Empleo Rural y Regional en Costa Rica

Ph.D. Olman Segura Bonilla Ministro de Trabajo y Seguridad Social Heredia, 23 Octubre 2013

Consideraciones Generales

Existen dos fuentes principales pero no comparables entre s. La Encuesta Continua de Empleo (ECE): II Trimestre del 2010 hasta el II Trimestre 2013. A nivel espacial su mayor desagregacin es el de zona (rural y urbana). La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) cubre de 2010 a 2012. Permite estudiar el mercado laboral a nivel de regiones, la pobreza y otros fenmenos de carcter ms social. Se aprovechar la primera fuente(ECE) para hacer algunas consideraciones por zona, y la segunda , la ENAHO ,para enfatizar en la caracterizacin del empleo por regiones de planificacin.

El Mercado Laboral de Costa Rica segn la Encuesta Continua de Empleo (ECE)

COSTA RICA: Total de Personas Ocupadas entre el Tercer Trimestre de 2010 y el Segundo Trimestre del 2013
2 050 000 2 000 000 1 950 000 1 900 000

1 984 531

1 985 875

1 993 058

1 970 694
1 892 878 1 888 369

1 850 000
1 800 000 1 750 000 1 700 000 III 2010 IV 2010 I 2011 II 2011 III 2011 IV 2011 I 2012 II 2012 III 2012 IV 2012 I 2013 II 2013

1 759 757

Fuente: Encuesta Continua de Empleo, INEC 2010-2013

El mercado laboral costarricense entre el tercer trimestre del 2010 y el segundo del 2011 perdi 128.612 empleos. Sin embargo, entre ese ltimo trimestre y el segundo del 2013 se produjo una importante recuperacin que se refleja en el saldo positivo de 233.301 ocupados. Aunque los ltimos trimestres muestran menor crecimiento la variacin interanual del total de ocupados al segundo trimestre del 2013 es positiva (2.2%).

COSTA RICA: Total de Personas Ocupadas que viven en Zona Rural entre el Tercer Trimestre de 2010 y el Segundo Trimestre del 2013
720 000

711 122

700 000

680 000

660 000

659 560 653 149 647 966 647 710

640 000

620 000

613 578
600 000
III 2010 IV 2010 I 2011 II 2011 III 2011 IV 2011 I 2012 II 2012 III 2012 IV 2012 I 2013 II 2013

Fuente: Encuesta Continua de Empleo, INEC 2010-2013

En el caso del mercado laboral rural, entre el segundo trimestre del 2010 y hasta el tercer trimestre del 2011 se perdieron 39.571 puestos de trabajo. Sin embargo a partir de ese trimestre y hasta el segundo del 2013 (ltima dato disponible) se ha presentado una tendencia positiva al aumento en el nmero de personas con empleo. El saldo de estos siete trimestres de crecimiento del mercado laboral es de 97.544 ocupados de origen rural ms.

COSTA RICA: Total de Personas Ocupadas que viven en Zona Rural por Sector de Actividad Econmica entre el Tercer Trimestre de 2010 y el Segundo Trimestre del 2013
400 000 350 000 336 378 374 973 383 113

311 748 300 000

250 000 215 629 200 000 150 000 114 506 100 000 50 000 III 2010 IV 2010 I 2011 II 2011 III 2011 IV 2011 Sector secundario I 2012 II 2012 III 2012 IV 2012 I 2013 II 2013 Sector primario Sector comercio y servicios 104 515 99 011 110 292 114 909 202 222 192 773 124 179

220 431 196 708

211 815

203 490

Fuente: Encuesta Continua de Empleo, INEC 2010-2013

El crecimiento del empleo ha sido desigual. En los dos ltimos aos los ocupados en el sector primario y secundario han crecido a un ritmo muy lento (25.000 y 11.000 respectivamente). El ms dinmico ha sido el terciario. Al segundo trimestre de 2013 , en trminos interanuales, aument en 41.014 ocupados (12.0%.) Las ramas de este sector que ms crecieron fueron; Actividades profesionales y administrativas de apoyo (8.199, 42.1%), Hoteles y restaurantes (9.871, 33.6%) y Comercio y reparacin (12.020, 11.4%).

