I.

INTRODUCCIN La importancia y el eficaz manejo de los bienes pblicos de un pas sern pilares y parte fundamental del desarrollo y crecimiento de ste; por ello es de suma importancia conocer la implicancia que el gasto pblico tiene en el crecimiento de un pas; su correcto manejo, su adecuada y eficiente lograr que los recursos econmicos recaudados por el pas sean canalizados y utilizados en el sector ms necesitado y a desarrollar gestiones impecables en relacin a ello . En el presente trabajo, se utiliza distintas estructuras para analizar el gasto pblico con el fin de obtener diferentes perspectivas, de este modo lograr un enfoque sobre el tema II. BIENES PUBLICOS A. DEFINICION DE BIENES PUBLICOS Un bien pblico satisface dos condiciones principales: No existe rivalidad en su consumo: esto quiere decir que el consumo de una persona no afecta el consumo de los dems. No existe la posibilidad de exclusin: no se puede excluir a nadie de su consumo. La gestin y/o provisin de los bienes pblicos no es exclusiva del Estado , sino que tambin pueden ser provistos por el sector privado. Un ejemplo de bien pblico provisto por el Estado sera el alumbrado de las calles, ya que si no se sufragase entre todos los ciudadanos de un municipio, nadie tendra incentivos privados como para poder hacerlo. Y otro de un bien pblico gestionado por una institucin privada sera una seal de radio o unos fuegos artificiales sufragados por una empresa en una convencin anual, ya que podramos disfrutar de ellos sin pagar y sin poseer la invitacin para dicha convencin. B. PROVISION EFICIENTE DE BIENES PUBLICOS Para determinar la cantidad eficiente del bien pblico tambin es necesario considerar los costos de producir el bien pblico. La cantidad eficiente se da donde la diferencia entre el beneficio total y el costo total es mxima, o donde el beneficio marginal iguala al costo marginal.

Esa cantidad eficiente de bienes pblicos puede ser provista por el sector pblico o el sector privado: Provisin privada: si el bien pblico fuera provisto por una empresa privada, sta no podra financiar su produccin, ya que muchas personas actuaran segn lo describe el problema del parsito. Es por esto que, generalmente, los bienes pblicos no son proporcionados por empresas privadas. Provisin Pblica: dado que para las empresas privadas no sera rentable proveer los bienes pblicos, entonces esto lleva al gobierno a proveerlos. De otra manera se dara una subproduccin de los bienes pblicos. Objetivos de la privatizacin Vargas (1993) enumera 5 objetivos principales de la privatizacin: 1Mejorar el nivel de desempeo econmico de las empresas, incrementando su eficiencia y productividad. 2Solucionar las discrepancias de interrelacin entre los organismos del gobierno central y las empresas pblicas. 3Generar ingresos fiscales mediante la venta de activos productivos. 4Promover una mayor difusin de la propiedad (capitalismo popular). 5Minimizar el poder de los diversos grupos que ejercen presiones corporativas sobre la empresa pblica (proveedores, contratistas, burcratas y sindicatos). Algunas causas por las cuales las empresas pblicas son generalmente menos eficientes y producen bienes y servicios de inferior calidad en relacin con la empresa privada son: no tienen que competir por el capital en el mercado y, en la gran mayora de los casos, no necesitan satisfacer los deseos de los consumidores para poder permanecer en ese mercado. Mecanismos de privatizacin Vargas (1993) hace referencia a los tres mecanismos de privatizacin como: a. Venta de Empresas Estatales al Sector Privado:. Es el mecanismo ms tradicional para llevar a la prctica procesos de privatizacin. b. Otorgar la Administracin de Bienes y Servicios Pblicos a Organizaciones Privadas, sin tener que transferir los activos de stas: Se le considera como el mejor mecanismo para la privatizacin de empresas pblicas, ya que permite el control estatal sobre la eficiencia y la calidad de la administracin y entrega de servicios pblicos, as como la socializacin del acceso a stos. c. El Estado compra servicios a una empresa privada (privatizacin parcial:. En muchas ocasiones, es ms rentable para el Estado comprar ciertos servicios a la empresa privada que realizarlos. Tambin existe otro mecanismo, el cual consiste en eliminar la accin que realiza el Estado en una rea especfica y esperar que "el mercado, las personas o la sociedad decidan si la realizan. Fases de la privatizacin Polanco (2004) determina que las tres fases de la privatizacin son: 1Preparacin de la venta: intervienen factores de presin y elementos de poltica. 