Captulo 3 LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA INNOVACIN URBANISTICA

LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA INNOVACIN URBANSTICA...............................................................2 1. FORMAS URBANAS Y MODOS DE INTERVENCIN EN LA CIUDAD .....................................................................................3 2. MODALIDADES O INSTRUMENTOS DE INTERVENCIN .................................................................................................5 3. SOBRE LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES URBANAS: DEL ESPACIO PBLICO A LOS EVENTOS.............................................11 4. SOBRE LAS ORIENTACIONES CULTURALES DE LA PLANEACIN Y LA GESTIN DEL URBANISMO ACTUAL...............................18 CONCLUSIONES ....................................................................................................................................................29

Captulo 3 LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA INNOVACIN URBANSTICA

La ciudad es una oferta. A sus ciudadanos obviamente, pero tambin a sus usuarios de la metrpolis, de la regin, de unos territorios de geometra variable que pueden ser en algunos aspectos el continente, el mundo. Y la ciudad es una oferta para atraer inversores, visitantes, congresistas. Para negociar con poderes polticos y econmicos. a un intercambio favorable con otros territorios y poblaciones. El buen marketing de una ciudad no solo oferta su imagen, sino que tambin su realidad urbana. Esto es lo que cuenta, por ello consideremos tres hiptesis para concebir la ciudad como oferta: a) La ciudad es, o debe ser, una oferta global, no una serie de enclaves ofertados en medio de un paisaje banal excluido. b) La ciudad es una realidad contradictoria y compleja. Contradictoria es la herencia Para venderse?. No exactamente. Para ofrecer una calidad que sirva a la vez a sus ciudadanos y

(centros y periferias, por ejemplo) y contradictorias son las dinmicas en curso (densificacin y dispersin, por ejemplo). Las polticas urbanas deben buscar compromisos positivos entre estas contradicciones mediante una intervencin transformadora permanente sobre unas realidades territoriales mltiples, de gran complejidad social y cultural, con actividades muy diversas y funciones entrelazadas. c) Las formas de intervencin, los modos de gestin, las estrategias, las ideas y valores que estn en la base, son mltiples. Entre ellos, elementos a la moda como los planes O tan antiguos como los espacios pblicos o la estratgicos o el uso de los eventos.

participacin ciudadana. O diferentes segn las pocas pero con elementos comunes: la reconversin de reas o infraestructuras obsoletas o la oferta cultural y ludica.

1. Formas urbanas y modos de intervencin en la ciudad La expresin fsica de la ciudad emergente expresa una realidad contradictoria: Por una lado difusa, fragmentada, privatizada en las nuevas y extensas periferias, por otro existen y sobreviven los centros histricos revalorizados, museificados y/o gentrificados y las nuevas centralidades, aunque mas pensadas para el automvil y el consumo que como espacio publico libre y polivalente. Heredamos tejidos urbanos obsoletos o reconvertidos con nuevas actividades y funciones que mantienen, a veces, la trama existente y una parte de la edificacin, y otras hacen tabla rasa, optando preferentemente por un crecimiento vertical de edificios aislados y arrogantes, caricatura de Manhattan. En los dos captulos siguientes abordamos estos temas con ms detalle, ahora nos limitaremos, en este captulo con pretensiones generalistas, a sintetizar los aspectos ms relevantes de las formas urbanas vigentes y los principales modos de intervencin en la ciudad actual. Las formas urbanas de la ciudad actual las caracterizamos por la mezcolanza de

morfologas en espacios que contienen tiempos y usos diversos. Nos referimos tanto a las formas que toman las expansiones urbanas en reas poco urbanizadas como a las que se dan en los procesos de cambio de la ciudad consolidada. Consideramos especialmente la diversidad de tramas y de tipologas constructivas heredadas del pasado y que se mantienen en la ciudad actual. Avancemos tres hiptesis base: a) No existe un modelo formal dominante de ciudad del siglo XXI. Tanto la concentracin que incluye mixtura y la alta densidad como la dispersin y la segregacin por composicin social y por funciones caracterizan la ciudad actual, que puede ser a la vez ciudad densa y ciudad difusa. La ciudad clsica con sus centros histricos y sus barrios que mezclan usos y poblaciones, coexiste con todo tipo de productos monofuncionales y aislados, de tramas y usos muy diversos (parques empresariales de rascacielos separados, zonas logsticas, conjuntos residenciales compactos en medio del campo, comerciales, etc.). b) Coexisten por lo tanto la integracin o cohesin ciudadanas con la fragmentacin del tejido urbano y social. La mixtura funcional y social y la segregacin por usos y por grupos socioculturales, se corresponden solo en parte con la dicotoma anterior. En este caso grandes malls o reas

intervienen factores como el diseo de los ejes viarios y el rol que se atribuye al transporte privado y al pblico, la orientacin de las polticas pblicas locales y las culturas cvicas dominantes. c) Los fenmenos de privatizacin de la vida social urbana se multiplican (grandes centros comerciales y ldicos o parques temticos, barrios cerrados y homogneos). Paralelamente, se revaloriza el espacio pblico como elemento de calidad de vida y de cohesin sociocultural. De todo lo expuesto se deduce que no hay un modelo urbano dominante. No lo es, obviamente, el que pretende dar como respuesta la reconstruccin de un pasado mitificado. A pesar de algunas experiencias interesantes, otras en cambio de una cursilera consumista que da miedo, no se puede considerar que la adopcin de modelos propios de la ciudad clsica sean muy generalizables. Sin menospreciar por ello el valor de algunos proyectos, de Krier al New Urbanism, o la importancia econmica de las muy discutibles operaciones de la compaa Disney, en Maniatan, o inventando Celebration. Tampoco los modelos referenciales de la ciudad industrial son hoy extrapolables a la nueva escala de los territorios urbanos y a la complejidad de los procesos de cambio en los mismos. No se discute la utilidad de referentes como Cerd con el ensanche, Haussmann con las grandes perspectivas a su vez herederas a otra escala de la ciudad clsica,
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Sitte revisado por

Lynch y recuperado tambin por el New Urbanism , o Le Corbusier con su ciudad ordenada por la movilidad, por el ambiente natural vinculado al espacio cotidiano y por la construccin de gran escala y aislada de uso polivalente3 . Los referentes citados pueden contribuir a fabricar respuestas adecuadas para proyectos de mediana escala, pero no nos proporcionan un modelo para la ordenacin y el desarrollo de la ciudad futura. Y probablemente es bueno que no exista este modelo. Y son de temer los nuevos pensadores, sean arquitectos o filsofos que nos proponen el caos o una solucin, su solucin de validez general, tipo la ciudad emergente que hace de los nudos de autopistas y de las gasolineras los nuevos centros y catedrales. O aceptan el valor de la no-

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Lynch, Kevin.(1960,1985), Sitte, Camillo (1889,1996) Ver box sobre el New Urbanism La Ville, six interviews darchitectes (1994), donde se encuentran entrevistas con arquitectos

relevantes del momento actual, entre otros Bohigas, Koolhaas, Krier, etc. Las obras clsicas de Cerd, Haussmann, Le Corbusier y Sitte han sido reeditadas en diversas ocasiones , algunas muy recientemente (Haussmann) 4

solucin, excepto el de su obra, como Koolhaas. Hay que asumir que los modelos para la ciudad-regin, la llamada tercera ciudad, estn dando sus primeros pasos. 4 No nos parece posible en todo caso hoy exponer ni proponer una clave interpretativa nica que explique el proceso actual de urbanizacin, ni un modelo formal de validez general para el desarrollo urbano, ni una tipologa constructiva hegemnica. Para responder a desafos u objetivos similares las respuestas formales pueden ser (en general deben ser) diversas. Las tendencias objetivas del mercado, las demandas sociales, las culturas urbanas, las propiedades del lugar, las respuestas polticas se confrontan y dan lugar a que en cada momento y en cada ciudad los rdenes de prioridades sean diferentes. El futuro de las ciudades, afortunadamente es abierto, y su desarrollo no puede someterse mecnicamente a un modelo preestablecido. A continuacin resumimos en 21 puntos las modalidades de intervencin, las estrategias territoriales y las orientaciones o culturas de planeacin y gestin que nos parecen ms representativas o significativas del urbanismo actual.5 Y en algunos casos ms innovadoras. Aunque distinguimos entre los tres tipos de lneas de actuacin somos conscientes que modos e instrumentos de intervencin, estrategias territoriales y orientaciones polticas o intelectuales del planeamiento y la gestin se solapan y en cada tipo que exponemos en un grado mayor o menor se encuentran los otros dos. Mantenemos la distincin para indicar la dimensin que nos parece principal en cada caso.