El Mercado Laboral de Costa Rica por Regin segn la Encuesta Nacional de Hogares (EHANO)

COSTA RICA: Poblacin Total y Ocupada por Regiones 2012

3500000

3074741
3000000

2500000

2000000

1500000

1420323

1592335

1000000

591932
500000

Central

Otras Regiones

Poblacin Total
Fuente: ENAHO 2012

Poblacin Ocupada

Alrededor 66% de la poblacin total vive en la Regin Central del pas. El restante 44% se desagrega en dems regiones. Otro dato importante es que a nivel central se encuentra el 70% de la poblacin ocupada del pas.

COSTA RICA: Poblacin total, por condicin de actividad, segn regin de planificacin. 2012
Regin Total Central Huetar Atlntica Chorotega Brunca Huetar Norte Pacfico Central Total 100,0 65,9 10,4 6,8 6,2 5,8 5,0 Fuerza de trabajo 100,0 70,2 8,5 6,0 5,5 5,4 4,4 Fuera de la Ocupados Desocupados fuerza de trabajo 100,0 100,0 100,0 70,6 66,2 63,5 8,5 8,1 11,1 5,8 8,8 7,5 5,4 6,0 6,8 5,4 4,8 5,5 4,3 6,1 5,7

Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planificacin, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares, del Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Julio 2012

La concentracin de poblacin en la Regin Central se refleja en la composicin de la fuerza de trabajo. Ms del 70% de los ocupados pertenecen a esta regin, as como tambin el 66.2% de los desocupados y el 63.5% de las personas inactivas La participacin relativa del resto de las regiones, para cualquiera de las variables oscila entre un 4.3% y un 8.8%. Llaman la atencin las regiones Chorotega y Pacfico Central, en las que la participacin de los desocupados supera la participacin en la fuerza de trabajo, contribuyendo en una medida proporcionalmente alta al desempleo total.

COSTA RICA: Tasas de participacin, ocupacin y desempleo abierto, segn regin de planificacin. 2012
Regin de planificacin Bruta de participacin 46.7 49 .8 41 .5 41 .4 46 .7 38 .4 43 .3 Neta de participacin 60.1 62 .5 54 .7 54.2 54 .8 53.8 59 .4 Ocupacin Desempleo abierto 7.8 7 .3 11 .4 10 .7 8 .5 7 .4 6 .9

Total Central Chorotega Pacfico Central Brunca Huetar Atlntica Huetar Norte

55.4 57 .9 48 .5 48.4 50 .1 49.5 55 .3

Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planificacin, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares, del Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Julio 2012

La tasa desempleo abierto para el total pas, segn la ENAHO 2012 es de un 7.8%, solo las regiones Central y Huetar Norte se ubican por debajo de esa cifra, con un 7.3% y un 6.9% respectivamente. Destacan con tasas de desempleo abierto relativamente altas en la Chorotega (11.4%), Pacfico Central (10.7%) y Brunca ( 8.5%). En trminos de participacin y ocupacin la Central tiene valores por encima de la media nacional. Sobre desempleo ofrece nmeros positivos tambin por debajo del promedio del pas. En segundo lugar se ubica la regin Huetar Norte con tasas muy parecidas a la media nacional y mejores en trminos de desempleo. El mayor rezago en trminos de ocupacin y desempleo corresponde a la Chorotega y la Pacfico Central.

