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FACULTAD DE DERECHO DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO GENERAL REA DE CIENCIA POLTICA Y DE LA ADMINISTRACIN

Antecedentes y determinantes de las reformas al sistema electoral: el caso de Colombia, 1991-2003

! TRABAJO DE FIN DE MSTER PARA OPTAR AL TTULO DE:

MASTER EN CIENCIA POLTICA

! ! PRESENTA: LEONARDO FABIO DAZ YEPES

Bajo la direccin acadmica de:

Informe de lectura Ftima1 Dez Dra. N. Garca

PANEBIANCO, Angelo. 2009. Modelos de partido. Espaa: Alianza editorial S.A.
LEONARDO FABIO DAZ YEPES Universidad de salamanca

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Salamanca, Espaa, agosto 29olticos Contemporneos Est. Procesos P de 2011.

PANEBIANCO, Angelo. 2009. Modelos de partido. Espaa: Alianza editorial S.A.

Muchos han sido los esfuerzos por la comprensin de los sistemas de partidos, la prolfica produccin desde los enfoques de la poltica comparada ha dado inmensos frutos; pero como bien seala Panebianco las numerosas zonas de sombra que aquella teora deja, slo puede ser iluminada con un decidido retorno al estudio de los partidos desde la perspectiva de su dinmica organizativa interna (2009: 15). Es por ello que su obra Modelos de partido publicad originalmente en 1993 es una visin renovada y creativa inscrita bajo el enfoque de la teora moderna de las organizaciones las cuales pueden ser entendidas como instrumentos al servicio de quienes las dirigen para configurar con su ayuda las relaciones humanas en diferentes planos; as mismo, ya en el terreno especfico de la poltica, diferentes grupos sociales consiguen ampliar el sistema poltico y defender en l las posiciones conquistadas. En la primer parte del libro, EL SISTEMA ORGANIZATIVO, el autor retoma como punto de partida las interpretaciones de Robert Michels, Wilfredo Pareto y Gaetano Mosca de la organizacin poltica como instrumento de dominacin de unos hombres sobre otros y de la tutela de las minoras sobre las mayoras; por otra parte retoma de Max Weber la idea de la importancia decisiva del momento fundacional lo cual configura los rasgos bsicos de la organizacin en general y del partido poltico en particular, siendo stos muy difciles de modificar. A su modo de ver, existen dos prejuicios bsicos que limitan el estudio organizacional de los partidos: prejuicio sociolgico y prejuicio teleolgico. El primero de ellos se limitara a constituir la manifestacin poltica de un grupo social determinado, sin que la interpretacin sociolgica tenga en cuenta que los grupos sociales son configurados y definidos por los partidos cuando stos los seleccionan como su territorio de caza. Del mismo modo Panebianco no comparte la denominada teora racional del partido poltico. Principio teleolgico que explica la organizacin por sus fines, bien genricos y propios de todo tipo de partidos, como por ejemplo obtener votos, o bien especficos de un partido o grupo de partidos determinados. Para Panebianco, el partido poltico es el resultado de un equilibrio entre una serie de dilemas organizativos; equilibrio que se modifica y evoluciona con el tiempo y dadas las condiciones del contexto. Un primer dilema es el modelo racional vs sistema natural, bajo el cual se define la estructura de la organizacin, la forma de asociacin de los individuos y la naturaleza de los fines. Desde esta ptica la evolucin del partido viene marcada por la adaptacin de los fines a la supervivencia de la organizacin, lo cual incluye la persecucin de otros objetivos diferentes y supuestamente intermedios respecto a los iniciales. En segundo lugar, el dilema incentivos colectivos vs intereses selectivos, con los cuales se lleva a cabo la redistribucin de los beneficios de la organizacin, ya sea para asegurar la participacin de los denominados creyentes o electores fieles, con lo cual se asegura una mayor legitimidad, o distribuir beneficios de modo desigual entre las denominadas burocracias de la organizacin sobre las cuales se establecen la continuidad y las jerarquas internas. En tercer lugar el dilema de adaptacin al ambiente vs predominio, que es visto como el escenario posible en el que la organizacin debe enfrentar las mutaciones del sistema, definir estrategias de negociacin y cooperacin o en su defecto desarrollar estrategias de dominio y control del adversario poltico. Finalmente, el dilema de libertad de accin y constricciones organizativas, que en sntesis se identifica con la capacidad de maniobra de que disponga la organizacin para el control de la incertidumbre, bien sea definiendo estrategias de dominio o adaptacin al entorno. Para Panebianco, el establecimiento de una coalicin dominante es el canal mediante el cual se realiza la distribucin de los bienes organizativos y sus diversos grados de cohesin, ya sea por facciones (grupos fuertemente organizados) o por tendencias (grupos dbilmente organizados), y opera como medio para 2