2. Modalidades o instrumentos de intervencin 1. Planeamiento estratgico y renovacin del planeamiento territorial. Esquemas de coherencia. El planeamiento estratgico ha irrumpido en el urbanismo como respuesta a la rigidez del planeamiento tradicional6. Los planes normativos, con escasa capacidad de adaptarse rpidamente a cambios y oportunidades, haban sido ya criticados en los aos 60 y 70 (por ejemplo por Peter Hall7) antes que los arquitectos y urbanistas en los 80 impusieran la hegemona prctica de los proyectos. Sin embargo, la opcin de hacer ciudad y no dejar
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Ver Box sobre la tienda de Prada en Nueva York.

Ver Box sobre la ordenacin territorial en regiones urbanas europeas. Ver Box sobre los Planes Estratgicos 7 Hall, Peter (1996) (1998). 5

que un mercado desregulado agudizara disfunciones y desigualdades as como la necesidad de crear un marco coherente para la cooperacin pblico-privado requera reinventar la cultura del planeamiento. El plan estratgico a veces puede convertirse en un proceso retrico y en un documento genrico y no vinculante para nadie, sin embargo posee tres virtudes que justifican su xito: a) Propone un escenario de futuro para la ciudad, que debiera ser no solamente una suma de objetivos econmicos y sociales (como a veces sucede) sino tambin un esquema territorial deseable (lo que no es frecuente) b) Define un conjunto de actuaciones, proyectos, programas estructurados por prioridades o bloques o clusters. Aunque a veces se trata simplemente de lneas estratgicas donde cabe todo. Cada proyecto debe tener uno o varios actores, pblicos o privados, que lo asuman o, por lo menos, un comit promotor que elabore la propuesta y acte de lobby. c) El proceso participativo de elaboracin e implementacin del plan estratgico se considera por muchos de sus defensores la principal virtud del mismo. Es cierto que es una forma de crear un cierto consenso legitimador sobre los objetivos y los proyectos de las polticas urbanas, pero tambin se corre el riesgo de crear un consenso pasivo sobre generalidades entre elites, cuando no de legitimar nicamente algunas actuaciones de inters para alguno de los actores. Los proyectos estratgicos son el encuentro de los objetivos con las oportunidades (Portas). La verdad prctica de los planes se realizar en los proyectos . Un mtodo simple de articulacin es imaginar un eje de coordenadas. Si colocamos en las abscisas los objetivos expresados por acciones que propone el plan y en el eje de ordenadas las oportunidades concretas en actuaciones, los puntos de interseccin nos darn los proyectos estratgicos. Los esquemas de coherencia de la ordenacin territorial recin establecidos en Francia recogen los aportes positivos del planeamiento estratgico con dos ventajas aadidas: la territorializacin de los proyectos y las condiciones mnimas que impone el sector pblico (Por ejemplo: 20% de vivienda social en los proyectos de desarrollo urbano).

2. Planes integrales por reas urbanas homogneos con problemtica comn o desafos que requieren respuestas interdependientes.

La necesidad de intervenir en reas complejas, de hacer ciudad sobre la ciudad, ya se trate de centros histricos, de tejidos degradados, de procesos de cambio de uso de periferias incorporadas a la ciudad y afectadas por proyectos diversos, ha requerido una escala de planeamiento mayor y ms innovadora que los planes parciales o especiales (dependientes de un plan general) y de contenidos ms amplios que los propios del urbanismo strictu sensu. En Europa los proyectos Urban han propiciado esta forma de planeamiento que ha permitido definir reas de rehabilitacin integral (ejemplo: Ciutat Vella de Barcelona). La escala del plan puede corresponder a todo un barrio o zona delimitable de una ciudad, tambin puede estar a caballo entre dos o ms municipios. Los lmites administrativos o los histrico-geogrficos no son siempre los adecuados, en ciertos casos se impone una delimitacin determinada por la naturaleza del desafo o de la respuesta ( ejemplo: reestructuracin y nuevas centralidades en la periferia norte de Pars). El carcter integral de este planeamiento implica promover, a la vez programas de vivienda y de renovacin de infraestructuras bsicas, de accesibilidad, de atraccin de nuevas actividades, de seguridad ciudadana, de accin social y educativa, de cambio de imagen (marketing), de equipamientos de centralidad, etc.

3.

Proyecto urbano u operaciones complejas8.

El proyecto urbano popularizado por la cultura urbanstica francesa (Masboungi 9) nos parece equivalente al Proyecto de escala intermedia (Busquets10) o al Plan-proyecto o Proyectoprograma (Portas11). Puede confundirse con el anterior (Plan integral) aunque en este caso la escala es ms homognea (no necesariamente ms reducida) y la dimensin urbanstica ms potente y concreta. El proyecto urbano es una actuacin fsica transformadora, es decir, mas de renovacin o reconversin que de rehabilitacin o regeneracin que s son objetivos ms frecuentes en los planes integrales antes citados. El proyecto urbano es a la vez una estrategia operacional que sabe a donde quiere ir a mediano plazo y promueve una accin sobre el terreno en el inmediato, y tambin es la expresin de una determinada cultura
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Ver Box sobre el Proyecto Urbano. Masboungi, Ariella. Ver sus contribuciones en los libros del Club Ville Amnagement , en la revista

Urbanisme y, especialmente, en la publicacin peridica Projet Urbain, del Ministre de lEquipement (Francia), que dirige y en la que se encuentran la sntesis de los debates sobre los proyectos urbanos en Francia y otros pases, especialmente europeos, desde una perspectiva de hacer ciudad. Para una visin distinta, mas favorable a la ciudad dispersa, Dubois -Taine y Chalas,(1997) .
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Busquets, Joan (1993) (2000a) Portas, Nuno y otros (2002) / (1999) En este mismo volumen ver los textos de Paolo Caputo, Oriol

Bohigas, Joe Coenen, etc. 7

urbana, de una idea de ciudad, es decir de una manifestacin de valores. Tcnicamente destaca su carcter de punto de encuentro entre plan y proyecto, que permite un desarrollo escalonado y coherente de una poltica de transformacin urbana, sea en la ciudad consolidada sea en la ciudad dispersa. Tiende a ser un tipo de intervencin comn a las ciudades con proyectos urbanos ms interesantes. Ejemplos: Bilbao (Abandoibarra en el marco del Plan Ra 2000), Barcelona (rea Forum 2004), Pars (Senne Rive Gauche), Londres (Docklands), Lisboa (rea exposicin universal). 4. Producto urbano con vocacin de transformar los entornos, o el gran artefacto Se trata de otro tipo de intervencin que en algunos casos puede confundirse con el anterior o cabe en l como las muecas rusas). En estos casos tiene especial relevancia el rol del promotor, pblico o privado, que define un producto ms o menos complejo, en general a partir de un uso especifico y de un conjunto de edificios a l destinados. El promotor en muchos casos va unido a un arquitecto-urbanista que impone su marca al producto y que contribuye a conferirle un poder de atraccin sobre otros promotores y para otras actividades y edificios previamente ms o menos definidos. El artefacto inicial (Koolhaas en Lille, Calatrava en Valencia) se supone que crear un nuevo entorno, ms que integrarse en l. Es, como se entiende fcilmente, un tipo de intervencin deseada por promotores privados y por arquitectos divinos, en ambos casos ms motivados por tener xito meditico que por hacer ciudad. En este caso como en los otros citados, nunca el tipo de intervencin garantiza la bondad, maldad, xito o fracaso de la operacin. 5. El monumento constructor del proyecto o el edificio emblemtico. Ponga un Guggenheim, en su ciudad y la vender muy bien. Aunque el caso reciente de Bilbao aparece como paradigma, el edificio emblemtico es una vieja frmula para hacer o renovar la ciudad, o alguna de sus zonas. Aunque tambin puede confundirse con el gran artefacto hay normalmente una diferencia importante y, nos parece, paradjica. El edificio emblemtico es una operacin singular que no conlleva un proyecto complejo o un desarrollo inducido como los anteriores, ms bien puede formar parte de ellos (en el caso de Bilbao hay una operacin compleja, Abandoibarra, que encontr en la iniciativa paralela del edificio de Ghery su emblema). Sin embargo el carcter abierto del edificio emblemtico puede convertirse en una ventaja, pues permite que entren en juego una mayor diversidad de actores y tambin orienta al sector pblico sobre las condiciones que puede fijar a los potenciales desarrolladores. El gran artefacto en cambio , que tiene como objetivo