COSTA RICA: Poblacin ocupada, por regin de planificacin, segn nivel educativo. 2012
Regin Total Ningn grado Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Educacin superior Ignorado Total 100,0 2,1 9,2 26,4 21,5 14,7 25,6 0,6 Central 100,0 1,5 6,8 24,2 21,4 16,0 29,6 0,6 Chorotega 100,0 2,6 12,4 31,5 24,4 10,3 18,3 0,4 Pacfico Central 100,0 2,8 9,3 28,9 25,4 13,8 19,1 0,7 Brunca 100,0 3,0 14,9 33,7 18,2 11,7 17,9 0,7 Huetar Atlntica 100,0 4,1 17,2 32,4 21,4 12,8 12,1 0,1 Huetar Norte 100,0 5,1 17,9 31,1 20,2 10,1 14,8 0,8

Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planificacin, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares, del Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Julio 2012

Las personas ocupadas en la Regin Central tienen la ms alta escolaridad, en promedio 9 aos de asistencia a la educacin regular, le sigue la Pacfico Central con 8 aos, y las otras regiones se ubican prximas a los 7 aos.

La participacin relativa de las personas con Ningn grado, Primaria incompleta y Primaria completa, van de un 32.5% en la Regin Central hasta un 54.1% Huetar Atlntica.
Estos datos pueden interpretarse como un indicador de las deficiencias educativas de la poblacin ocupada costarricense y se vislumbra como un rea de poltica pblica; si se quiere mantener y mejorar el posicionamiento del pas en atraccin de inversiones de alto valor agregado y contenido tecnolgico.

COSTA RICA: Poblacin ocupada, por regin de planificacin, segn posicin en el empleo. 2012
Posicin en el empleo Total Asalariados Cuenta Propia Empleadora Auxiliares no remunerados Total 100,0 76,1 Central Chorotega 100,0 77,5 100,0 70,0 Pacfico Central 100,0 74,6 Brunca 100,0 63,1 Huetar Atlntica 100,0 78,4 Huetar Norte 100,0 74,9

18,8
3,7 1,4

17,5
3,9 1,1

24,5
3,3 2,2

21,5
2,9 1,0

27,5
5,0 4,4

18,9
1,8 0,9

19,1
3,6 2,3

Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planificacin, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares, del Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Julio 2012

La posicin en el empleo es de gran utilidad para determinar la calidad del empleo. Se supone que los asalariados, dada la proteccin que les brinda la legislacin, estn ms prximas a la formalidad y a la calidad que los cuenta propia. En Costa Rica el 76% de los ocupados son asalariados.

Los mayores porcentajes de asalariados se encuentran en la Huetar Atlntica (78.4%), la Central (77.5%) y Huetar Norte (74.9%). En ellas tambin estn las tasas de desempleo ms bajas, lo que confirma una relacin negativa entre la capacidad de crear empleo asalariado y el desempleo.
Por su parte, las regiones Chorotega, Pacfico Central y Brunca que tienen los porcentajes ms altos de cuentapropismo tambin registraron los niveles ms altos de desempleo abierto.

COSTA RICA: Poblacin ocupada, por regin de planificacin, segn rama de actividad econmica. 2012
Chorote Pacfico Huetar Huetar Brunca ga Central Atlntica Norte

Rama de actividad

Total

Central

Total Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos automotores y motocicletas Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca Industrias manufactureras Enseanza Construccin

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

17,6 13,4 11,2 6,6 6,3 4,9 40,0

19,0 6,5 12,8 6,6 7,0 4,1 44,0

15,3 19,4 8,3 7,1 5,2 10,3 34,4

16,6 15,2 9,4 7,4 5,1 11,9 34,4

15,9 31,7 6,4 7,6 5,0 4,7 28,8

11,6 37,3 5,6 5,6 4,6 5,3 30,1

14,2 39,3 8,1 5,9 3,9 3,4 25,3

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas

Otras ramas de actividad

Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planificacin, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares, del Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Julio 2012

