Diseo de programas sociales

Prof. Fernando Salamanca

Instrumentos operativos de la planificacin

PROGRAMAS
Respuesta institucional del estado a movimientos sociales. Sus beneficiarios son grandes agregados de poblacin, categorizados (edad, necesidades especficas, estratos econmicos). Tienen cobertura nacional, e intervienen a travs de bienes y servicios estandarizados. Generalmente no se contempla la participacin directa de los beneficiarios. Asociados a formulaciones sectoriales de polticas pblicas.

PROYECTOS Herramienta mas flexible e innovativa. Buscan enfrentar carencias sociales mediante acciones especficas complementarias al E, invirtiendo en aumentar capacidades de la poblacin en pro de mejorar condiciones de vida. Utiliza un ciclo de proyectos de breve temporalidad. Asociados a fondos de inversin concursables.

Instrumentos operativos de la planificacin

Programas regulares Programas emergentes

Proyectos de fondos concursables Proyectos de inversin

Exigencias para diseo de programas y proyectos

Integralidad funcional y geogrfica Mejoramiento de la equidad Aumento de cobertura Participacin de la comunidad Transferencia y subsidios monetarios a grupos vulnerables Financiamiento y subsidios de programas y proyectos Eficiencia de las intervenciones sociales Eficacia de las intervenciones sociales

Ciclo de Proyectos
Objetivo: establecer requisitos formales para la asignacin de recursos Idea de un proyecto
Necesidad de Innovar Establecer experiencias Piloto de estrategias

Diagnstico

Magnitud de demanda Oferta existente Dficit o carencia

Necesidad de formato comn

Objetivos

Solucin propuesta

Posibles impactos Requerimientos Estructura organizacional Presupuesto, etapas y actividades

Las organizaciones sociales y los ciclos de proyectos

Se establecen mecanismos para asegurar acceso equitativo a los recursos pblicos, priorizando los mas redistributivos y de alto impacto social (cuotas regionales segn quintil; grupos en riesgo)
Por el carcter competitivo de los fondos, se debe socializar y capacitar tcnicamente a grupos de sectores menos favorecidos. Fondos de inversin han incrementado la descentralizacin y focalizacin de los recursos econmicos hacia la sociedad civil.

Diagnstico de problema
Demandas beneficiarios potenciales Movimiento de masas

Carencias frente a estndares mnimos (bienes o servicios) Definidos tcnicamente por organismos nacionales o internacionales, a partir de: Informacin de datos primaria
Informacin de datos secundaria

Fuentes de informacin Secundaria

Informacin recolectada por instancias administrativas externas al programador (Censos, Encuestas de hogares, Estadsticas sectoriales) 1. Informacin en base a estadsticas sociales (magnitud, caractersticas y casusas de la carencia que el proyecto abordar) 2. Estadsticas de estimacin de vulnerabilidad demogrfica (NSE, con estadstica de estructura de hogares) 3. Estadsticas de indicadores focalizados (determinan indicadores en subgrupos de mayor vulnerabilidad) 4. Estadsticas sociales relevantes (datos relacionados con familias: educacin, Salud materno-infantil, Nutricin, Drogas,etc.)

Fuentes de informacin Primaria

Informacin generadas por propios programadores (entregan informacin directa de los beneficiarios y aumenta la calidad de los diagnsticos)

1. Fuentes de informacin cuantitativa: a) Cuestionario: preguntas cerradas 1. Fuentes de informacin Cualitativa: a) Entrevista semiestructurada (estimular las demandas de tpicos sociales) b) Entrevistas grupales (orientadas a identificar, ordenar y jerarquizar necesidades bsicas).

Diagnstico y rbol de problemas

Las fuentes de informacin deberan ordenarse en un enfoque de vulnerabilidad que permita identificar factores protectores y de riesgo.