transformar el entorno pero con frecuencia ignora su historia y sus potencialidades, puede devenir un elemento exgeno. 6. Operaciones urbanas llaves en mano o pret porter Parques temticos de ocio y comercio o deportivos, parques empresariales y de servicios a las empresas, zonas logsticas, barrios cerrados, campus universitarios, ciudades sanitarias, centros de convenciones, recintos feriales, etc. Operaciones debidas muchas veces a promotores privados pero que cada vez gustan ms a los pblicos, por facilidad de gestin o si consideran que la clave del xito es atraer inversores y facilitarles su negocio y no tener que asumir ni costes de inversin ni de mantenimiento. Por lo menos esta es la intencin aunque cuando la operacin privada fracasa el sector pblico debe asumir estos costes a posteriori y aumentarlos. Por ejemplo: el proyecto inicial de los Docklands en Londres. Estas operaciones pueden formar parte de un planeamiento estratgico fuerte, o de un proyecto urbano complejo de nueva centralidad o de eje de desarrollo y aportar as un elemento importante al hacer ciudad. En otros, en bastantes casos, son operaciones cerradas en s mismas, con efectos especulativos por una parte y fragmentadores por otra sobre su entorno. El Estado o el gobierno local, si se muestran dbiles ante los promotores de la operacin, se convierten en cmplices de actuaciones desintegradoras de la sociedad y del tejido urbanos, o por lo menos pierden la oportunidad de promover un desarrollo reequilibrador. En Barcelona encontramos dos ejemplos en el desarrollo del frente de mar, el positivo, Villa Olmpica y Frente martimo y el negativo, Diagonal Mar.

7.

Proyectos minimalistas12 con vocacin de acupuntura y metstasis.

El proyecto minimalista lo entendemos como un proyecto de pequea escala pero con vocacin reproductiva. Y en algunos casos experimental. Puede consistir en construir un prototipo, o iniciar una operacin que podr continuar luego por intervencin de otros actores, o los usuarios (por ejemplo la vivienda progresiva). Esta operacin podr ser imitada en otros puntos de la misma zona, en este caso el efecto es de impacto a distancia). Son proyectos que se han aplicado ms a programas de vivienda popular que a otras dimensiones del desarrollo urbano. Aunque algunas experiencias de mejora del espacio pblico, el paisaje urbano y la imagen de la ciudad pueden tambin ser de este tipo (como el Barcelona posa-t guapa, el chame una manita de Ciudad de Mxico, o el programa de mejora de La Candelaria en Bogot).
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Es una modalidad de intervencin que puede

Busquets, Joan (2000b), que cita como ejemplo la propuesta de Le Corbusier (1933) al equipo del

GATPAC para promover un programa de vivienda popular. 9

constituir un marketing eficaz debido a que tiene alta visibilidad y convierte a los ciudadanos en actores de la mejora de la imagen de la ciudad.

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3. Sobre las estrategias territoriales urbanas: del espacio pblico a los eventos. Distinguimos las estrategias, es decir los objetivos que se quieren alcanzar en una parte del territorio o el tratamiento genrico que se le quiere dar, as como la lnea de actuacin que se propone , del tipo de instrumentacin anteriores. 8. Espacio publico y equipamientos estructurantes. Monumentalidad. El espacio publico como estrategia urbana ha sido la carta de presentacin de Barcelona en el debate sobre el urbanismo actual, pero es justo decir que antes muchas otras ciudades europeas haban adoptado esta estrategia. 13 Ms recientemente tambin en Amrica Latina se ha revalorizado el urbanismo de espacio pblico, como en Rio (Rio Cidade), en Bogot (reconversin de carreras como la 15, parques urbanos), Mxico (bulevares en el barrio del Hipdromo, accesibilidad y uso social intensivo del Zcalo), Centro cvico de Santiago de Chile. A lo que debemos aadir los proyectos en ciudades con tradicin de espacio publico urbano como Buenos Aires (la costanera, o la ms discutible operacin de Puerto Madero), Crdoba y los Cpgs (centros de participacin y gestin de arquitectura vistosa en los barrios perifricos), Rosario y el ro, Montevideo y la vieja zona portuaria, etc. La estrategia del espacio pblico parte de tres consideraciones: a)La ciudad es espacio pblico, es el elemento ordenador, la ciudad empieza y se expresa mediante el espacio pblico. b)El espacio pblico tiene un valor funcional (relacional), cultural (simblico) y cvico-poltico (representacin y expresin de la colectividad) c)El espacio pblico tiene capacidad transformadora sobre sus entornos, el fsico y el social, a los que puede cualificar o descualificar. Los equipamientos y la monumentalidad, a partir de lo expuesto, no son simplemente elementos funcionales y monovalentes, si no creadores o cualificadores del espacio pblico al que pueden aadir pluses diversos: referentes fsicos y simblicos, elementos atractivos que proporcionan visibilidad y seguridad, mayor diversidad de usos, etc. Lo cual supone una visin no funcionalista del equipamiento, incluye otros usos que los especficos, puede ser ms importante lo que suscita que su funcin especializada, y debe promover espacios de transicin con los espacios privatizados. Y no debiera ser nicamente la expresin del poder manifestado mediante la monumentalidad.
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tcnica que hemos expuesto en los puntos

Garcia Espuche, Albert y Navas, Teresa (1999) 11

9. Nuevas Centralidades. Las nuevas centralidades responden a dos tipos de estrategias territoriales: a) La primera trata de descongestionar el centro (o centros) existente, en parte substituirlo, mediante ejes que lo amplen o la atribucin de valores de centralidad a otras reas de la ciudad consolidada. Es una estrategia inicialmente mas propia del sector pblico, el cual articula determinadas operaciones fuertes (un espacio pblico de calidad, un edificio emblemtico, un punto importante de intermodalidad de la comunicacin urbana, etc) con una normativa orientadora de las formas y de los usos del desarrollo. Pero en la medida que el desarrollo posterior ser obra en gran parte de agentes privados mediante las inversiones y los usos adecuados, deber corresponder a los comportamientos sociales que pueden asumir ms o menos los valores de la centralidad. Los ejemplos son numerosos. Madrid y Barcelona ofrecen ejemplos claros de centralidad mediante la prolongacin de ejes potentes (la Castellana y la Diagonal), como Paris (Champs Elyses-Dfense). En otros se trata de operaciones que suponen un salto en la centralidad, como ocurre en Londres (Docklands) o en So Paulo (saltos sucesivos en el pasado del centro a la Paulista, luego a Faria Lima, etc,). b) La otra estrategia es cuando se trata de atribuir valor y funcionalidad de centralidad a reas perifricas o a centros locales y regionales que se han integrado progresivamente en la aglomeracin metropolitana y en la regin urbana. A veces la operacin es ms aparente que real (como Rio Centro, que ni est en Rio ni es Centro), en otras es el propio dinamismo local de la periferia, con o sin la ciudad central, que desarrolla esta estrategia (Sabadell o El Prat en Barcelona, Santo Andr en Sao Paulo). Pero lo ms usual es que se trate de una poltica a escala regional (Madrid, Paris, Londres). 10. Infraestructuras y la construccin de la ciudad-regin. Histricamente las ciudades las han hecho ms las infraestructuras que los planes, es decir las infraestructuras han orientado el desarrollo de la ciudad moderna mucho mas que las normas urbansticas. Ocurre con frecuencia en la ciudad que los factores y los actores decisivos no son siempre los que determinan las leyes o los manuales. Por ejemplo la vivienda ha sido mas fabricada por la gente que la iba a usar que por las empresas formales o el poder poltico. En la ciudad actual se aprecian dos estrategias claramente diferenciadas

