestasenlaqueserequiere
delapresenciadelComitEspecialyunnotariopblicoojuezdepaz,enelacto
privadodepresentacindepropuestasnoesnecesarialapresenciadeningunade
estas personas, toda vez que tanto la propuesta tcnica como la propuesta
econmica se presentan en sobre cerrado en la direccin, en el da y horario
sealadoenlasBases,bajoresponsabilidaddelComitEspecial.
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Lo expuesto implica que las Bases debern especificar en qu lugar se debe

presentar las propuestas. Por ejemplo podran presentarla en la Oficina de
LogsticaoenlaOficinadeTramiteDocumentario.

Las Bases debern indicar tambin el da y el horario en que se recibirn las

propuestas.Elparticipantedebetenerencuentaestosaspectos,puessidejasus
propuestas en otro lugar que no sea el indicado en las Bases o las presenta
despusdelhorariosealadoparalarecepcindelasmismas,elComitEspecial
nolasevaluar.

Recibidaslaspropuestas,elComitEspecialprocederaevaluarlasylevantarun
actaenlacualindicarcomoserealizlaevaluacindecadapropuesta.

Un aspecto que ha de tenerse en cuenta es cuando el postor no suscribi su

propuesta o no lleg a sellarla, foliarla u ordenarla, o existe otro defecto de
forma, es decir, errores u omisiones subsanables en la documentacin
presentada,elComitEspecialdebeotorgarunplazoparasusubsanacin.Dicho
plazooscilarentreuno(1)odos(2)das,ysecomputaradesdeeldasiguiente
enquesehayanotificadoalpostorparasusubsanacin.Lapropuesta,entalcaso,
continuarvigente.

V. Calificacinyevaluacindepropuestas

Comosehamencionadoencaptulosanteriores,lasBasesadministrativasdebendefinir
cul ser el mtodo que se utilizar para calificar y evaluar las propuestas: establecer
cules son los documentos de presentacin obligatoria y facultativa, cules son los
puntajes que se otorgarn y cul ser la documentacin que se debe presentar para
acreditarlosfactoresdeevaluacin.

Enestaetapa,elComitEspecialevaluartantolapropuestatcnicacomolapropuesta
econmica.Aambasselesasignapuntajesquepreviamentehansidoestablecidosenlas
Bases.Primerocalificaryevaluarlapropuestatcnica;despusefectuarlacalificacin
yevaluacindelapropuestaeconmica.

A. Admisibilidaddelapropuestatcnica

El Comit Especial a cargo de la evaluacin, una vez que tenga la propuesta tcnica
verificarqueestacumplaconlosrequisitosdeadmisibilidad,quefueronestablecidos
enlasBasescomodocumentosdepresentacinobligatoria.Denopresentarsealgn
documento que la Entidad haya establecido como obligatorio, la propuesta no ser
admitida.Silapropuestatcnicacumpleconlapresentacindetodoslosdocumentos
exigidos,lapropuestaseradmitida.

Si la propuesta tcnica fue admitida, el Comit Especial proceder a aplicar los

puntajesquesehayanestablecidoenlosfactoresdeevaluacindelasBases.Paraello,
el Comit Especial deber revisar toda la documentacin sustentatoria que ha
presentadoelpostor,afindeasignarleelpuntajecorrespondiente.
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ElComitEspecialnopodrteneraccesoalapropuestaeconmicaentantonohaya
culminadolaevaluacindelaspropuestastcnicas.

B. Admisibilidaddelapropuestaeconmica

Paraquelapropuestaeconmicaseaadmitida,elComitEspecialverificarquese
encuentredentrodelossiguientestopes:

TOPEMXIMO
TOPEMNIMO

Bienes
100%
Nohaylmite

Servicios
100%
Nohaylmite

Consultoradeobras
100%
90%

110%
90%
Ejecucindeobras

Las propuestas econmicas que excedan o estn por debajo de los referidos topes
serndescalificadas.

Comosepuedeapreciar, paraelcaso debienes,serviciosyconsultoradeobrasel

monto mximo de la propuesta econmica ser el 100% del valor referencial,
mientrasqueparaelcasodeejecucindeobrasserdel110%dedichovalor.Ello
debersertomadosiempreencuentaportodoslosparticipantes.

C. Evaluacindepropuestas

1. EvaluacinTcnica

La evaluacin tcnica consiste en la asignacin de puntajes a cada una de las

propuestas.Estassernevaluadasenunaescalaquesumarlos100puntos.

