Guia Planeacion Municipal PDF

Guatcnicaconceptualymetodolgicadeplaneacinparaeldesarrollomunicipal
Presentacin
La planeacin estratgica es una accin fundamental del quehacer gubernamental, la finalidad de esta tarea es conciliar la promocin del crecimientoeconmico yla distribucin debeneficiosque permitan satisfacer las necesidades dela poblacin y abatirlasdesigualdadessocialesdesdeunenfoqueterritorial.
ElGobiernodelEstadodeChiapas,atravsdesuPlandeDesarrolloChiapasSolidario20072012,yenelmarcodelSistema EstataldePlaneacinDemocrtica,tienelaresponsabilidaddecoordinarypromoverlaparticipacinenelprocesodeplaneacin delosdistintossectoresdelasociedad,concertandoconlostresrdenesdegobiernoladefinicinyejecucindelaspolticasy losprogramasparaeldesarrollomunicipal,regionalyestatal.
Los retos del desarrollo local son el contribuir a abatir los dficit en la infraestructura bsica y de servicios, los problemas relacionados con la educacin y la salud, la necesidad de generar empleo, la crecientemigracin, el deterioro de los recursos naturales, entre otros los cuales, representan un desafo para los Gobiernos Municipales quienes tienen en la planeacin el instrumentoparahacerunagestinmseficienteyeficazquepermitaeldesarrollosustentableenelmunicipio.
ConlaentradaenvigordelaLeydePlaneacinparaelEstadodeChiapas,elda18demarzodel2005,seestablecenlasbases delosprocedimientosparalaelaboracin,aprobacin,ejecucin,seguimiento,evaluacinycontroldelosPlanesyProgramasde Desarrollo Municipales, los cuales sern los instrumentos y herramientas de la administracin pblica municipal. Asimismo, atribuyealaSecretariadePlaneacinyDesarrolloSustentablelaresponsabilidaddeestableceryconducirelSistemaEstatalde Planeacin Democrtica, apoyando a los municipios enlaintegracin de sus planes, programas y proyectos e incorporarlos al Sistema. Porloanterior,laSecretariadePlaneacinyDesarrolloSustentable,emprendicomounadesusaccionesclaves,actualizarla Gua Tcnica conceptual y metodolgica de Planeacin para el Desarrollo Municipal, contribuyendo y fortaleciendo con apoyo tcnicoalasautoridadeslocalesdelEstadodeChiapasenlaformulacindelosPlanesdeDesarrolloMunicipal20082010. Guatcnicaconceptualymetodolgicadeplaneacinparaeldesarrollomunicipal 1
EstaGuafuediseadaparaorientaryaportarelementosquepermitanalosH.Ayuntamientoslaformulacineintegracinde susplanesdedesarrollomunicipal,apartirdelanlisisdesuentorno,eldiagnsticodelasituacinactualdelmunicipioydela participacin conjunta de los distintos actores locales para definir con una visin de futuro a dnde se quiere encauzar el desarrollodesuterritorioascomodelinearlosobjetivos,lasmetas,lasestrategiasylosproyectosparasatisfacerenuncortoy medianoplazolasnecesidadessocialesypromoverelcrecimientodelaeconomalocal. CabedestacarelenfoquedePlaneacinEstratgicaParticipativayTerritorialeslapropuestametodolgicadelaGua,enellase describenlospasos acompaados conejemplos,herramientas y ejercicios, que permiten ir construyendola formulacin delos planes de desarrollo municipal con la participacin de las comunidades. Asimismo, se incluyen los elementos jurdicos e institucionalesactualizadosquetienenrelacinconlaplaneacinmunicipalenelestadodeChiapas.
Introduccin
LaconstruccindeldesarrollomunicipalesunatareacompartidaentreelGobiernoylapoblacindelmunicipio,esimportantela participacin de todos sus habitantes en la deteccin de sus necesidades prioritarias, apropindose de lo que sucede en su territorio como miembros activos del mismo, y una forma en que todos podemos hacer propuestas de solucin para resolver asuntosdeinterscomn. Eldesarrollolocaldebeinsertarseenelmarcodeunaestrategiademocrticadeparticipacinquepermitaalosciudadanosser artficesdesudestino,dejandodesersujetosfavorecidos,pasivosdelasdecisionesdelospoderespblicosyconvirtindoseen ciudadanosactivos,queaportaniniciativas,conscientesdelosproblemasdesucolectividadeimplicadosenlasolucindelos mismos. Podemos afirmar que el desarrollo local (urbano y rural) es el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, permite construir consensos en torno a las estrategias y los medios ms adecuados para alcanzar este objetivo. La conduccin del procesodedesarrolloporlosgobiernosmunicipales,constituyeunrasgoquealientaundesempeoeficienteyeficazdetodos aquellos involucrados en las tareas de definicin y ejecucin de los programas y los proyectos. La escala en la que opera el desarrollolocalleotorgaunamayorflexibilidadparalareorientacindelosprogramasyproyectosatendiendoaloscambiosque ocurrenenlosmbitosquerebasanelmunicipio. El presente documento seala en el marco jurdico e institucional estatal y federal, las normas de obligatoriedad que deben observarlosH.Ayuntamientosmunicipalesdescribelosinstrumentosquealosmunicipioslesservirncomoherramientaspara concertaraccionesconlosgobiernosfederalyestatal,afindeuniresfuerzosyrecursosparaeldesarrollodelterritorio. Referentea la planeacin estratgica participativa y territorial, se presentan los elementos conceptuales, principios y funciones bsicas de la misma, as como los niveles de planeacin que integran el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica la metodologaseorganizaenseisetapas:organizacinymtododetrabajo,contextogeneraldelmunicipio,definicinestratgica, gestinpblicamunicipal,yejecucin,control,seguimientoyevaluacindelPlandeDesarrolloMunicipalsesugiereelcontenido paralaintegracindelPlandeDesarrolloMunicipal,yfinalmenteseincluyeunaseccindeanexosquecontienenlosejercicios necesariosparallevaracabolametodologaantesmencionada.
ndice
I. MARCOJURIDCOEINSTITUCIONALDELAPLANEACINMUNICIPAL. 1.1.MarcojurdicodelaPlaneacinMunicipal. 1.1.1.Federal 1.1.2.Estatal 1.1.3.Municipal 1.2.MarcoInstitucionaldelaPlaneacinMunicipal. 1.2.1.SistemaNacionaldePlaneacinDemocrtica 1.2.2.SistemaEstataldePlaneacinDemocrtica 1.2.3.PlandeDesarrolloMunicipal II. INSTRUMENTOSPARALAPLANEACINMUNICIPAL 2.1.ComitdePlaneacinParaelDesarrolloCOPLADE 2.2.ComitdePlaneacinParaelDesarrolloRegionalCOPLADER 2.3.ComitdePlaneacinParaelDesarrolloMunicipalCOPLADEM 2.4.ConveniodeDesarrolloSocial(CDS) 2.5.AcuerdodeCoordinacinyColaboracinIntergubernamentalEstadoMunicipioparaelDesarrolloIntegralSustentable2007. 2.6.ConveniodeConfianzaMunicipal(CODECOM) 2.7.ConveniodeConfianzaAgropecuaria(CODECOA) III. PLANEACINESTRATGICAPARTICIPATIVAYTERRITORIAL 3.1.ElementosconceptualesdelaPlaneacinEstratgicaylaPlaneacinTerritorial 3.2.LosprincipiosbsicosparalaPlaneacinEstratgicaTerritorial 3.3.LasfuncionesbsicasdelaPlaneacinEstratgicaTerritorial 3.4.ElProcesodeplaneacinparalaelaboracindelosplanesdedesarrollomunicipalenelEstadodeChiapas
IV.
METODOLOGAPARALAFORMULACINDELOSPLANESMUNICIPALES 4.1.Organizacinymtododetrabajo 4.1.1.Integracindeunequipocoordinador 4.1.2.ConcertacinInstitucionalySocial 4.1.3.DiseodeTalleres 4.2.ContextoGeneraldelMunicipio 4.2.1GobiernoMunicipal 4.2.1.1AdministracinPblicaMunicipal 4.2.1.2FinanzasPblicasMunicipales 4.2.1.3AnlisisdeFODA 4.2.2Poblacinyterritorio 4.2.2.1IntegracindePrediagnstico. 4.2.2.2Revisinyanlisisdelprediagnstico. 4.2.2.3Anlisisypriorizacindeproblemas. 4.2.2.4AnlisisdeFODA 4.2.2.5ValidacindelPrediagnstico 4.2.3.IntegracindelDiagnstico 4.3.DefinicinEstratgica 4.3.1LaMisindelGobiernoMunicipal 4.3.2LaVisinSocialMunicipal 4.3.3Proyeccindeescenarios 4.3.4Objetivosestratgicos 4.3.5Estrategiasy/olneasdeaccin 4.3.6LosProgramasMunicipales 4.3.7FormulacindeProyectosEstratgicos 4.3.8Metas 4.4.GestinPblicaMunicipal 4.4.1PresentacinyaprobacindelPlandeDesarrolloMunicipal 4.4.2PublicacinydifusindelPlandeDesarrolloMunicipal 4.4.3Gestinderecursosfinancieros,asistenciatcnicaycapacitacin 4.4.4EjecucindelPlandeDesarrolloMunicipal 4.5.Control,seguimientoyevaluacin 4.5.1Control 4.5.2Definicindeindicadores 4.5.3Seguimiento 4.5.4Evaluacin
V.
ESTRUCTURADELPLANDEDESARROLLOMUNICIPAL 5.1.ContenidodelPlandeDesarrolloMunicipal 5.2 PresentacindelPlandeDesarrolloMunicipal
VI. ANEXOS AnexoA. ComoseconstituyeelCOPLADEM? AnexoB. AdministracinPblicaMunicipal AnexoC. Finanzaspblicasmunicipales AnexoD. UsodelamatrizFODA AnexoE. EstructuradelPrediagnstico AnexoF. Participacionesyaportacionesmunicipales AnexoG. PolticasPblicas VII.GLOSARIO
1. Marco Jurdico e Institucional de la Planeacin Municipal.

En el marco de la reforma delestado, se ha generado en aos recientes,un profundo proceso de cambio en el ejercicio dela autoridad,queenmateriadepolticasocial,representaelcomienzodeunatransferenciadedecisiones,funcionesyrecursosque anteseranexclusivosdelasesferascentralesdelgobiernofederal,hacialosestadosymunicipios,yenmenormedidaenciertos sectoresvulnerablesdelasociedad. En este nuevo contexto, los municipios requieren fortalecerse no nada ms en los aspectos financieros y administrativos, sino sobretodo,enelejerciciodesulibertadyautonomaparapromover,planearyconducireldesarrollo,conelfinderespondera las demandas, planteamientos y visiones de progreso de las comunidades y de los ciudadanos organizados, en una situacin caracterizada,fundamentalmente,porlaescasezderecursosdisponibles. Porloanterior,losmunicipiosdebenconocerlasbaseslegalesquesustentanyregulanlaparticipacinyactuacindelmismoen esteapartado,sedescribeelmarconormativoeinstitucionaldelaplaneacinmunicipal.
1.1. MarcojurdicodelaPlaneacinMunicipal. MBITOFEDERAL

LaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos. Otorga al Estado mexicano el papel rector de la economa nacional y especifica que deber tener un Sistema Nacional de PlaneacinDemocrtica,astambinfacultaalosmunicipiosparaformularyaprobarplanesdedesarrollosurbanosmunicipales.
Ley
LaLeydePlaneacin. Enesteordenamientojurdicoseestableceyseala: Elmarconormativopararegularelejerciciodelaplaneacinnacionaldeldesarrollo,obligatoriaparalaadministracinpblica federal. LasbasesparalaintegracinyelfuncionamientodelSistemaNacionaldePlaneacinDemocrtica. LacoordinacinnecesariaentrelaFederacin,losestadosylosmunicipios. Laconcertacineinduccindeaccionesrespectoalosparticularesyengeneral,laparticipacinsocialparalaplaneacin. LaLeydeDesarrolloRuralSustentable. A travs de los Distritos de Desarrollo Rural, se promover la formulacin de programas a nivel municipal y regional o de cuencas,conlaparticipacindelasautoridadesmunicipales,habitantesylosproductoresenellosubicados. LaLeydeAsentamientosHumanos. Corresponden a los municipios, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven, as como evaluar y vigilarsucumplimiento,deconformidadconlalegislacinlocal.
MBITOESTATAL
LaConstitucinPolticadelEstadodeChiapas. Establece las facultades del Gobierno del Estado para adecuar su legislacin a las necesidades del desarrollo planeado de la economaydelasociedad. LaLeydePlaneacinparaelEstadodeChiapas. SealalasbasesparalaintegracinyfuncionamientodelSistemaEstataldePlaneacinDemocrtica,paraqueelejecutivodel Estado coordine sus actividades de planeacin con la Federacin y los municipios, y los mecanismos que promuevan y garanticenlaparticipacinsocialyciudadanaenelprocesodeplaneacin.
La Ley de Planeacin para el Estado de Chiapas y su reglamento establecen las bases para la formulacin de los Planes de DesarrolloMunicipal,paralocualdefinenelsignificadodelaplaneacin,losresponsablesdeformularyaprobaresosplanes,los tiemposparasuelaboracinysuvigenciaylasetapasdelprocesodeplaneacin. ElPlandeDesarrolloMunicipalserformuladoporelH.AyuntamientoMunicipalatravsdelCOPLADEM,elCabildorevisar, analizar y aprobar el contenido del mismo, para enviarlo al H. Congreso del Estado dentro de los primeros cuatro meses a partirdeliniciodelaadministracinmunicipalcorrespondienteysuvigencianoexcederdelperiodoconstitucional. LaLeyOrgnicadelaAdministracinPblicadelEstado. IndicaquelaSecretaradePlaneacinyDesarrolloSustentablelecorresponde,instrumentarlaplaneacindelasaccionesdel Ejecutivo,establecerelSistemaEstataldePlaneacinDemocrticaincorporandoalosMunicipios,procurarsucongruenciacon elSistemaNacionaldePlaneacin,yapoyaralosmunicipiosenlaintegracindelosplanesyprogramasmunicipales,queles permitanpromovereldesarrollodelosmismos.
MBITOMUNICIPAL
LaLeyOrgnicaMunicipaldelEstado. Especifica que los municipios para el cumplimiento de sus fines y aprovechamiento de sus recursos, formularan planes y programas de acuerdo con las leyes de la materia para lo anterior, se atribuye a los Ayuntamientos formular y aprobar su programa general de gobierno y administracin correspondiente a su periodo, especificando sus objetivos generales y particularessealandolamedidaenquecontribuiraldesarrollointegralyarmnicodelasociedad.
Figura1.Marcojurdicodelaplaneacinmunicipal
1.2. MarcoInstitucionaldelaPlaneacinMunicipal.
1.2.1.ElSistemaNacionaldePlaneacinDemocrtica. ElSistemaNacionaldePlaneacinDemocrticaenmarcalasaccionesdirigidasalfomentodeldesarrollonacional,ysesustenta conlaparticipacindelsectorpblico,mediantelosorganismosydependenciasresponsablesdedirigirelprocesodeplaneacin, yelsectorprivadosocial,quienesexpresansusdemandasatravsdelaconsultapopular. SeoperaatravsdelPlanNacionaldeDesarrollo,elcualincluyetodoslosaspectosqueseconsideranprioritariosydeinters nacional,ascomoloslineamientosdeaccinquedeterminarnlabasedelaplaneacinenlosmbitosestatalymunicipal. 1.2.2.ElSistemaEstataldePlaneacinDemocrtica. Constituye un conjunto articulado derelaciones funcionales, que establecenlas dependencias y entidadesdelaadministracin pblicafederal,estatalylosmunicipiosentres,conlasociedad,afindeefectuaraccionesencaminadasaldesarrollosustentable de la entidad. Comprende mecanismos permanentes de participacin, a travs de los cuales la sociedad organizada, hace propuestas,planteademandasyparticipaenlaidentificacindesusnecesidades,formalizaacuerdos,ytomaparteactivaenel procesodeplaneacin. Asimismo, distingue actividades especficas apoyndose en la estructura institucional, misma que est conformada por las dependenciasyentidadesdelaadministracinpblicafederalyestatal,losmunicipiosylasociedadatravsdesusdiferentes formasdeorganizaciny,parasuoperacin,seorganizaysedefinenresponsabilidadesanivelestataldentrodelCOPLADE,a nivelregionalenelCOPLADERyanivelmunicipalporlosCOPLADEM.
Figura2.DiagramadelSistemaEstataldePlaneacinDemocrtica
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La planeacin a travs de las Asambleas de Barrios y comunitaria, es una oportunidad para fortalecer las capacidades de los actoreslocales(barrios,colonias,ejidos,rancheras,parajes,entreotros)paraqueparticipencadavezmsconunmayorpoder dedecisin,sobrelasaccionesquerepercutenenelmejoramientodelosnivelesdevidadesusfamiliasyenladefinicindel desarrollo que desean para sus municipios. As, que realizar una planeacin comunitaria durante la elaboracin de los Planes Municipales,promueveapropiaraloshabitantesdelterritorioenladefinicinnoslodelasobrasylosservicios,sinotambin, representalaoportunidaddefomentaresainiciativasocialparaincidirenlaformulacinyejecucindelaspolticaspblicasque seaplicanensuterritorio. El Gobierno del Estado de Chiapas impulsa una poltica de desarrollo territorial a partir de la creacin de 159 Unidades TerritorialesdeDesarrollo,lascualesestndefinidascomolaagrupacinterritorialdecomunidadescercanasgeogrficamente, con caractersticas similares identificadas a partir de sus condiciones de rezago y marginacin. As, se adopto un enfoque territorialparaeldesarrolloruralyelcombatealapobreza. Sinembargoenunsentidomsamplio,lasmicroregionessepuedenconcebircomounidadesterritorialesparalaplanificaciny la gestin del territorio. La estrategia de micro regionalizacin, implica que los municipios se dividen en micro regiones, el propsitoesfavorecerlaparticipacinsocialparaintegrarunaadecuadavisindeldesarrollodelterritorio,aprovecharymanejar mejorlosrecursosnaturales,definiryejecutarproyectosdeinfraestructurabsica,serviciossocialesyproductivosquepermitan potenciar aquellas localidades, que son puntos de confluencia natural para otras comunidades, en beneficio del conjunto de la microreginascomoacercarmslosserviciospblicosalascomunidadesaldescentralizarfuncionesalasMicroregiones. EnelcapituloIIdenominadoInstrumentosparalaplaneacinmunicipal,sedescribenlosdiferentesnivelesdePlaneacinenel Estado(COPLADE,COPLADERyCOPLADEM).
1.2.3.PlandeDesarrolloMunicipal Eseldocumentorectordeldesarrollointegralysustentabledelmunicipioquepermitevislumbrarelfuturodeseadoeidentificael inters y los compromisos que asume el Ayuntamiento, ante las demandas, necesidades y oportunidades de desarrollo de la ciudadana,quecomoinstrumentodeplaneacinlepermitepriorizarlasdemandas,delinearlasestrategias,proponerobjetivosy estableceraccionesdegestinademsdefortalecerlagobernabilidadmediantelaparticipacindelasociedad. Elplancontienelosobjetivos,propsitosyestrategiasparaeldesarrollodelmunicipio,ydefinelasprincipalespolticasylneas de accin que el Ayuntamiento deber tomar en cuenta para la elaboracin de sus programas operativos anuales. ste debe elaborarse o actualizarse al inicio de cada periodo constitucional de la administracin municipal, para lo cual, en el marco del COPLADEM, el Presidente Municipal convocar a las comunidades y a las organizaciones ciudadanas, para que participen e intervenganensudiseo,formulacinydefinicin. 11
EnlaelaboracindelPlandeDesarrolloMunicipalesfundamentallacooperacinylacoordinacindelosdistintosnivelesde planeacinquedirectamenteincidenenlosmunicipios,elpropsitoes,porunlado,articularesaparticipacindeacuerdoasu adscripcinterritorial,incluyendolosdiferentespuntosdevistasquehayenelterritorioyconstruirconsensosentornodelplan, detalmaneraquelacomunidadygobiernoseapropiendelmismoporotro,esunaoportunidadparaintegrarysistematizarlos distintos diagnsticos, planteamientos y propuestas que se originen en cada uno de estos niveles de planeacin en la formulacin de planes municipales con una visin estratgica del desarrollo local y regional. Para ello, es necesario iniciar el procesodeplaneacindesdelosbarriosycomunidadeshacialasmicrorregionesy,destasalosMunicipios,lasRegionesyel Estado.
Conelplanmunicipaldedesarrollo,elMunicipiocuentaconuninstrumentoqueplasmalasnecesidadesbsicasasatisfaceryun catlogo de programas, con los cuales tratar de resolverlas. Es una herramienta til para organizar el trabajo de la administracinpblicamunicipalysirvetambinparainduciryconcertaractividadesconlosgruposyorganizacionesinteresadas encontribuiraldesarrollodelmunicipio.
LeydePlaneacin LeydePlaneacin
La figura 3 nos permite sintetizar e identificar el sustentolegaltantodelordenfederalcomoestatal, en donde se definen las facultades y las responsabilidades de los municipios en materia de planeacin. Con la finalidad de promover la coordinacin y la cooperacin entre las diferentes instancias pblicas que coinciden en el municipio, esconvenientequeelPlandeDesarrolloMunicipal sea el documento integral y rector de la gestin pblica del municipio de tal manera que los programas de desarrollo urbano, rural u otros debern elaborarse en congruencia con el Plan de DesarrolloMunicipal,deesaformasepodrrealizar una sinergia de la accin pblica en beneficio del desarrollolocal.
SISTEMA NACIONALDE PLANEACIN DEMOCRATICA
FEDERAL
Constitu cin Polti ca Constitu adosUnido s Delo sEstcin Po lti ca Delo sEst os Mexican adosUnid os Mexic an os Articu lo 25,26y 115 Articu lo25,26y115
LeydeDesarrolloRural LeydeDesarrolloRural Sustentable Sustentable Articulo13 Articulo13 Capitulo5 Capitulo5 LeydeAsentamientos LeydeAsentamientos Humanos Humanos Articulo9 Articulo9
ESTATAL SISTEMA ESTATALDE PLANEACIN DEMOCRATICA
Constitu ci nPolti ca Con stitu cinPolti s DelEst ado deChi apca DelEst adod e Chiaps Articulo1,28,29,30y47 Arti cul o1,28,29,30y 47
LeydePlaneacindel LeydePlaneacindel EstadodeChiapas EstadodeChiapas Articulo29,Fracc.IV Articulo29,Fracc.IV LeyOrgnicadela LeyOrgnicadela Administracin Administracin Articulo30 Articulo30
Reglamentodela Reglamentodela LeydePlaneacin LeydePlaneacin Articulo17 Articulo17
MUNICIPAL
LeyOrgnicadela LeyOrgnicadela Municipal Municipal Articulo9y38 Articulo9y38
Figura3.MarcoJurdicoeinstitucionaldelaplaneacinmunicipal
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II. INSTRUMENTOS PARA LA PLANEACIN MUNICIPAL