La absorcin de empleo por parte del sector Agrcola sigue siendo importante, en el total pas se ubica como el segundo mayor empleador, superado nicamente por la rama de Comercio y reparacin. Al desagregar por regiones, se observa que exceptuando la Central y la Pacfico Central, en todas las dems, la agricultura se ubica como la principal fuente de empleo. El predominio del empleo no agrcola en la regin Central est asociado con el estilo de desarrollo y con la presencia de procesos productivos ms diversos y de mayor complejidad, facilitado por ncleos urbanos densamente poblados y por el acceso a servicios, infraestructura y mercados. Destacan en cambio con ms capacidad de absorcin de empleo, en esa misma regin, los sectores secundarios y terciarios; Comercio, Industria Manufacturera y Actividades de Servicios registran participaciones relativas de 19%, 13% y 6% respectivamente. Un aspecto a destacar es que Comercio y reparacin no solo es importante en la regin Central, de hecho en la Pacfico Central es la principal fuente de empleo con un 16.6%.

COSTA RICA: Poblacin ocupada, por regin de planificacin, segn grupo ocupacional. 2012
Grupo ocupacional Total Directores y gerentes Profesionales cientficos e intelectuales Tcnicos y profesionales de nivel medio Personal de apoyo administrativo Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios, forestales y pesqueros Oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas y de otros oficios Operadores de instalaciones y mquinas y ensambladores Total 100,0 2,8 11,5 9,6 7,9 21,0 4,0 10,9 7,5 Central 100,0 3,3 13,2 11,2 9,3 20,5 2,4 11,9 8,0 Chorote Pacfico Huetar Huetar Brunca ga Central Atlntica Norte 100,0 1,5 8,0 6,0 3,8 25,1 7,5 11,2 5,8 100,0 2,0 8,0 6,7 5,0 30,2 5,3 10,0 7,5 100,0 2,1 9,2 5,6 4,0 20,2 11,7 7,4 6,5 100,0 1,4 6,1 4,5 5,6 20,1 5,9 7,9 5,8 100,0 1,3 7,7 5,8 4,4 18,1 9,1 7,4 6,8

Ocupaciones elementales 24,7 20,1 31,1 25,3 33,2 42,5 39,5 Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planificacin, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares, del Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Julio 2012

Los tres grupos ocupacionales de mayor calificacin , a saber Directores y Gerentes, Profes. Cient. e Intelectuales y Tcnicos y Profesionales de Nivel Medio, tienen una participacin significativamente alta en la Regin Central, 27.7%. En las otras cinco regiones la participacin de ese grupo promedia el 15%. Las Ocupaciones Elementales, tiene la participacin ms baja en le regin Central y ms alta en las regiones Huetar Norte y Huetar Atlntica con 39.5% y 42.5% respectivamente. Estas relaciones son coherentes niveles de educacin y aos de escolaridad.

COSTA RICA: Ingreso1/ promedio de la poblacin ocupada, por sexo, segn regin de planificacin. 2012
Regin de planificacin Total Central Chorotega Pacfico Central Brunca Huetar Atlntica Huetar Norte
1/ Se refiere al ingreso total por trabajo
Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planificacin, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares, del Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Julio 2012

Total 415 360 452 230 314 005 346 922 320 517 318 393 338 980

Hombres 438 381 488 023 314 453 379 359 319 618 319 796 348 875

Mujeres 376 918 398 289 313 178 287 901 322 517 314 982 314 664

Relacin mujer/hombre 0,86 0,82 1,00 0,76 1,01 0,98 0,90

Para los ocupados de la regin Central, al tener ms aos de educacin, tienen mayor participacin en ocupaciones para las que se requieren altos niveles de educacin, ello se traduce en un mejor ingreso promedio mensual por trabajo, 452.230, superando en ms de 100.000 al resto de regiones. Para el total pas, el ingreso promedio de las mujeres representa un 86% del de los hombres. Las nicas regiones que se ubican con salarios femeninos por debajo de esa cifra son la Central y la Pacfico Central. Para el resto de regiones la relacin es bastante equilibrada, en la regin Brunca el ingreso promedio de las mujeres es mayor que el de los hombres.