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respecto a las infraestructuras en red sean de servicios (como alumbrado, agua y saneamiento, telefona, etc) sean de comunicacin fsica (red viaria, metro y tramva, etc): a) En la ciudad consolidada es de apreciar como se han multiplicado experiencias de uso urbano de estas infraestructuras y medios de comunicacin. En unos casos por su obsolescencia y el posible reuso: por ejemplo el Viaducto de la Bastille en Paris, la reconversin como espacio pblico o el equipamiento ldico y cultural de vas o talleres de ferrocarril en Roma 2000, etc. En otros mediante su adecuacin al medio urbano: tranva en muchas ciudades europeas, insercin ciudadana de vas semi-rpidas priorizando la separacin sobre la segregacin o optando por su reconversin en bulevares, integracin de las redes de servicios en un conducto nico y subterrneo de servicios, dar cualidad de mobiliario urbano a elementos terrestres o areos como los de telefona mvil. Las experiencias positivas no estn tan generalizadas como sera posible y deseable, incluso se continan perpetrando los errores agresivos de la cultura urbanstica que pareca haberse superado. Ejemplo la poltica viaria de Sao Paulo en los aos 90. Hoy ya no se puede decir que no se sepa como actuar para ciudadanizar las infraestructuras14. b) En la ciudad regin, ms o menos difusa y policntrica, en la que predominan la y de comunicacin (redes viaria principalmente pues

dispersin, la horizontalidad y formas de desarrollo por ejes longitudinales las infraestructuras de servicios predomina el uso del automvil) son el principal elemento de organizacin del territorio. Pero constituyen una trama y una jerarqua tan dbiles como confusas (Sechi), crean un paisaje medio en el que las seales comunican ms que los edificios (Ingersoll), un campo lacnico de escaso sentido, un no lugar (Aug Espacios del anonimato). En este caso el rol de la infraestructura en la construccin de esta tercera ciudad es uno de los desafos ms interesantes que tiene planteados el urbanismo del siglo 21. 11. reas en proceso de cambio de uso o en transicin. Las reas en proceso de cambio de uso son muy diversas: antiguas industrias, instalaciones portuarias, ferroviarias o militares obsoletas o que se relocalizan, zonas de hbitat disperso o semirurales que se densifican, tejidos urbanos consolidados pero sin centralidad que reciben el impacto de un gran proyecto urbano, etc. Son las grandes oportunidades del urbanismo tanto en la ciudad consolidada como en la tercera ciudad o regin metropolitana. Las respuestas son muy diversas, en unos casos se realizan operaciones complejas, con voluntad de hacer ciudad y en otros se opta por productos urbanos monofuncionales,
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Ver Box sobre las Rondas de Barcelona y el Nudo de la Trinitat. 13

desde los barrios cerrados hasta los parques temticos. Tambin las tramas y las tipologas arquitectnicas son diversas: podemos encontrar tanto rascacielos banales que en vez de espacio pblico crean vaco (o estacionamiento) en su entono hasta nuevos e interesantes tipos de manzana (como la abierta de Portzamparc) que buscan combinar nuevas escalas y flexibilidad de produccin con la calidad ciudadana, el face to face y los espacios de transicin. Una conclusin general es posible. Las experiencias exitosas con relacin al hacer ciudad en la ciudad consolidada, sean reas centrales, tejidos urbanos con historia o experiferias en proceso de insercin en la ciudad central o en el centro local, son numerosas. Como son numerosos los ejemplos de regeneracin de centros histricos, de renovacin urbana de tejidos degradados o de escasa cualidad, de reconversin mediante operaciones complejas de reas marcadas por infraestructuras obsoletas 15 En cambio son mucho ms pobres y discutibles los ejemplos en la regin metropolitana, en la ciudad dispersa o emergente, que no es ni centro ni periferia, sino un entre-ciudades16 12. La revalorizacin del paisaje y la necesidad del desarrollo sostenible. El paisaje ha entrado con toda legitimidad en el urbanismo, no como un complemento si no como un elemento principal, a veces incluso ordenador. En unos casos, en la ciudad ms densa y consolidada, porque hay que abrir espacios respirables, introducir la belleza y la naturaleza en el cemento y la congestin, porque hay que cualificar los espacios pblicos y vividos. El paisaje urbano hoy es concebido como algo ms que el verde, el rol de la calle, el mobiliario urbano, el monumento, el diseo de plazas y parques, las fachadas, las perspectivas Es tambin los usos del espacio pblico, el ambiente urbano entendido como seguridad, animacin y transmisin de significados, el uso (o reuso) del patrimonio y de la memoria, el lugar de la informacin y de la publicidad, etc. El desafo del paisaje hoy es tambin, como en casos anteriores, es la respuesta que puede darse a la regin metropolitana, es un factor cualificante de la tercera ciudad, de las periferias difusas, de los ejes longitudinales que se pierden en espacios medios (Rowe) 17 asignificantes. La digitalizacin de las relaciones banaliza las relaciones a distancia, que es lo propio de esta tercera ciudad. Pero crecer la demanda de relaciones de proximidad, de intercambio
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op. sit. Ingerssoll, Richard (1996) y en el mismo nmero ver los artculos de Rem Koolhaas y Carlos

Sambrico. Tambin ver los aportes de Ariella Masboungi en Projet Urbain, los de Dubois- Taine y Chalas anteriormente citados y los del IFA (Institut Franais dArchitecture) (1997)
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Rowe, Colin y Koetter Fred (1978) 14

entre personas y actividades distintas, de valorizacin de los sentidos, el tacto, el olor, la voz y la piel en directo (Ascher) El paisaje de la tercera ciudad aun no existe, es decir no existe como paisaje ciudadano. Pero su posibilidad si, y adems de responder a una demanda especfica de cualidad del entorno es tambin la posibilidad de contribuir a resolver otro problema, el del desarrollo sostenible (Secchi). 13. La mixtura social como objetivo. En la cultura urbanstica, especialmente europea, se valoriza la mixtura social, la mezcla de poblaciones y tambin de actividades y de usos del espacio. En algunos casos incluso las instituciones polticas intentan mediante normas generales y criterios de actuacin en las iniciativas pblicas imponer esta mixtura (vase la ley francesa de solidaridad y renovacin urbana ya citada o los informes Rogers en Gran Bretaa). Sin embargo las tendencias a la segregacin social, a la guetizacin de comunidades temerosas del otro y a la especializacin de los productos urbanos por parte de los promotores son muy fuertes. A la larga la creacin de zonas monofuncionales y de ghettos sociales sern generadores de insostenibilidad, de inseguridad y de exclusin social. La experiencia anterior resulta tan significativa como paradjica: los polgonos industriales que ocupan una importante mano de obra son casi siempre accesibles nicamente en auto y los conjuntos de vivienda social en las periferias destinados a integrar sectores de bajos ingresos en la ciudad mediante una vivienda normalizada se convierten en lugares marcados por el crculo vicioso de la marginacin. Un desafo del urbanismo actual, al que deben responder ms los poderes pblicos que los profesionales, que depende ms de los valores generales de la sociedad que de la cultura urbanstica, es el de garantizar la mixtura y la polivalencia de los espacios urbanos, dotarles de centralidad y visibilidad, que sean espacio pblico de representacin y de convivencia de sociedades urbanas hoy complejas y multiculturales.

14.

La estrategia de los eventos y la festivalizacindel urbanismo

La festivalizacin de la poltica urbana es el titulo de un libro18 (Venturi) que analiza crticamente diversas experiencias de grandes ciudades. El uso urbanstico de los eventos no es una novedad. Desde la torre Eiffel o la estatua de la Libertad conmemorativas del
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Venturi, Marco (1994) En el mismo libro ver otras contribuciones, en especial la de Amador Ferrer

sobre Barcelona. 15

centenario de sus respectivas revoluciones hasta las transformaciones urbanas con ocasin de las grandes exposiciones universales de finales del XIX y de todo el siglo XX los ejemplos son numerosos. As como el buen uso de las catstrofes: incendios en Nueva York o en San Sebastin, terremotos en San Francisco, etc. Barcelona, su historia urbana moderna, est marcada por los eventos y las insurrecciones: las exposiciones de 1888 y 1929, la semana trgica de 1909, los Juegos Olmpicos frustrados de 1936 (periodo tambin frustrado de transformacin urbanstica, pero de explosin intelectual y social) y su realizacin en 1992, y ahora la Invencin de un evento en el 2004 con el (discutible) objetivo de terminar la ciudad, de ro a ro. La estrategia de los eventos hoy ha alcanzado un grado de generalizacin que lo que era excepcin tiende a convertirse en regla y por lo tanto parece destinado a desvalorizarse. El evento se banaliza, la misma ciudad los multiplica, y todas las ciudades se apuntan y disputan eventos, compiten por conferencias internacionales y exposiciones y congresos profesionales, por acontecimientos deportivos o musicales, festivales y grandes exposiciones, por visitas del Papa o del ltimo cosmonauta, los aos o los meses o los das elegidos se solapan, las ofertas se estandarizan y su eficacia se diluye Tan necesarios son los eventos para promover proyectos urbanos ambiciosos? Probablemente s, lo cual no quita que muchas veces fracasen, que la banalizacin les hace perder importancia y que su gestin y sus resultados, incluso cuando cumplen objetivos aparentes o inmediatos, sean discutibles. La relacin coste-beneficio puede resultar negativa . O generar procesos insostenibles o segregadores. Las razones ms frecuentes para justificar los eventos son: - La competencia entre ciudades y territorios y la necesidad de atraer recursos (inversiones pblicas para financiar obras de infraestructura, negocios privados, visitantes, etc.) requiere una oferta privada nueva, valorizada globalmente. Los proyectos destinados al evento se justifican no solo en si mismos sino por sus impactos en los entornos y por la dinmica que generan, es decir por su valor estratgico. - El evento es marketing, es un buen anuncio de la ciudad, una publicidad que ayuda a vender la oferta urbana, y que adems aumenta tambin la autoestima ciudadana y da prestigio a los responsables polticos (marketing de uso interno). - La conveniencia de utilizar la emergencia para agilizar los procedimientos administrativos, para utilizar modos de gestin excepcionales, para establecer formas novedosas de