Como se ha estudiado anteriormente, para acceder a los puntajes, los postores

debernacreditarelcumplimientodeladocumentacincorrespondiente,lacual
fuerequeridacomopartedelosfactoresdeevaluacin.Estconstituidaporlos
contratos, los comprobantes de pago, las constancias de cumplimiento de la
prestacin, la garanta comercial, entre otros; segn corresponda al objeto del
proceso.

Despusderealizadalaevaluacin,nicamenteaquellaspropuestasquealcancen
el puntaje mnimo de sesenta (60) puntos pasarn a la evaluacin econmica.
Para el caso de servicios y consultora de obras debern haber alcanzado un
mnimodeochenta(80)puntos.Portanto,aquellaspropuestastcnicasqueno
lleguenaalcanzarlospuntajessealados,nopodrnparticiparenelprocesode
seleccin,puesserndescalificadasenlareferidaetapa.

2. Evaluacineconmica
16

CmovenderconxitoalEstado

La propuesta econmica se evala sobre cien (100) puntos, asignndose dicho

puntaje a la propuesta econmica de menor monto. Si se presenta varias
propuestas,selesasignarelpuntajedemanerainversamenteproporcional.Para
ellosehaaplicarlasiguientefrmula:

Pi

Donde:

I
Pi
Oi
Om
PMPE

OmxPMPE
Oi

=
=
=
=
=

Propuesta
Puntajedelapropuestaeconmicai
Propuestaeconmicai
Propuestaeconmicademontoopreciomsbajo
Puntajemximodelapropuestaeconmica

Para efectos didcticos y de aplicacin de la referida frmula, ponemos el

siguienteejemplo:

Aunprocesodeseleccinsepresentan2postores,cuyaspropuestastcnicashan
sidoadmitidas.Ambashansuperadoelpuntajemnimode60puntos,porloqueel
Comit Especial proceda a abrir los sobres que contienen las propuestas
econmicas,lasmismasquesonlassiguientes:

PostorA :
S/.20,000.00
PostorB :
S/.19,500.00

ElComitEspecialaplicalasiguientefrmulaparadeterminarlospuntajes:

19,500.00x100
=1950000.00=97.5
Pi

20,000.00
20,000.00

Portanto,elpuntajeaasignaracadapostorensupropuestaeconmicaser:

PostorA :
97.50puntos
PostorB :
100.00puntos

D. Determinacindepuntajes

Afindedeterminarelpuntajetotaldelapropuestaquesehapresentado,elComit
Especialefectuarelsiguienteprocedimiento:

1 Evaluarlapropuestatcnicayasignarelcorrespondientepuntaje.
2 Evaluarlapropuestaeconmicayasignarleunpuntaje.
17

CmovenderconxitoalEstado

3 Aplicarlosiguientefrmula:

PTPi
:
c1PTi+c2PEi

Donde:
PTPi =
Puntajetotaldelpostori
PTi
=
Puntajeporevaluacintcnicadelpostori
PEi
=
Puntajeporevaluacineconmicadelpostori
c1
=
Coeficientedeponderacinparalaevaluacintcnica
c2
=
Coeficientedeponderacinparalaevaluacin

econmica

Los coeficientes de ponderacin se establecen en las Bases Administrativas del

correspondiente proceso de seleccin. El participante debe tomar conocimiento del
mismoafindepoderefectuarelcorrespondienteclculodesupuntaje.Lasumadelos
coeficientes establecidos por la Entidad siempre deber ser igual a la unidad, por
ejemplo0.60+0.40=1;0.70+0.30=1.

Afindecomprendermejorlaaplicacindelafrmulaparadeterminarelpuntajetotal
ylaaplicacindeloscoeficientesdeponderacin,citamoselsiguienteejemplo:

Al proceso de seleccin se presentan dos postores, el Postor A y el Postor B. Ellos

obtienenlossiguientespuntajes:

PostorA

PostorB
Puntajetcnico
100 Puntajetcnico
95
Puntajeeconmico
90 Puntajeeconmico
100

Ahora,lasBaseshanconsideradolossiguientescoeficientesdeponderacin:

c1
:
0.60 (c1=Coeficientedeponderacinparalaevaluacintcnica)
c2
:
0.40 (c2=Coeficientedeponderacinparalaevaluacineconmica)

LuegodelocualelComitefectalasiguienteoperacin:

PostorA

PostorB
Puntajetcnico
100 Puntajetcnico
95
Puntajeeconmico
90 Puntajeeconmico
100

0.60x100=
60 0.60x95=
57
0.40x90=
36 0.40x100=
40
PuntajeTotal
96 PuntajeTotal
97

LaofertaganadoraesladelpostorB,todavezquealcanz97puntos.Porlotanto,a
dichopostorseledebeentregarlaBuenaPro.
18

CmovenderconxitoalEstado

Cuandosetratedelacontratacindeserviciosuobrasqueseprestenoejecutenfuera
delaciudaddeLimayCallao,cuyosmontoscorrespondanaunaAdjudicacinDirecta
Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, el postor podr solicitar que se le asigne
una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las
propuestastcnicayeconmica,sisudomicilioestubicadoenlaprovinciadondese
prestar el servicio o ejecutar la obra, o corresponda a provincias colindantes,
pertenezcan o no al mismo departamento o regin. Para la obtencin de esta
bonificacineldomicilioserelconsignadoenlaconstanciadeinscripcinanteelRNP.

