PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Todo proyecto de inversin genera efectos o impactos de naturaleza diversa, directos, indirectos, externos e intangibles. Estos ltimos rebasan con mucho las posibilidades de su medicin monetaria y sin embargo no considerarlos resulta pernicioso por lo que representan en los estados de animo y definitiva satisfaccin de la poblacin beneficiaria o perjudicada.

PRIVADA - PUBLICA

PROYECTO DE INVERSIN PRIVADO. Es realizado por un empresario particular para satisfacer sus objetivos. Los beneficios que la espera del proyecto, son los resultados del valor de la venta de los productos (bienes o servicios), que generara el proyecto.

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA O SOCIAL. Busca cumplir con objetivos sociales a travs de metas gubernamentales o alternativas, empleadas por programas de apoyo. Los terminas evolutivos estarn referidos al termino de las metas bajo criterios de tiempo o alcances poblacionales.

SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se implementa en nuestro pas con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles de equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico, para ello, se determin como unidad bsica de anlisis al proyecto y su ciclo de vida. La incorporacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro medio significa un avance en materia de evaluacin y toma de decisin racional de los proyectos propuestos por el sector pblico, ya que uniformiza conceptos, criterios y metodologas, adems de brindar un marco legal que norma su operacin.

SNIP

El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per lo constituye el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado al disolverse su rgano rector el Instituto Nacional de Planificacin el ao de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economa y Finanzas. Es as que el ao 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per a travs de la Ley N 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin y buscando lograr los siguientes objetivos: la aplicacin del Ciclo de Proyectos, fortalecer la capacidad de planeacin del sector pblico y crear las condiciones para la elaboracin de los planes de inversin multianuales.

SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica est conformado por: 1. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) del Ministerio de Economa y Finanzas, es la ms alta autoridad tcnica normativa del Sistema. 2. Los rganos Resolutivos, es la mxima autoridad ejecutiva de cada sector. 3. Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI), es el rgano tcnico del Sistema en cada sector. 4. Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o entidades del sector pblico registradas ante la DGPM, es la encargada de elaborar los estudios de pre inversin. 5. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o entidades del sector pblico con capacidad legal para ejecutar proyectos de inversin pblica.-

SNIP

FASES PROY. INV. PUBLICA

Los proyectos de inversin pblica se sujetan a las siguientes fases: a. Fase de Preinversin: se realizan los estudios para sustentar y obtener la viabilidad del proyecto. b. Fase de Inversin: se inicia una vez obtenido la viabilidad del proyecto. c. Fase de Post Inversin.

FASES DEL PROYECTO

El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin. Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

FASES DEL PROYECTO

PREINVERSION

La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin. Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin.

NIVELES DE ESTUDIOS DE PREVENSION MNIMOS

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente. Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento pblico.

INVERSION

Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin. En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable. La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.

ETAPAS INVERSION

Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento. Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.

POST INVERSION

La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto.

POST INVERSION

Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.

POST INVERSION

Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.

El Anexo SNIP 09 recoge los principales parmetros y normas tcnicas sectoriales referenciales para la formulacin de proyectos de inversin pblica, los cuales buscan optimizar el diseo de los proyectos, as como la coherencia en las intervenciones de los distintos niveles de Gobierno. Es necesario resaltar que estos parmetros no han sido creados por el SNIP sino por los Sectores del Gobierno Nacional en cumplimiento con su responsabilidad funcional de gobierno. Para la evaluacin de proyectos: El Anexo SNIP 10, establece los parmetros metodolgicos establecidos por el SNIP para la evaluacin social de los proyectos de inversin pblica, tales como: Precios sociales (de bienes transables, de bienes no transables, valor social del tiempo, de combustibles, de mano de obra no calificada), que dependen bsicamente de la poltica tributaria del pas. Tasa social de descuento, calculado y actualizado peridicamente por consultores externos.