Protectores: 1) Entorno microsocial como autoestima, optimismo y confianza 2) Apoyos externos, como redes estables 3) Entorno macrosocial, econmicos, institucionales, recreativos

Diagnstico y rbol de problemas

Estadsticas Datos primarios
Analiza y ordena factores que inciden en la gestacin de un problema

Diagnstico

rbol de Problemas

Diagnstico y rbol de problemas

Consecuencias

Problema Causas Intermedias Causas Estructurales

Diagnstico y rbol de problemas

Es recomendable construir el rbol a travs de Focus Group. Identificar causas no permite automticamente lograr una intervencin inmediata de programas o proyectos sociales. Entonces cmo? rbol de objetivos

Grupo o poblacin objetivo

Poblacin potencialmente vulnerable (segn diagnstico) Debe ser acotado Puede incluir beneficiarios indirectos Se pueden determinar subgrupos Grupo en dficit (censos o encuestas) Grupo en riesgo (modelo causal o de vulnerabilidad)

Acceso de Beneficiarios
1. 2. 3. 4.
1

Programas de acceso espontneo Programas de acceso inducido Programas selectivos Programas obligatorios
3

Localizacin
1. reas de alta densidad de poblacin 2.Localizacin adecuada para el personal tcnico y administrativo Ej. Hospital de Especialidades mdicas Excepciones Estado subsidia uno de los dos costos (posta, escuela rural) Sistemas mviles de oferta de servicios (bsqueda de acceso)

Marco Analtico y Propuesta

 Luego del DIAGNSTICO, debiese darse paso a buscar una alternativa de solucin. Marco Analtico Interpretativo
Conocimiento del grupo objetivo Investigacin atingente a la temtica de intervencin
Intervenciones pierden eficacia por carecer de referentes tericos vlidos y confiables.

 Y si no hay marco analtico?

No est consensuado o no es vlido: SIDA, Salud Mental, Adicciones. Solucin: Revisin y Sistematizacin de experiencias anteriores.
Definir marco interpretativo y de all desprender alternativas de intervencin efectivas y eficientes. Errores en el Marco Analtico generan errores entre la situacin problema y la solucin propuesta.

Consecuencias

Problema
Variables Intermedias

Causas
Variables Estructurales

Anlisis de Prefactibilidad
Las soluciones identificadas en el rbol de objetivos, adems de pertinencia analtica debe satisfacer requisitos de prefactibilidad para garantizar el xito de la alternativa de solucin adecuada.

 Los criterios de decisin son:

Prefactibilidad tcnica: diseos, estrategias y metodologas pertinentes y validadas previamente. Prefactibilidad financiera: disponibilidad y fuentes de fondos para inversin y operacin. Prefactibilidad econmica: debe permitir un ptimo uso de recursos, incorporacin de aportes de terceros, valorizacin de recursos y recuperacin de costos (si es pertinente).

- Prefactibilidad administrativa: es

adecuada para la capacidad organizacional de eventuales organismos ejecutores. Evala la posibilidad de incorporar recursos humanos al programa/proyecto. Se debe contemplar la existencia de otros actores u organizaciones de apoyo o aliados. Esto se denomina anlisis de involucrados o stakeholders.

 Prefactibilidad social: sensibilidad de la alternativa a las temticas de equidad de gnero, tnica, territorialidad y de empoderamiento de los beneficiarios.
Se pretende evitar una visin asistencial o dependiente de los usuarios al programa /proyecto.

El anlisis de prefactibilidad debe considerar todos los criterios y buscar la solucin ptima para el problema identificado, logrando as un resultado eficaz.

Objetivos y Metas
Deben mejorar lo dficit o carencias detectadas. Su poca precisin puede dificultar su operacionalizacin, seguimiento y evaluacin ex post de la intervencin.

Ejemplos:
Objetivo como estndar mnimo de satisfaccin de necesidades bsicas. tiles para programas sectoriales.
Mnimo Garantizados Fundacin Sup. Pobreza.
Nivelar el acceso de nios de familias de bajos recursos a la educacin preescolar con los niveles actualmente existentes de nios de familias de altos ingresos.

Ejemplos:
Objetivos como estndares normativos : Metas del Milenio, ONU.
Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da...
Muchas veces la identificacin de objetivos y sus metas tienen el defecto de ser demasiado genricos, frustrando a los planificadores o a la comunidad pues resultan inalcanzables. Deben ser directos y aplicables, para luego comparar con otros indicadores locales.