TomandocomoreferenciaelejemploanteriorenelquelospostoresAyBalcanzaron
96y97puntosrespectivamente,podemossuponerqueelpostorA,ensupropuesta
tcnicahasolicitadoseleotorguelaBonificacindel10%porcolindancia,porloque
elComitEspecialefectuarlasiguienteoperacin:

PostorA

PostorB
Puntajetcnico
100 Puntajetcnico
95
Puntajeeconmico
90
Puntajeeconmico
100

0.60x100=
60
0.60x95=
57
0.40x90=
36
0.40x100=
40
Puntaje
96
Puntaje
97
Bonificacin10%
9.6

Puntajetotal
105.6 Puntajetotal
97

Como puede apreciarse, en este caso el ganador sera el postor A, toda vez que ha
obtenido105.60puntos.Comoalresultadodesupropuestatcnicayeconmicasele
haotorgadoel10%ms,laalcanzado105.60puntos.

Finalmente, debe tenerse en cuenta que el Comit Especial no otorgar la referida

bonificacin de oficio. Si no ha sido solicitada expresamente y por escrito, no se
otorgarningnpuntajeadicional.

El proceso de seleccin ser adjudicado al postor que haya obtenido el mximo

puntaje.

VI. OtorgamientodelaBuenaPro

A. OtorgamientodelaBuenaPro

Unavezquelaspropuestashansidoevaluadasyconformealafechasealadaen
elcronogramadelproceso,elComitEspecialprocedeaotorgarlaBuenaProala
propuesta ganadora. Para ello dar a conocer los resultados del proceso de
seleccin a travs de un cuadro comparativo. En dicho cuadro se consignar el
ordendeprelacinyelpuntajetcnico,econmicoytotalobtenidoporcadauno
delospostores.

19

CmovenderconxitoalEstado

LosresultadossedarnaconocerenActoPblico;sinembargo,enlosprocesosde
Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta, la Buena Pro
podrserotorgadaenactoprivado.

Si la Buena Pro se otorga en acto pblico, se entender notificada a todos los

postores en la misma fecha en que se realiza tal acto. En esa oportunidad, el
ComitEspecialdeberentregaracadapostorunacopiadelactadeotorgamiento
delaBuenaProyunacopiadelcuadrocomparativo.
Asimismo, ese da se publicar en el SEACE el Acta y el cuadro de evaluacin. La
notificacin en acto pblico no admite prueba en contrario; ello significa que se
presume que todos los postores fueron debidamente notificados y tomaron
conocimientodelosresultadosdelaevaluacinyelotorgamientodelaBuenaPro.

SilaBuenaProseotorgaenactoprivado,lanotificacinseefectuaratravsdel
SEACE el mismo da de su otorgamiento; esto es, el da en que se efectu la
evaluacin y conforme al cronograma del proceso. El Comit Especial, bajo
responsabilidad,debeefectuarlapublicacincorrespondienteenelSEACEafinde
quelospostorestomendebidoconocimientodelosresultados.

Una vez que se ha otorgado la Buena Pro, los postores podrn tener acceso al
Expediente de Contratacin. Ello, con la finalidad de que puedan conocer el
contenidodelaspropuestaseinterponerelrecursoimpugnativocorrespondiente,
siconsideranquesupropuestanofuecorrectamenteevaluadaocalificada.

Si luego de la evaluacin de las propuestas por parte del Comit Especial resulta
quehanempatadodos(2)oms,afindeseleccionarlaofertaganadora,deber
observarelsiguienteorden:

1 En las Adjudicaciones Directas (Adjudicacin Directa Pblica y

AdjudicacinDirectaSelectiva)yAdjudicacionesdeMenorCuanta:

SeotorgarlaBuenaProafavordelasmicroempresasypequeasempresas
integradasporpersonascondiscapacidadoalosconsorciosconformadosen
su totalidad por estas empresas, si acreditan tener tales condiciones, de
acuerdoconlanormativadelamateria.