La planeacin del desarrollo municipal es una actividad de racionalidad administrativa, encaminada a prever y adaptar armnicamentelasactividadeseconmicasconlasnecesidadesbsicasdelacomunidad. QueesunInstrumentodePlaneacin? Esunaherramientamedianteelcualseconciertanlasaccionesarealizarporlosgobiernosfederal,estatalymunicipal,afinde promover el desarrollo estatalintegral y el fortalecimiento municipal mediantela combinacin de esfuerzos y recursos de cada niveldegobierno. Paraquesirve? Sirve como apoyo en los procesos de planeacin, de presupuesto, seguimiento, control y evaluacin de resultados de la inversin pblica, promoviendo la asignacin de recursos a programas, subprogramas y proyectos viables, prioritarios y elegiblesquebusquenmejorarlosnivelesdecalidaddevidayapoyarlosprocesosdecrecimientoydesarrollo,fomentandoel cumplimientodeobjetivosyellogroderesultadosconeficiencia,eficacia,efectividad,equidad,sostenibilidadysustentabilidad.
RAMO20 RAMO6 RAMO33 CONVENIOS YACUERDOSDE COORDINACION Y COLABORACIN
FEDERAL
CODESOL
Existen diversos instrumentos institucionales, a travs de los cuales el Gobierno Federal y el Estatal otorgan recursos para apoyar la realizacin de obras o acciones que son de su competencia. De esta manera los ayuntamientos pueden complementar sus programas o proyectos adicionales. En el cuadro No. 1 se muestran los instrumentos de planeacin y concertacinconsideradosenelSistemaEstataldePlaneacin Democrtica.
ESTATAL
COPLADE COPLADER
CODECOM CODECOA
MUNICIPAL
COPLADEM
CuadroNo.1.Instrumentosdeplaneacinyconcertacinmunicipal
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2.1ComitdePlaneacinparaelDesarrollo(COPLADE).
Para laoperacin del Sistema Estatal de Planeacin Democrticareferido enel capitulo anterior, el principalinstrumento es el COPLADE,quieneselpromotordelaplaneacinestratgicaparticipativayelrganocolegiadoresponsabledellevaracabola consulta y concertacin de los sectores pblico, social y privado, promoviendo la participacin de estos en el desarrollo del Estado. Entre sus funciones, est la de captar, clasificar y sistematizar las demandas presentadas por la poblacin, con el propsito de incorporarlas a los planes y programas que de estos deriven, siendo esta informacin, la base para elaborar los ProgramasOperativosAnuales(POA)delasdependenciasyentidadesdelsectorpblicoydelosmunicipios.
La Asamblea Plenaria, es la mxima autoridad del COPLADEpresididaporelC.Gobernadoryesel principal foro para la celebracin de convenios y acuerdos que surjan en su seno, para efectos de planeacin,coordinacinycolaboracin. La Comisin Permanente, esta constituida por los titulares de las dependencias estatales, coordinadoras de sector y por los representantes delosorganismospblicosfederalesqueoperanen la entidad. As como por los presidentes municipales,representantesdelossectoressocialy privado. Los objetivos, funciones y facultades de los Gabinetes Temticos, Subcomits Sectoriales y Subcomits Especiales, se describen en el Reglamento dela Leyde Planeacin, publicado en el Peridico Oficial No. 0062. Seccin del 3 de enerode2007.
Presidente
GobernadordelEstado
Coordinador Operativo
CoordinadorGeneral
SecretariodePlaneacinyDesarrollo Sustentable
Secretario Tcnico
Representantesdel SectorSocial
Representantesdel SectorPrivado
Gabinetes Temticos 6
Subcomits Sectoriales 6
Subcomits Especiales 8
Comits,Comisiones yConsejos 8
ComitsRegionales 10
GruposdeTrabajo 75
COPLADEM 118
Figura4.EstructuradelCOPLADE
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2.2.ComitdePlaneacinparaelDesarrolloRegional,(COPLADER).
Es el rgano de planeacin, consulta, concertacin y coordinacin de acciones y de recursos responsable de promover la participacin activa, interinstitucional y solidaria de los sectores pblico, social y privado en el desarrollo sustentable de las regiones del Estado. Tiene como objetivo, fortalecer la planeacin estatal para lograr una mejor asignacin de recursos destinadosaldesarrollodelasregionesentodoslossectoreseimpulsarelmejoramientodelosnivelesdevidadelasfamilias, vinculandolaszonasurbanasyrurales,fortaleciendolascapacidadeseconmicasydegestindelasautoridadesmunicipalesy elevando la participacin de la poblacin en los programas de desarrollo, los cuales tendrn como principios y valores, el desarrollosustentableysolidario.
El COPLADER en su estructura, incorpora un modelodeplaneacinestratgica,territorialymicro regional para generar un desarrollo integral de las regiones socioeconmicas del estado articulado en trescomponentes:elsocial,eltcnicoyelpoltico.
Las funciones y facultades de los rganos que conforman al COPLADER, se enuncian en su Reglamento, publicado en el Peridico Oficial No. 29del23demayode2007
Figura5. EstructuradelCOPLADER.
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2.3.ComitdePlaneacinparaelDesarrolloMunicipal(COPLADEM) El COPLADEM es el rgano colegiado responsable dellevar a cabola consulta, concertacin y coordinacin de acciones yde recursos entre los tres rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, con los sectores social y privado, promoviendo la participacindestoseneldesarrollosustentabledelosMunicipiosdelEstado.Tienecomoobjetivo,darlegitimidad,equilibrioy racionalidadalosprogramasquefavorezcaneldesarrollosustentableysolidariodelMunicipio,mediantelainstrumentacinde normas y principios bsicos, conforme a los cuales se llevar a cabo la Planeacin Municipal y la incorporacin de las comunidades y organizaciones sociales y productivas al proceso de planeacin, adems de ser el rgano de consulta del COPLADE,sobrelasituacinsocioeconmicadelMunicipio. El papel del COPLADEM es fundamental para garantizar la complementariedaddelaspolticaspblicasensuterritorio,pero tambin en posibles alianzas con otros municipios para abordar problemticasdeimpactointermunicipalyregionalquerequieren elevadas inversiones (como carreteras o rellenos sanitarios) o servicios pblicos cuya oferta puede cubrir las necesidades de varios municipios (como universidades u hospitales de especialidades). LamximaautoridadeslaAsambleaGeneralyespresididapor el Presidente Municipal, siendo el foro de discusin, anlisis y aprobacindeacciones,conveniosyacuerdosquesurjanensu seno, para el desarrollo sustentable y solidario del Municipio sta, tiene como objetivo validar social y tcnicamente los programas de desarrollo sustentable que formule el H. Ayuntamiento, los cuales debern ser congruentes al Plan Municipal, y cuando as se requiera, de las dependencias del Ejecutivo del Estado, as como las acciones vinculadas a proyectos colectivos territoriales basndose fundamentalmente enlasnecesidadesydemandasdelasociedad. Los lineamientos para la integracin de Reglamentos de los COPLADEMs, estn publicados en el Peridico Oficial No. 023 del 25 de abril de 2007, afn de que los H. Ayuntamientos Municipalesintegrenyapruebensusrespectivosreglamentos. En el anexo A se describen las funciones y atribuciones de las reasqueintegranelCOPLADEM.
Figura6. EstructuradelCOPLADEM.
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2.4.ConveniodeDesarrolloSocial(CODESOL) EselInstrumentointegradordelapolticasocial,queconjuntaenunmarco nicolaofertainstitucionaldelGobiernoFederalatravsdelaSecretarade Desarrollo Social, de los Estados y Municipios en materia de desarrollo social,paradirigirdemaneracoordinadalosesfuerzosparalasuperacinde la pobreza y el desarrollo regional, hacia reas y sectores definidos y condensados identificados como regiones prioritarias y de atencin inmediata, as como aquellas regiones o grupos sociales que definan las partesconformeaindicadoresdepobreza. ProgramasFederales: Habitat Tienecomoobjetivocontribuirasuperarlapobrezaurbana,haciendodelasciudades ysusbarriosespaciosordenados,segurosyhabitables. Rescatedeespaciospblicos Recuperarespaciospblicos,fomentarlaidentidadcomunitaria,lacohesinsocialy lageneracineigualdaddeoportunidades. DesarrolloLocal(Microrregiones) Coadyuvar en el desarrollo de las 24 microrregiones del Estado, a travs de la realizacin de obras y acciones en beneficio de sus habitantes de las localidades identificadascomoCentrosEstratgicosComunitarios(CEC).
CODESOL
EmpleoTemporal
OpcionesProductivas HABITAT
RescatedeEspaciosPblicos
3x1ParaMigrantes
DesarrolloLocal(Microregiones)
Figura7.LosprogramasdelCODESOL
OpcionesProductivas Impulsarel desarrollo a partir del apoyo ala identificacin de modelos productivos viables y sustentables,la formacin de capacidades humanas, tcnicas y empresariales, la identificacin, elaboracin, evaluacin, gestin y financiamiento de proyectosproductivosestratgicosgeneradordeempleoeingreso. EmpleoTemporal Generar oportunidades deingresos en el mediorural con acciones dirigidas al desarrollo del capital humano, as como al desarrollodelainfraestructurasocial,productivaypreservacindelmedioambiente. 3x1paramigrantes Apoyarlasiniciativasdemigrantesradicadosenelextranjero,concretarproyectosmediantelaconcurrenciaderecursosde lafederacin,estados,municipiosydelosmigrantes. Guatcnicaconceptualymetodolgicadeplaneacinparaeldesarrollomunicipal 17
2.5. Acuerdo de Coordinacin y Colaboracin Intergubernamental EstadoMunicipio, para el Desarrollo Regional IntegralySustentable2007.
Este acuerdo tiene por objeto, establecer elMarco Generalde Coordinacin y Colaboracin Intergubernamental entre El EstadoyElMunicipio,afindecontribuiraldesarrollointegraldelMunicipioylaReginSocioeconmicaalaquese haya circunscrito, coadyuvando en el abatimiento de los altos ndices de marginacin y pobreza en materia de salud, vivienda,educacinbsica,aguapotable,caminos,electrificacinyseguridadpblica. Asimismo, impulsa el fortalecimiento de los procesos de planeacin estratgica participativa y territorial para el desarrollo integral y sustentable del Estado, a travs del establecimiento de ejes estratgicos y prioritarios del desarrollo social y humano,ydeleconmicointegralysustentable,ascomolacapacitacintericayanalticadesdelasasambleasdebarrios y comunitaria y desde foros municipales, a fin de incidir en la sensibilizacin, conscientizacin, responsabilidad y compromisosocialdelosrecursoshumanosenlabsquedadeldesarrollointegral,solidarioysustentabledelasregiones econmicasdelestado.
2.6. LaComisindelConveniodeConfianzaMunicipal(CODECOM) Es la instancia operativa creada para dar respuesta inmediata a las demandas ciudadanas priorizadas en asambleas de barrio o comunitarias, y para hacer responsables y autores de su propio desarrollocomunalaloshabitantesdecadamunicipio. Este instrumento es firmado por las autoridades municipales y el Gobierno del Estado, aportando ambas partes recursos. Tambin se promueve la participacin delosbeneficiarios, ya sea con aportacin derecursos,materialesomanodeobra. Suobjetivoeseldecoadyuvareneldesarrollodelascomunidadesy municipios del Estado, promoviendo y ejecutando las acciones administrativas y financieras, necesarias adems de servir de instrumento para apoyar en la gestin de recursos y apoyos que hagan posible superar el rezago social y econmico de aquellas
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comunidades que se encuentran consideradas dentro de los ndices dealtaymuyaltamarginacinypobrezaenlaentidad.
2.7. ConveniodeConfianzaAgropecuario(CODECOA) Eslainstanciaoperativacreadaparadarrespuestaalreclamoyalasnecesidades de las comunidades agrarias y campesinas sin tierra, que desean integrase a los procesos de desarrollo, para ser un espacio institucional de rpida atencin y concertacinparaeldesarrolloagrarioyagropecuario. Su objetivo es el de atender a travs del gobierno del estado los programas y acciones que impulsen el desarrollo agropecuario, forestal, pisccola y turstico ejidal, en sectores rurales de bajo potencialproductivo y evidente pobreza, dentro delSistemaEstataldePlaneacinDemocrticaensusnivelesmunicipalyregional.
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III.
LA PLANEACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA Y TERRITORIAL
3.1.ElementosconceptualesdelaPlaneacinEstratgicaylaPlaneacinTerritorial La planeacin estratgica es una filosofa que dirige las acciones a partir del anlisis del presente, pero con una perspectiva hacia el futuro. Es tambin, un proceso y una herramienta de trabajo de las organizaciones, que les permite tomar decisiones al identificar sus problemas, las oportunidades presentes y prximas del entorno as como acordar sus objetivos,metas,estrategias,programasyproyectos.Asimismo,laplaneacinestratgicaesunmtodoparacomunicare involucraralosdistintosactoresqueintervienenenlaplaneacin,detalmaneraquepromueveladeliberacin,eldialogoy elestablecimientoderesponsabilidadesdeestosactoresconstruyendoelconsensodelplan. Laplaneacinesunprocesoenpermanenteconstruccin,susetapasseretroalimentanparaseguirelciclocontinuodesu desarrollo,noesrgida,nosepretendetomartodaslasdecisionesfuturas,dadoquestasseconsideranenel momento quecorrespondan,porellodurantesuimplementacinserealizanajustesquepuedenresponderacambiosenelentornoo anuevosacuerdosentrelosactoresinvolucrados,entreotrosmotivos.Ensntesis,conlaplaneacinestratgicasegenera unplandeaccinparaasegurarqueloquedeseamossecumpla. Loselementosdelaplaneacinestratgicason: 1.DiagnsticoyanlisisFODA 2Planteamientodelamisinyvisin 3.Elaboracindeobjetivosyestrategiasgenerales 4.Definicindelosplanes,programasyproyectos 5.ControlyEvaluacin. 20
Mismos que sern definidos y desarrollados de manera conceptual y prctica en el cuarto capitulo de esta gua, para la formulacindenuestrosPlanesdeDesarrolloMunicipal. La planeacin estratgica que inicialmente tiene su origen en el mbito de las organizaciones empresariales, se ha incorporadoyadaptadoalagestindelasorganizacionespblicas.Unadesusaplicacionesesutilizadacomometodologa para la formulacin de planes de desarrollo, constituyndose en un instrumento para promover el cambio social con una visinintegraldelentorno,aprovechandolaspotencialidadeslocales,conunaperspectivayapuestahaciaunfuturoposible yconlaparticipacindelosactoresinvolucradoseinteresadosdeldesarrollo. EnlasltimasdcadasenAmricaLatina,ademsdelaplaneacinestratgica,sehaincorporadoconotroenfoqueparala planeacin del desarrollo la Planeacin Territorial, que se est ejecutando dado que la planeacin sectorial no a sido suficiente para enfrentar temas como los profundos desequilibrios regionales, la formacin de complejas reas metropolitanas, pobreza y marginacin (en especial en territorios rurales) y las problemticas relacionadas con el medio ambiente. LaPlaneacinTerritorial,tieneelpropsitodebuscarrespuestasalosproblemasglobalesdeunterritoriodefinido,promover sudesarrolloylograrlacoordinacinespacialdelaintervencindelgobiernoydelosactoreslocales.Enestecontexto,el territorio es algo ms que un espacio fsico, es una construccin social, donde concurren espacialmente los distintos componentes fsicos, ambientales, econmicos, sociales y culturales. As, que la planeacin para el desarrollo territorial incluyelosdistintoselementosnecesariosdeesedesarrollo,seanestosdeordeneconmico,social,ambientalocultural. DemaneraestrechaalaPlaneacinTerritorial,estavinculadoelOrdenamientoTerritorial.Existendiferentesacepciones del concepto Ordenamiento Territorial, en general aluden a la estructura de usos sobre la superficie de la tierra y su conduccinatravsdelalegislacinydelaspolticaspblicasquecadapasestableceparaelusoracionalydesarrollodel territorio.
3.2. LosprincipiosbsicosparalaPlaneacinEstratgicaTerritorialparaelDesarrolloMunicipal EstaGua,ensu metodologaparalaelaboracindelosPlanesdeDesarrolloMunicipal,tieneelpropsitodeapoyarala formulacindeplanesquesefundamentanenlossiguientesprincipios: Coordinacin Institucional. Establece la necesaria articulacin y complementacin lgica entre los diferentes actores y nivelesdelprocesodeplaneacin. Participacin Social. La comunidad participa en la toma de decisiones sobre los asuntos que afectan a sus vidas en el territorioconelcualseidentifican. Guatcnicaconceptualymetodolgicadeplaneacinparaeldesarrollomunicipal 21
Territorialidad. Reconoce los territorios como la unidad bsica en los procesos de planeacin al construirse como los espacios donde confluyen diferentes elementos sociales, culturales, ambientales, productivos que han sido apropiados histricamenteporlosdistintosactoressociales. Sustentabilidad.Promueveyestablecelasformasdeaprovechamientodelosrecursosnaturalesquenoponenenriesgola capacidaddelasgeneracionesactualesnifuturasparasuusoydisfrute.Porlotantoimplicalanecesariamodificacinde lasestrategiasproductivashaciaformassosteniblesdelosrecursosenelcorto,medianoylargoplazo. Equidad.Establecemecanismosqueposibilitanunaparticipacinyrepresentacinequitativayencondicionesdeigualdad deoportunidadesdehombresymujeres,perotambindegruposminoritariosapartirdesucondicintnicaosituacin especial. Interculturalidad.Implicaelreconocimientodediferentesformasdeser,estar,pensaryactuarenelmundo.Presuponeel establecimiento de nuevas formas de relacin entre las culturas a partir de construir puentes de comunicacin y aprendizajemutuoentrelosdiferentesgrupossocialesyculturales. Solidaridad. Parte del reconocimiento de las iniciativas sociales para la atencin de sus problemas y establece los mecanismos de apoyo complementario y solidario a los esfuerzos de las comunidades y grupos organizados para mejorarsusituacindevida. 3.3LasfuncionesbsicasdelaPlaneacinEstratgicaTerritorialparaelDesarrolloMunicipal ElpropsitodepromoverunaPlaneacinEstratgicaParticipativaTerritorialenlosmunicipios,esfortalecerlascapacidades delosgobiernosmunicipalesydelosactoreslocalesenladefinicindepolticas,programasyproyectosparaeldesarrollo localyregional.SobresalenlassiguientesfuncionesdelenfoquedelaPlaneacinEstratgicaParticipativayTerritorial: Construiryejecutarunavisincolectivadefuturodeseable,quepermita aprovecharlas potencialidades del municipio y definir el rumbo de una estrategia de desarrollo del territorio. La esencia es fomentar el pensamientoestratgico. Convertirse en un proceso poltico para establecer mecanismos de comunicacin y articulacin de los actores del territorio, que permita dirimir diferencias, articular intereses y establecer acuerdos. As, la planeacin no slo se define en su concepcin de instrumento tcnico (optimizacin de recursos), sino que se plantea el papel poltico de la planeacin(construccindeconsenso).
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Promover la cooperacin de las distintas instituciones pblicas, privadas y sociales as como coordinar las diferentes polticas pblicas sectoriales, para lograr la concurrencia, complementariedad y sinergia de esas polticas en el municipio. Hacer de los Planes de Desarrollo Municipal autnticos instrumentos de gobierno, que tengan las aspiraciones de la comunidad, garanticen la participacin de los actores involucrados y se constituya en el principio ordenador de las polticaspblicaspresentesenelterritorio.
3.4.ElProcesodeplaneacinparalaelaboracindelosplanesdedesarrollomunicipalenelEstadodeChiapas. LaLeydePlaneacinestablecequeelprocesodeplaneacinseintegrarencuatroetapas: Formulacin o Ejecucin Control Evaluacin
De manera general, para la planeacin municipal podemos describirelprocesodeplaneacindelamanerasiguiente: Formulacin. Conjunto de actividades a desarrollar, para elaborar el Plan de Desarrollo Municipal y los Programas Municipales.Lasprincipalesactividadesque comprendeestaetapason: DefinicindelosresponsablesdelaelaboracindelPlandeDesarrolloMunicipal. Especializacindelasreasopartesdelplanquedebernsercoordinadasporlosresponsablesdesuelaboracin. Elaboracindediagnsticoseconmicosysocialesquereflejenlasituacinrealylasnecesidadesdelmunicipio. Definicindeobjetivosyprioridadesparasealarquesloquesequierelograryloqueesmsurgenteonecesario. Sealamiento de estrategias y polticas a seguir, para establecer cmo y de qu manera se lograrn los objetivos propuestos. Determinacindelasmetasdecortoymedianoplazo. Definicindelosresponsablesdelaejecucindelplanmunicipal,ascomolosrecursosnecesariosparaello. ElaboracindelosprogramasdedesarrollourbanoyruraldelPlandeDesarrolloMunicipal. PrevisinderecursosparacumplirelPlandeDesarrolloMunicipal PromoverlaparticipacinsocialenlaformulacindelplandeDesarrolloMunicipal.
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Ejecucin. La aplicacin deloslineamientos y de las estrategias establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal, que se traducirnenaccionesconcretasmedianteprogramasoperativosanualesquesernllevadosacaboparatalefecto.Durante esta etapa de ejecucin, esfundamental que los responsables delGobierno Municipal se apeguen alo establecidoenlos expedientestcnicosdelosproyectosafindealcanzarlosobjetivosdelPlan. Control.Consisteenactividadesparaidentificar elgradodecumplimientodelPlandeDesarrolloMunicipalyelavancede losProgramasMunicipales,conelfindedetectarycorregirposiblesdesviacionesascomoverificarelfuncionamientode lasetapasdeformulacin,ejecucinyevaluacinparasubuendesempeo. Evaluacin.Revisinsistemticaderesultadosparaobtenerconclusionescuantitativasycualitativassobreelcumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal y los Programas Municipales. La evaluacin debe hacerse durante la ejecucin del plan y una vez concluido el mismo, el propsito es retroalimentar el proceso continuo de planeacin incorporando las reorientaciones y cambios necesarios tambin la evaluacin permite acumular experiencias que sirven paramejorarlosfuturosplanesyprogramasmunicipales.
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4. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL

Una vez que hemos conceptualizado qu es la Planeacin Estratgica Participativa y Territorial, la normatividad que los municipiosdebernobservar,ylosinstrumentosdeplaneacinconlosquecuentan,esnecesariosabercomodesarrollarla planeacinenunmunicipio.
Las etapas de la Planeacin Estratgica Participativa y Territorial no son lineales y pueden ser repetitivas (con distinto contenido, tiempo y situacin), ya que ms que representar una secuencia lgica, conforman una cadena continua sin principionifin,quevaevaluandoelprocesoyloscontenidosdelplan.Lametodologaparalaformulacineinstrumentacin delPlandeDesarrolloMunicipalseorganizarencincoetapas:
4.1.Organizacinymtododetrabajo
4.2.Contextogeneraldelmunicipio.
4.3.DefinicinEstratgica.
4.4.GestinPblicaMunicipal
4.5.Control,seguimientoyevaluacin.
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METODOLOGIAPARALAFORMULACIN METODOLOGIAPARALAFORMULACIN DELOSPLANESDEDESARROLLOMUNICIPAL DELOSPL ANESDEDESARROLLOMUNICIPAL
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Organizacin y mtodode trabajo
2
Contexto Generaldel Municipio
3
Definicin Estratgica
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Gestin Pblica Municipal
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Control Seguimientoy Evaluacin
Integracinde Equipo Coordinador
Gobierno Municipal
Poblaciny Territorio
LaMisindel Gobierno Municipal
Presentaciny aprobacindel Plande Desarrollo Municipal
Control
Concertacin Institucionaly Social
Integracinde Prediagnstico Administracin Pblica Municipal Revisiny anlisisdel Prediagnstico Finanzas Pblicas Municipales
Definicinde indicadores LaVisin Municipal Publicaciny difusindelPlan deDesarrollo Municipal
Seguimiento
Diseode Talleres
Pro yeccinde escenarios
Evaluacin Gestinde recursos financieros
Anlisisy priorizacinde problemas
Objetivos estratgicos
AnlisisFODA AnlisisFODA Estrategias
Validacindel prediagnostico
LosProgramas Municipales
Ejecucindel Plan
Integracindel Diagnostico
Formulacinde Proyectos Estratgicos
Taller1
Taller2
Taller3
COPLADEM
Etapas Etapas
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4.1. ETAPA1:ORGANIZACINYMTODODETRABAJO Su objetivo central es la preparacin de las condiciones necesarias para realizar un proceso de Planeacin Estratgica Participativaenelmunicipio.Lascondicionesbsicasparainiciaresteprocesoson: Voluntadpolticadelasautoridadesmunicipales. ContarconlaparticipacindelasAsambleasdeBarriosoComunitarias(religioso, poltico,cultural,etc.) Actitudycompromisossuscritosdecorresponsabilidaddetodoslosactoreslocales. ParticipacindedependenciasoentidadesdelaAdministracinEstatalyFederal quetenganrepresentatividadenelmunicipio. Paraeldesarrollodeestaetapa,seconsideranlossiguientespasos:
4.1.1.Integracindeunequipocoordinador El recurso esencial, que va adarla diferencia en el desarrollo de un municipio alargo plazo, no es el recurso material,la tierraolasmateriasprimas,cuyoacaparamientohasidoobjetodetantasluchas,noessiquieraelrecursofinanciero,esel recursohumano,noporsunmero,sinoporsucalidad,adaptabilidadycapacidaddedesarrollo. La profesionalizacin de la administracin pblica es el proceso permanente de actualizacin y modernizacin de las estructuras y capacidades dela organizacin para responder efectiva y oportunamente a la satisfaccin de las demandas sociales. Enlamayoradelosmunicipiosnoexistenoficinasdeplaneacin,estatareaseleasignaaunidadesadministrativascomo obras pblicas, tesorera o fomento agropecuario. Sin embargo, la perspectiva de esas reas tiende a ser una labor de naturaleza programticafinanciera los H. Ayuntamientos necesitan fortalecer sus capacidades institucionales para que puedanrealizartantolaplaneacincomolagestinterritorialporloanterior,serecomiendavalorarlacreacindeUnidades de Planeacin Municipal que tengan como objetivo fortalecer la capacidad de planeacin del municipio, para formular, ejecutar y evaluar el Plan de Desarrollo Municipal con una visin territorial, sustentable, participativa y solidaria que le permitaapoyaralosH.Ayuntamientosenlacoordinacindelagestinpblicaterritorialyenlaelaboracindelaspolticas paraeldesarrollodelmunicipio. Ante la carencia de personal especializado, los H. Ayuntamientos municipales encargan a consultores externos la elaboracindelPlandeDesarrolloMunicipal,yconfrecuenciastosnosonaplicados.Laraznesquesonelaboradospor Guatcnicaconceptualymetodolgicadeplaneacinparaeldesarrollomunicipal 27
expertosajenosalavidadelalocalidad,quemuchasvecesnotomanencuentalaopinindelosfuncionariosmunicipales, nidelosciudadanos.Estosplanes,sondehecho,unaespeciedeimposicinquereflejalaspreocupacionesyprioridadesde agentesexternosalMunicipio. Porloanterior,enlaadministracinmunicipalsedebecontarconun equipo tcnico seleccionado con perfiles en la metodologa de la Planeacin Estratgica Participativa, queintegrenla unidad o rea de planeacin y sean quienes dirijan la Comisin Tcnica para el DesarrolloSustentableySolidariodelCOPLADEM(consultaranexo A), quienes disearn los instrumentos en forma clara y detallada cada una de las etapas, tiempos y recursos que forman parte del procesodeplaneacin,ascomolosinsumosnecesariosparallevar elmismo. Para la profesionalizacin de los servidores pblicos de un municipio, el H. Ayuntamiento Municipal tiene la tarea de reglamentar el servicio profesional de carrera, el cual debe ser presentado ante el H. Congreso del Estado para su aprobacin.Enestareglamentacinsedefinirnlascapacidadespersonalesylosperfilesdelcargoqueparacadapuesto dentrodelaadministracinpblicamunicipalseconsiderennecesarios,incluyendosusobligaciones,facultadesyfunciones estipuladas.
4.1.2.ConcertacinInstitucionalySocial. Laconcertacinesdegranimportancia,yaquepermitepromover los acuerdos necesarios entre las instituciones, autoridades y representantes sociales para llevar a cabo el proceso de PlaneacinEstratgicaParticipativa.Paraloanterior,esnecesario construir un ambiente propio, amplio, representativo y funcional donde el H. Ayuntamiento debe establecer contacto con las representaciones de las instituciones federales y estatales que tenganrepresentatividadenelmunicipio,yconvocaralasociedad a travs de los representantes de las Asambleas de Barrios o Comunitariaparaelmismofin,siendoesteespacioelCOPLADEM.
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4.1.3.DiseodeTalleres. Paraaplicarlametodologaesnecesariorealizarunaseriedetalleresenlasdiferentesetapas: Taller1.GobiernoMunicipal. Tienecomoobjetivoanalizarlaestructuradelaadministracinpblicamunicipal,susfinanzaspblicasyconstruirsumisin, conelpropsitodeidentificarlasfortalezasydebilidadesdelgobiernolocaleneltallersedebercontarconlaasistenciade losintegrantes del cabildo municipal y reas fundamentales que aporten elementos sustanciales enlaintegracin de esta partedeldiagnostico. Taller2.MunicipioyTerritorio. En este taller se deber contar con la participacin de todos los actores locales (cabildo municipal, areas administrativas, delegaciones estatales y federales, y representantes de Asambleas de Barrio y Comunitarias), quienes revisaran y analizaran el prediagnstico, priorizaran sus problemas, aportaran nuevos elementos, realizaran el anlisis de FODA, construirncolectivamentelavisindelmunicipioyvalidarnelmismo. Se recomienda que la asistencia al taller no rebase un mximo de 50 personas a fin de que ste pueda desarrollarse adecuadamenteenelcasodequeenunmunicipioexistanmasde50representantessociales,sedebernrealizarvarios talleresaniveldemicroregiones,agrupandoposteriormentelainformacinvalidadadelasmicroregionesanivelmunicipio. Taller3. DefinicinEstratgica. Lafinalidaddeestetallereslaelaboracindeobjetivos,estrategias,ycarteradeprogramasyproyectosestratgicosparael desarrollo local. Siendo el equipo coordinador el encargado de construir y coordinar este taller, en donde participaran funcionariosdelostresrdenesdegobiernoyungrupomsespecficoderepresentantessociales.
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4.2.ETAPA2:CONTEXTOGENERALDELMUNICIPIO. Elmunicipioesunacomunidadterritorialcompuestaportreselementos:Poblacin,TerritorioyGobierno,eldiagnsticodebe integrarseendosgrandesapartados:ElprimerocomoInstitucionalparaunbuengobierno,yelsegundodesupoblaciny territorio,queseagrupanen3ejesrectores:EconmicoSostenible,SocialincluyenteyAmbientalsustentable. El apartado Institucional para un buen gobierno se conforma con datos particulares del Ayuntamiento, referentes a su estructuraadministrativaysusfinanzaspblicasmunicipales. ElapartadoPoblacinyterritorio,consideraelestudiodelasituacinrealdelmunicipio,ysirveparaconocerlascondiciones de su territorio e identificar las necesidades, problemas y recursos potenciales de desarrollo ste permite obtener la informacin bsica del municipio, con aspectos tales como: Las caractersticas socioeconmicas y demogrficas ms importantesdelmunicipio:Mediofsico,recursosnaturales,poblacin,actividadeseconmicaseinfraestructuraurbana,rural ydeserviciospblicos.
4.2.1.GobiernoMunicipal.
4.2.1.1AdministracinPblicaMunicipal LaAdministracinPblicadeberespondereficazypermanentementealasdemandasyexigenciassocialesenuncontexto determinado por la acelerada innovacin tecnolgica, la diversidad demogrfica, los cambios en los valores y hbitos sociales. El H. Ayuntamiento Municipal, no slo interacta con los ciudadanos, tambin establece mltiples y complejas relaciones internas y externas, que muchas veces, determinan el xito del gobierno por lo que deben ser flexibles para adaptarse rpidamenteaunmedioambientequeseencuentraenconstantecambioyadecuarsusestructurasorganizativasyperfiles profesionales al continuo avance tecnolgico. La sociedad actual, requiere de administraciones pblicas no slo con capacidaddeaprendizajepermanente,sinoconcapacidadparaaprenderadesaprender.
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El gobierno municipal es la autoridad inmediata y cercana al pueblo, al cual representa y de quien emana el mandato, teniendocomobasedesudivisinterritorialydesuorganizacinpolticayadministrativaelMunicipioLibre. Porotraparte,laactuacindelaadministracinpblicamunicipalestaregidabsicamenteporelBandodePolicaybuen Gobierno. Sin embargo, conforme aumenta la complejidad de las estructuras de los municipios, tambin lo hacen los instrumentos jurdicos que lo sustentan, cada uno de stos, tienen un objetivo y una funcin especfica. Para lograr cabalmenteestosobjetivos,elmarcojurdicodebeestarligadoconlosinstrumentosqueloconforman. Los reglamentos municipales son conjuntos de normas generales de carcter administrativo y obligatorias para toda la comunidad, expedidas por el H. Ayuntamiento para garantizar el cumplimiento delaley,establecenlas fronteras jurdicas entrelopermitidoyloprohibidoenelmunicipioyevitanlaactuacindiscrecionalysubjetivadelaautoridad,asegurandoque los actos de gobierno se fundamenten en el principio de legalidad, generaliza e iguala a los ciudadanos, definiendo y conceptualizandoactos,situaciones,procedimientoyhechos,sancionandolasinfraccionescometidas.
Losreglamentosmunicipalespuedenserdecuatrotipos: ElqueestableceyregulalaorganizacinyfuncionamientointeriordelH.Ayuntamiento. LosqueregulanlaestructurayfuncionamientodelaAdministracinPblicaMunicipal. Losqueregulanlaorganizacinyfuncionamientodelosserviciospblicos. Ylosqueestablecenyregulanlasactividadesdelosparticularesqueafectaneldesarrollocotidianodelavidacomunitaria.
4.2.1.2.Finanzaspblicasmunicipales
El procesodelas finanzas pblicas municipales, es uno delosaspectos ms importantes dentro de la vida de los gobiernos locales, se puede resumir al cumplimiento de los requerimientos legales que los rganos fiscalizadores solicitan a los municipios, o convertirse en el rea sustantiva que vincula al conjunto de reas que hacen posible el funcionamientodelaAdministracinPblicaMunicipal.
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Para poder mejorar este proceso, es necesario tener conocimiento de la ley de ingresos con los impuestos, derechos, productosyaprovechamientos,ascomolasparticipacionesylasaportacionesfederaleslascualessonlafuentequenutre las arcas municipales asimismo, el presupuesto de egresos orienta el gasto para el cumplimento de los objetivos de la administracinmunicipal. Los municipios disponen de varias modalidades de recursos econmicos para impulsar el desarrollo de su municipio y el mejoramiento de la calidad de sus habitantes, los cuales deben analizarse cuidadosamente para definir como financiar el plandedesarrollomunicipal. Para este primer apartado del diagnstico, el cabildo municipal y reas fundamentales, mediante el taller No.1, deber realizar un anlisis de la estructura gubernamental con que cuenta la Administracin Pblica Municipal, as como la capacidad tcnica del personal con que cuenta cada rea de su estructura. En el anexo B, se definen algunos conceptos importantesdelafuncinyestructuradeunaadministracinmunicipal. Asimismo,lasreasnormativasintegrantesdelaadministracinpblicamunicipaldebernrevisarlosreglamentosvigentes en su materia, con la finalidad de adecuarlos a su realidad, presentar la iniciativa ante el cabildo para su discusin y dictamen,yposteriormentesupublicacinyaplicacin.Porotraparte,elreacompetenterealizaruncuadrodescriptivoy cuantitativo de las fuentes de financiamiento con los que cuenta, as como un antecedente de la orientacin de recursos aplicados por la administracin municipal anterior. En el anexo C, se definen las diferentes modalidades de ingresos y fuentesdefinanciamientoconquecuentanlosmunicipios.
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4.2.1.3AnlisisdeFODA Elconocimientodelasnecesidadesatravsdelapoblacinconstituyeunprincipiodeequidaddeparticipacin.Paraello,es necesario que enlos planes de desarrollo Municipal, se utilice en cada unodelas variables (social, econmico, territorial, culturalypoltico)unaherramientadeplaneacinllamadaFODA. ParaquesirveelFODA? El FODA (Fortalezas y Debilidades, Amenazas y Oportunidades), nos ser til para detectar las dificultades como las facilidadesqueseencuentranaltratardecumplirunobjetivo. Enelmbitointerno,sedetectanlasdebilidadesyfortalezasconlasquecuentaunmunicipio.Enelmbitoexternodeun municipio,sedetectanlosprocesosqueenelmbitosocial,estatalonacionalinfluyenenelmunicipiocomooportunidades quedebeaprovechar,ocomoamenazasquedebecontrarrestar. LaintencindelFODAes,precisamente,quequienesrealizanelprocesodeplaneacinhaganconcienciadeestosfactores ypuedandisearestrategiasparaminimizarlasdebilidadesylasamenazasporunlado,yparasacarprovechoalmximo delasfortalezasyoportunidades. Un FODA bien realizado nos permite saber,adems si nuestras fortalezas son ms grandes que nuestras debilidades, y si las oportunidades son mayores que las amenazas. Incluso permite determinar gran parte de la estrategia al decidir qu fortalezas sern utilizadas para aprovechar una oportunidad o para contrarrestarunaamenaza.Esdecir,elFODAnospermitesaber desdequpuntopartimosparaplanearelfuturodelmunicipio. Para este apartado del diagnstico (gobierno municipal), deber realizarse un Anlisis de FODA, el cual nos permitir definir los puntos fuertes y dbiles detectados en el anlisis interno del municipioydelasamenazasyoportunidadesquesepresentany quefuerondetectadosenelanlisisexterno. PararealizarestapartedeltallerNo.1,deberrealizarelejercicio delanexoDdescritoenlapartedeanexos.
Positivo
Fortalezas
Aprovechar
mbito Interno
Fortalezas Debilidades
Oportunidades Amenazas
mbito Externo
Disminuir
Neutralizar
Negativo
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4.2.2.POBLACINYTERRITORIO. Para poder desarrollar el segundo apartado de la etapa del contexto General del municipio, se tomarn en cuenta cinco pasos:

IntegracindeunPrediagnstico Revisinyanlisisdelprediagnstico. Anlisisypriorizacindeproblemas. AnlisisFODA. Validacindelprediagnostico
4.2.2.1.IntegracindePrediagnstico.
QueesunPrediagnstico? Eselresultadodelarecopilacindedatosysistematizacindelainformacinquegenerandiferentesorganismosdelsector publicoyprivadoydelosmunicipiossucontenidodebeserlomscercanoalascondicionesrealesdevidadelapoblacin municipal, que servirn de soporte tcnico en el anlisis de problemas, formulacin de estrategias viables y toma de decisionesparaeldesarrollodeunmunicipio. Este debe contener la informacin tanto estadstica como monogrfica, cartogrfica sistematizada y graficada de manera sencilla,quefacilitelaplaneacinparticipativaenlarealizacindeunanlisisdiagnsticoquelosconduzcaaidentificarlas necesidadesyproblemasdemaneraparticipativarecreandolaimagenquetienesobresmismoydesuactualentorno. Sin embargo, es un documento en permanente construccin que se va enriqueciendo durante el trabajo al interior del municipio. Estatareafundamentalserresponsabilidaddelequipocoordinadorintegradoenelapartado4.1.2,elcualpodrapoyarse conlasdependenciasfederalesyestatalesquetenganrepresentatividadenelmunicipio. La informacin deber organizarse y capturarse de acuerdo a un guin establecido de manera desglosada que permita ir conformandounabasededatosinicialcomoreferenciasesugiereconsultarelanexoEdondesedescribeelcontenidodel prediagnstico. Guatcnicaconceptualymetodolgicadeplaneacinparaeldesarrollomunicipal 34
4.2.2.2Revisinyanlisisdelprediagnstico. La interaccin de los actores locales en un taller, es el espacio de reflexin colectiva que nos permitir obtener un prediagnsticomunicipalenriquecidoyvalidadosocialmenteporloanterior,esfundamentalquesealapoblacinquevivey conoce las caractersticas y condiciones de su territorio, quienes sean los que se comprometan a participar directa y organizadamentedentrodelprocesodeplaneacin,paraverseensupropioespejoenformahonestaysincera.
En este proceso ser fundamental que el gobierno municipal considere y respete la autonoma y las capacidades de las comunidades, para establecer compromisos de corresponsabilidad,detalformaquelaautoridadmunicipalno aparezca como el gran proveedor, sino como el coordinador del esfuerzo colectivo y la instancia que propicie el cumplimiento de todo compromiso contrado por la va de la concertacin. En otras palabras, se trata de reconocer la responsabilidaddelmunicipioconlosderechossociales.
AtravsdelainformacinqueproporcionenlasAsambleasdeBarriosoComunitariasylasAutoridadesEjidales,seampliay se complementa la informacin del prediagnstico, se conoce la dinmica de un municipio, el recuento de sus bienes, carenciasyproblemas,susrecursosfsicos,naturalesyhumanos,reservasypotencialidadesdedesarrollo,incorporandoa lasociedadenunaplaneacinestratgicaparticipativa.
Paralarevisinyanlisisdelprediagnstico,sedeberrealizareltallerNo.2,mediantetrescomponentes: Descripcindelmunicipio. Revisindelprocesodeplaneacinactual. Revisindelprediagnstico.
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Descripcindelmunicipio. En esta parte, los participantes debern describir a su municipio, y como quieren que sea su municipio en el futuro, que importanciatienesuparticipacinenelprocesodeplaneacinmunicipal,cualessonlosobjetivosdeesaplaneacin,yque papeljuegaelgobiernomunicipalenelmismo.
Revisindelprocesodeplaneacinactual. En este punto, los participantes reflexionarn sobre la forma en que la sociedad y el gobierno municipal han venido participandoenelprocesodeplaneacinactualesdecir,cmosehaplaneadoenelmunicipio,quinesycmoparticipan enelCOPLADEMascomounanlisisdelasobrascontempladasenlasactasdepriorizacindelosaosanteriores. Revisindelprediagnstico Enestaparteserevisaryanalizarelcontextointernoyexternodelaslocalidadesquecomprendeelmunicipio,atravsde laextraccindeinformacindirectayactualdecadaunodelosparticipantesrespectoalarealidadqueviven:susrecursos, necesidadesypotencialidades,vistasapartirdelainformacinestadsticaconquecuentalasinstitucionesgubernamentales ylosgobiernosmunicipales. ElComitcoordinadordeberexponeralosparticipanteselprediagnosticopreviamenteintegrado,ylosasistentesdebern validarpaulatinamenteelcontenidodelmismo. Es muy importante que en el prediagnstico, se expongan los problemas como situaciones vivas y no como meros datos estadsticos.Ascomo,ubicareidentificaralosparticipantesenrelacinconlosdiferentesterritoriosaanalizar. 4.2.2.3.Anlisisypriorizacindeproblemas. Hasta esta parte dela metodologa se tieneun panorama general delos servicios con que cuenta y carece un municipio, perofaltaunapartefundamental:Losproblemaspresentesqueexistenenelmunicipioysuscausas. El planear a partir de problemas, permite explicar la realidad (de salud, educacin, servicios, etc.), y orientar el objetivo central de la planeacin a la resolucin de los considerados como prioritarios por los propios afectados saber identificar, analizaryseleccionarproblemasreales,ydistinguirlascausasdestosdesussntomasoconsecuencias,significarealizar unaPlaneacinEstratgicaParticipativa. Guatcnicaconceptualymetodolgicadeplaneacinparaeldesarrollomunicipal 36
Para identificar los problemas es necesario tener claro qu son stos un principioclaveparadefinirlosestenerencuentaquelaausenciaocarenciade algonosiempreequivaleaunproblema,porejemplo:laausenciadeservicios de salud no es necesariamente el problema, sino las enfermedades que padecelapoblacinporlaaltacontaminacindelagua,olacarenciadeeste vitalelemento.
El primer paso, es identificar los problemas percibidos, los que podran ser problemasensobienretosquegenerenoportunidades.Cuandoseidentifica unnmerorelativamentegrandedeproblemas,puedesertilagruparlospara reducireltraslapeyparaayudarenlaetapadeestablecimientodeprioridades.
EneltallerNo.2sedebernenlistartodoslosproblemasqueenuncienlosparticipantesyqueobstaculizaneldesarrollode unmunicipioydificultanlarealizacindeproyectos,estolopodemosrealizarpartiendodelapreguntaclave:Cualesson losprincipalesproblemasquetenemosennuestromunicipio? Delalistadeproblemasquesurja,sedebeidentificarcolectivamentesusefectos,estonospermitirconocersugradode impactoenelmunicipioynosproporcionarelementosparadefinirlaimportanciadelagravedaddelproblema.Despusde elegidoslosproblemasqueseconsiderandemayorrelevanciayporlotantolosquenosproponemosenfrentar,debemos explicarlos ms especficamente, buscando sus causas, que muchas veces no aparecen a simple vista, por lo tanto es precisodescubrir,quesloquerealmenteoriginaelproblema.Unatcnicapararealizarloanterior,eselmarcolgico. Si tenemos una comprensin correcta de las causa de los problemas, ser ms fcil el camino para superarlo. La tarea ahora, es ubicar las causas principales de los problemas que seleccionamos. Posteriormente, los participantes debern buscarlascausasprofundasdelproblemaencuestin,partirdelasmssimplesydirectashastalascomplejasydefondo, lapreguntaclaveaques:Porqueelproblemaocurre? Unavezquehemosidentificadolosproblemasylascausasquelosocasionan,esnecesarioestablecerentrelosproblemas identificadoslosmsimportantespercibidos,estoes,aquellosqueprobablementetendrnelmayorimpactoapartirdeeste momento,estamosconstruyendonuestrasprioridadesqueorientarnalPlandeDesarrolloMunicipal.
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4.2.2.4.AnlisisdeFODA Para este apartado del diagnstico (poblacin y territorio), deber realizarse un Anlisis de FODA, el cual nos permitir definirlospuntosfuertesydbilesdetectadosenelanlisisinternodelmunicipioydelasamenazasyoportunidadesquese presentanyquefuerondetectadosenelanlisisexterno. PararealizarestapartedeltallerNo.2,deberrealizarelejercicioGdescritoenlapartedeanexos.
4.2.2.5ValidacinSocialdelprediagnstico
Al terminar cada paso del prediagnstico, se pregunta a los asistentessiestndeacuerdoconlainformacinoconsideran pertinente hacer alguna modificacin, misma que se va adicionandoalmomento,afindequelosparticipantestengan la certeza de que sus comentarios son tomados en cuenta no se trata de omitir la informacin oficial, sino plasmar la percepcinoinformacindelagentedelmunicipio.
El prediagnstico deber ser validado porlas Asambleas de Barrioso Comunitarias, quienes a su vez tendrnla tarea de informarensusbarriosolocalidadeslosresultadosdeltaller,exhortndolosaquerevisenycomplementenlainformacin estadsticagenerada,validandolamismaatravsdeunactadevalidacinlocal.
EstainformacindeberserenviadaalaComisinTcnicaparaelDesarrolloSustentableySolidariodelCOPLADEMpara revisin,anlisisyconsideracindentrodeldiagnsticomunicipal.
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4.2.3.IntegracindelDiagnstico
Una vez concluidaslos apartados de gobierno municipal, y poblacin y territorio, el equipo coordinador tendr la tarea de integrarenunsolodocumentoeldiagnsticomunicipal,elcualservirdebaseparalassiguienteetapasdelametodologa paralaPlaneacinEstratgicaParticipativa.
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4.3. ETAPA3:DEFINICINESTRATGICA Cuando hemos realizado el diagnstico delmunicipio,identificado, seleccionado y priorizado los problemas, as como sus causas yefectos, estamos listos para desarrollar un plan deacciones concientemente deseados y determinados de forma anticipada,quesellevarnacabo conlafinalidaddeasegurarellogrodesusmetasyobjetivosesperadosparaeldesarrollo delmismoesdecir,pensarenloquequeremosqueseaenelfuturo. En esta etapa se define el propsito de nuestro Plan de Desarrollo Municipal, ese querer ser se transforma en nuestro deberser.
Pasardelmunicipioquetenemos (loquedisponemosactualmente) Identificar:Cmosomos,dnde estamos,culessonlosproblemasy obstculosyquenosfalta?
Almunicipioquequeremos (loquenecesitamosenadelante) Ququeremosser,haciadndevamos,qu hacer, cmo conseguirlo, con quin hacerlo, conqurecursosycundohacerlo?
Enestaetapasedefinirn7elementosimportantes: LaMisin LaVisin Proyeccindeescenarios ObjetivosEstratgicos Estrategias Programasmunicipales Proyectosestratgicos
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4.3.1LaMisindelGobiernoMunicipal LaMisinesesencialparadeterminarobjetivos,formularestrategiasyreflejarexpectativaseinteresesdelH.Ayuntamiento as como los beneficios que recibir debe ser precisa y factible, delimitar claramente la responsabilidad adoptada, generandomotivacinycompromisodetodoslosactoressocialesydelgobiernohaciaeldesarrollomunicipal. Es importante tener como base fundamental los principios bajo los cuales se pretende operar y sobreladireccin hacia a dondeavanzarcomoGobiernoMunicipal,lograndoconsensosclarosyabiertossobrelosprincipiosqueestarnpresentes paraorientarlatomadedecisiones. LadefinicinconcretadelaMisinesprimordialparalatomadedecisiones,sedebetenerclaridadsobrelasfuncionesylos alcancesquetendrelGobiernoMunicipalparaconseguirsuspropsitosprimordiales. Lamisinponedemanifiesto: v v v v v IdentidaddelH.Ayuntamientoparaserreconocidaensuentorno. Democracia,toleranciaytica. ProteccindelMedioAmbiente. Valores,reglas,principios,queorientanlaactividaddelosintegrantes Coherenciaalrededordeobjetivoscomunes.
CmoredactarlaMisindelGobiernoMunicipal? ParaconstruirlaMisin,debernplantearselassiguientespreguntas: v Quinessomos?=Identidad,Legitimidad v Qubuscamos?=Propsitos v Porqulohacemos?=Valores,Principios,Motivaciones v Paraquinestrabajamos?=Municipio
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EjemplodeunaMisin SentarlasbasesparaalcanzarundesarrollointegraldelMunicipioenlosprximos20aos,atravsde:larealizacindela obrapblicanecesariay,medianteunaadministracineficazyhonestadelosrecursosdelmunicipio,ofreciendoservicios pblicosdecalidadyfomentandoenlasociedadlosvaloresquetiendanallogrodelbiencomn,paramejorarelnivelde vidadesushabitantesenelcortoplazo. Elcabildomunicipalyelcomitcoordinador,tendrnlatareadeconstruirlaMisindentrodeltallerNo.1.
4.3.2LaVisinSocialMunicipal. La visin es una exposicin clara que indica hacia dnde se dirigen las expectativas de desarrollo viables en un futuro deseado y en qu se deber convertir en el corto, mediano o largo plazo se basa en principios, ideales y valores compartidosporloshabitantesyautoridadesdelMunicipioeslaimagenvivadedondequeremosestaryadondedeseamos llegareslarepresentacindecmosecreequedebaserunmunicipioen15aosoms. Lavisindebeserutilizadacomobaseparadefinirprioridadesyobjetivosquenospermitanenunfuturoalcanzarladebe tenerlassiguientescaractersticas: v Serpropiadelmunicipio,integradora,amplia,detalladayrealista. v Debeserpositivayalentadoraquemotivehaciaunatransformacinocambioytener dimensindetiempo. v Debeproyectarsueosyesperanzaseincrementarvaloreseinteresescomunes.
ParaconstruccindelavisinsedebertrabajarconlosparticipantesdeltallerNo.2,partiendodelasiguientepregunta:
Cmoqueremosvernuestromunicipiodentrode15aosoms?
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Ejemplodeunavisin: Ser un municipio prspero, con compromisos de trabajo, administrar los recursos econmicos con mucha austeridad y racionalidad,conhonestidadytransparencia,paraofrecermayoresoportunidadesdedesarrollosocialintegralalapoblacin engeneral,traducindoseenmejoresnivelesdevidadeloshabitantes.
Sisehaestablecidolavisinylamisindelmunicipio,sermssencilloproyectarlosescenariosposibles,yconstruirlos objetivosyestrategiasdelPlandeDesarrolloMunicipal,querespondernaloscompromisosdelaadministracinmunicipal duranteelperiododegobierno.
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4.3.3Proyeccindeescenarios Una vez que se ha elaborado el diagnstico, anlisis de problemas y FODA, la visin y misin, es necesario disear los escenariosprevisiblesafuturoesdecir,examinarlasposiblestrayectoriasdedistintasvariables,clasificandolasprincipales opcionesparaeldesarrollodelmunicipio,considerandovariosaspectos:elpapeldelaslocalidadesenelterritorioenelque seinserta,laevolucindesueconoma(presupuestos),sucultura,sucalidaddevida,suniveldeparticipacin,yelejercicio desugobierno. Losescenariosrepresentandistintasreflexiones,limitadasporlacalidaddeinformacindisponible,sobreposiblescambios econmicos,polticosysociales,capacesdeinfluirpositivaonegativamentelaejecucindeaccionesplaneadas. En esta etapa, el ordenamiento y anlisis de toda la informacin recolectada y concentrada permite la elaboracin de los distintosescenariosafuturoquesonprevisiblesparaeldesarrollodeunmunicipio.Laproyeccindeescenariospuedenser lossiguientes: Escenariotendencial:Reflejaelfuturoapartirdelaevolucinenlaqueseencuentraunmunicipio,bajoelsupuestodeque noseproducirncambiodeimportanciaporpartedelosactoreslocales. Escenario probable: Planea el futuro, bajo el supuesto de que se producirn ciertos cambios aislados por parte de los actoreslocales. Escenariodeseable:Prevelfuturobajoelsupuestodequeseconcretarnlasprincipalesestrategiasdeunplandeforma sistemtica,oportunaeinterrelacionadashacialaconsecucindelobjetivoestratgico. Los escenarios planteados son opciones que significan un mantenimiento, un retroceso o un avance con respecto a la situacin actual de las siguientes variables: Funcin en el territorio, medio ambiente, aspectos sociodemogrficos, infraestructura y vivienda, actividadeconmicaycomercio,nuevastecnologas,imagen,aspectos culturales, formacin de recursos humanos, participacin ciudadana y democraciaenelejerciciodegobierno. Elpresentarlosposiblesescenariosalosparticipantesdeltallergenera la posibilidad de que se haga ms conciencia de la necesidad de reorientar el rumbo hacia el escenario deseable que permita el mejoramiento de la calidad de vida, as como de lo fundamental de la participacindelaciudadanaenlaconstruccindelPlandeDesarrollo Municipal. Guatcnicaconceptualymetodolgicadeplaneacinparaeldesarrollomunicipal
ESCENARIO ACTUAL ESCENARIO FUTURO
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Formato:AnlisisyproyeccindeescenariosdeunMunicipio
Aspectosrelevantes MedioAmbiente Aspectossociodemogrficos InfraestructurayVivienda. Actividadeconomaycomercio Innovacintecnolgica Imagen Cultura Formacinderecursoshumanos Aspectosinstitucionales Participacinciudadana Democraciaenelejerciciodegobierno.
EscenariosPrevisibles. Escenariotendencial Escenarioprobable
Escenariodeseable
Ejemplo: Altondicedeinfeccionesenlapoblacinporcontaminacindelasfuentesdeabastecimientodeagua. Escenario tendencial: Incremento de defunciones por enfermedades infecciosas, desnutricin infantil, Ausencias en el trabajo,bajorendimientoeducativo. Escenarioprobable:infeccionesaisladasenlapoblacin,ausenciatemporalencentrosdetrabajoyescuelas. Escenario deseable: Poblacin sana libre de infecciones, alto rendimiento educativo, mayor rendimiento laboral en los centrosdetrabajo. Guatcnicaconceptualymetodolgicadeplaneacinparaeldesarrollomunicipal 45
4.3.4Objetivosestratgicos Unobjetivoesunenunciadobrevequesedefineenformaclarayespecifica,indicaqueeslofundamentalquesetieneque hacerparasuperarlosproblemasprioritariosdelmunicipio,asegurandoquetenganunimpactoreal. Seredactanconenunciadosconcisos,comprensibles,viablesysusceptiblesdeservalorados,describiendoloquesequiere o tiene que lograr en el futuro detallando claramente los fines hacia los cuales se deben orientar las acciones y recursos pblicos,loscualestendrncoherenciaentreeldiagnstico,lasestrategiasylasmetas. Los objetivos debern generarse a partir de las prioridades establecidas en el apartado de Anlisis y priorizacin de problemas,loscualesnotienequesermsde10objetivosestratgicos,queorientensuficientementeelPlandeDesarrollo Municipal,logrenlamisinyvisinplanteada,yqueestnalineadosalasPolticasPblicasdelPlandeDesarrolloChiapas Solidario20072012. OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROBLEMAS PRIORITARIOS VISINYMISIN
Losobjetivosdeben: Enfocarlaactividad Estarorientadosaresultados Constituirunaideasingular Serfactibles Seralcanzablesymedibles Estarbienconstruidos
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CmoseconstruyelosObjetivos?
Debencontenerunverbo(comenzarsiempreconunaaccin),unelementoamediryunreadenfasis:
Verbo Mejorar Incrementar
Elementoamedir Elbienestarylacalidaddevida Lainfraestructuraturstica
Territoriooreadenfasis Deloshabitantesdelmunicipioentrminosdesalud. EnelmunicipiodeSanCristbaldelasCasas
Paraverificarsiunobjetivoestabienconstruido,sepuederealizarcontestandolassiguientespreguntas:
Objetivo:Mejorarelbienestarylacalidaddevidadeloshabitantesdelmunicipioentrminosdesalud.
Preguntasdecalidad 1.Estorientadoa resultados 2.Estbienconstruido Est definido claramente el propsito, estado esperado, producto final o logro a seralcanzado? Incluyeunverboeninfinitivo,unelemento asermedidoyreadeenfoque?,conforme alasreglasdesintaxis. Anlisis Mejorarelbienestarylacalidaddevida. Si x No
3.Esunaideasingular
4.Sepuedelograr 5.Sepuedemedir
Verbo:Mejorar Elementoasermedido:Elbienestarylacalidad devida. readeenfoque:Loshabitantesdelmunicipio. Constituye una idea principal o rea de Entrminosdesalud. logro(envezdetocarmuchosconceptosen cadaoracin? Sepuedelograr? Programasdesalud. Su progreso puede ser medido u Nmerodeenfermos. observado?
x x
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LaconstruccindelosobjetivosestaracargodelComitTcnicodeDesarrolloSustentableySolidariodelCOPLADEM,y ungrupoespecificoderepresentantesdelasociedaddentrodeltallerNo.3.
ComoNOsedebenformularlosobjetivos
Ambiguogeneralsindueo Apoyarlasaccionesdeviviendaenlabsquedadelbienestarcomn. Darrespuestaadecuadaalademandadevivienda. RealizarlasatribucionespropiasdelaEmpresa.
Extensoampliodiscurso: Establecerconjuntamenteconelsectordeviviendalaspolticasadecuadasparadetectar,manejaryresolverla problemticarelativaaldficitdevivienda,participacindelaciudadanaycorrectomanejodelmarcolegalen general. Realizarlaslaborespropiasdelaempresaconcalidadyeficacia,congruenteconlapolticaestatalparalogaraque cadaciudadano,incrementesucalidaddevidaoptimizandonuestrosrecursosparadarrespuestaalademandadela ciudadanaycumplirasnuestramisin.