2Mtodo de venta: mercado de capitales con inversionistas estratgicos. 3Criterio de seleccin de compradores: el precio ofertado es el elemento clave, pero tambin los planes de inversin se toman en cuenta. Beneficios de la privatizacin Los principales beneficios de privatizar se pueden sintetizar en los siguientes cuatro aspectos: +Es determinante para la superacin de la prdida econmica generada por la intervencin estatal improductiva en reas donde la rentabilidad es posible. +Profundiza el modelo exportador. +Libera los mercados internos y las importaciones necesarias para garantizar la competitividad requerida para el crecimiento de las exportaciones. +Aumenta la eficacia y la eficiencia de las empresas y servicios pblicos partiendo de la base de que el sector privado es ms eficiente que el sector pblico. Las discusiones sobre la privatizacin se basan en los resultados de los procesos: si la empresa privatizada sigue econmicamente mal o si tiene tarifas muy altas o si ha despedido personal o si el servicio no es bueno, etc., etc. Debatir en esos trminos no tiene mucho sentido, ya que no se ataca los aspectos fundamentales. Llama la atencin la fuerte resistencia que tiene la palabra "privatizacin". Parecera esconder la trasnochada tesis de "el Estado me cuida, los privados me comen", lo cual a veces es cierto, pero tambin lo es que el Estado pega formidables mordiscos. El problema no es tanto el resultado de tales exacciones, sino que instancias y que procedimientos tiene un ciudadano para defenderse. En este sentido, es muy importante la tarea que tiene Indecopi. Es muy importante que el Estado tenga cada vez menos actividades para que puedan ser asumidas por los particulares, dando cumplimiento asi al principio de subsidiariedad recogido en nuestra Constitucin. Este proceso puede hacerse mediante privatizaciones, concesiones o contratos: lo verdaderamente importante es que ese balance libere al Estado de esas actividades: hay que volver a recordar que el Gobierno no necesita ser propietario de algo para normarlo o controlarlo. Y este es el punto medular: el adecuado ordenamiento jurdico econmico que deben tener las actividades que sern traspasadas al sector privado. Un proceso de concesiones o privatizacin resultara acertado en la medida en que se comprenda cabalmente como opera ese sector, en conocer quienes son los agentes involucrados y que papeles desempean, en identificar las variables criticas que conducen al xito o al fracaso, en saber el impacto de los aspectos que agregan valor ("value drivers"), en

entender los movimientos estratgicos que se pueden dar en ese sector, en adelantarlas tendencias internacionales. Todo esto requiere que entre los encargados de esta tarea se encuentren tcnicos con amplios conocimientos de los temas especficos, y otros funcionarios con suficiente visin directiva empresarial, que les permitan moverse con soltura en ese entorno. No son aceptables soluciones simplistas, porque enseguida surgir la pregunta: privatizar si, pero despus que? Antes hay que pensar en la etapa posterior a la privatizacin, y deben hacerlo representantes de los agentes involucrados: el Gobierno, los empresarios privados, los consumidores. Es muy importante, en ese dialogo, la presencia de quien tiene como misin "ser el facilitador de la leal y honesta competencia en el Per": el Indecopi. III. GASTO PUBLICO El gasto pblico es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios pblicos de la sociedad. As mismo el gasto pblico es un instrumento importante de la poltica econmica de cualquier pas pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversin, empleo, etc. As, el gasto pblico es considerado la devolucin a la sociedad de algunos recursos econmicos que el gobierno