La conformacin de las microempresas y pequeas empresas debe ser en su

integridad por personas discapacitadas. Tal condicin la acreditarn con su
inscripcin en el Registro Nacional para la Integracin de la Persona con
Discapacidad (CONADIS). La copia de dicho registro deber ser presentado
comodocumentofacultativoenelsobrequecontienelapropuestatcnica.

2 En las Adjudicaciones Directas (Adjudicacin Directa Pblica y

AdjudicacinDirectaSelectiva)yAdjudicacionesdeMenorCuanta:

A favor de las microempresas y pequeas empresas o a los consorcios

conformados en su totalidad por stas, siempre que acrediten tener tal
condicindeacuerdoalanormativadelamateria.
20

CmovenderconxitoalEstado

La condicin de microempresa o pequea empresa la acredita mediante la

presentacindelRegistroNacionaldeMicroyPequeaempresa(REMYPE).La
copiadedichoregistrodeberserpresentadocomodocumentofacultativoen
elsobrequecontienelapropuestatcnica.

3Afavordelpostorquehayaobtenidoelmejorpuntajeeconmico

Enelcasodequeelprocesohasidodebienesuobras.Encasoqueelproceso
ha sido por servicios, a favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje
tcnico.

Bienes
Econmico
Obras

Tcnico
Servicios
4Aprorrataentrelospostoresganadores

Deacuerdoconelmontodesuspropuestas,sielobjetodelacontratacines
divisible y dichos postores manifiestan su voluntad de cumplir la parte
correspondientedelcontrato.

Prorratear significa dar a cada participante una parte, porcin, cuota en un

reparto;esdecir,cadaunodelospostoresganadorescumplirconunaparte
delcontrato.Paraqueprocedaelprorrateodebecumplirsedoscondiciones:

9
Queelobjetodelacontratacinseadivisible

Enelcasodebienesyservicios,queestospuedanserdivididosparasu
cumplimientoyentregafinal.Encasocontrario,nosepodrprorratear.

La normativa de contratacin pblica prohbe que se pueda prorratear

lasconsultarasengeneral,ascomolaconsultorayejecucindeobras.

9
Que los postores ganadores manifiesten su voluntad de cumplir la
partecorrespondientedelcontrato.

Ello implica que los postores ganadores deben estar de acuerdo con la
ejecucin de una parte del contrato. De no existir dicho acuerdo, no
podrejecutarselaprestacindemaneraprorrateada.

5Atravsdesorteoenelmismoacto

En el caso de que el proceso se desarrolle en acto pblico, es decir con la

presencia de los postores, el sorteo se llevar en ese momento. Para ello, el
Comit Especial indicar las reglas del sorteo y har constar en el acta el
desarrollodelsorteo.
21

CmovenderconxitoalEstado

CuandoelotorgamientodelaBuenaProsedesarrolleenactoprivado,parala
aplicacin de los criterios de prorrata y sorteo, se requiere que el Comit
puedacitardemaneraoportunaalospostoresquehayanempatado.Paraello
sedebegarantizarquelospostoreshayansidodebidamentenotificadosafin
dequepuedanasistiryparticipardelsorteo.

ElordenparaotorgarlaBuenaProencasodeempateesexcluyente,esdecir,
denodarseunodelossupuestos:secontinuarenelordenestablecidohasta
que se pueda otorgar la Buena Pro a un solo postor o a varios, en caso de
prorratearse.

B. PeriododeconsentimientodelaBuenaPro

En un proceso de seleccin puede presentarse una o ms propuestas. En tal caso la

BuenaProquedarconsentidaenlossiguientesplazos:

UnaPropuesta

Unapropuesta
Elmismoda

Dosomspropuestas.

ConcursoPblico
8dashbiles
LicitacinPblica

AdjudicacinDirecta
5dashbiles
AdjudicacindeMenorCuanta

Esimportanteanotarqueelprocesoquedarconsentidoenlosplazossealados,sino
se ha interpuesto el recurso impugnativo de apelacin por parte de ningn postor.
Cuandoelprocesohaquedadoconsentido,laEntidadpublicarelmismoenelSEACE.