ANALISIS COSTO BENEFICIO

Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto: Se establecer el perodo en el que se estimarn los costos y beneficios del proyecto, a efectos de su evaluacin. Anlisis de la Demanda: Se efectuarn las estimaciones de la demanda actual y sus proyecciones, para lo cual: a) Se identificar los bienes y/o servicios que sern intervenidos por el proyecto, que se relacionan directamente con el problema identificado y que sern proporcionados en la postinversin. b) Se definir el mbito de influencia del proyecto y la poblacin demandante potencial y efectiva, actual y futura, especificando y sustentando los parmetros y supuestos utilizados. c) Se estimar y analizar la demanda efectiva actual, en base a informacin de fuentes primaria y secundaria, que deber haber sido incluida en el diagnstico del servicio y de los grupos involucrados (en particular los afectados por el problema). d) Se analizar la tendencia de utilizacin del servicio pblico a intervenir y los determinantes que la afectan. Sobre esta base se plantearn los parmetros y supuestos para las proyecciones de la demanda. e) Se proyectar la demanda efectiva a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, sealando y sustentando los parmetros, supuestos y metodologa utilizada.

Anlisis de la Oferta: Estimar la oferta actual, identificar y analizar sus principales restricciones, sobre la base del diagnstico del servicio realizado considerando lo Sealado. estos contenidos. A tal efecto: a) Se estimar las capacidades de produccin, actuales y futuras, de los distintos factores de produccin (recursos fsicos y recursos humanos), identificados y evaluados en el diagnstico, aplicando estndares de rendimiento disponibles. b) Se determinar la oferta actual y su evolucin futura, en la situacin sin proyecto.

EVALUACION SOCIAL

Se efectuar la evaluacin social de cada alternativa, para lo cual se deber elaborar los flujos de beneficios y costos sociales. a. Beneficios sociales Identificar, definir y sustentar los beneficios que generar el proyecto, debiendo guardar coherencia con los fines de ste. Cuantificar y, de ser el caso, valorizar los beneficios que se generaran por cada una de las diferentes alternativas en la situacin con proyecto, para todo el horizonte de evaluacin. Estimar los beneficios que se generaran en la situacin sin proyecto, para todo el horizonte de evaluacin. Determinar los flujos de beneficios sociales incrementales, definidos como la diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto.

Costos sociales Se elaborarn los flujos de costos sociales (situaciones con y sin proyecto), teniendo como base los flujos de costos a precios de mercado, los cuales sern ajustados aplicando los factores de correccin de precios de mercado a precios sociales. Se deber incluir tambin en los flujos otros costos sociales, que no aparecen en los flujos de costos a precios de mercado, pero que pueden generarse tanto en la situacin sin proyecto, como en la situacin con proyecto. c. Indicadores de rentabilidad social del Proyecto Se estimarn los indicadores de acuerdo con la metodologa aplicable al tipo de proyecto que se est formulando.

METODOLOGA COSTO/BENEFICIO EFECTIVIDAD

Aplicar esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se pueden cuantificar monetariamente y, por tanto, se pueden comparar directamente con los costos. Los beneficios y costos que se comparan son los incrementales. Se debern utilizar los indicadores de Valor Actual Neto Social (VANS) y Tasa Interna de Retorno Social (TIRS). Metodologa costo/efectividad Aplicar esta metodologa de evaluacin slo en el caso que no sea posible efectuar una cuantificacin o valorizacin adecuada de los beneficios sociales en trminos monetarios. Los indicadores son Costo Efectividad o Costo Eficacia dependiendo si los indicadores son de impactos o de resultados, respectivamente. Debe considerarse las lneas de corte, en los casos que existan, para definir si el En esta formula, C/U es el costo por unidad de la variable proxi de los proyecto es o no rentable socialmente. beneficios; VAC Es el valor actual de los costos ; y el N unidades es el numero total de atenciones a Generar, servicios a entregar o poblacin a atender durante el horizonte de evaluacin del proyecto.