capt va ingresos pblicos, por medio de su sistema tributario principalmente. La forma de estructurar el gasto pblico es de gran importancia para la economa en general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economa, su manejo causa u origina diversos fenmenos que algunas veces son positivos y otras veces son negativos para un pas e incluso otros pases que estn fuertemente correlacionados econmicamente. Del anlisis de la estructuracin y aplicacin del gasto pblico se pueden predecir ciertos comportamientos de la economa as como los fines que persigue el sector pblico. A lo largo de la historia de los estados modernos, el entendimiento de las funciones del gobierno para intervenir en la economa a travs del gasto pblico ha tendido a incrementarse o decrementarse paralelamente de acuerdo al pensamiento ideolgico del gobierno en turno y/o de la influencia de las grandes potencias econmicas que confluyen en sus respectivas economas. En nuestro siglo, el sector pblico aparte de realizar las funciones tradicionales de gobierno que eran salvaguardar a sus ciudadanos a travs del orden interno y externo, y administrar la justicia; ha asumido otras funciones mucho ms amplias valindose para ello del gasto pblico. En estas actividades el sector pblico ha venido utilizando al gasto para tratar de dar ms empleo, estimular la actividad econmica, crear la infraestructura productiva del pas, dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel educativo proporcionando educacin gratuita, proporcionar servicios de salud, etc. DEFINICIN FUNCIONAL *Las erogaciones que efecta el Estado para adquirir bienes instrumentales o intermedios y factores para producir bienes y servicios pblicos; *Para adquirir bienes de consumo a distribuir gratuitamente o contra el pago de una retribucin directamente a los consumidores; *O bien para transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos o empresas, sin ningn proceso de produccin de bienes o servicios IV. ANALISIS DEL GASTO PUBLICO Tendencias recientes del gasto pblico: La evolucin del gasto pblico en los ltimos aos muestra un crecimiento sostenido, el mismo que se explica fundamentalmente por el crecimiento de la economa peruana (5.59% promedio anual en el perodo 2000-2011). De un gasto pblico de 34.045 miles de millones de nuevos soles en el ao 2000, se pas a un gasto de 88.460 miles de millones en el ao 2011, experimentando un crecimiento en el perodo de 160% (Grfico 1). De acuerdo al enfoque del gasto, podemos identificar indicadores a partir de tres grandes reas temticas: +Clasificacin Econmica: Permite identificar aquellos indicadores que relacionan las polticas pblicas implementadas con el tipo de gasto incurrido. Permite reflejar el tamao del sector pblico. +Clasificacin Funcional: esta desagregacin identifica indicadores que permiten relacionar los objetivos de poltica con los distintos mbitos o sectores de la economa. +Clasificacin Territorial A. CLASIFICACION FUNCIONAL El objetivo de esta clasificacin es determinar el objeto del gasto, es decir, para qu se gastan los recursos pblicos. Este gasto es ejercido a travs de diferentes programas, actividades y proyectos, que describen la naturaleza de los servicios del gobierno y la proporcin del gasto que se destina a cada tipo de servicio y actividad y revela las verdaderas prioridades del gobierno. La clasificacin funcional se identifica a travs de tres funciones fundamentales que son: gestin gubernamental (administrativa), funcin social, y funcin econmica. Su importancia est dada porque indica los objetivos del gasto y las prioridades del gobierno reflejado en cada proyecto o programa. La clasificacin Funcional del Gasto agrupa los gastos segn los propsitos y objetivos socioeconmicos que persiguen los diferentes entes pblicos. El Clasificador Funcional facilita el anlisis de las tendencias del gasto pblico respecto a las principales funciones del Estado. Este clasificador tiene carcter fijo y propsitos comparativos a nivel internacional. El Clasificador Funcional est desagregado en Funciones, Programas Funcionales y Sub Programas Funcionales. La utilidad de esta clasificacin estriba en determinar