VII. Solucindecontroversiasduranteelprocesodeseleccin

A. Recursodeapelacin

El recurso de apelacin es la facultad que tienen los participantes y postores para

impugnar, ante el Tribunal de Contrataciones del Estado o ante la Entidad, segn el
monto del valor referencial de los procesos de seleccin en los que participen, lo
siguiente:

9 Losactosrealizadosdesdelaconvocatoriayhastaelotorgamientodela
BuenaPro,esdecir,puedeimpugnarseelotorgamientodelamisma,una
supuestamalaevaluacindelaspropuestasdelospostoresquequedaron
enelordendeprelacinyladescalificacindelprocesodeunpostor.
22

CmovenderconxitoalEstado

9 Los actos del Titular de la Entidad que afecten la continuacin del

proceso.Porejemplo,siantesdelotorgamientodelaBuenaPro,elTitular
de la Entidad decide cancelar el proceso de seleccin, por una causal
distintaalaprevistaenelartculo34delaLey 5 .Elrecursodeapelacin,
en este caso se presenta ante el mismo Tribunal de Contrataciones del
EstadodelOSCE.

9 LuegodelotorgamientodelaBuenaProyhastaantesdelacelebracin
delcontratopuedeimpugnarse,porejemplo,unainvitacinasuscribirel
contrato en la cual se le conceda un plazo menor al mnimo legal
establecidoenelartculo148delReglamento.

Sinembargo,existeactosquenosonmateriadeapelacincomo:

9 Lospronunciamientos 6 emitidosporlaEntidadoporelOSCE.
9 Las actuaciones y actos preparatorios (Elaboracin del Plan Anual de
Contrataciones, Expediente de Contratacin, la designacin del Comit
EspecialylaelaboracindelasBases).
9 LasBasesdelproceso(porcuantoestaspuedencuestionarseatravsde
lasobservaciones).
9 LaintegracindelasBases.
9 Lasactuacionesmaterialesrelativasalaprogramacindelosprocesosde
seleccinenelSEACEylasreferidasalainscripcindeparticipantes.
9 Losactosqueapruebanlaexoneracindelprocesodeseleccin.

B. Plazosparainterponerelrecursodeapelacin

9 En el caso de Licitacin Pblica y Concurso Pblico, el plazo para

interponerelrecursodeapelacincontralaBuenaProoactosanteriores
asuotorgamientoesdeocho(08)dashbilessiguientesdeotorgadala
BuenaPro;ycontraactosposterioresalaBuenaPro,tambinesdeocho
(08)dashbilesdesdeeldasiguientequesetomconocimientodelacto
aimpugnar.

9 En el caso de Adjudicacin Directa Pblica, Adjudicacin Directa

Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta, el plazo para interponer el
recurso de apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a su
otorgamiento es de cinco (05) das hbiles siguientes de otorgada la
BuenaPro;ycontraactosposterioresalaBuenaPro,tambinesdecinco
(05)dashbilesdesdeeldasiguientequesetomconocimientodelacto
aimpugnar.

C. Efectosdelainterposicindelrecursodeapelacin
5

Porrazonesdefuerzamayorocasofortuito,cuandodesaparezcalanecesidaddecontratar,ocuandopersistiendo
la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados
expresamente.
6
ConformealArtculo58delReglamento,lospronunciamientosdelOSCEconstituyenprecedentesadministrativos.

23

CmovenderconxitoalEstado

El efecto que genera es la suspensin del proceso de seleccin. El Reglamento ha

previstoqueelrecursodeapelacinseinterpongaluegodeproducidoelotorgamiento
delaBuenaPro,nosloparacuestionarsuadjudicacinsinoinclusivecualquieracto
anterioraella.

La Ley tambin establece que corresponde declarar la nulidad de todos los actos
posterioresalainterposicindelrecursodeapelacin,cuandoelprocesonohasido
suspendido con ocasin del recurso. Es decir, si un postor presenta su recurso de
apelacineloctavodaylaEntidadapesardeellocontinaejecutandolosactospara
suscribir el contrato, estos actos posteriores debern ser declarados nulos de pleno
derecho.

LaEntidadconvocanteyelTribunaldeContratacionesdelEstadotienenlaobligacin
deregistrarelrecursoenelSEACEelmismodaenqueseproduce.

D. Requisitosdeadmisibilidaddelrecursodeapelacin

SisepresentaunrecursodeapelacinantesdelotorgamientodelaBuenaPro,ste
serrechazadodeplano,sinmayortrmiteporlaUnidaddeTrmiteDocumentariode
la Entidad o por la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, segn
corresponda.

Por eso es recomendable que se preste atencin a los plazos para su interposicin,
ademsdecumpliracabalidadconlossiguientesrequisitosquedeterminarnqueel
recursoseaadmitidoatrmite:

9 Debe ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario o Mesa de

Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, segn corresponda por el
valor referencial del proceso de seleccin. En los lugares donde hay Oficinas
DesconcentradasdelOSCE,lapresentacinseharendichasoficinas,quienes
seencargarndederivarlaapelacinalreferidotribunal.