Tipos de Objetivos
Biolgicos: Disminuir la morbilidad de los pacientes con VIH Cognoscitivo: Entregar conocimiento sobre el VIH a los usuarios con riesgo potencial de contraer la enfermedad Afectivo: Favorecer la expresin emocional de los NNA vctimas de malos tratos. Conductual: Favorecer el cambio de las rutinas diarias de los usuarios del programa de salud mental

 Los medios para conseguir los objetivos darn origen a la estrategia de intervencin:
Bienes: vivienda, paquetes alimentarios, vacunas, subsidios. Servicios: consejeras familiares, asistencias tcnicas, talleres de capacitacin, asistencia psicosocial
Los objetivos deben ser secuenciales (generales, especficos) y mesurables (generalmente porcentajes)

Marco Lgico
Es un esquema ordenado de la formulacin e implementacin de un proyecto. Es de uso generalizado en los proyectos sociales. Su ventaja es que ordena jerrquicamente los diversos componentes del proyecto, y que facilita la verificacin de indicadores desde una lgica relacionada con los objetivos y metas.

Productos, requerimientos y presupuesto

Objetivos Especficos

Se desprenden del objetivo General Cuantificacin de actividades dentro de los objetivos especficos o componentes

Productos

Cuantificacin fsica de Insumos

Requerimiento

Presupuesto

Monetarizacin de la cuantificacin fsica

Producto
Comprende cuatro elementos
Identificacin de la unidad fsica o de servicios. Ej. Jornadas /Hombre o Numero de clases. Descripcin de la unidad, Ejemplo: clases de 3 horas cronolgicas. Duracin de entrega: Ej, todos los sbados durante el mes de Julio. Numero total de unidades que se entregaran segn tiempo. Ej. 4 sbados con clases de 3 horas.

Tipos de Productos
Bienes de consumo duradero o inventariables Bienes fungibles o de consumo inmediato Bienes fungibles de impacto duradero Servicios de impacto duradero Servicios de bajo impacto Servicio de impacto difuso o universal

Cuantificacin de los requerimientos

Permite dimensionar los recursos que se necesitan adquirir, contratar, comprar, para desarrollar los productos del proyecto. Para desarrollar una relacin directa entre productos, requerimientos y los tems del presupuesto.

Requerimientos y presupuestos
Requerimientos Insumos Equipamiento Infraestructura Presupuestos Costo Insumos Costo de equipamiento Costo de Infraestructura

Personal
Administracin Otros

Sueldo personal
Costo administracin Otros gastos

Uso del tiempo de la Institucin

Costo Hundido Overhead

Ejemplos de Tipos de Presupuestos

 Proyectos Productivo:

Tipos de Presupuestos en proyectos sociales y productivos

Subsidios productivos, crditos, fondos rotativos( bancos ganaderos) Proyectos sociales:

Comparten especificidad territorial, orientacin a sectores carenciados, ndole participativa y promocional

Flujo de caja
Cronograma Financiero: forma temporal del presupuesto En proyectos sociales, hasta el seguimiento y evaluacin, debe considerar rezagos administrativos. En los de carcter productivo, agregan indicadores de rentabilidad (VAN, TIR, PKM) Exigencia de sustentabilidad

Tendencia en Gestin presupuestaria

Evitar construccin de infraestructura y equipamiento. Omitir la contratacin de personal experto. Tender a reducir costos administrativos Incluir Imprevistos Valorizar costo de oportunidad de voluntarios y/o beneficiarios.

Cronograma
til para ordenar lgicamente etapas y actividades, permite coordinar actividades diferentes que se implementan en un mismo periodo y facilita la deteccin de actividades superpuestas, repetitivas o carentes de una secuencia lgica.

Modelos de Gestin
Pertinencia y efectividad Demanda sociales variadas Oferta flexible de prestaciones

Modelo Burocrtico
Poblacin homognea Lineas claras de autoridad y control Bienes y servicios en un lugar (escuelas, consultorios, etc.) Registros individualizados

rbol de Problemas

Modelo Clientelar o Gestin Profesional

Poblacin heterognea y productos estandarizados Rol protagnico del beneficiario Satisfaccin como mecanismo de control Estructura segn demanda (salud y previsin privadas)

rbol de Problemas

Modelo Adhocrtico
Poblacin heterognea Productos no estandarizados Descentralizada y participativa El gestor es un facilitador de trabajo en equipo Gestin de redes

rbol de Problemas

Supervisin de proyectos
Control financiero Control tcnico Registro de situaciones cualitativas que exlican dificultades Estructuras de escalas dicotmicas