configurar el mapa de poder organizativo. Y en toda organizacin el lder o coalicin luchan por mantener la estabilidad y hace referencia al tipo de relacin entre las distintas reas organizativas del partido. En la segunda parte, EL DESARROLLO ORGANIZATIVO, el autor conduce su anlisis bajo dos premisas fundamentales que le permitan analizar la evolucin organizativa de los partidos en contextos ambientales variables: El modelo originario y la institucionalizacin. El primero de ellos considera tres factores: a) si la organizacin se expandi, bien por penetracin territorial (expansin homognea), bien por difusin (crecimiento mediante suma de diferentes agrupaciones territoriales), b) Legitimidad externa o interna (si existi o no una organizacin externa que patrocin el nacimiento del partido) y, c) El carcter carismtico o no de la formacin del partido. Mediante el proceso de institucionalizacin es posible analizar los mecanismos en que la organizacin incorpora los valores y los fines de los fundadores del partido (115). En este sentido es clave interrogar la autonoma del partido estudiado respecto a su ambiente social, de forma que a mayor autonoma, mayor fortaleza del proceso de sistematizacin (es decir, interdependencia de las distintas partes que componen la organizacin). En funcin del grado o nivel de institucionalizacin vara la estructura de oportunidades es decir varan las modalidades, canales o posibilidades mediante los que se desarrolla la competicin poltica interna. Con base en lo anterior, el autor desarrolla un anlisis histrico comparado del desarrollo organizativo de algunos partidos polticos de Europa Occidental que cuentan con afinidades en el proceso de modernizacin poltica y semejanzas ambientales que los hacen comparables y que le permiten elaborar algunas tipologas de los partidos: partidos de oposicin, partidos de gobierno y partidos carismticos. En la tercera parte, LAS CONTINGENCIAS ESTRUCTURALES retoma lo propuesto de la teora de la contingencia y analiza los factores que mayoritariamente repercuten en el estructura organizacional, como son, el tamao, el ambiente y la tecnologa. Permitindole observar cmo interactan los imperativos tcnicos y los juegos de poder inter-organizativos en los partidos polticos. La dimensin y complejidad organizativa analiza el problema del tamao y su relacin con la estructura organizacional. En el anlisis de la organizacin y su entorno observa cmo determinados ambientes imponen al partido una estrategia de adaptacin, mientras que otras le permiten desarrollar estrategias de manipulacin. En los profesionales de la poltica y la burocracia establece, sin ser el objetivo explcito del su anlisis, algunas clasificaciones de los burcratas, partidistas y no partidistas. La ltima parte EL CAMBIO ORGANIZATIVO establece el cambio organizativo como un proceso de mayor afinidad con las teoras del desarrollo poltico que con las perspectivas evolucionistas. Lo que se traduce en los cambios constantes en las alianzas que se establecen al interior de la organizacin, proceso denominado por Panebianco como circulacin de las lites. Visto as, el cambio no es el resultado necesario de una lgica inmanente, la direccin del cambio y sus modalidades no pueden establecerse a priori. Sus conclusiones ponen en escena la irrupcin de nuevos actores en la sociedad civil que asumen algunas tareas en otrora realizadas por los partidos polticos, la dependencia de los medios de comunicacin de la organizacin partidista, profesionalizacin crecientes de los miembros, consecuente perdida de cohesin ideolgica y fragmentacin del mercado electoral. Si bien este panorama no resulta alentador para los partidos, si motiva la investigacin sobre la dinmica del cambio organizacional y cules son los escenarios a los que se desplazan sus estrategias de representacin y movilizacin de electores, as como en la consolidacin de nuevos liderazgos o la emergencia de outsiders. Si bien el autor tiene un especial inters en el anlisis de la estructura organizativa, est en deuda sobre las estrategias de vinculacin de la organizacin partidista con el entorno social y cmo estas pueden llegar a variar en el orden nacional y subnacional.