9 Laapelacindebetenerlaidentificacindelimpugnante:nombre,nmerode
documentooficialdeidentidad,denominacinoraznsocial,oeldocumento
queacreditelarepresentacinencasodeactuarmedianterepresentante.

9 Sielrecursodeapelacinlointerponeunconsorcio,elrepresentantecomn
debe interponer el recurso a nombre de los consorciados, acreditando
facultades derepresentacinmediantelapresentacinde copia simpledela
promesaformaldelconsorcio.

9 Debensealarcomodomicilioprocesalunadireccinelectrnicapropia.

9 El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se

solicita.

9 Losfundamentosdehechoyderechoquesustentansupetitorio.
24

CmovenderconxitoalEstado

9 Laspruebasinstrumentalesqueconsiderepertinentes.

9 Lafirmadelimpugnanteodesurepresentante.Encasodeconsorcio,bastala
firmadelrepresentantecomn.

9 Copiassimplesdelescritoysusanexosparalaotraparte,silahubiera(puesla
Entidad en el caso que hubiera postor adjudicado con la buena pro, le debe
notificartambinlaapelacinysusanexos)

9 AutorizacindeabogadoparalosprocesosdeLicitacionesPblicas,Concursos
Pblicos y Adjudicaciones Directas Pblicas, y siempre que la defensa sea
cautiva 7 .

9 La garanta 8 , que es ascendiente al 3% del valor referencial del proceso de

seleccin.Enloscasosdelosprocesossegnrelacindetems,elmontoser
el3%delrespectivotem.ElReglamentohaestablecidoqueenningncasola
garantasermenoral50%delaUITvigente.

E. Plazospararesolverelrecursodeapelacin

1. EnlaEntidad

Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los dos (02) das hbiles
siguientes se corre traslado (se notifica con una copia del recurso de apelacin
presentado) al postor o postores que pudieran resultar afectados con la
resolucindedichorecurso.Elplazoparaabsolvereltrasladoesnomayoratres
(03)dashbiles.

Puede solicitarse el uso de la palabra, hasta dentro de los tres (03) das hbiles
siguientesdevencidoelplazoparalaabsolucindetraslado.Nosesuspendeel
plazo.

LaEntidadpuedesolicitarinformacinadicionalalaspartesoaterceros.Ellono
suspendelosplazospararesolverdichorecurso.

Defensa cautiva: Es aquella defensa que asume un abogado colegiado en un proceso y

representaelderechoalalibertaddeelegirsinningntipodecoaccinlaasistenciayayuda
profesionalmsfavorable.
8

Lagarantasepresentaatravsdeunacartafianzaquecumplaconlascondicionesdeser
incondicional, irrevocable, de ejecucin inmediata y solidaria. Debe ser emitida por las
institucionesbancariasofinancierasqueestnubicadasdentrodelmbitodesupervisindela
SuperintendenciadeBancaySeguros.Tambinpuedeserpuedeserdepositadaenlacuenta
bancaria de la Entidad o del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE,
segncorresponda.
25

CmovenderconxitoalEstado

Debe resolverse el recurso y registrase la resolucin en el SEACE dentro de los

doce (12) das hbiles de haberse admitido a trmite o subsanado el recurso de
apelacin.

2. EnelTribunaldeContratacionesdelEstado

Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los dos (02) das hbiles
siguientes el Tribunal de Contrataciones del Estado debe correr traslado a la
Entidad. El plazo de la Entidad para absolver el traslado es de tres (03) das
hbiles.

La Entidad debe presentar un informe tcnico legal ms el Expediente de

Contratacincompleto,ascomoelcargodenotificacinalpostoropostoresque
puedan resultar afectados con la resolucin del Tribunal de Contrataciones del
Estado.

La Entidad puede solicitar el uso de la palabra, pero slo hasta antes que se
declare que el expediente est listo para resolver. Esta solicitud si prorroga el
plazodeevaluacin.

ElTribunaldeContratacionesdelEstadopuedesolicitarinformacinadicional,lo
queprorrogaelplazodeevaluacinhastaunmximodequince(15)dashbiles.

Debe resolverse el recurso de apelacin y registrarse la resolucin en el SEACE

dentrodeloscinco(05)dashbilesdehabersedeclaradoqueelexpedienteest
listopararesolver.

F. Eldesistimientoyladenegatoriaficta

VIII.

El desistimiento del recurso de apelacin debe ser presentado por escrito, con
firma legalizada ante Notario o ante la Secretara del Tribunal de Contrataciones
del Estado, hasta antes de haberse declarado que el expediente est listo para
resolver.