las tendencias del gasto pblico, e informarle a la opinin pblica en qu se est gastando la plata el gobierno. El Clasificador Funcional permite estandarizar con el Clasificador Internacional. Este clasificador lo que hace es relacionar las funciones del Estado Peruano con las funciones establecidas en la clasificacin internacional. El Clasificador Funcional tambin permite mantener el registro histrico de las estadsticas presupuestales. Este nuevo clasificador tiene la importancia de que mantiene una relacin con el clasificador que se est utilizando hasta el ao 2008. Por ejemplo la funcin 11 Industria, Comercio y Servicios tiene una relacin con tres (3) funciones: 10 Industria, 11 Comercio y 12 Turismo. CLASIFICADOR FUNCIONAL FUNCION: 01 Legislativa Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la elaboracin de leyes as como otras acciones ligadas a la actividad legislativa. 02 Relaciones exteriores Corresponde al nivel mximo de agregacin de la accin gubernamental en el contexto internacional, garantizando la promocin de la imagen del Per en el exterior, la cooperacin tcnica y la defensa de los intereses peruanos en el exterior. 03 Planeamiento, gestin y reserva de contingencia Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para el planeamiento, direccin, conduccin y armonizacin de las polticas de gobierno, necesarias en la gestin pblica, as como para la ejecucin y control de los fondos pblicos. Incluye la previsin de la Reserva de Contingencia. 04 Defensa y Seguridad Nacional Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones para garantizar la independencia, soberana e integridad territorial, y de otras acciones que sean encomendadas por el Supremo Gobierno.

05 Orden Pblico y Seguridad Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones para garantizar el orden pblico y preservar el orden interno. 06 Justicia Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para garantizar la institucionalidad de la ley y el respeto a los derechos y obligaciones de las personas naturales y jurdicas. 07 Trabajo Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones orientadas a promover el desarrollo formal y sostenible del empleo. 08 Comercio Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones orientadas a la promocin del comercio interno y externo. 09 Turismo Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones orientadas a promover el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turstica, con el propsito de mejorar el bienestar integral de los ciudadanos, generando empleo digno y garantizando la valoracin y conservacin del patrimonio nacional histrico, natural y cultural. 10 Agropecuaria Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la consecucin de los objetivos de gobierno, dirigidos al fortalecimiento y desarrollo sostenible del sector agrario y pecuario. 11 Pesca Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la consecucin de los objetivos dirigidos al fortalecimiento y desarrollo sostenible del sector pesquero, referido a la extraccin, cultivo, abastecimiento y procesamiento de recursos ictiolgicos. 12 Energa Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la generacin, transmisin y distribucin de energa, as como para la promocin de la inversin en energa. 13 Minera Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones orientadas al desarrollo sostenible de la actividad minera. 14 Industria Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones orientadas al desarrollo de la industria, en concordancia con la poltica nacional industrial. 15 Transporte Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones para la consecucin de los objetivos vinculados al desarrollo de la infraestructura area, terrestre y acutica, as como al empleo de los diversos medios de transporte. 16 Comunicaciones Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones orientadas a la consecucin de los objetivos de gobierno vinculados al desarrollo de las comunicaciones postales y telecomunicaciones. 17 Medio Ambiente Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones orientadas a la proteccin de los recursos naturales, control y remediacin de la contaminacin ambiental. 