CONSIDERACIONES
La regin Central se ha convertido en la regin ms atractiva para vivir tanto por infraestructura y servicios como por contar con el mercado laboral ms desarrollado y con los empleos de ms calidad. Independientemente de la variable que se trate, se dan diferencias importantes de polarizacin entre la regin central y el resto de regiones. Entre

mayor concentracin de gente, ms disponibilidad de mano de obra, mayores posibilidades de inversin, crecimiento y desarrollo, factibilidad para cobrar tributos y prestar servicios.
La grandes preguntas hoy da son: Es deseable

esa concentracin? Es posible revertirla? Cmo y para qu? Lo cierto es que la tendencia a la concentracin de personas en ciertas reas es una realidad en todo el mundo.

CONSIDERACIONES
La poblacin ocupada costarricense se concentra en edades que van de los 25 a los 59 aos de edad. Ms de tres cuartos de la poblacin ocupada del total pas clasifica en ese rango. Esa marcada participacin en la fuerza de trabajo es una oportunidad nica en la historia del pas para alcanzar los ms altos niveles de desarrollo, al tratarse de un grupo poblacional en el cual cada persona, en promedio produce ms de lo que consume. Igualmente importante es la poblacin ocupada de 15 a 24 aos. Para el total pas representan el 16.5%, en absoluto 332 327 personas ocupadas. En la regin Huetar Norte esos grupos etarios tienen la participacin ms alta, un 22%, las otras regiones se ubican entre un 14% y 18.5%. Respecto a estos jvenes, siempre estar vigente el debate de si es social y econmicamente conveniente que estn en la fuerza de trabajo o si por el contrario se deberan disear y fortalecer polticas para retenerlos por ms tiempo en el sistema educativo, o si la estrategia debera ir en dos sentidos, retenerlos por ms tiempo y capacitar a los que irremediablemente desean permanecer en la fuerza de trabajo.

ALGUNAS REFLEXIONES
Identificar oportunamente las necesidades presentes y futuras del mercado de trabajo con el fin de armonizar la oferta y demanda de empleo y actualizar los programas de capacitacin y formacin tcnica y profesional. Para ello es necesaria una participacin activa por parte del MTSS, MEP, Universidades, INA as como del sector privado.

Si bien los ocupados con altos niveles de educacin tienen una participacin importante en todas las regiones y de manera particular en la Central, tambin es cierto que los niveles de educacin que se consideran bajos tienen una importante presencia en todas las regiones. La participacin relativa de las personas ubicadas en los niveles; Ningn grado a Primaria completa, van de un 32.5% en la Regin Central, hasta un 54.1% en la Huetar Atlntica.
Estos datos pueden interpretarse como un indicador de las deficiencias educativas de la poblacin ocupada costarricense y son objeto de poltica pblica; para mantener y mejorar el posicionamiento del pas en atraccin de inversiones de alto valor agregado y contenido tecnolgico y generar nuestros propios emprendimientos.

ALGUNAS REFLEXIONES
A nivel regional se tiene el reto no solo de llenar los puestos vacantes en ocupaciones tradicionales como recepcionistas, mucamas, vigilantes, etc. Sino en especialidades tcnicas como: telecomunicaciones, aire acondicionado, refrigeracin, idiomas, empleos verdes, entre otros. Partiendo de que las marcadas diferencias en la situacin ocupacional entre los residentes de la regin Central y los de las otras regiones se originan parcialmente en diferencias en los niveles de educacin, se sugiere como una estrategia para reducir tales asimetras: Continuar mejorarando el acceso a la educacin y regionalizar los contenidos de la misma, de manera que tenga un nfasis en las actividades propias de la regin. Es necesario reforzar las capacidades de la fuerza de trabajo a fin de que puedan insertarse y mantenerse en un puesto de trabajo. Se requiere: Conocer las habilidades o bien certificar competencias laborales Capacitacin/formacin para desarrollar y/o fortalecer las reas requeridas para aumentar la empleabilidad