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cooperacin pblico-privada, para consensuar y acelerar proyectos deseados y no realizados. Estos argumentos en muchos casos son validos y hacen referencia a resultados interesantes. Pero, no son siempre lo que parecen y el balance no es entonces tan positivo: - La competencia entre ciudades conduce unas veces al dumping urbano, es decir vender la oferta urbana muy barata, con altos costes sociales y ambientales. Otras veces lleva al despilfarro, a realizar operaciones aparatosas, tape loeil, que sirven principalmente a proyectos privados ms o menos especulativos, pero que se benefician de ayudas pblicas y valorizan nuevas zonas de desarrollo. La obsesin por la competitividad lleva a olvidar que a la larga lo que cuenta es la productividad del conjunto del sistema urbano, funcionalidad, la cohesin social y la gobernabilidad democrtica. - Las urgencias sirven para justificar operaciones que, con independencia del discurso, no forman parte de un proyecto de ciudad, ni propician un desarrollo futuro mas equilibrado. En bastantes casos, al contrario, buscan las reas ms fciles, mas centrales, o ms equipadas o que ya tienen un potencial de desarrollo propio. Como la propuesta de zona olmpica de Buenos Aires, candidata para los JJOO del 2004, que se ubicaba en la rica costanera norte. En otros casos se fabrican catedrales en el desierto, como el famoso Rio Centro, ya citado. Es decir que a medio plazo el evento ha creado problemas (de amortizacin de la deuda, de gestin, de nuevas distorsiones del territorio, etc) y, lo que puede ser mas grave, ha orientado los recursos pblicos en un direccin que no responde prioridades sociales menos vistosas pero ms importantes para sectores amplios y necesitados de la poblacin. - El tipo de proyectos que caracterizan a los eventos requieren consensos amplios y fciles de obtener, vistosidad (por la talla, el diseo, el nombre del arquitecto), un uso especfico de inmediato y un no se sabe para qu luego por lo tanto son proyectos neutros en contenidos que en compensacin tienden al exceso formal (Koolhaas, Calatrava). El evento, a su vez, tender al espectculo mercantilista y a la neutralidad cultural, a pesar de que en muchos casos se justifique con criterios culturales o humanitarios. su

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4.

Sobre las orientaciones culturales de la planeacin y la gestin del urbanismo actual.

A continuacin exponemos sucintamente las ideas-fuerza y los debates que nos parecen ms significativos:

15.

El pensamiento estratgico o la gestin estratgica

De la cultura estratgica destacamos tres ideas especialmente: La combinacin entre objetivos, lo que supone un plan bsico o un escenario deseable y viable a medio plazo, y oportunidades , que a su vez requiere actores pblicos promotores, con iniciativa, que sepan utilizarlas o inventarlas, y tambin un tejido social receptivo. El carcter de vnculo necesario que adquieren la programacin y la gestin, como articulacin entre plan y proyectos, lo cual a su vez requiere una diversidad de agentes econmicos y tcnicos. La elaboracin e implementacin del planeamiento y de la gestin desde la cultura estratgica como un proceso participativo, que no excluye el debate de ideas y el conflicto de intereses pero permite elucidar con una cierta claridad en que los actores intervenientes estn de acuerdo y en que no estn de acuerdo, lo cual facilita mucho la operatividad de las propuestas y de los proyectos. 16. Sobre la delimitacin de los territorios y las reas de intervencin. Una visin estratgica del territorio conlleva definir a la vez territorios de gran escala y geometra variable y reas o puntos precisos, de talla tambin variable pero de pequea o mediana escala, para realizar actuaciones inmediatas. La diversidad y variabilidad de mbitos, que no siempre corresponden a una delimitacin administrativa, se enfrenta a la cultura tradicional de las instituciones polticas. La articulacin del planeamiento y la gestin por otra parte requiere una lgica de elaboracin y ejecucin interescalar que tampoco es fcil de asumir por los cuerpos profesionales. En todos los casos conviene asumir que la delimitacin de los territorios de actuacin puede requerir un importante esfuerzo de innovacin, pues no se pueden admitir acrticamente los lmites municipales, o barriales o morfolgicos, etc. Hay que atender prioritariamente

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objetivos que se pretenden alcanzar y al tipo de intervencin que se va a llevar a cabo. Lo cual a su vez nos plantea la eleccin entre opciones distintas sobre la tipologa de las reas. Distinguiremos, de forma muy simplificada, tres tipos de objetivos y de intervencin pblica, segn las prioridades polticas. En el modelo anglosajn (britnico, norteamericano con gestin demcrata) se tienden a priorizar los objetivos de carcter econmico (atraccin de actividades, generacin de empleo) y tambin de vivienda y educacin. Se definen en consecuencia reas de talla diversa que tengan las condiciones bsicas para recibir los incentivos (fiscales, subsidios, prstamos) y algunas actuaciones pblicas de carcter social o urbanstico de apoyo. La poltica francesa de la ciudad ha priorizado las actuaciones de carcter social, en los barrios crticos, atendiendo sobre todo a indicadores de desempleo, marginacin e inseguridad. Un indicador de esta opcin es que el Ministerio delegado para la ciudad y la Delegacin Interministerial dependen usualmente del Ministerio de Asuntos Sociales, tanto con gobiernos de izquierda como conservadores. Por lo tanto se han delimitado las reas de intervencin con criterios socio-morfolgicos (las cits, los grands ensembles). Paralelamente durante la dcada de los 90 es cuando se ponen en marcha los grandes proyectos urbanos (aunque algunos proceden de las dcadas anteriores) en el marco de la cultura estratgica, como operaciones complejas en las que la dimensin urbanstica, la piedra y el espacio pblico, tienen un rol preponderante. La reciente legislacin (Ley SRU, Solidaridad y renovacin urbana), pretende unir ambos objetivos. En el caso espaol, debido a que la competencia de estas prioridades polticas corresponde a los municipios y a las comunidades autnomas, no se puede hablar de un modelo nico. Pero si que en general predomina la prioridad urbanstica, en cuanto al tipo de intervencin, incluso cuando los objetivos principales son de carcter social. Lo cual puede llevar a delimitaciones inadecuadas, por ejemplo se plantea una actuacin urbanstica que requiere una escala que permita construir nuevas relaciones entre poblaciones y espacios, pero se delimita una rea de actuacin reducida al colectivo social afectado por el estado de las viviendas, la marginacin social y las dificultades de convivencia como en el caso del barrio de La Mina en Barcelona. 19 En otros casos, cada vez mas frecuentes, se delimitan reas vendibles a los promotores privados los new projects de Barcelona o se promueven operaciones publicas con una