18 Saneamiento Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones orientadas a garantizar el abastecimiento de agua potable, la implementacin y mantenimiento del alcantarillado sanitario y pluvial. 19 Vivienda y Desarrollo Urbano Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la normalizacin y desarrollo de las actividades de vivienda, desarrollo urbano y edificaciones, a fin de lograr mejores condiciones de habitabilidad para la poblacin. 20 Salud Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones y servicios ofrecidos en materia de salud orientados a mejorar el bienestar de la poblacin. 21 Cultura y deporte Corresponde al nivel mximo de agregacin para la consecucin de las acciones servicios, en materia de cultura, deporte y recreacin a nivel nacional, orientados contribuir al desarrollo integral del individuo, mejorar la convivencia social, preservar y difundir la cultura. 22 Educacin Corresponde al nivel mximo de agregacin para la consecucin de las acciones y servicios, en materia de educacin a nivel nacional, asegurando la formacin intelectual, moral, cvica y profesional de la persona, para su participacin eficaz en el proceso de desarrollo socio-econmico. 23 Proteccin social Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la consecucin de los objetivos vinculados al desarrollo social del ser humano en los aspectos relacionados con su amparo, asistencia y la promocin de la igualdad de oportunidades. 24 Previsin social Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para garantizar la cobertura financiera del pago y la asistencia a los asegurados y beneficiarios de los sistemas previsionales a cargo del Estado. Incluye las acciones orientadas a la atencin de la seguridad social en salud. 25 Deuda pblica Mximo nivel de agregacin de las acciones desarrolladas para la atencin de los compromisos del Estado contrados por operaciones de endeudamiento interno y externo.

mucho con en el presupuesto 2012. Esto se explica porque la presin tributaria peruana tambin es una de las menores de la regin. B. CLASIFICACION ECONOMICA Permite conocer en qu gasta el gobierno los recursos de acuerdo a su naturaleza econmica, es decir, en gasto corriente y gasto de capital. El objetivo de esta clasificacin, por lo tanto, es conocer el gasto de operacin y de inversin del gobierno que se traduce en el pago de sueldos y salarios, mobiliario, compra o ampliacin de activos fsicos, etc. Su importancia radica en determinar el efecto del gasto pblico en la actividad econmica. Dichas categoras de gasto se definen de la siguiente manera: Gasto Corriente: son aquellos que representan el costo directo de la administracin, las transferencias, el consumo, etc. Es decir; todos los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los Servicios que presta el Estado; estando comprendidas en dicho concepto las siguientes partidas: 2.1 Personal y Obligaciones Sociales, 2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales, 2.3 Bienes y Servicios, 2.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes, 2.5.1 Subsidios, 2.5.2.1 Transferencias Corrientes a Instituciones sin Fines de Lucro, 2.5.3 Subvenciones a Personas Naturales, 2.5.4 Pago de Impuestos, Derechos Administrativos y Multas Gubernamentales y 2.5.5 Pago de Sentencias Judiciales, Laudos Arbitrales y Similares. Gasto de Capital: Todos los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado. Son las erogaciones efectuadas en infraestructura: obras pblicas, construcciones directas, las transferencias para inversin, etc.; estando comprendidas en dicho concepto las siguientes partidas: 2.4.2 Donaciones y Transferencias de Capital, 2.5.2.2 Transferencias de Capital a Instituciones sin Fines de Lucro, 2.6 Adquisicin de Activos no Financieros y 2.7 Adquisicin de Activos Financieros. Servicio de la Deuda: Todos los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o externa; estando comprendidas en dicho concepto la partida 2.8 Servicio de la Deuda Pblica. El gasto pblico en el Per est concentrado en el gasto corriente y el gasto de capital en el 2011 alcanzo el 25% del gasto total Dentro del gasto corriente sobresale el gasto en