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4.3.5 Estrategias Lasestrategiassonlasaccionesocaminosaseguirquesetrazanparaalcanzarlosobjetivos.Eslaseleccindelamejor combinacin lgica de pasos que integran actores, factores y acciones, para lograr un objetivo especifico en un contexto determinado un objetivo podr tener una o varias estrategias, debern apoyar la Visin, Misin, as como delimitar el enfoqueycontextoparatomardecisiones. Para ser exitosas deben tomar en cuenta criterios polticos, sociales, culturales, econmicos y tecnolgicos,as como las condicionesinternasylosfactoresdelentorno.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROBLEMAS PRIORITARIOS ESTRATEGIA VISINYMISIN
Laestrategiasepuederesumirorespondealasiguientepregunta: CMOHACERLO?
Reglasdesintaxisparaconstruirelenunciadodeunaestrategia:
Verbo Disminuir Qu Lacontaminacindelasfuentesde abastecimientodeagua ParaQuin Paralapoblacin PorQu Porelaltondicedeinfecciones
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Paraverificarsiunaestrategiaestabienconstruida,sepuederealizarcontestandolassiguientespreguntas:
LneasEstrategicas 1.Direccional 2.Bienconstruida 3.CmoVs.Qu
Preguntasparaverificarlacalidad Ofreceuncaminoclaroodireccinaseguir SatisfacelasreglasdeSintaxis? Defineelenfoquegeneraloestrategiaaseguirparaelcomo seralcanzadounobjetivo? Apoyalavisin,misinyprioridadesmunicipales? Delimita el enfoque y provee el contexto para tomar decisiones?
Si?
No?
4.Apoya 5.Enfoque
LaconstruccindelasestrategiasestaracargodelComitTcnicodeDesarrolloSustentableySolidariodelCOPLADEM, yungrupoespecficoderepresentantesdelasociedaddentrodeltallerNo.3.
EjemplosPrcticos: Objetivo Disminuirelndicededesercinescolar. Estrategia Otorgarpaquetesdeutensiliosescolares. Otorgarbecas. Otorgarasistenciatcnicaagrcola. Otorgarsemillasmejoradas. Aplicacinestrictadelanorma. Incentivosalaconservacinforestal.
Alcanzarelrendimientopromedioporhectrea.
Reducirelnmerodeincendiosforestales.
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4.3.6Losprogramasmunicipales Las estrategias nos generan uno o ms programas, y estos a su vez, proyectos que permiten poner en operacin las estrategiasyconseguirlosobjetivosplanteados,ascomocumplirconlavisinymisin. Paraqusirveunprogramamunicipal? ElProgramamunicipalsirveparadescribirlasaccionesprevistasporelH.AyuntamientoensuPlandeDesarrollo,lascuales debernserrealizadasdurantesuadministracinyaslograrunbuenaprovechamientodelosrecursosdisponibles,delos materiales, del equipo y del trabajo humano, conforme a fechas previamente establecidas, para organizar y controlar las acciones,ydurantesurealizacinsepuedentenerpuntosdecomparacinentreloquesequiereyloqueseesthaciendo. Deestamanera,sepuedeconocersiexistenfallasyquhacerparacorregirlas,ensucaso. Enunprogramamunicipalsedebedefinirlasacciones,obrasyserviciosnecesariosparaunperiododeterminado(uno,dos otresaos),ylasreasmunicipales,dependenciaoentidaddelgobiernofederaloestatal,responsablesenlaelaboraciny validacin de los estudios preliminares, ejecucin, supervisin, control y evaluacin de las acciones, obras y servicios programados. Enestapartesedeberesponderalassiguientespreguntas: Conquinhacerlo?,Qumecorrespondehacer?yCundodebohacerlo?
Una vezidentificadas las necesidades,los objetivos ylas estrategias,el H. Ayuntamiento deberidentificarlas fuentes de financiamiento con las que cuenta posteriormente, se hace un clculo aproximado de los recursos humanos, tcnicos y materiales,ascomodeltiempoderealizacindecadaaccin,obraoservicioprogramado. Una vez calculados o estimados los recursos se calendarizan las actividades para precisar las fechas de inicio y terminacin de cada obra, accin o servicio luego se procede a definir a los responsables para el estudio, realizacin, supervisin y control de las mismas, pues es importante que en cada una de ellas se determine al responsable de su realizacin. La elaboracin de los Programas se debe hacer con estricto apego a lo establecido en el Plan Municipal de Desarrollo, conforme al cual se debern realizar las tareas de evaluacin y control de las acciones previstas en cada programa, as comosobrelabasedelosrecursosfinancierosprevistosenlaLeydeIngresosMunicipalesyenelPresupuestodeEgresos. 51
Paramayorinformacindelasparticipacionesyaportacionesfederalesqueleslleganalosmunicipios,consultarelAnexoH Enestaparte,losConsejosdeDesarrolloRuralSustentableydeDesarrolloUrbano,lescorrespondeintegrarsusProgramas de Desarrollo Rural y Desarrollo Urbano para los cuales, deben apoyarse con las representaciones regionales de las dependenciasyentidadesdelGobiernoFederalyEstatalconrepresentatividadenelMunicipiooRegincorrespondiente. Unavezintegradoslosprogramasmunicipales,seenvanalaComisinTcnicadeDesarrolloSustentableySolidario,para suintegracinypresentacineneltallerNo.3. 4.3.7FormulacindeProyectosEstratgicos Por cada programa es necesario identificar ideas o propuestas de proyectos, que posteriormente sern desarrollados y analizadosdeacuerdoasuviabilidadeconmica,tcnicaysocial. Los proyectosrepresentan lasposibles soluciones concretas y viables paralos problemas analizados en el contexto y las situaciones revisadas. La elaboracin de proyectos nos permite organizar nuestras actividades, de manera ordenada y reflexionada para lograr resultados ms concretos. Se estructuran en: Ttulo del proyecto, justificacin, beneficiario del proyecto, objetivos especficos, metas, cronograma de actividades, ubicacin del proyecto, presupuesto, plazos de realizacin,actoresinvolucrados,responsables,losrecursosnecesariosolasposiblesfuentesderecursosyapoyos. Los proyectos que se deriven de los programas, y que sean elaborados por los H. Ayuntamientos, particularmente por la DireccindeObrasPblicasMunicipal,debernserpresentadosalasdependenciasnormativasparasudictamentcnico correspondiente. 4.3.8Metas. La meta es la cuantificacin de lo que se espera lograr como producto de la ejecucin de una accin o proyecto, constituyndoseenlamedidadecumplimientodelaaccinesdecir,queunametaesunobjetivocuantificadoeneltiempo, ypuedeentendersecomolaexpresinnumricadelasituacinesperadaquesolucionarelproblema. Lasmetasdebensermedibles,paraquesepuedancumplircoherentesconlavisin,misinyobjetivosyclaras,esdecir, quenonecesitenexplicarse.
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Descritas las temticas de identificacin de problemas o demandas, construccin de objetivos, estrategias a seguir, programas, proyectos y metas, a continuacin se describe un ejemplo de la secuencia lgica en la construccin de una PlaneacinEstratgicaParticipativa:
Problema
Objetivo
Estrategia
Programa
Proyecto
Meta
Responsables
Construccin de nave en la Colonia Patria Programa deConstruccin de una Nueva, donde se Saneamiento planta de tratamiento EstadoMunicipio instalar la Planta de Sanitario. deaguasnegras. tratamiento de aguas Disminuir la negras. contaminacin de las Alto ndice de fuentes dePrograma de Rehabilitacin de 500EstadoMunicipio enfermedades abastecimientodeaguaAguaPotable. Rehabilitacin delmetros lineales de gastrointestinales paralapoblacinporel sistema de aguatubera del sistema de por ingerir aguaMejorarelbienestar alto ndice de potable. Agua potable en la contaminada. ylacalidaddevidainfecciones coloniaMoctezuma de los habitantesgastrointestinales. Programa Ciudad Perifoneo deMunicipio del municipio en Limpia. Campaa deconcientizacin a los trminosdesalud. concientizacin en elhabitantesdelbarrioLa manejodelabasura. Pimienta sobre el manejodebasura. de Recoleccin de objetosMunicipio Combatir laPrograma Campaa de chatarra en la Colonia reproduccin delSanidad descacharramiento. Alto ndice de elJobo. mosquito Aedesambiental. incidencias del Aegypti para evitar la Campaa deDispersin de MalationEstado Dengue. transmisin del fumigacin del medioen la Zona Oriente de Dengue. ambiente. laCiudad.
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4.4. ETAPA4:GestinPblicaMunicipal La Gestin del desarrollo territorial a partir de los Planes de Desarrollo Municipal requiere de una organizacin que permita una adecuada integracin y funcionamiento del personal, de las estructuras administrativas, de los procesos y de los actores involucrados en la formulacin, ejecucin y evaluacin del plan as como de los programas y proyectos que deriven del mismo. Para ello, los municipios requieren de rganos coordinadores, oficinas tcnicasenlamateriaybuscarformasinnovadorastrabajoconjunto conotrosmunicipios
4.4.1PresentacinyaprobacindelPlandeDesarrolloMunicipal Una vez instrumentados todos los apartados del Plan de Desarrollo Municipal, la Comisin Tcnica para el Desarrollo SustentableySolidario,presentarlapropuestadelmismoanteelCOPLADEMparasuvalidacinsocial. ElPresidenteMunicipal,lopresentaranteCabildoparaaprobacinyposteriorimpresin,difusinydivulgacin. 4.4.2PublicacinydifusindelPlandeDesarrolloMunicipal DeacuerdoalaLeydePlaneacindelEstadodeChiapas,elPlandeberpublicarsedentrodeloscuatromesesapartirdel inicio de la administracin municipal correspondiente por lo anterior, se sugiere que el H. Ayuntamiento publique el documentoenreferenciaatravsdelaGacetaMunicipal. Su difusin se puede hacer a travs de: Pgina de Internet, Bibliotecas pblicas, medios informativos, dependencias estatalesyfederales,etc.
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4.4.3.Gestinderecursosfinancieros Enelcasodelosproyectosetiquetadosopriorizadosenlosfondosdeaportacionesmunicipales,stosdeberndecontener ladocumentacin que seindica enel Manual de operacin del Ramo 33 (Fondo IIIFISM y Fondo IVFAFM). Consultarel AnexoF. Los proyectos prioritarios que por su naturaleza no puedan ser atendidos por el Programa de Inversin Municipal, el Ayuntamiento deber realizar una poltica de gestin de recursos, que permita atraer recursos de distintas fuentes de financiamiento para ello, deber integrarseinformacin del proyectoen formatos especficos quela normatividad de cada fuentefinancieraloestablezca.ConsultarelAnexoG.
4.4.4EjecucindelPlandeDesarrolloMunicipal LaejecucindelPlanconsisteenlainstrumentacinyrealizacinconcretadelosproyectosydelasaccionesespecficas comprendidas en cada uno de los programas, a travs de la aplicacin de los recursos disponibles para tal efecto. La responsabilidad de esta fase recae en las distintas reas de la administracin pblica municipal, as como en aquellas comunidadesqueejecutenobrasomanejenrecursospblicosentregadosatravsdelAyuntamiento. ParaquelosobjetivosyestrategiasdelPlandeDesarrolloMunicipalpuedanseralcanzados,esnecesarioquelasociedada travs delas Asambleas de barrio o comunitarias participenalladodelas Autoridades Municipales en la ejecucin de los proyectos propuestos. Los encargados de asegurar la aplicacin y ejecucin del mismo son las autoridades locales las comunidades y los habitantes de los municipios participan en su seguimiento, control y evaluacin, de esta manera se aseguraquelasdecisionesseconviertanenaccionesefectivas.
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4.5. ETAPA5:Control,seguimientoyevaluacin. Son procesos indispensables para cerrar los ciclos y garantizar la vigenciadelPrograma.Dentrodeestosprocesos,quizelelemento ms representativo es la retroalimentacin, entendida como la informacin que resulta de comparar los objetivos y las metas de cada estrategia con los resultados obtenidos al momento de la evaluacin estos parmetros nos informan del camino recorrido y porrecorrer,entreelestadoactualdelmunicipioylavisinafuturo delmismo.
4.5.1Control El Control es un proceso cuya finalidad es vigilar que se cumplan los planes y las metas, medir el desempeo de las actividadesllevadasacabo,inspeccionarsurealizacin,detectarsuserroresydarsolucinastos. Esta fase se realiza durante el desarrollo, ejecucin y conclusin de los Programas establecidos dentro del Plan de Desarrollo Municipal. Para llevarla a cabo, es indispensable contar con los mecanismos e instrumentos adecuados para recabar la informacin que permita desarrollar los ltimos pasos de la Planeacin Estratgica, mismas que constituyen el sistemadecontrol. Elcontrolcomoactividadpermanentedentrodelaadministracinmunicipalsedesarrollaatravsdevariasfasesoetapas queson: Establecerindicadoresdemedicin. Evaluar. Aplicarmedidascorrectivas.
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4.5.2Definicindeindicadores Quesunindicador? Esunavariablequeestableceunarelacinentredosomsdatossignificativosdedominiossemejantesodiversosyque proporcionainformacinsobreelestadoenqueseencuentraunsistema. Paraqusirveunindicador? Instrumentoparatomardecisionesfundamentadas Permitesabersiestamosenlatrayectoriayconladinmicapertinente Formapartedelosinstrumentosdeseguimientoyevaluacin Aportaelementosparalaplaneacindelperiodosiguiente
Ejemplo:
Objetivo
Indicador
DefinicinelIndicador
Reducirlamortalidadinfantil
Es el nmero estimado de nias y nios que mueren Tasademortalidaden antes de cumplir los cinco aos de edad en un menoresdecincoaos determinado ao, por cada mil nacidos vivos estimados enelmismoperiodo
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ParaelcontrolyevaluacindelPlandeDesarrolloMunicipal,seestablecern4ejesrectoresqueseencuentrandefinidosen elapartadodeldiagnsticodeloscuales,sedesprenden39indicadores:
1.Desarrolloinstitucionalpara unbuengobierno 1. Administrado responsabilidadycalidad 2.Asociadoyvinculado 3. Sistema profesional servidorespblicos 4.Municipioparticipativo 5.Municipiofiscalmente responsable 6.Promotordelaproteccincivil 7.TecnificadoyconInternet 8.Jurdicamenteordenado 9.Convigenciadelestadode derecho 10.Transparente 11.Finanzassanas 12.Seguro
2.Desarrolloeconomico sostenible
3.Desarrolloambiental sustentable 1.Cuidadosodelaire
4.Desarrollosocialincluyente 1.Prestadordeserviciospblicos
con1.Innovadordealternativas econmicas
2.Promotordelasvocaciones 2.Responsabledesubasuray 2.Deporteyrecreacin productivas otrosdesechos de3.Responsabledelabastode 3.Cuidadosodesuimagen artculosbsicos 4.Promotordelacapacitacin 4.Protectorrecursosnaturales 5.Promotordeturismo 6.Comunicadointernay externamente 7.Promotordelsectoragrario 8.Promotordelaindustria comercioyservicio 5.Territorialmenteordenado 6.Responsabledelagua 7.Cuidadosoyresponsabledel suelo 8.Promotordelaeducacin ambiental 3.ticaysocialmenteincluyente 4. Promotor de la equidad de genero 5. Responsable de la poblacin vulnerableyenriesgo 6.Municipiosaludable 7.Calidadeducativaanivelbsico 8.Viviendadigna 9.Formadordeciudadana 10. Promotor de la cultura y patrimoniohistrico 11. Responsable del combate a la pobreza
En el Plan de Desarrollo Municipal, los municipios aplicarn los indicadores necesarios para su control y evaluacin, de acuerdoasusobjetivosestablecidos.
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4.5.3Seguimiento Elseguimientodebeentendersecomolasupervisindelavancefsicoyfinancierodelasobraspblicasmunicipales,para conocerelcumplimientodelasmetasyelmontorealdelgastoejercidoenrelacinconloautorizado.Losformatosms importantesparaelcontroldelagestinson: Avancefsicodelosprogramas. Avancefinancierodelosprogramas. Seguimientoretrospectivodelasobraspblicas.
Losformatosqueseutilizandebernregistraryevaluarlainformacinreferentea: Avancedetrabajo,yaseaprograma,subprograma,proyectooactividad. rganoresponsabledelasacciones. Calendarizacinycumplimientodelasmetas. Unidaddemedidaapropiadaparaevaluarlasacciones. Recursoshumanos,materialesyfinancierosutilizadosenlaejecucindelosprogramas. Progresofsicodelasobras.
Paraqusirve?
Paradisponerdeinformacinactualizadaquenospermita: Detectardesviacionesrespectoalaplanificacinprevista. Redefinirlaestrategiaydireccindelproyecto. Tomardecisionesdeformarpidayadecuada.
ElAyuntamientoMunicipalencumplimientoalaFraccinI,delartculo33delaLeydeCoordinacinFiscalFederal,deber hacer del conocimiento de sus habitantes, en algn lugar visible de la cabecera municipal y principales comunidades del municipio,losmontosquereciba,lasobrasyaccionesarealizar,elcostodecadauna,suubicacin,metasybeneficiarios.
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El control y seguimiento de los programas y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal, ser tarea dela ContraloraSocialMunicipaldelCOPLADEM. LaContraloraSocialMunicipalylosbeneficiariosdelasobrasatravsdesusAsambleasdeBarriooComunitarias,podrn en todo momento realizar labores de vigilancia y control en el procesode ejecucindela obra, y el Ayuntamientodeber proporcionarastos,lainformacinquealefectolesearequeridaparaestosfines.ParaIntegrarestosesfuerzos,sesugiere realizar reuniones entre las comisiones de las asambleas de barrio o comunitarias y de las reas responsables de la ejecucindelosprogramasyproyectosdelAyuntamiento,almenoscadatresmesesafinderevisarlosavances,lmitesy orientarlosajustesnecesarios. De igual manera, stos podrn denunciar ante el rgano de Fiscalizacin Superior del H. Congreso del Estado y la ContraloraGeneraldelEstado,lasanomalasquesedetectenduranteydespusdelaejecucindelasmismas. Paraquelapoblacinestencondicionesdellevaracabolasupervisinyvigilancia,elH.Ayuntamientodeberhacerdel conocimientodelasAsambleasdeBarriooComunitarias,parasuconsulta,conocimientoyseguimiento,lascaractersticasy especificaciones tcnicas de los proyectos a realizar. Esta informacin se puede encontrar disponible en el expediente tcnicocorrespondiente. 4.5.4 Evaluacin
La evaluacin es una medicin peridica de la ejecucin de los programasyproyectosparacomprobarsisehanalcanzadolosobjetivos deseados.Duranteestaetapasernecesarioobservardosaspectos.La evolucindelprocesoylaverificacindeloslogrosobtenidos,lascuales debern iniciar casi paralelas con la implementacin del proyecto y no esperaraqueestconcluido. Es por eso que debemos definir y llevar a cabo procesos peridicos de evaluacin del impacto, uso y relevancia de las herramientas implementadas, al menos una vez al ao y preferiblemente cada tres meses para poder tomar medidas correctivas e ir adecuando las iniciativasparaquetenganunamayoreficienciayefectividad.
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Cmoseevala? Paralaevaluacinesnecesarioconocerelporcentajedeavancequesealcanzenlaimplementacindelosproyectosy programas municipales, el cumplimiento delas metas establecidas,loslogros obtenidosy lasacciones por realizar,porlo queesimportantedefinirlos: v CriteriosdeEvaluacin. v Parmetrosdemedicin. v Fuentesdelosparmetros. v Mecanismosoherramientasderecoleccin. v Periodicidaddelaevaluacin. v Metodologaparaincorporarlosresultadosdelaevaluacin.
Altrminodecadaejerciciofiscaldelaadministracinmunicipal,elH.AyuntamientoMunicipalactualizarlabasededatos delDiagnstico,tomandocomofuentelosinformesfinalesdelaevaluacindelPlandeDesarrolloMunicipal. Estas evaluaciones, se recomienda deben incorporarse a los informes municipales que cada ao rinde el Presidente Municipal. LasactualizacionesdebernenviarsealaSecretaradePlaneacinyDesarrolloSustentable,atravsdesusdelegaciones regionales,parasucontrolyseguimiento.
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V.ESTRUCTURADELPLANDEDESARROLLOMUNICIPAL
5.1.ContenidodelPlandeDesarrolloMunicipal ConlafinalidaddeteneruniformidadenlapresentacindelosPlanesdeDesarrolloMunicipales,mismosquedebernser publicados para que sean consultados por todos aquellos interesados en conocer la situacin en que se encuentran los municipios de nuestra entidad, delo que estn haciendo y de cmo pretenden alcanzarmejores niveles de vida para sus habitantesasmismo,sirvancomoinstrumentoenlaevaluacindelagestinadministrativadelosH.Ayuntamientosenel periodoquelescorresponda,ademsdeservircomoinsumosenlaintegracindelosprogramasregionales. Sesugierelasiguienteestructura:
Contenidossugeridos Portada Presentacin ndiceocontenido Introduccin Visin Misin Diagnstico Objetivos Estrategias Programas Proyectos Metas Control,seguimientoy evaluacin. Anexos Descripcindecontenidos La primera plana del documento en que figuran el ttulo, el nombre del municipio, periodo de la administracin, logotiposdeidentificacinyelnombredelpresidentemunicipal. UnmensajemotivadorquedaaconocerelPlandeDesarrolloMunicipal,tantoalosactoresinvolucradosenelproceso comoaquienesnoparticiparondirectamente,mencionasuimportancia,utilidadysentidoparaeldesarrollolocal. Listaordenadadeloscaptulos,artculos,materias,etc.,conindicacindellugardondeaparecen. Un resumen ejecutivo que expone la sntesis del Plan de Desarrollo Municipal, su estructura y sus principales contenidos:sumetodologa,losproblemasquepretendesolucionar,sumisin,susobjetivosyestrategiasadesarrollar. Contemplacininmediataydirectasinpercepcinsensibledecmosedeseaalmunicipioenelfuturo. Explicacin de la contribucin que espera hacer el H. Ayuntamiento en lo social y econmico para beneficio del municipio. Lasituacinactualdelmunicipio,elcualseencuentradesglosadoenelAnexoB.ElanlisisFODAconstruidoapartir deltaller,laprospectivadeescenarios. Directrices generales conforme a las cuales se desarrollaran las acciones del Plan de Desarrollo Municipal, es lo fundamentalquesetienequehacerpara superarlos problemasprioritariosdelmunicipio,asegurandoquetenganun impactoreal.Quhacer? Lasaccionesquesetrazanparaalcanzarlosobjetivos.Cmohacerlo? DescripcindelasaccionesprevistasporelH.AyuntamientoensuPlandeDesarrollo.Conquinhacerlo? Descripcindelassolucionesconcretasyviablesparalosproblemasanalizados.Cundohacerlo? Cuantificacindeloqueseesperalograrcomoproductodelaejecucindeunaaccinoproyecto,constituyndoseen lamedidadecumplimientodelaaccin. Losindicadoresestablecidos(distancias,superficies,volmenes,cantidades,etc.). Mapas,tablasdeindicadores,formatos,etc.
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5.2 PresentacindelPlandeDesarrolloMunicipal LapresentacindelPlandeDesarrolloMunicipaldeberdeobservarlassiguientesespecificaciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Eldocumentodeberpresentarseenformaescritaymagnticaenformato(pdf). Estarconfiguradoentamaocarta. Tenermrgenesde3centmetrosporlado. Laencuadernacindebeseriguala0. Laorientacindelaspginasdeldocumentodebernserverticales. Se deber cuidar que el texto respete (en todo el documento) el estilo, es decir que los ttulos, subttulos y texto coincidanconlafuente,eltamaodeletrayelcolor. 7. Eltipodeletraserenarial,tamaodeletraparalosttulosen14,centradayennegritas,subttulosen12,alineadoa laizquierdayennegritas,yeltextoen12. 8. Elinterlineadosersencillo,debidamentejustificado,respetandoelespacioentretituloytema. 9. El texto no debe tener comillas, negritas y el uso de letras cursivas solo se hace cuando nos referimos a citas textuales. 10. Se debe evitar el uso de abreviaturas, para el uso de las siglas, estas pueden estar acompaadas de nombre completoyentreparntesis. 11. Los cuadros que contienen diagnsticos, estrategias, programas y proyectos deben aparecer completos, es decir evitarelcorteylacontinuacindeunmismocuadroenotrahoja. 12. Las fotos deben de coincidir con el tema a tratar y deben mantenerla calidad,debe evitarsela deformacin delas fotosdebidoaloscambiosdetamao. 13. Al insertar mapas se debe mantener un tamao adecuado para su lectura,adems de cuidarla imagen cuando se estaadecuandoeltamaoparanodistorsionarla. 14. Las matrices y cuadros se debeninsertar deforma vertical y deigualforma deben guardar un tamaolegible y ser pegadoscomocuadrodetexto. 15. Sedebedeevitarelusodemarcosylneas. 16. La informacin estadstica que se cite, debe de ir acompaada de la fuente de informacin y de la fecha de su actualizacin(institucin).
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VI. Anexos
ANEXOA ComoseconstituyeelCOPLADEM? PresidenteDelCOPLADEM Objetivo: Presidir y Representar al COPLADEM en las reuniones de las Asambleas General y ante otros organismos de Planeacin. As como emitir los nombramientos a los integrantes del COPLADEM y Validar el Programa Anual de Inversin a realizarse por el Ayuntamiento y conocer los correspondientesdelosgobiernosfederalyestatal. Responsable: PresidenteMunicipalenfunciones. Atribuciones: v v v v v v v ProponeranteelComitdePlaneacinRegional,programasyProyectosqueporsunaturalezay/ocostono puede realizar el municipio, as como la celebracin de acuerdos de cooperacin con otros municipios, orientandoesfuerzosparaeldesarrollodelaRegin. PoneraconsideracindelCoordinadordelCOPLADElasresolucionesyacuerdosquesetomendentrodel COPLADEM, queloameritenporsunaturalezaeimportancia. Impulsaracuerdosoconveniosdecoordinacinycolaboracinintermunicipalesointergubernamentales Impulsarconveniosdeconcertacincongrupossociales,productivos,privados,deinvestigacin,etc. ProponeralaAsambleaGeneraldelCOPLADEM,programas,proyectosoaccionesquepor sunaturaleza se consideren estratgicos para el desarrollo integraly sustentable del Municipio, o que atiendan aspectos prioritariosodeseguridadparasushabitantes Impulsar la participacin activa de la sociedad organizada y solidaria, de las organizaciones sociales y productivas, del sector privado, del gobierno estatal y federal, de las instituciones acadmicas y de investigacin, de colegios de profesionales y de asociaciones civiles, en las tareas de planeacin para el desarrollodelMunicipio.
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CoordinadorDelCOPLADEM Objetivo: Promoverycoordinarlaparticipacinactivadelasociedadorganizadaysolidaria,delasorganizacionessocialesyproductivas,delsectorprivado,de las instituciones acadmicas y de investigacin, de colegios de profesionales y de asociaciones civiles, en la estructura organizacional del COPLADEM, en la integracin y actualizacin del diagnostico municipal as como del Plan Poner a consideracin de la Asamblea General, el programadetrabajoanualdelCOPLADEMascomofortalecerlagestinmunicipalparalapromocindeldesarrollourbanoyruralenelmunicipioy delosmecanismosdecoordinacinydeconcertacinsocial. Responsable: PrimerRegidor. Funciones: v v v v ComprobarelqurumlegaldelaAsambleaGeneraldelCOPLADEM CoordinarlasactividadesdelCOPLADEM Darlecturaalactadelasesinanterior,y Llevar el control y seguimiento de acuerdos poner a consideracin de la Asamblea General del COPLADEM, el programa anual de inversin a realizarse por el Municipio e informar a sta, de los proporcionadosporlosgobiernosfederalyestatal v Elaborarlasactasdelasasambleas. v Darseguimientoalosacuerdosestablecidosenlasasambleas. Atribuciones: v DaraconocerlasresolucionesdelCOPLADEM,y v Moderarlasasambleas. v DaraconocerlosinformesdelaContraloraSocial
ContraloraSocialMunicipal Culessuobjetivo? Promoverlaparticipacinsocialenelseguimientodelasaccionesquerealizanlosgobiernosfederales,estatalesymunicipalesyhacertransparente laaplicacindelosrecursospblicos. Cmoseintegra? v ElSndicoMunicipal. v UnRegidorPlurinominal. v Representantesdelsectorsocialyprivado.
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Funciones: v Garantizar que la representatividad social sea en proporcin Dar seguimiento, controlar y evaluar los procesos de planeacin, as como de los programas y acciones que realicen los gobiernos federal, estatalymunicipal v Elaborar reportes y presentarlos ante la Asamblea General del COPLADEM, sobre la ejecucin de programas,obrasyaccionesenelMunicipio v IntegrarlosreportesdelasAsambleasdeBarrioy/ocomunitarias,sobrelaejecucinyoperacindelos programas,obrasyaccionesqueseestndesarrollandoenelMunicipioypresentarlosantelaAsamblea GeneraldelCOPLADEM. Atribuciones: v v v v Garantizarquelarepresentatividadsocialseaenproporcinalnmerode habitantesenelreaurbanayrural,respectivamente DarseguimientoalosacuerdostomadosporlaAsambleaGeneralyporcadaunodesusrganos Enterarsedelascaractersticastcnicasymontosdeinversindecadaunadelasobrasy/oaccionesa ejecutarseenelMunicipio v Participar en el control de las obras y/o acciones que se encuentren en proceso de ejecucin en el Municipio v Validar y evaluar el Plan, el proceso de planeacin municipal y de priorizacin de programas, obras y acciones. ConsejoMunicipalParaElDesarrolloUrbano Objetivo: Generaryfortalecerlosprocesosdeplaneacinyapoyarenlagestinlocalparaeldesarrollosocialyeldelentornourbano. Estarintegradopor: v v v v v v Funciones: v v v v v v v AsesoraralAyuntamientoenmateriadedesarrollourbanoyvivienda. FormularyponeraconsideracindelaAsambleaGeneraldelCOPLADEM, elProgramadeDesarrolloUrbanoMunicipal Integrar,analizaryencauzarlaspeticionesrelacionadasconlapromocindeldesarrollourbano Participarenlaregularizacindelatenenciadelatierray ParticiparenlaformulacindelProgramaMunicipalIntegraldeOrdenamientoTerritorialyAmbiental. Apoyar a los Ayuntamientos en la formulacin, seguimiento y actualizacin de sus programas de desarrollourbano UnCoordinadorqueserdesignadoporelPresidenteMunicipal UnSecretarioTcnico,quedesignarnlosintegrantesdelaComisin UnRepresentantedelasOrganizacionesvecinales,urbanas,ruralesytnicas,oasambleasejidalesque deban integrarse en virtud de que sus actividades incidan y tengan inters en el desarrollo urbano municipal UnRepresentantedelgobiernoestatalpreferentementedelaSecretaradeObrasPblicas. UnRepresentantedelgobiernofederalpreferentementedelaDelegacinEstataldelaSEDESOL. RepresentantesdelasCmaras,Colegios,AsociacionesuOrganizacionesdelSectorPrivadoySocial
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Atribuciones: v FortalecerlascapacidadesdelosAyuntamientosenelmanejoyaplicacindemecanismosdegestine intervencindelsuelo,promocindeldesarrollourbanoydeconcertacinsocial v Recomendar y evaluar las iniciativas de adquisicin de suelo para integrar la reserva habitacional, industrialydeservicios v PromoveryproponerantelaAsambleaGeneral,laejecucindeobrasdeinfraestructurayequipamiento urbano v Promover,desarrollaryproponerelusodeherramientasdeapoyoalosprocesosdeplaneacinurbana yordenamientoterritorialmunicipal. v ProponeralaAsambleaGeneral,iniciativasyprcticasquefortalezcaneldesarrollourbanomunicipal. ConsejoMunicipalParaElDesarrolloRuralSustentable Objetivo: Generaryfortalecerlosprocesosdeplaneacinterritorialyapoyarenlagestinintegrallocalparaeldesarrollosocialydelentornorural. Estarintegradopor: v UnCoordinadorqueserdesignadoporelPresidenteMunicipal: v Los representantes en el municipio correspondiente de las dependencias y de las entidades participantes, que formen parte de la Comisin Intersecretarial, establecidas en la Ley de Desarrollo RuralSustentable v LosfuncionariosdelasEntidadesFederativasquelasmismasdeterminen,y v Losrepresentantesdelasorganizacionessocialesyprivadasdecarctereconmicoysocialdelsector ruralenelmunicipio. Funciones: v AsesoraralAyuntamientoenmateriadedesarrollorural. v ParticiparenlaFormulacindelProgramaMunicipalIntegraldeOrdenamientoTerritorialyAmbiental. v Integrar,analizaryorientarlaspeticionesrelacionadasconlapromocindeldesarrollorural. v FormularyponeraconsideracindelaAsambleaGeneraldelCOPLADEM,elProgramadeDesarrollo ruralsustentable.y v Participarenelprocesoderegularizacindelatenenciadelatierra. Atribuciones: v Fortalecer las capacidades del Ayuntamiento en el manejo y aplicacin de mecanismos de gestin e intervencindelsuelo,promocindeldesarrolloruralydeconcentracinsocial v Promover,desarrollaryproponerelusodeherramientasdeapoyoalosprocesosdeplaneacinruraly ordenamientoterritorial v Proponeriniciativasyprcticasquefortalezcaneldesarrolloruralsustentable, v PromoveryproponerantelaAsambleaGenerallaejecucindeobrasdeinfraestructurayequipamiento rural. v RecomendaryevaluarlasiniciativasdeusodelsueloenzonasruralesenelMunicipio.
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ComisinTcnicaparaelDesarrolloSustentableySolidario Estaconformadoporungrupotcnico. Objetivo: Analizar, evaluar e identificar los proyectos estratgicos de las demandas de la sociedad y emitir su dictamen tcnico final de los programas y acciones,ascomoelprocurarsucongruenciaconlosobjetivosyestrategiasdelPlanMunicipal. Participantes: v UnCoordinadortcnicoqueserelresponsabledelaDireccinoreadeplaneacinmunicipalconque cuenteelH.Ayuntamiento. v El Delegado Regional de la Secretara de Planeacin y Desarrollo Sustentable, conla colaboracin de losDelegadosregionalesdelasSecretarasdelosGobiernos v EstatalesyFederalesquetenganrepresentacinenlaReginenqueseencuentraubicadoelmunicipio. v UnrepresentantedelaContraloraSocialMunicipal. v ElTesoreroMunicipal. v Los DirectoresoJefesdereaMunicipalesconque cuenteelH.Ayuntamiento,comoObrasPblicas, Turismo,AguaPotable,DesarrolloAgropecuario,Planeacin,etc. Funciones: v Servir de ventanilla nica para la recepcin de propuestas y demandas presentadas por los Consejos MicroRegionalesoporlasAsambleasdeBarrioy/oComunitarias v OrdenareintegrarlasdemandassocialesyremitirlasalCMDRSy/oCMDUS. v Analizarydeterminarlafactibilidadyviabilidadtcnicayeconmicadelosprogramasdedesarrollorural sustentableintegradosporlosCMDRSy/oCMDUSrespectivamente v IntegrarlaspropuestasdeProgramasdeordenamientoterritorialyambientalintegradosporelCMDRS ylaCMDUS:respectivamente. v IntegrarelProgramadeInversinMunicipalypresentarloantelaasambleageneralparasuvalidacin. v IntegrarinformacinparaponeraconsideracindelaAsambleaGeneraldelCOPLADEM,lainformacin deMicroRegionesenelMunicipio. v IntegrarlosProgramasdeDesarrolloSocialyEconmicodelMunicipio. Atribuciones: v Proponer a la asamblea general, las recomendaciones tendientes a mejorar la operatividad del COPLADEM v Coadyuvarconlaparticipacindelossectores,enlaelaboracinyactualizacindelPlandeDesarrollo Municipal. v Establecer la concordancia de los proyectos con las prioridades y objetivos del Plan de Desarrollo Municipal. v Integrarlosexpedientestcnicosdelosprogramas,proyectosyaccionesqueseconsiderenestratgicos y prioritarios para el desarrollo integral y sustentable del Municipio, as como de aquellos orientados a garantizarlaseguridaddesushabitantes.
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ConsejosMicroRegionalesParaelDesarrolloSustentableySolidario
Son organismos sociales que se conforman a partir de la agrupacin territorial de comunidades cercanas geogrficamente, con caractersticassimilaresidentificadasapartirdesuscondicionesderezago,pobrezaymarginacin. Tienenelpropsitodegeneraryfortalecerlosprocesosdeplaneacinterritorialyapoyarenlagestinintegrallocalparaeldesarrollosocialy delentornorural. Participantes: v AsambleasdeBarrio v OrganizacionesSolidariasProductivas v ServidoresPblicosMunicipales,EstatalesyFederales. Funciones: v OrganizarlaparticipacinsocialanivelMicroRegional v Participar en la formulacin del diagnostico territorial Micro Regional identificando los principales problemasypotencialidades v PresentarpropuestasdenecesidadesdesuMicroReginantelaAsambleadelCOPLADEM v Dar seguimiento a la ejecucin de los programas, proyectos y acciones contemplados dentro del programadeinversinmunicipal v ParticipareimpulsarelDesarrollodeprocesosdeplaneacinterritorialMicroRegionales. Atribuciones: v ParticiparenlasasambleasdelCOPLADEM. v ImpulsarlaparticipacindelaMicroRegin,enlageneracinygestindepropuestasquearticulenlas demandas de las comunidades con los programas de desarrollo de los gobiernos: federal, estatal y municipal v Impulsar la participacin de la mujer en las comisiones e iniciativas de desarrollo comunitario y Micro Regional v Promoveriniciativassociales,productivas,ambientales,culturalesquebeneficiena v msdeunacomunidaddelaMicroRegin v Encausarypromoverlaparticipacinsolidariadelaciudadana.
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AsambleasdeBarriosyAsambleasComunitarias Qusonyparaqusirven? Sonfigurasorganizativaslocalesqueadoptancadabarrioocomunidad,paraconocer,analizar,discutirypriorizarlasdemandasdelasociedadde maneraplural,democrtica,participativaysolidaria. Para su constitucin, la Secretara de Planeacin y Desarrollo Sustentable, a travs del Instituto Chiapas Solidario, establecer su forma de organizacin,levantarelActaConstitutivacorrespondienteylacertificar,encoordinacinconelH.Ayuntamiento. Objetivo Elevarlaparticipacindelapoblacinenlosprogramasdedesarrollo,fortalecerlaplaneacinparaeldesarrolloeimpulsarelmejoramientodelos nivelesdevidadelasfamilias.
Cmoseorganizan? v UnCoordinadordeComisiones v UnSecretariodeAcuerdos v UnVocaldeControlyVigilanciaComisionesde:Participacinciudadana,SeguridadPblica,Desarrollo Social,MedioAmbiente,yCultura,RecreacinyDeporte. Atribuciones: v RepresentarasucomunidadenforosdeconsultayenCOPLADEM v Promover y organizar la participacin social a nivel comunitario mediante la realizacin de talleres de planeacinparticipativa v Seleccionar e identificar los programas, proyectos y acciones que consideren necesarios para atender susnecesidadesdedesarrollosustentableydeservicios v Recibircapacitacinpormediodetalleresdeplaneacinparticipativa. Funciones: v Realizarlagestindeobrasoaccionesdesucomunidadodesusrepresentadosy v Llevarelcontrolyvigilarquelasobrasyserviciosserealicenconformefueronaprobados. v Elaborarlasactasdeidentificacinyseleccindeprogramas,proyectosyaccionesdesuscomunidades, barrios,ejidos,ranchera,etc. v Participarenlosconsejosmicroregionales,siestoseencuentranconstituidosensumunicipio.
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ANEXOB
AdministracinPblicaMunicipal La administracin se define como el proceso de disear y mantener un medio ambiente en el cual los individuos, que trabajan juntos en grupos, lograneficientementelosobjetivosseleccionados. Laadministracinesunaherramientapara: Organizarydirigirungrupohaciaelcumplimientodesusfines. Integrar y encauzar el trabajo de las autoridades, funcionarios y empleados municipales para alcanzar los objetivosdeseados. Aprovecharptimamentelosrecursoshumanos,materialesytcnicos Proponerreglasparaalcanzarresultados.
EstructuradelaAdministracinPblicaMunicipal Esta conformado por los datos especficos de cada H. Ayuntamiento, como su estructura administrativa, su estructura financiera sus procesos internos,niveldeatencinasusbeneficiariosygradodedesarrollorespectoaotrosmunicipiosdelaentidad. La Administracin Municipal la conforman las diferentes reas o departamentos del Gobierno Municipal: Tesorera, Obras y Servicios Pblicos, OficialaMayor,Secretara,ArchivoMunicipal,PlaneacinyFinanzas,SeguridadPblica,CulturayBienestarSocial,RelacionesPblicasascomo losfuncionariosyempleadosquelasintegran. Laadministracinsepreocupaporlograrlosobjetivosdeunamaneraproductiva,eficazyeficiente: v v v ProductividadGenerarlosresultadosdentrodeuntiempodado,conlosrecursosdisponibles. Eficaz:Esellogroefectivodelosobjetivos. Eficiente:Esellogroefectivodelosobjetivosconlacantidadmnimaderecursos.
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ANEXOC Finanzaspblicasmunicipales Losingresosdelosmunicipiossedividenenordinariosyextraordinarios. Los ingresos ordinarios se refieren a aquellos ingresos que se establecen peridicamente en la ley de ingresos de cada ejercicio fiscal como: impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, participaciones fiscales (ramo 28), rendimientos de sus bienes e ingresos derivados de la prestacindeserviciospblicosasucargo. Cadaao,losayuntamientosdebenelaborarsuproyectodeLeydeIngresosyenviarloalH.CongresodelEstado,parasurevisinyaprobacin, cumpliendoconlosplazosfijadosporlaConstitucinPolticadelEstadodeChiapasenloscualessedeterminarnlosmontosespecficosde acuerdoalsupuestodelaLeyenqueseencuentreelcontribuyenteylabasegravableestablecidasenlaLeydeHaciendaMunicipal.Esdecir, establecelascuotas,tasasytarifasquerigenparacadaconceptodeingresos. ElPresupuestodeEgresosMunicipal,loelaborayapruebaelmismoH.Ayuntamiento,loquelespermitircalcular,programar,controlaryevaluarel gastopblicodelmunicipio,enfuncindelprogramadegobiernoestablecido. Las participaciones fiscales del ramo 28, son los recursos fiscales provenientes de la Recaudacin Federal Participable, que se transfieren a los MunicipiosconformealodispuestoenlaLeydeCoordinacinFiscal.Entrminospolticos,eseldineroquelesparticipaelGobiernoFederalporser partedelPactoFederal. PorquelGobiernoFederaltransfiereestedineroalosmunicipios? SetransfierenalosMunicipiosporhaberrenunciadoaalgunasdesuspotestadestributariasyserpartedelSistemaNacionaldeCoordinacinFiscal. Cualeselobjetivodelasparticipaciones? Resarciralosgobiernoslocaleslapartequeaportanalariquezanacional,expresadaenlosingresosfiscalesfederales. Losingresosextraordinarios,comosunombreloindica,seestablecencomocasosdeexcepcinparahacerfrenteacrisiseconmicasqueafecten lavidadeunmunicipioenunmomentodeterminado,siendolossiguientes: EspecialesoaccidentalesquelesautoriceelCongresodelEstado,paraelpagodeobrasoservicios. Las contribuciones especiales para la amortizacin de prestamos financiamientos y obligaciones que adquiera el municipio, para la realizacin de obrasyserviciospblicos,conformealasleyesvigentes. Lasaportacionesdelgobiernofederal(FondoIIIyIVdelramo33,ramo6yramo20). Lasaportacionesdelgobiernoestatal. Losemprstitosdestinadosainversionespblicas(BANOBRAS). Donativos,herenciasylegados