CONSIDERACIONES

SNIP establece contenidos mnimos para la presentacin de proyectos, especficamente a nivel de perfil contiene una estructura un poco rgida, por ejemplo, para proyectos de tipo productivos es necesario la incorporacin de variables de marketing, es decir, el precio, distribucin, descripcin de las caractersticas del producto, etc. Es cierto que estamos analizando proyectos del sector pblico pero puede darse el caso, que se presenten estos tipos de p r o y e c t o s , c o m o p o r e j e m p l o , u n c e n t r o preuniversitario de una universidad.

CONSIDERACIONES

La tasa de descuento es aquel parmetro que mide el uso de los recursos del estado y debe incorporar el riesgo del sector en donde se dirigir el proyecto, el SNIP define una tasa del 14% para todos los proyectos del sector pblico; la interrogante sera, si un proyecto del sector agricultura tiene el mismo riesgo que un proyecto del sector educacin, entonces se debe usar la misma tasa de descuento?. Tambin, puede darse el caso que un proyecto tenga dos fuentes de financiamiento una de los recursos del estado y la otra mediante prstamo del sistema financiero, aqu la interrogante sera que tasa de descuento se debe emplear.

CONSIDERACIONES

Se debe diferenciar diferenciar los conceptos del flujo de caja econmico y el financiero; en el primero encontramos la rentabilidad global de todo el proyecto, por tanto la tasa de descuento debe ser el promedio ponderado del 14% y del costo del financiamiento; en el flujo de caja financiero encontramos la rentabilidad por el aporte que realiza el estado, entonces, aqu la tasa es del 14%. Y quinto, el tipo de anlisis utilizado en la evaluacin de proyectos es preferentemente el costo beneficio; en muchos casos se debe utilizar otra metodologa ya que los beneficios son difciles de llevarlos a valores monetarios, el SNIP define al costo efectividad pero en muchos casos se utiliza el costo eficiencia. La diferencia se da en que el primero se relaciona los costos con algn indicador que represente a los beneficios, en el segundo caso, se relacionan los costos con la cantidad de usuarios.

BENEFICIOS SOCIALES Y METODOLOGA DE EVALUACIN POR TIPO DE PROYECTOS

EJEMPLO

Caso : Maz Amilceo

Supngase un proyecto cuyo objetivo central es el mejoramiento de la productividad del maz amilceo, y que es sometido a una evaluacin bajo el enfoque de anlisis costo-beneficio tomando como indicador de beneficio los ingresos generados por la venta de la produccin. Las magnitudes involucradas podran ser las siguientes:
Ambito del proyecto: 1,500 hectreas. Numero de beneficiarios directos: 1,500. Se asume que el proyecto tendr una duracin de dos aos. Rendimiento por hectrea esperado con el proyecto: 1800 kilogramos. Rendimiento esperado sin el proyecto: 700 Kg. Precio esperado: 1 nuevo sol por kilogramo.

EJEMPLO

Beneficios para los beneficiarios con el proyecto: 2,700,000 nuevos soles (1,500 has por 1800 kg. /ha por S/1 /Kg.) por ao. Beneficios para los beneficiarios sin el proyecto: 1,050,000 nuevos soles ( 1500 has por 700 Kg./ha por S/1 /Kg.) por ao.

Beneficios atribuibles al proyecto: 1,650,000 nuevos soles (2,700,000 menos 1,050,000) por ao. Tasa de descuento social: 12 % anual Valor Actual de los Beneficios: 1,650,000/1.12 + 1,650,000/(1.12)2 = 2,788,584 Costos para la unidad ejecutora: S/ 1,500,000 aproximadamente Distribuidos 500,000 como inversin inicial, 500,000 al ao 1 y 500,000 al ao 2

Valor Actual de los Costos: 500,000 + 500,000/1.12 + 500,000/(1.12)2 = 1,345026

EJEMPLO
Valor actual de los beneficios netos sera: Valor Actual Beneficios-Valor Actual Costos 2 788,584 1 345,026= S/.1 443, 558

1 443,558 nuevos soles. En dlares americanos sera de aproximadamente $ 534 651 (tc $1 = S/. 2.7) adicional.