personal y obligaciones sociales que en el 2011 alcanzo cerca al 25% con respecto al gasto total. Los recursos adicionales presupuestales de los ltimos aos se han destinado fundamentalmente al incremento remunerativo de los servidores pblicos. Dentro del gasto pblico se resalta el crecimiento del gasto corriente en 6 % y dentro del gasto corriente sobresale el gasto en personal y obligaciones sociales que crecieron en 7% el 2011 con respecto al ao 2010. Un incremento que tambin resalta es el de bienes y servicios en 12%; as como el de donaciones y transferencias en 64%. Esta alza en el aumento de gastos (8%) es menor a la observada en 2010 (13%) y en algunos otros aos previos (2007 y 2008). El ajuste es mayor en el gasto corriente (bienes y servicios, pensiones), mientras que contina priorizndose el gasto en infraestructura, salud, saneamiento, y en programas sociales. Asimismo, destaca el aumento de los fondos que estarn bajo el marco del Presupuesto por Resultados. Finalmente, aunque existe el riesgo de que el gasto sea mayor en el de elecciones generales y por la inercia del impulso fiscal en los dos aos previos, este se acota al tomar en cuenta el efecto que en sentido opuesto produce usualmente un cambio de administracin en los gobiernos municipales y regionales como el ocurrido en enero (luego de las elecciones de octubre ltimo) y la existencia de reglas fiscales particulares para aos como este. En sntesis, se prev un gasto que crecer moderadamente, actuando as de manera contracclica (el impulso fiscal ser negativo en 2011), y cada vez ms orientado hacia inversin y sujeto al cumplimiento de resultados. En el siguiente grafico se muestra la clasificacin econmica del gasto de acuerdo al porcentaje del PIB. C. CLASIFICACION TERRITORIAL El clasificador geogrfico o territorial permite establecer la distribucin espacial de las transacciones econmico financieras que realizan las instituciones pblicas, tomando como unidad bsica de clasificacin la divisin poltica de la provincia. Su divisin se da de la siguiente forma: +Gobierno central +Gobierno regional +Gobierno municipal Gobierno central: El Estado se limita a los tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. 1El Poder ejecutivo se encarga de impulsar las polticas de Estado. Su estructura es de Presidencia de la Repblica, los Ministerios y las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo. 2El Poder Legislativo reside al Congreso de la Repblica, formado por una sola cmara de 130 miembros elegidos por sufragio directo y en distrito mltiple proporcionalmente a la poblacin de cada Regin. 3El Poder Judicial realiza la funcin judicial, encabezado por la Corte Suprema de la Repblica que tiene competencia en todo el territorio, los siguen las Cortes Superiores, los Juzgados de Primera Instancia y los Juzgados de Paz. Gobierno regional: El nivel regional, como consta en la constitucin, corresponde a las regiones y departamentos. La administracin de cada regin es dirigida por un organismo llamado Gobierno Regional, integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de coordinacin regional. Sus funciones son: +Funcin normativa y reguladora. +Funcin de planeamiento.. +Funcin administrativa y ejecutora. +Funcin de promocin de inversiones. +Funcin de supervisin, evaluacin y control. Gobierno municipal: El nivel local, como consta en la constitucin, corresponde a las provincias, los distritos y los centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por municipalidades, compuestas de un Concejo Municipal y una Alcalda, la que a su vez dirige las empresas municipales. V. PROGRAMAS SOCIALES Los programas sociales en el 2012 1Programa Beca 18, se les otorgara a los escolares de instituciones educativas pblicas que demuestren alto rendimiento acadmico y bajos recursos econmicos. Se da preferencia a jvenes pobladores de las zonas altoandinas, comunidades amaznicas y afroperuanas, zonas de frontera, zona del VRAE, hijos de ronderos y licenciados de las Fuerzas Armadas. Asimismo, jvenes que hayan sido vctimas de la violencia terrorista, adolescentes bajo la tutela del Inabif, embarazadas adolescentes y jvenes con habilidades diferentes.