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Con las modalidades de los recursos antes descritos, el H. Ayuntamiento Municipal deber realizar las proyecciones financieras consistentes en estimarelmontodelosrecursosconquecontarelmunicipioparalaejecucindelasaccionesdurantesuadministracinmunicipal.
Acontinuacinsemencionanaquellascontribucionesyaportacionesquesedescribenenlosingresosordinariosyextraordinarios. Ordinarios Impuestos, Derechos, Productos, Aprovechamientos, Participaciones, Rendimientodesusbienes:e Ingresosderivadosdelaprestacindeservicios pblicosasucargo. Extraordinarios LosEspecialesoAccidentalesquelesautoriceelH.CongresodelEstado, paraelpagodeobrasoservicios, LasContribucionesespecialesparalaamortizacindeprstamos, financiamientosyobligacionesqueadquieraelmunicipio,paralarealizacin delasobrasyserviciospblicos,conformealasLeyesvigentes, LasAportacionesdelGobiernoFederal, LasAportacionesdelGobiernoEstatal, LosEmprstitosdestinadosainversionespblicasproductivas, Donativos,herenciasylegados.
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ANEXOD UsodelamatrizFODA Objetivo: ElusodelamatrizparaelanlisisdeFuerza,Oportunidades,DebilidadesyAmenazas(FODA)tieneporobjetivoubicaryvalorarlascondicionesde cadaunadelascomunidadesyposteriormentedelmunicipioquesetrabaja. Materiales: Papelesgrandesmarcadoresdeagua(NOdeaceite)dediferentescoloresfuertes(loscoloresclarosointermediosnosepercibenadecuadamente) cintaadhesiva(preferentementemaskingtapede2cm.Deancho)mapasgrandesdelosterritoriosatrabajar(comunidadesymicrorregiones). Esmuyimportantetenerencuentaquelasfortalezasydebilidadessedetectanrespondiendoalassiguientespreguntas: v Qudebilidadesenfrentalaorganizacinmunicipal(Ayuntamiento)pararealizarelPlandeDesarrolloMunicipal,ascomo paracumplirlosobjetivosdedichoplan? v Con que fortalezas cuenta la organizacin municipal (Ayuntamiento) para realizar el Plan de Desarrollo Municipal, as comoparacumplirlosobjetivosdedichoplan? Entanto,lasoportunidadesyamenazassedetectanalresponderlassiguientespreguntas: v QuoportunidadesenelmbitoestatalofederalpuedeaprovecharelAyuntamientoMunicipalpararealizarelPlandeDesarrollo Municipal,ascomocumplirlosobjetivosdedichoplan? v Qu amenazas generadas en el mbito estatal o federal debe enfrentar el Ayuntamiento Municipal para realizar el Plan de DesarrolloMunicipal,ascomocumplirlosobjetivosdedichoplan? LaDimensinInternasonaquellasquepodemosalternarconnuestrasacciones,yaqueestnalinteriordelaorganizacinquerealizalaplaneacin (Ejemplo:Unadebilidadpuedeserlafaltadeexperienciadelosregidoresparacumplirsusdeberes,locualpuedeenfrentarseconsiguiendocursos decapacitacinparadichosfuncionarios). LaDimensinExternasonaquellasquenosepuedencontrolar,puessonindependientesalaorganizacinquerealizaelplanysemuevenmsall delmbitodecompetenciadelcabildo(ejemplo:UnaamenazapuedeserlareduccindeaportacionesparaelRamo33querecibeelmunicipio.En estoelcabildonotendranifacultadesnicapacidadesparaevitarqueestasituacinsepresentarapueseltemasedecideeninstanciasdondeno tieneinjerencia).
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Desarrollo:
1. Seformanlosgruposdetrabajopreferentementeenformaterritorial. 2. Elcoordinadorexplicayfacilitaelusodelamatriz,hincandolossiguientespasos: a) El procedimientoimplica reconocerlas Fuerzas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas en los aspectos social,territorial, econmico, cultural,ypoltico. b) Estoselementosseregistranenuncuadromatriz(ejemplo1). c) Tambinseubicanymarcan,hastadondeseaposible,enunmapadelterritorio,porcolorverdelasfuerzas,amarillolasoportunidades, naranjaslasdebilidades,rojolasamenazas. 3. EngrupossetrabajaelreconocimientodelasFuerzas,Oportunidades,DebilidadesyAmenazasdecadaterritorioconsideradodiversosmbitos (social,territorial,econmico,cultural,poltico,etc.). 4. Posteriormente se trabaja una valoracin de cada una de las FODA ordenando los elementos resultantes segn su importancia dndole el nmero1almsimportante. 5. Finalmentesedibujaenelterritorio(mapa/plano)cadaunadelasFODA,cuandoseaposibleindicando,converdelasFortalezas(sigaadelante), conamarillolasOportunidades(luz),naranjalasDebilidades(precaucin)yconrojolasAmenazas(peligro). 6. Cadagruponombraunrelatorqueexpongasusresultados(MatrizyMapa)enelPlenario. 7. El Plenario analiza y compara los resultados de cada grupo, sintetiza las FODA coincidentes y hace una repriorizacin con el conjunto de participantesdetodoelterritoriodetrabajo(seaunidadterritorial,municipio,etc.).
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Ejemplo1: AMBITOINTERNO FORTALEZAS Social: presencia y proyectos de organizaciones sociales iniciativayparticipacindelasmujeres,unincomunitaria. Territorial: existencia de bosques, superficie para la produccindecafyganadera,recursosnaturales(laguna), Infraestructura existente, propiedad comunal y ejidal, minas dearenaygrava. Econmico: produccin y venta de caf y hortalizas orgnicos, y artesanas, produccin de autoconsumo, programas y proyectos productivos, conocimientos y herramientasparaproducir. Cultural:trabajo colectivo,Identidadindgena,conservacin de tradiciones, lengua, vestido, msica, danza y fiestas populares,artesanas. Poltico: presencia de diversas organizaciones mixtas y de mujeres. DEBILIDADES Social: poca cultura de dilogo, divisionismo, falta de servicios bsicos, problemas fuertes de salud y" educacin, desnutricin, analfabetismo, desintegracin y violencia familiar, machismo, alcoholismo,drogadiccin,discriminacinalasmujeres. Territorial:sueloserosionados,manantialesdesecados,destruccin derecursosnaturalesterrenomontaosoquedificultaabrircaminos, faltadeservicios,infraestructurayequipamientos. Econmico: comunidades muy pobres, desempleo,migracin,falta decapacitacinyasesoratcnica,desconocimientodeinstituciones. Cultural: falta d infraestructura educativa y cultural, prdida de lenguaytradicionesenlosjvenes,discriminacinaindgenas. Poltico: falta de lderes comprometidos con la comunidad poca participacin comunitaria, paternalismo, clientelismo, machismo, desconocimientojurdico.
MBITOEXTERNO OPORTUNIDADES Social: aprovechar los canales de organizacin para accederacrditosentornofavorablealaparticipacindelas mujeresprogramasgubernamentales. Territorial: aprovechamiento racional de bosques y pastizales. Econmico: buena cotizacin de productos orgnicos, proyectos de inversin que benefician los intereses locales, programasgubernamentales. Cultural: mbito internacional favorable a tradiciones, identidadyderechosindgenas. Poltico: ciudadana ms participativa que genere un gobierno democrtico y legtimo, considerar a la mujer en puestosdeeleccinycargospolticos. AMENAZAS Social: vulnerabilidad social, violencia e inseguridad, narcotrfico, drogadiccin, prostitucin, ineficiencia de programas, racismo gubernamental. Territorial: agotamiento de los recursos naturales, fenmenos naturales,plagas,privatizacinderecursosnaturales. Econmico: bajos precios de los productos, falta de mercados, polticasnofavorablesalcampo,proyectosdeinversinqueafectan intereseslocales Cultural: perdida de identidad cultural por influencia meditica y migracin,conflictosreligiosos,discriminacinaindgenas,influencia negativademediosdecomunicacin Poltico: partidos diferentes en mbitos de gobierno, conflictos territoriales, asfixia presupuestal, militarizacin de la regin, gobiernoscorruptos,ineficientesyautoritarios,tiemposelectorales.
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ANEXOE Elprediagnsticoesundocumentoenpermanenteconstruccinquesevaenriqueciendoduranteeltrabajoalinteriordelmunicipionoobstantees necesario que desde un inicio se contemple las diversas condiciones materiales existentes, por ello es necesario establecer algunos contenidos bsicosqueseencuentrancatalogadosen4ejesrectores: Nuestrahistoriaynuestrosorgenes.
EJERECTOR1.DesarrolloInstitucionalparaunbuenGobierno Nuestrogobiernomunicipal Nuestraorganizacinmunicipalmunicipio Lacapacidadadministrativadenuestromunicipio
EJERECTOR2. DesarrolloEconomicoSostenible Nuestrapoblacin v Cuntosycmosomos(Poblacintotal,poblacinecononomicamenteactiva,estructuradela poblacinporsexoyedad,indicadoresdemarginacionypobreza). v Localidadesqueintegrannuestromunicipio v Distribucinyclasificacindelosasentamientoshumanos(sealarenunmapalaslocalidadescon masde100habitantes,indicarlosasentamientosindigenas v Crecimientopoblacional(indicadoressobrefecundidadymortalidad,proyeccionesdepoblacin, crecimientopormigracin) v Emigracin. v Poblacinindgena(gruposetnicosylenguanativa) Nuestrostrabajos v Lapoblacinquetrabaja(nivelesdeingreso,ocupacindelapoblacin,capacidadlaboral:primaria, secundariayterciaria) v Nuestratierra(principalespotencialidadesparaelusodelsuelodelterritorio). v Tenenciadelatierra(Identificarydefinirelnumerodefamiliascontierrapropiaensusdiferentes modalidades).
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v Nuestraproduccinagrcola(principalespotencialidadesagrcolas) v Nuestroganado(principalespotencialidadespecuarias) v Lapescaennuestromunicipio(principalespotencialidadesacucola) v Elaprovechamientodenuestrosbosques(principalespotencialidadesforestal) v Otrasactividadeseconmicas
EJERECTOR3. DesarrolloSocialIncluyente
Nuestracultura.
Actividadesculturales,trajestpicos,gastronoma,eventos,personajesrepresentativosypatrimoniocultural.
Nuestrascondicionesdevida v Carreterasycaminos(kms.totalesdelaredvial,kms.Pavimentados,revestidos,deterrecera, brechas). v Transportepblico,serviciotelfono,radio,Internet,Telecomunicaciones. v Nuestroshogares(caractersticasdelavivienda:comoydequeestnconstruidas). v Electrificacin.(coberturadeenergaelctricaporlocalidades,sealandoelnmerodeviviendas quecuentanconesteservicioencadaunadelaslocalidadesdemsde100habitantes). v Nuestrasalud(infraestructuraexistente,plantillamedica,desglosedenivelesdeatencin). v AguaPotable(Estadoycapacidadesdelasredesinstaladas,lademandadelsectorproductivo, industrialydomsticos,yfuentesabastecedorasyelestadodelasmismas). v Drenajeytratamientodeaguasresiduales(Estadoycapacidadesdelasredesinstaladas, tratamientodelasaguasresiduales,afluentesendondeseviertenlasaguasresiduales). v Nuestraeducacin(Nivelesdeatencineducativa,infraestructuraeducativa,comunidadinfantil, ndicesdeanalfabetismo). v Procuracinyadministracindejusticia
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EJERECTOR4. DesarrolloAmbientalSustentable
Ellugarquehabitamos(MedioFsico) v Colindancias v ExtensinTerritorial(urbanayrural) v Laorografadenuestroterritorio v Lahidrografaenelmunicipio(cuencas,microcuencas,ros,afluentes,corrientesycuerposde agua). v Nuestroclima(tipoydescripcindeclima,fenmenosnaturalesdepeligrooamenazaparala poblacin,precipitacinpluvial). v Nuestrossuelos(caractersticasfsicas,qumicasybiolgicas,yerosindelossuelos) v Florayfauna(Tipoydistribucinexistente) v Otrosrecursosnaturales ProblemticaAmbiental v Riesgosambientales(coberturaforestalenelmunicipioyproblemasambientalesqueexistenoque podranexistir,ysuscausas). v FlorayFauna(Sealaraquellasespeciesenpeligrodeextincinyprogramasdeconservacinen casodeexistiralguno) v Deforestacin(Sealarlacantidaddehectareasdeforestadashaciendouncomparativosde5aos atrasalafecha). v Contaminacindeloscentrosdepoblacin(Mencionarlostiposylasconsecuenciasacortoy medianoplazoqueafectanaloscentrosdepoblacin).
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AnexoF Participacionesyaportacionesmunicipales LasparticipacionesyaportacionesqueleslleganalosmunicipiosestnnormadasporlaLeydeCoordinacinFiscalyrepresentanlaprincipalfuente derecursoseconmicosalosmismos.
ParticipacionesFiscalesRamo28 SonlosrecursosfiscalesprovenientesdelaRecaudacinFederalParticipable,quesetransfierenalosMunicipiosconformealodispuestoenlaLey deCoordinacinFiscal. DeacuerdoalSistemaNacionaldeCoordinacinFiscal,elcarcterintergubernamentaldeestosrecursos implicaquecadaniveldegobiernoesta facultado para ejercer los recursos y supervisar la ejecucin de los mismos, exclusivamente por el H. Congreso del Estado, asimismo estavia de transferencia de recursos no implica ningn condicionamiento por parte de la federacin en su ejercicio, ni esta sujeta a fines o actividades especificas.Deestamanera,lasparticipacionesdelramo28significanlanicafuentederecursosdescentralizadosquesemanejanlibrementeporel congresodelEstadoyseconvierteenrecursosordinariosypropiosparalashaciendasmunicipales. AportacionesFederalesamunicipiosRamo33 Dentrodelosrecursostransferidos,laLeydeCoordinacinFiscalFederal,establecequelosrecursosdelRamo33ensusFondosIII(FISM)yIV (FAFM),deberndeorientarsealfinanciamientodeobrasyacciones socialesbsicasyainversionesdealtoimpactosocialydebeneficiodirecto parareducirlamarginacinypobrezadelapoblacinquehabitaenlosmunicipiosmsrezagadosdelaentidad,ydebernsercompatiblesconla preservacin y proteccin del medio ambiente e impulsar el desarrollo sustentable, mediante la orientacin eficiente y responsable del gasto de inversin. ElH.AyuntamientoMunicipaldeberprogramarlosrecursosdeambosfondossustentadosenlossiguientesrubros: Fondo III (FISM): Agua potable, alcantarillado, urbanizacin municipal, electrificacin rural y de colonias pobres, infraestructura bsica de salud y educacin,mejoramientodeviviendasyletrinas,caminosruraleseinfraestructuraproductivarural. FondoIV(FAFM):Debernsercanalizadosalasatisfaccindesusrequerimientos,dandoprioridadalossiguientesrubros:obligacionesfinancieras, seguridad pblica, estmulos a la educacin pblica, prevencin de desastres, fomento a la produccin y productividad, atender acciones complementariasrelacionadasconelequipamientoeinfraestructuramunicipal. Paraefectosdeclasificacindelasobrasy/oaccionesqueserealicen,sedeberutilizarelcatlogodeobrasymetasdelmanualdeoperacindel Ramo33.
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Laprogramacin,presupuestacin,ejecucinyentregadelasobrasy/oproyectos,esresponsabilidaddelAyuntamientoMunicipal,porlotanto,es necesariodarcabalcumplimientoaloestablecidoenlaLeydeObraPblicadelEstadodeChiapas,sureglamentoydemslegislacinaplicableen lamateria,desdelaconcepcinmismadelproyectooaccin,procedimientosadministrativosde:Licitacin,Contratacin,EjecucinyMantenimiento delasmismasdebiendorealizarensuoportunidadlaslaboresdesupervisinyseguimientoquecorrespondan,aefectodegarantizarquelasobras seejecutenenelejerciciofiscalenelquefueronregistradasyprogramadasasimismoserentregadasalosbeneficiariosencondicionesnormalesde operacinyfuncionamiento.
ConveniosdeCoordinacininterinstitucional. SiporsuscaractersticaspropiassedeterminaqueunaobradebaserejecutadaporunadependenciaoentidadFederaloEstatal,sedeberelaborar ysuscribirunconveniooacuerdodeejecucinentrelaDependenciaEjecutorayelH.AyuntamientoMunicipal. Las acciones que desarrollen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, sobre aspectos que sectorialmente sean de la competenciaeintersdelosmunicipios,debernconvertirseenobjetodeconvenioscelebradosentreelEjecutivodelEstadoylosAyuntamientos municipales,conelpropsitodehacercompatiblestareascomunes,contenidasensusrespectivosPlanesyProgramasdeDesarrollo.
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AnexoG PolticasPblicas Laspolticaspublicasgeneralmentesedefinendesdeelpuntodevistadeladecisindelgobierno,queoptaonoporaplicar.Lapolticapblicaes aquelloqueelgobiernoescogehaceronohacer,porloqueesunaprcticasocialynouneventosingularoaislado,ocasionadoporlanecesidadde reconciliardemandasconflictivaso,establecerincentivosdeaccincolectivaentreaquellosquecompartenmetas. Unapolticapblicaesladecisingubernamentalplasmadaenlaresolucindeunproblemaenlacomunidad,ahorabien,siunadecisinnoesafin decuentasllevadaacabosoloquedaenlaelaboracindelapolticapblica.Porloqueelgobiernotienequedarsolucinaproblemasquesurjanen la sociedad a travs de la poltica pblica, y si opta por no dar solucin entonces no cumple con su funcin primordial que es la de atender los problemasdelacomunidad. Paralaelaboracindepolticaspblicasestipulaseispasos: v v v v v v v Identificarydefinirlosproblemas. Percibirlaproblemticaactualofutura. Seleccionarsoluciones. Establecerobjetivosometas. Seleccionarlosmedios. Implementarla. Evaluacin.
Eldesarrollodeunmunicipiovaadependersoloysolosi,tienelacapacidadestratgicayadministrativaparaimplementarpolticasqueayudenal desarrollo de la plena convivencia social, poltica y econmica de los diversos actores que participan en la formacin de una localidad estamos hablandodelosciudadanos,instituciones,organizacionesyautoridades. Solo esta plena convivencia dar la estabilidad en el sistema poltico, social y econmico que por consecuencia habr un impulso a un desarrollo suficienteparasituaralmunicipioenbuenaposicin. Por tanto las polticas pblicas son, sin duda alguna, la parte ejecutora de la Administracin Publica, Polticas Publicas sanas, eficientes y que respondanalosproblemassocialesdarncomoresultadounmunicipioconadministracincapazdeenfrentarconseguridadcualquieradversidad venidera.
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VII.GLOSARIO
Poblacin:Eselconjuntodeindividuosquevivenenelterritoriodelmunicipio,establecidosenasentamientoshumanosdediversamagnitud,yque conformanunacomunidadviva,consucomplejaypropiaredderelacionessociales,econmicasyculturales. Territorio: Es el espacio fsico determinado jurdicamente por los lmites geogrficos que constituye la base material del Municipio. La porcin del territoriodeunestadoquedeacuerdoasudivisinpoltica,esmbitonaturalparaeldesarrollodelavidacomunitaria. Gobierno:Comoprimerniveldegobiernodelsistemafederal,elmunicipalemanademocrticamentedelapropiacomunidad.Elgobiernomunicipal seconcretaenelayuntamiento,surganoprincipalymximoqueejerceelpodermunicipal. H.Ayuntamiento:esunrganocolegiadodeplenocarcterdemocrtico,yaquetodosycadaunodesusmiembrossonelectosporelpueblopara ejercerlasfuncionesinherentesalgobiernomunicipal.Es,porlotanto,elrganoprincipalymximodedichogobiernomunicipal.Encuantorgano degobierno,eslaautoridadmsinmediataycercanaalpueblo,alcualrepresentaydequienemanaelmandato. Por qu se le denomina Cabildo al Ayuntamiento? El trmino Cabildo est ntimamente vinculado a la cultura el municipio espaol e hispanoamericano,yserefierealrganodegobiernodelacomuna:CabildoesAyuntamientodepersonassealadasparaelgobierno. 3 Sedistinguendostiposdesesionesdecabildos,esdecir,deAyuntamientooreunin:a)elCabildocomoreunindelosrepresentantesdelpueblo,y b) el Cabildo abierto que reuna a todos los ciudadanos para tomar decisiones. El sistema de Cabildo abierto, que es expresin plena de la democraciadelavidacomunal,fueprcticacomnenlosmunicipiosmedievalesespaoles,excepcionalmenteenlaNuevaEspaa,perocobrvida endiversasciudadesdelpasdurantelaguerradeindependencia. QueesunDiagnstico? Es un ejercicio que nos sirve para detectar la situacin general de un lugar, identificar, analizar problemas, necesidades y con ello, contar con la informacinnecesariaquepermitadarrespuestasyproponersoluciones. Paraundiagnosticomunicipal,esrecabar,ordenar,priorizar,sistematizareinterpretaratravsdelaconsulta,anlisisyreflexinlosdatosobtenidos enunmunicipio. Eldiagnsticodebeserpreciso,actualizadoyobjetivo,paraquesirvadeapoyoalaformulacindeobjetivosymetasdedesarrollodeahquese puededecirqueeslaconclusinprcticaaque sellegadespusdeanalizarenformaintegrallasituacinactualdelMunicipio,paraque sirvade orientadoralatomadedecisionesenlasolucindeproblemasdetectados.
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Paraquhacerundiagnsticomunicipal? Para tener una visin integral de la situacin de un municipio y obtener informacin de la infraestructura con que se cuenta, su aspecto social, econmico,administrativoyambiental.
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Guatcnicaconceptualymetodolgicadeplaneacinparaeldesarrollomunicipal