El desistimiento es aceptado mediante resolucin y pone fin al procedimiento

administrativo,peronoimpidelaejecucindel100%delagaranta.Sinembargo,
cuando se trata de un asunto de inters pblico, dicho desistimiento no impide
emitirpronunciamientosobreelfondodelrecursodeapelacin.

Suscripcindelcontrato
A. Obligacindecontratar

El Reglamento seala que la obligacin de contratar nace cuando, habindose

otorgado la Buena Pro, esta ha quedado consentida por no existir impugnacin
algunacontraesta,oadministrativamentefirme.

26

CmovenderconxitoalEstado

LaEntidadnopuedenegarseasuscribirelcontrato,salvoporrazonesderecorte
presupuestal referido al objeto materia del proceso de seleccin, por norma
expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada. El
fundamentodedichasrazonesdebeformarpartedelExpedientedeContratacin.

Sinoocurreestassituaciones,laEntidadnopuedenegarseafirmarelcontrato,
bajo responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad, en el responsable de
AdministracinodeLogsticaoelquehagasusveces,segncorresponda.

Encasoqueelpostoropostoressenieguenafirmarelcontrato,seconfigurauna
causaldesancin;salvoqueluegodelotorgamientodelaBuenaProhayaexistido
algunaimposibilidadfsicaojurdicanoatribuiblealpostoropostores,porlacual
senieguenasuscribirelcontrato,yqueademselTribunaldeContratacionesdel
Estadohadeclaradocomovlida.

B. Formasdeperfeccionamientodelcontratoysujetoscontractuales

Elcontratoseperfeccionaconlafirmadeldocumentoquelocontiene.
En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta de bienes y
servicios, el contrato se podr perfeccionar con la recepcin de la
ordendecompraoservicio.
En el caso de procesos por relacin de tems, el contrato se podr
perfeccionarconlarecepcindelaordendecompraoservicioconla
suscripcin del documento que lo contiene o con la recepcin de la
ordendecompraoservicio.
En el caso que un solo proveedor resulte ganador de varios tems,
podr suscribirse un contrato por cada tem o un solo contrato por
todosellos.

C. Requisitosparasuscribirelcontrato

Una vez que la Buena Pro se encuentra firme y consentida, el postor ganador
deber presentar, adems de los documentos previstos en las Bases, los
siguientes:

9 ConstancianoestarinhabilitadoparacontratarconelEstado.

Excepto en los contratos derivados procesos de Adjudicacin de Menor

Cuanta y procesos de seleccin segn relacin de tems cuando no
superen el monto para convocar una Adjudicacin de Menor Cuanta (ya
seaelvalorreferencialdeltemolasumatoriadelosvaloresreferenciales
delostems).Enestoscasos,lamismaEntidaddebehacerlaverificacin
enelRegistroNacionaldeProveedoresRNP(ComunicadoN0042009
OSCEPRE)

27

CmovenderconxitoalEstado

9 Lasgarantas,salvocasosdeexcepcin.

9 En caso de consorcios, se debe presentar el contrato de consorcio con

firmaslegalizadasdelosconsorciados.

La Entidad debe entregar un ejemplar del contrato luego de la suscripcin del

contratoyenelmismoacto.

D. Contenidoymodificacionesalcontrato

El contrato est conformado por el documento que lo contiene, por las Bases
integradasylaofertaganadora,ascomolosdocumentosderivadosdelproceso
de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido
expresamente sealados en el contrato. Asimismo, en lo que no haya sido
previsto en la Ley y su Reglamento, es de aplicacin supletoria las normas de
derechopblicoy,sloenausenciadestas,lasdederechoprivado.

Elcontratopuedesermodificadodurantesuejecucin,slocuandoseofrezcan
bienesy/oserviciosconigualesomejorescaractersticastcnicas,decalidadyde
precios,laEntidadpreviaevaluacinpodrrealizarlamodificatoriasiempreque
talesbienesy/oserviciossatisfagansunecesidad.

Dichas modificaciones de ninguna manera debern variar en forma alguna las

condicionesoriginalesquemotivaronlaseleccindelcontratista.

E. Plazosyprocedimientoparalasuscripcindelcontrato

LaEntidad,dentrodelosdos(02)dasdeconsentidalaBuenaPro,debecitaral
postorganador,otorgndoleelplazoestablecidoenlasbasesparaquepresente
ladocumentacinrequeridaparalasuscripcindelcontrato.Esteplazonopuede
sermenordecinco(05)dashbilesnimayordediez(10)dashbiles.