2El programa Cuna Ms, por su parte, proyecta atender en 2012 a unos 7,000 nios de zonas rurales en extrema pobreza, priorizando la primera infancia en trminos de estimulacin temprana combinada con una nutricin de calidad. 3En lo referente al programa Pensin 65, los tcnicos del Midis se proponen conocer ms sobre la problemtica que atraviesa el adulto mayor en condicin de pobreza, para que el Estado pueda consolidar una poltica integral de atencin al anciano en las zonas ms deprimidas. 4Adems, se crear un programa encargado de orientar a los beneficiarios de Juntos y Pensin 65 sobre las ventajas de administrar mejor los incentivos econmicos entregados y las oportunidades de progreso que les permite el ahorro. La inclusin social de los ms pobres ya se encuentra en marcha y ser consolidada en 2012. VI. CONCLUSIONES 1El gasto pblico es el proceso por medio del cual el estado en sus diferentes niveles de gobierno y a travs de la autoridad competente efecta una erogacin monetaria, principalmente con el objeto de pagar o financiar el ejercicio de sus funciones. 2El gasto pblico permite a travs de su orientacin la solucin a los problemas ms urgentes de la comunidad como son servicios pblicos, salud, recreacin etc. y crea las condiciones objetivas que le permitan erradicar los conflictos sociales generales de la intranquilidad poltica del pas. 3De acuerdo al enfoque del gasto, podemos identificar indicadores a partir de tres grandes reas temticas: 4Clasificacin Econmica: Permite identificar aquellos indicadores que relacionan las polticas pblicas implementadas con el tipo de gasto incurrido. Permite reflejar el tamao del sector pblico. 5Clasificacin Funcional: esta desagregacin identifica indicadores que permiten relacionar los objetivos de poltica con los distintos mbitos o sectores de la economa. 6Clasificacin Territorial: permite establecer la distribucin espacial de las transacciones econmico financieras que realizan las instituciones pblicas, tomando como unidad bsica de clasificacin la divisin poltica de la provincia.

PRESUPUESTO DEL GASTO PBLICO Para avanzar el anlisis del proyecto de presupuesto 2012, se ha agrupado el presupuesto del gasto en tres tipos segn sus funciones: Tipo uno, son aquellas funciones que corresponden a planeamiento, reservas de contingencia, gastos previsionales y pago de deuda; Tipo dos, son las relacionadas a gasto sociales: funciones de educacin, salud, saneamiento, proteccin social y vivienda, e incluye Programas Pensin 65 y Cuna Ms del Fondo de contingencia. Tipo tres, son las relacionadas con el fomento y el desarrollo econmico, que corresponde a las funciones de transporte, energa, comunicaciones, entre otros. En base a lo sealado se elabora siguiente cuadro donde se muestra que las funciones tipo 1 son las que contienen el mayor porcentaje del presupuesto, alcanzando el 37% el 2012, presentando una disminucin en su participacin respecto al 2010 que fue de 40%. Le sigue los gastos del tipo social, que ha incrementado su presupuesto de 21 917 millones de soles el 2009, a 30 763 millones de soles el 2012, mejorando su participacin en el total del presupuesto 2012, del que llega a participar de cerca de la tercera parte de este. Por otro lado, de acuerdo al discurso del Presidente del Consejo de Ministros en el Congreso de la Repblica, el 25 de agosto de 2011, se corrobora en el cuadro 2.6 los incrementos en las funciones sociales. Pero se debe sealar que es en el ao 2011 cuando se present el mayor incremento tanto relativo (17%) como absoluto (4015 millones de soles) en este tipo de funciones. Esta situacin se da porque aun cuando la funcin Educacin se incrementa para el 2012 en mayor monto que el 2011, las otras funciones como: Salud, Saneamiento y Vivienda se incrementaron en mayor medida, el 2011, lo que en conjunto refleja un menor incremento del presupuesto social para el 2012 respecto al 2011. El gasto social del sector pblico para el 2012 representa el 6.1% del PBI4, cifra menor a la de muchos pases de la regin. El Per se encuentra dentro del grupo de los pases con menor asignacin de su presupuesto respecto al PBI (puesto 19 de 21 pases), situacin que no ha cambiado