ESTRUCTURADELPLANDEDESARROLLOMUNICIPAL 5.1.ContenidodelPlandeDesarrolloMunicipal 5.2 PresentacindelPlandeDesarrolloMunicipal

1. Marco Jurdico e Institucional de la Planeacin Municipal.

1.1. MarcojurdicodelaPlaneacinMunicipal. MBITOFEDERAL

SISTEMA NACIONALDE PLANEACIN DEMOCRATICA

ESTATAL SISTEMA ESTATALDE PLANEACIN DEMOCRATICA

Reglamentodela Reglamentodela LeydePlaneacin LeydePlaneacin Articulo17 Articulo17

LeyOrgnicadela LeyOrgnicadela Municipal Municipal Articulo9y38 Articulo9y38

II. INSTRUMENTOS PARA LA PLANEACIN MUNICIPAL

comunidades que se encuentran consideradas dentro de los ndices dealtaymuyaltamarginacinypobrezaenlaentidad.

LA PLANEACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA Y TERRITORIAL

3.4.ElProcesodeplaneacinparalaelaboracindelosplanesdedesarrollomunicipalenelEstadodeChiapas. LaLeydePlaneacinestablecequeelprocesodeplaneacinseintegrarencuatroetapas: Formulacin o Ejecucin Control Evaluacin

4. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL

METODOLOGIAPARALAFORMULACIN METODOLOGIAPARALAFORMULACIN DELOSPLANESDEDESARROLLOMUNICIPAL DELOSPL ANESDEDESARROLLOMUNICIPAL

Integracinde Equipo Coordinador

LaMisindel Gobierno Municipal

Presentaciny aprobacindel Plande Desarrollo Municipal

Concertacin Institucionaly Social

Definicinde indicadores LaVisin Municipal Publicaciny difusindelPlan deDesarrollo Municipal

Pro yeccinde escenarios

Evaluacin Gestinde recursos financieros

Anlisisy priorizacinde problemas

AnlisisFODA AnlisisFODA Estrategias

Formulacinde Proyectos Estratgicos

IntegracindeunPrediagnstico Revisinyanlisisdelprediagnstico. Anlisisypriorizacindeproblemas. AnlisisFODA. Validacindelprediagnostico

Paralarevisinyanlisisdelprediagnstico,sedeberrealizareltallerNo.2,mediantetrescomponentes: Descripcindelmunicipio. Revisindelprocesodeplaneacinactual. Revisindelprediagnstico.

Pasardelmunicipioquetenemos (loquedisponemosactualmente) Identificar:Cmosomos,dnde estamos,culessonlosproblemasy obstculosyquenosfalta?

Enestaetapasedefinirn7elementosimportantes: LaMisin LaVisin Proyeccindeescenarios ObjetivosEstratgicos Estrategias Programasmunicipales Proyectosestratgicos

CmoredactarlaMisindelGobiernoMunicipal? ParaconstruirlaMisin,debernplantearselassiguientespreguntas: v Quinessomos?=Identidad,Legitimidad v Qubuscamos?=Propsitos v Porqulohacemos?=Valores,Principios,Motivaciones v Paraquinestrabajamos?=Municipio

Sisehaestablecidolavisinylamisindelmunicipio,sermssencilloproyectarlosescenariosposibles,yconstruirlos objetivosyestrategiasdelPlandeDesarrolloMunicipal,querespondernaloscompromisosdelaadministracinmunicipal duranteelperiododegobierno.

ESCENARIO ACTUAL ESCENARIO FUTURO

EscenariosPrevisibles. Escenariotendencial Escenarioprobable

Losobjetivosdeben: Enfocarlaactividad Estarorientadosaresultados Constituirunaideasingular Serfactibles Seralcanzablesymedibles Estarbienconstruidos

Verbo Mejorar Incrementar

Elementoamedir Elbienestarylacalidaddevida Lainfraestructuraturstica

Territoriooreadenfasis Deloshabitantesdelmunicipioentrminosdesalud. EnelmunicipiodeSanCristbaldelasCasas

Ambiguogeneralsindueo Apoyarlasaccionesdeviviendaenlabsquedadelbienestarcomn. Darrespuestaadecuadaalademandadevivienda. RealizarlasatribucionespropiasdelaEmpresa.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROBLEMAS PRIORITARIOS ESTRATEGIA VISINYMISIN

LneasEstrategicas 1.Direccional 2.Bienconstruida 3.CmoVs.Qu

3.Desarrolloambiental sustentable 1.Cuidadosodelaire

Paradisponerdeinformacinactualizadaquenospermita: Detectardesviacionesrespectoalaplanificacinprevista. Redefinirlaestrategiaydireccindelproyecto. Tomardecisionesdeformarpidayadecuada.

EJERECTOR1.DesarrolloInstitucionalparaunbuenGobierno Nuestrogobiernomunicipal Nuestraorganizacinmunicipalmunicipio Lacapacidadadministrativadenuestromunicipio

v Nuestraproduccinagrcola(principalespotencialidadesagrcolas) v Nuestroganado(principalespotencialidadespecuarias) v Lapescaennuestromunicipio(principalespotencialidadesacucola) v Elaprovechamientodenuestrosbosques(principalespotencialidadesforestal) v Otrasactividadeseconmicas

AnexoF Participacionesyaportacionesmunicipales LasparticipacionesyaportacionesqueleslleganalosmunicipiosestnnormadasporlaLeydeCoordinacinFiscalyrepresentanlaprincipalfuente derecursoseconmicosalosmismos.

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