Deproducirseunadelassiguientessituaciones:

1. El postor ganador de la Buena Pro es notificado y no se presenta en el

plazo

Sielpostornosepresentaenelplazo,perderautomticamentelaBuenaPro,
sin perjuicio de la sancin que esto le conlleva. En este caso, el rgano
encargadodelascontratacionescitaralpostorqueocupel segundolugar,
otorgndoleelplazodelasbasesparalapresentacindeladocumentacin.Si
este postor tampoco se presenta, adems de la sancin aplicable, el proceso
debeserdeclaradodesierto.

2. LaEntidadnocumpleconcitaralpostorganadordelaBuenaPro

SielpostorganadordelaBuenaPronoescitado,podrrequeriralaEntidadla
suscripcin del contrato dentro de los dos (02) das hbiles siguientes de
28

CmovenderconxitoalEstado

vencidoelplazoparasuscribirelcontrato,dndoleunplazoentrecinco(05)a
diez(10)dashbiles.

La Entidad deber reconocer a favor del postor ganador, una cantidad

equivalente al uno por mil (1/1000) del monto total de su propuesta
econmicaporcadadadeatraso,computadodesdeelrequerimientoyhasta
la fecha efectiva de suscripcin del contrato. Tiene como tope diez (10) das
hbiles.

3. Elpostorpuedesolicitarindemnizacinporlucrocesante

Sisesigueelprocedimientodelnumeralb)ysevenceelplazootorgadoporel
ganador de la Buena Pro a la Entidad, sin que la Entidad haya suscrito el
contrato, dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes, el postor puede
solicitarquesedejesinefectolaBuenaPro.

En este caso, la Entidad debe reconocerle una nica indemnizacin por lucro
cesanteascendente,cuyomontodebesersustentadoporelpostorensusolicitud
ynopodrsermayoral10%delmontoadjudicado.

La Entidad tiene el plazo de diez (10) das para resolver este pedido de
indemnizacin, de surgir controversias, sta ser resuelta por el Tribunal de
ContratacionesdelEstado.

F. Nulidaddelcontrato

Lascausalesparadeclararlanulidaddelcontratosonlassiguientes:

9 PorhabersesuscritoelcontratoencontravencindelArtculo10delaLey,
queestablecelosimpedimentosparaserpostory/ocontratista.

9 Cuandoseverifiquelatrasgresindelprincipiodepresuncindeveracidad
duranteelprocesodeseleccinoparalasuscripcindelcontrato.

9 Cuandosehayasuscritoelcontratoapesarqueseencontrabaentrmite
unrecursodeapelacin.

9 Cuando no se haya utilizado el proceso de seleccin correspondiente. En

estecaso,sedeclararademslanulidaddelproceso.

La Entidad deber cursar una carta notarial adjuntando copia fedateada del
documentoquedeclaralanulidaddelcontrato.

El contratista, si no est de acuerdo con esta decisin, podr someter la

controversia a conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes.

Temascomplementarios
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CmovenderconxitoalEstado

Adems de los mecanismos revisados en el captulo, como son: las consultas y/u
observacionesyelrecursodeapelacin,tenemoslossiguientes:

Ladenuncia

Eselmecanismoresidualquetienenlosparticipantesopostoresparadenunciar
lasdeficienciasoirregularidadesqueadviertanenlatramitacindelosprocesos
de seleccin convocados por las Entidades. Slo podr utilizarse para plantear
cuestionamientosdistintosaaquellosqueseplanteanmediantelasconsultasy
observaciones,omedianteelrecursodeapelacin.Lasdenunciassepresentan
enlaMesadePartesdelOSCEoensusOficinasDesconcentradas.

Laaccincontenciosaadministrativa

Lainterposicindelaaccincontenciosoadministrativacabenicamentecontra
laresolucinodenegatoriafictaqueagotalavaadministrativa,ynosuspende
loresueltoporlaEntidadoporelTribunaldeContratacionesdelEstado,segn
corresponda. Slo podra suspenderse, en forma inmediata, cuando el Poder
Judicialconcedeunamedidacautelardenoinnovar,solicitadaporelinteresado.

Esta accin se interpone dentro del plazo previsto en la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo, computado a partir del da siguiente de la
notificacindelaresolucinrespectivaodelvencimientodelplazopararesolver
elrecursodeapelacin,segncorresponda.

EsimportanteconsiderarquelanormativadecontratacionesdelEstadohaprevistolos
mecanismos y procedimientos para que los proveedores, participantes o postores,
segncorresponda,puedencuestionarloqueconsiderenirregularduranteeldesarrollo
delprocesodeseleccin.

Porlotanto,esnecesarioyrecomendablequelosproveedores,participantesopostores
canalicen sus cuestionamientos a travs de estos mecanismos, pues son los previstos
porlanormativaespecialenmateriadecontratacinpblica.

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