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Ver box sobre el barrio de La Mina en el capitulo 6 19

justificacin cultural destinadas a valorizar los entornos y atraer operadores privados. En este caso, las reas vienen de facto definidas por el producto urbano. 17. Las reformas polticas territoriales y las relaciones interinstitucionales. Las polticas pblicas y los desafos del territorio imponen nuevas estructuras polticoadministrativas, pero las inercias son muy fuertes y en general las reformas se paralizan antes de implementarse o producen una poco eficaz inflacin institucional.20 Ya hemos expuesto las reformas recientes en Francia e Inglaterra. En este captulo solamente queremos enfatizar tres temas que nos parecen novedosos y cuyo debate est a la orden del da: a)Sobre la creacin de nuevas estructuras polticas locales y regionales. Cada pas es un caso especfico, por culturas polticas, organizacin territorial, recursos pblicos, etc. Las regiones europeas (comunidades autnomas en Espaa) o los estados en los pases federales americanos soportan mal las estructuras metropolitanas fuertes, y no es fcil hacer coincidir estas con el nivel intermedio (provincia o departamento o condado en Europa). Sin embargo las poltica publicas a nivel de aglomeracin o rea metropolitana requieren representacin democrtica pues deben asumir competencias decisorias de carcter local y garantizar la redistribucin del gasto pblico para reducir desequilibrios y desigualdades. El nivel de regin metropolitana, en cambio, permite establecer formulas ms flexibles y ad hoc de coordinacin y cooperacin institucional. b)No hay una solucin nica, ni un modelo generalizable. Anteriormente citamos los casos ingls y francs por su novedad y adaptabilidad a situaciones diversas. Pero ningn pas o regin puede permitirse el lujo de no innovar. Cualquier solucin requiere coherencia transversal, es decir no se pueden crear estructuras metropolitanas que centralicen unas competencias y funciones y no descentralizar paralelamente otras a nivel inframunicipal (por lo menos en las grandes ciudades). Y no sera lgico que se pretendiera crear una estructura de regin metropolitana que integrara lo que hemos denominado tercera ciudad sin la participacin y el co-protagonismo del gobierno de la Comunidad autnoma o equivalente (land en Alemania, regin en Francia, estado en Mxico, etc.). c)Las relaciones interinstitucionales son imprescindibles para elaborar y ejecutar las polticas publicas urbano-regionales. Se impone pasar de una cultura de relaciones jerrquicas y
20

Borja, Jordi (1999b) 20

competencias compartimentadas o exclusivas a otra de relaciones contractuales y competencias compartidas y/o concurrentes, es decir relaciones de cooperacin y de coordinacin que se apoyen en bases normativas que garanticen la continuidad de las polticas. 18. Nuevas formas de gestin de los programas y de los servicios urbanos. La gestin mediante organismos autnomos o formas empresariales por parte del sector pblico, la cooperacin pblico-privada para la implementacin de los programas y proyectos urbanos y la privatizacin de funciones y servicios pblicos estn a la orden del da. No nos parece necesario extendernos sobre un tema abundantemente tratado , solamente daremos algunas indicaciones sobre los lmites de estas prcticas que en si mismas no son ni buenas ni malas. Las frmulas empresariales, consorcios, empresas mixtas, organismos autnomos, son eficaces por su mayor flexibilidad de gestin (por ejemplo para intervenir en el mercado) y por su adaptabilidad a las situaciones sobre las que se interviene, que difcilmente pueden estar previstas en todos sus aspectos por la normativa general. Sin embargo, la garanta del inters general requiere que estas formas de gestin sean transparentes, sometidas a un control democrtico (aunque sea a posteriori) y que no abran una va de desregulacin de todo un sector de la gestin pblica. En algunos casos ocurre aparentemente lo contrario: la participacin de distintas instituciones segn alguna de las formulas citadas y el afn de control poltico o burocrtico por cada una de ellas, sin que ninguna posea un liderazgo claro, puede tener efectos paralizantes. La cooperacin pblico-privada que se reclama tanto no es complicada, lo es mucho ms la pblico-pblica, expuesta en el punto anterior. Son agentes de naturaleza distinta y por lo tanto la cooperacin puede establecerse sobre bases ms claras. Los agentes privados estn predeterminados por su inters particular, dicho de otro modo saben lo que quieren y sus interlocutores pblicos tambin saben lo que aquellos quieren. EL problema puede estar en el sector pblico: debe saber lo que quiere, fijar condiciones mnimas que garanticen resultados favorables al inters colectivo, mediar entre distintas visiones de ste y entre distintos intereses privados con los cuales debe llegar a compromisos. Es mucho ms difcil ejercer como un buen responsable poltico, (o un funcionario o profesional integrado en el sector pblico) que actuar como propietario o promotor privado. Las privatizaciones y las polticas urbanas. La cuestin no es fundamentalista sino depende de las condiciones que se fijan en cada caso. Es decir, hay que determinar las formas de

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control social que se establecen y la capacidad de reversin sino se cumplen los criterios acordados para garantizar el inters general. Es necesario que los actores privados sean desarrolladores urbanos, pero muchas veces el sector pblico simplemente dimite de su funcin y cede, por ejemplo, un rea de nuevo desarrollo sin condiciones que garanticen la mixtura social, la accesibilidad del espacio pblico, o la reversin a la colectividad de los costes de infraestructura. Vanse las gated cities o los barrios cerrados en Amrica, o ciertas cesiones a cambio de no asumir coste de mantenimiento como es el caso de Diagonal mar en Barcelona21 o Santa Fe en Mxico.22 19. Participacin ciudadana y urbanismo reflexivo. Cmo no defender la necesidad de articular mecanismos mltiples de democracia local participativa o deliberativa, de cooperacin social, de consenso sobre los proyectos urbanos, de solidariedad ciudadana, de civismo para hacer posible la convivencia, de colaboracin activa para que una gestin sostenible? El acuerdo es general, en teora, en la retrica del discurso poltico, en las declaraciones reivindicativas de las entidades ciudadanas. En la prctica el malestar de los unos y de los otros es frecuente. Los responsables polticos no manifiestan en general una voluntad que vaya mucho ms all de la informacin ordinaria y de algunos momentos extraordinarios de consulta y debate. Los profesionales, la mayora probablemente, viven la participacin como una servidumbre molesta que solamente retrasa los procesos decisorios y en los que se manifiestan los intereses particulares. Y las entidades y colectivos ciudadanos se consideran sistemticamente marginados y reaccionan ante ello revindicando el derecho a una intervencin decisoria sobre los proyectos y las actuaciones urbansticas. Es fcil reducir el problema a la desconfianza de los polticos frente a los ciudadanos, al elitismo tecnocratico de los profesionales y en ocasiones a la demagogia de las entidades vecinales que pueden recubrir as la defensa de intereses localistas o corporativos. Algo de todo esto hay en muchos casos pero nos parece que la cuestin es bastante ms compleja. A continuacin expondremos los factores que nos parecen determinantes de esta complejidad y al mismo tiempo las razones para encontrar vas participativas reales. a) La economa cognoscitiva y el urbanismo reflexivo. 23 La nueva economa, se apoya en un tecnologa genrica y en una demanda individualizada, que se ha definido como economa cognoscitiva, depende de las redes de informacin, de la densidad de las comunicaciones
21 22 23

Ver box sobre Diagonal Mar, Barcelona. Ver box sobre el barrio de Santa Fe, Mxico. Ascher, Franois (2001) a o b 22

entre todos los agentes, de la cualificacin de los recursos humanos y de la adecuacin permanente a partir de la informacin sobre las demandas y de la flexibilidad de las ofertas. Uno de los factores decisivos de la oferta es precisamente la calidad de la oferta urbana. La ciudad actual se siente obligada a una transformacin permanente, a una iniciativa constante para ser competitiva. Para lo cual no es suficiente la iniciativa de una elite poltica o empresarial. Es preciso que la mayora de los agentes econmicos, sociales o culturales se apunten a la cualificacin de la oferta. Y por lo tanto se hagan cmplices o partcipes activos de las polticas urbanas. b) Pero los intereses y los valores estn muy diversificados entre multitud de grupos o colectivos, las demandas aparecen cada vez ms individualizadas, cuando no confrontadas, antagnicas. Los poderes pblicos, incluso los locales tienen dificultades crecientes de representar al conjunto de la sociedad o de mediar entre todos los grupos de inters. Las respuestas socio-econmicas aun provienen del fordismo y de la tradicin del welfare state, es decir ofertas masivas dirigidas a demandas homogneas que hoy son muy insuficientes. La participacin es una solucin pero tambin un problema. Cuando se habla de participacin directa, o deliberativa, o consultivade quin hablamos? Es fcil definir a la poblacin votante, pero quienes, de entre los ciudadanos, deben o pueden participar en la elaboracin o gestin de un programa social, de un proyecto urbano? Los residentes en la zona sin duda, los directamente afectados tambin. Las entidades solo las de la zona pueden participar? S, pero tambin las entidades ciudadanas con una visin global de la ciudad pueden legtimamente reclamar su presencia. Y la poblacin no residente pero que utiliza aquella zona, por su trabajo, por los servicios que ofrece, por que forma parte de sus trayectos o de sus relaciones sociales? Y los que no residen pero tienen patrimonio, intereses, negocios o memoria all? Y los que quizs quisieran ir a vivir a la zona si hubiera una oferta adecuada? Y los que siendo residentes no tienen voz, no se les escucha, por edad, o exclusin social, o nivel cultural? Definir el universo participativo es siempre muy difcil. Y sin embargo la participacin ciudadana necesaria pero tan difcil de implementar se desarrolla, las experiencias interesantes se multiplican, y se inventan nuevos mecanismos: el presupuesto participativo, los consejos ciudadanos, la gestin cvica de los equipamientos, el proceso participativo en el planeamiento estratgico, las consultas ciudadanas, las comisiones mixtas para la elaboracin y el seguimiento de los proyectos urbanos, los planes de desarrollo comunitario (para reforzar el tejido asociativo), las radios y televisiones locales o barriales que de facto son instrumentos de participacin , las comisiones mixtas con el gobierno local para elaborar y hacer el seguimiento de programas

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sectoriales (sociales, de seguridad, culturales, educativos, etc), la gestin y animacin del espacio pblico por parte de entidades con apoyo municipal (o de patrocinadores), etc. Se intentan caminos de superacin entre las formas propias de la democracia representativa y la democracia directa. La utilizacin simultanea o sucesiva de muchos de los instrumentos citados permite abrir procesos de democracia deliberativa que permite ir mas all de la mera consulta, favorece intervenir o influir en el proceso previo a la decisin formal y abre el camino a la participacin activa en el posterior proceso de gestin o ejecucin.24 Todos estos mecanismos son discutibles en algn aspecto, tienen sus limites y ambigedades, pero tambin todos ellos en algunos o muchos casos han dado resultados interesantes. Es un campo del desarrollo democrtico cuyo inters va mucho ms all del urbanismo reflexivo, proyecto por proyecto. Es una condicin de la gobernabilidad democrtica de la ciudad del siglo 21. 20. Respuesta a la complejidad: multidisciplinaridad, nuevos oficios y diversidad de soluciones y mtodos. Debemos reconocer la complejidad del fenmeno urbano y no bloquearnos ante la complicacin aparente del mismo, dice Ascher. Por lo tanto la primera tarea es empezar por deconstruir el fenmeno y reconstruirlo luego para entender progresivamente su funcionamiento. Lo cual supone la intervencin de diversas disciplinas, y tambin la manifestacin de los puntos de vista de los actores, los habitantes, las entidades sociales, etc. Nadie tiene el monopolio sobre la ciudad, ninguna profesin, ninguna institucin, ningn colectivo social puede pretender humanidad. Pero el urbanismo es tambin, sobre todo, una practica de intervencin sobre la ciudad. Y requiere representacin poltica legtima y participacin social pero tambin profesionalidad, asumir la cultura urbanstica acumulada, y dar respuesta mediante los oficios adecuados a los nuevos desafos y demandas. La interdisciplinaridad de los aos 60 nos parece que ya no vale. Corresponda a un tipo de planeamiento que ya no se practica, en el que se acumulaban decenas de estudios de diagnosis (que daban trabajo a casi todas las disciplinas universitarias pero cuya utilidad
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representar exclusivamente el conocimiento y las

aspiraciones de esta realidad mltiple y compleja, la creacin ms sofisticada de la

Ver Box sobre la Participacin Ciudadana en el capitulo 7. 24

posterior era mnima). Luego se elaboraban las propuestas de ordenacin fsica (destinadas a planificar el futuro de los prximos 20 aos), las normas jurdicas, los estudios econmicofinancierosms tarde se aadieron la memoria ambiental, la participativa a veces, el plan de comunicacin, algunos planes-proyecto preliminares como muestra, etc. Hoy los tiempos no permiten estos plazos y a la complejidad de la realidad hay que dar respuestas simples (difciles de elaborar es cierto) que orienten la accin inmediata. Se tiende como le dijo la Reina a Alicia al elaborar primero la sentencia y luego discutir el veredicto, es decir a definir primero los objetivos y el tipo de actuaciones deseables y despus estudiar la viabilidad de cada una las prioridades sociales y funcionales, la coherencia del conjunto, etc. La solucin a la que se tiende entonces es dar la batuta, incluso componer la orquesta, con responsables polticos decididores, gestores eficaces (versados en todos los aspectos del management y en especial en ingeniera financiera) y proyectistas (normalmente arquitectos e ingenieros). Al equipo se podrn aadir algunos expertos en comunicacin, en accin social, en animacin econmica, ecologa urbana, etc. Estamos asistiendo a un periodo de formacin de nuevos oficios del urbanismo y por lo tanto hay que ver las distintas experiencias profesionales de planificacin y gestin como eso, experiencias, no como modelos. Si que nos parece que se pueden apuntar algunas conclusiones al respecto: a) Ante todo hay que saber a dnde se quiere ir, cuales son los objetivos que se quieren alcanzar con un plan o un proyecto. Volviendo a Alicia en el pas de las maravillas, recordar lo que le dijo el Gato: si no sabes a donde quieres ir no importa lo que hagas. Pero en urbanismo si que importa, la calidad de vida de la gente depende de ello. b) El urbanismo no es gestin financiera, ni de entrada arquitectura o ingeniera, acta sobre el vaco, es el marco que condicionar la vida de las gentes, ordena las relaciones futuras entre elementos fsicos, se basa en las dinmicas sociales y econmicas, en las limitaciones que impone el medio y los recursos, en los valores culturales, en las voluntades polticas, en las relaciones de fuerza entre los actores intervinientes. La gestin del urbanismo es ante todo poltica. c) La gestin de los planes y de los proyectos es hoy tambin un oficio que exige una profesionalidad que no se adquiere en las aulas universitarias, ms bien en la prctica administrativa o empresarial, o en el ejercicio de la representacin poltica o de liderazgo social, o en la actividad profesional urbanstica si se tiene ocasin de dirigir la elaboracin de un plan o la ejecucin de un proyecto. Lo cual no quiere decir que no sea necesario que los

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procesos formativos se abran a enseanzas que asuman la complejidad de la intervencin sobre la ciudad. Ahora esta formacin se nota mucho en falta. d) El urbanismo debe abrirse a nuevas profesiones, por ejemplo en los ltimos aos ha adquirido importancia el paisajismo, ahora hay paisajistas urbanistas, como es normal que haya ingenieros, gegrafos o arquitectos urbanistas. Tambin los eclogos, los bilogos, los psiclogos sociales, los politlogos, los gestores culturales, se aaden a la profesin, en la que ya estaban tambin, juristas, economistas, socilogos, demgrafos, gestores culturales, antroplogos, diseadores, etc. La diversidad de problemticas y de soluciones exige diversidad de perspectivas y de mtodos. e) El urbanismo se mide por la prctica, por sus resultados sobre el terreno. En la resolucin final de sus propuestas las disciplinas de diseo formal tienen un rol decisivo. No hay urbanismo sin dibujo, que el urbanismo no sea arquitectura ni ingeniera no significa que los arquitectos e ingenieros no sean protagonistas principales de la propuesta final. Pero no son los nicos: sin gestin poltica, sin participacin social, sin viabilidad econmica y sin base jurdica tampoco habr urbanismo. 21. Sobre algunos debates de ideas y de valores. A lo largo del texto se exponen los que nos parecen ms significativos, en especial en relacin al espacio pblico, a la forma de la ciudad, a la participacin de los ciudadanos. Como recordatorio citamos ahora los debates que nos parecen se deducen de los puntos anteriores. La ciudad y su muerte. La tercera ciudad es aun ciudad? Si la mitad, o casi, de la

poblacin de los Estados Unidos vive en estos espacios lacnicos (Ingersoll) que no son ni campo ni ciudad, ni centro ni periferia, ni barrio ni casas aisladas, que son los suburbs privatizados en su gestin, guetizados socialmente, fragmentados por autopistas que substituyen al espacio pblico, sin hitos ni smbolos, sin autogobierno, sin diversidad ni densidad (como expona Wirth y como reclama Sennett)esto es ciudad? vidas pero no necesariamente La globalizacin financiera y la sociedad informacional para mal o para bien marcan nuestras matan o resucitan a las ciudades. La ciudad sobrevive, resucita en sus reas consolidadas y en bastantes casos ciudadaniza los nuevos suburbios de la tercera ciudad (por ejemplo con nuevas centralidades que mezclan los centros comerciales y culturales con los edificios pblicos y los equipamientos sociales y , sobre todo, con programas de vivienda).

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La ciudad densa y la ciudad difusa. El maniquesmo es la tentacin a evitar en este tipo de debates. Dos cuestiones previas. Una: ambas existen y la evaluacin es contradictoria. En algunos casos la ciudad difusa parece un complemento adecuado de una regin policntrica (por ejemplo la terza Italia del centro-norte o la regin del Vneto). En otros la ciudad densa acumula disfunciones y costes sociales (por ejemplo So Paulo). Dos: la ciudad densa de calidad (preferida y nos parece que con razn por la cultura europea) es ahora la propia principalmente de los sectores medios en lo econmico y de los altos en lo cultural. Pero los sectores populares, trabajadores, inmigrados y excluidos viven en su mayora en suburbios, en la ciudad difusa (excepto los que sobreviven en barrios antiguos degradados). El desafi urbanstico y social lo tenemos en la ciudad difusa, ms que despreciarla es la que nos debe interesar, la que pone a prueba nuestra competencia, nuestro compromiso profesional y social. Historia o nueva modernidad. La reaccin a la globalizacin ha radicalizado la necesidad de identificacin territorial. Por otra parte las dinmicas urbanas tienden en muchos casos a arrasar el patrimonio arquitectnico y urbano heredados (en Amrica ms que en Europa, en China ms que en Amrica) y algunas vanguardias urbansticas exaltan esta ruptura con el pasado. El riesgo es que la alternativa a este pseudo modernismo salvaje sea el conservacionismo a ultranza propio de arquelogos o museificadores de la ciudad heredada. Actualmente las corrientes ms avanzadas de la arqueologa y de la musestica han superado esta posicin, consideran que toda la ciudad existente es historia y que el patrimonio heredado debe ser vivido y usado en el presente 25

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Roma. Paralelamente a la elaboracin del Plan director de la ciudad (1995-2000) se ha manifestado

un interesante movimiento crtico entre los arquelogos que por una parte consideran que hay que integrar la memoria histrica y el patrimonio fsico en la trama urbana y la vida ciudadana modernas y por otra relativizan el valor de las pocas ms antiguas y revalorizan la herencia de la ciudad generada por la revolucin industrial. El Plan de Roma, coherente con estos planteamientos, define como histrica toda la ciudad existente, lo cual no conlleva el inmovilismo si no el compromiso en toda la ciudad entre lo que debe conservarse y lo que debe transformarse. Sobre el plano de Roma ver tambin G. Martinotti (2001). El debate reciente sobre el Borne de Barcelona es otro ejemplo interesante: la aparicin de la trama de la ciudad de principios del siglo XVIII y la voluntad de conservar la magnfica estructura metlica del antiguo mercado central, obra de Fontser, ha cuestionado el proyecto pblico de edificar encima la gran biblioteca de Catalunya.

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Sobre la gobernabilidad de los nuevos territorios y la viabilidad de los poderes locales. En los aos 60 y 70 se intent municipal en favor de la opcin, en Europa principalmente, de reducir estructuras intermedias (metropolitanas, el nivel comarcales,

departamentales, luego regionales). El xito fue muy limitado, el municipio, a pesar de sus dificultades para asumir nuevos roles que respondieran a los nuevos desafos demostr una gran capacidad de resistencia. En las ltimas dcadas se ha revalorizado la gestin poltica de proximidad, a favor de los municipios (y la descentralizacin intramunicipal) y se ha complementado con la regionalizacin o federalizacin de los Estados. Actualmente nos parece que se est buscando un camino intermedio que otorgue gobernabilidad democrtica a estructuras supramunicipales adecuadas a las nuevas realidades territoriales (vanse las reformas territoriales en Francia e Inglaterra ya citadas). Autonomas individuales y solidaridades ciudadanas. No se pueden discutir los cambios y los progresos de la autonoma individual de los ciudadanos, evidentemente si tienen los medios para ejercerla (no todos poseen automvil o pueden usarlo, no todos tienen posibilidad de ejercer actividades diversificadas, ni disfrutar del conjunto de libertades urbanas). Pero no parece lgico ni verificable que esta autonoma conduzca necesariamente a la anomia, a relaciones nicamente dbiles y a distancia, a la insolidaridad respecto al otro y a la desintegracin de las comunidades locales. Para bien y tambin para mal los comportamientos comunitarios existen, a veces con ms fuerza que antes, sean en defensa del territorio y de su identidad cultural, econmica, o sea como reivindicacin social de vecinos o grupos tnicos. Incluso las manifestaciones insolidarias, como las racistas, son comunitarias. Por otra parte ya hemos sealado que la vida urbana actual, marcada por la banalizacin de la tecnologa genrica (informacional) y la multiplicacin de las relaciones a distancia, tiende a valorar cada vez ms las relaciones cara a cara, a buscar el sentido tanto a nivel simblico como sensorial, el tacto, el ver al otro cara a cara, la expresin fsica, la gestualidad, los sabores y los olores La vida urbana, con sus mezclas y sus densidades, con su privacidad posible y liberta de eleccin deseable, tiene larga historia por delante.

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conclusiones La cultura urbanstica de nuestros das ha experimentado respuestas en forma de planes, proyectos, intervenciones ad hoc y ha elaborado conceptos, estrategias e instrumentos para resolver con xito la mayora de desafos y problemas que nos plantean las ciudades consolidadas, en sus reas centrales, en sus tejidos urbanos de historia ms o menos larga y compleja, en sus periferias inmediatas. Otra cosa es que luego exista la voluntad poltica, el paquete tecnolgico y cultural capacitado en el lugar concreto, los recursos financieros, la capacidad de gestin publica y/o privada o el ambiente social propicio respuesta sea adecuada y eficaz. Sin embargo la cultura urbanstica del siglo 21 tiene solo respuestas y conceptos dispersos para abordar la ciudad de mltiples dimensiones que hoy nos desafa, esta ciudad dispersa y discontinua, fragmentada en una pluralidad de ncleos y de formas. Ante la nueva ciudad emergente parece no caer en el pasado mitificado ni en lo presente catico. Se trata ms bien de construir, con el apoyo de la cultura urbanstica acumulada y de la experimentacin en situaciones reales, un urbanismo renovado. Sin olvidar que por una parte el urbanismo es ante todo una disciplina prctica, orientada hacia la accin y con el objetivo de responder a demandas sociales y a problemas de ordenacin de la vida en comn. Pero por otra parte esta accin se nutre de ideas y de valores, para ir a alguna parte es preciso pensar, decidir y ponerse de acuerdo sino no se va a ninguna. Y sino lo hacemos en funcin de valores democrticos, solidarios, basados en los derechos humanos de todos, entonces no mereceremos ir a una ciudad mejor. para que la

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NOTA BIBILIOGRFICA

Adems de las referencias bibliograficas ya citadas, lo siguiente es una breve relacin de documentos que nos han servido para establecer el listado de 21 puntos. Ampe, Francis; Neuschwander, Claude (2002) Borja, Jordi; Castells, Manuel 1997 Borja, Jordi; Mux, Zaida 2001, 2003 Cervellati, Pier Luigi (2000) De Forn, Manuel; Borja, Jordi (1992) Incluye textos de Joaqun Leguina, Pasqual Maragall, Eduardo Leira, Jess Gago, Michael Parkinson, Franois Ascher, Maurizio Marcelloni Duany, Andres; Plater-Zyberk, Elizabeth; Speck, Jeff. (2000) Herce, Manuel (1998) Hiss, Tony. (1991) Masbounghi, Ariella (ed.); Club Ville Amnagement (2001) En esta misma publicacin ver las colaboraciones Franois Ascher, Jean Michel Roux y Agns Desmarest, Thrse Cornil, Domenico Cecchini, Bernardo Sechi, Jordi Borja, Jean Frbault, Francis Godard, y otros. Mongin, Olivier (1995) Montaner, Josep Maria y otros (2000). Incluye tambin textos de Rogers, R.; Piano, R.; Reese, E.; Andreatta, V.; Herce, M.; Mux, Z.; Borja, J.; Hernndez Cros, E.; Folch, R. Pascual, Josep Maria (1999) Pavillon de lArsenal (1994-1998). Textos de las conferencias de Devillers, C.; Castro, R.; Chemetov, P.; otros. Rogers, Richard (1999)(2001). Savitch, H.V.; Vogel, R.H. (1996) Secchi, Bernardo. (1989) (2000) Sennett, Richard (1975) Portzamparc, C.; Parent, C.; Gregotti, V.; Cohen, J.L.; Grumbach, A.; y

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