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Monografa realizada por

Antonella Cantero

CAPTULO 1 1. EN TORNO AL PLANIFICACIN CONCEPTO Y AL QUEHACER DE LA

Por qu planificar? En casi todas las actividades humanas los medios y recursos son escasos y los objetivos a alcanzar mltiples y diversos. Para resolver esta situacin es necesario realizar un anlisis y diagnstico sobre la realidad en la que se va a actuar. Tres conceptos aparecen estrechamente ligados al de la planificacin: Racionalidad Conocimiento de la realidad Adopcin de decisiones Es decir, se planifica porque hay que reducir incertidumbres sobre las bases de un mejor conocimiento de la realidad (diagnstico) y la previsin de lo que puede acontecer de mantenerse algunas situaciones (prognosis). Con esa informacin y el anlisis e interpretacin de la misma, se puede elaborar un diagnstico que sirva para establecer de una manera ms adecuada qu se va a hacer y cmo, cundo, dnde y con qu. Esta racionalidad se define en funcin de la utilizacin de los recursos escasos para lograr la mxima utilidad posible. Implica la seleccin de alternativas y se traduce en el desarrollo de polticas y programas a travs de un conjunto de actividades tendentes a garantizar el logro de las finalidades propuestas. La planificacin suministra un marco que proporciona un horizonte, que orienta y predetermina un conjunto de acciones y criterios operacionales que: - supone un conocimiento de la realidad (diagnstico) - incide en el curso de los acontecimientos para cambiar la situacin inicial por la situacin objetivo - sienta las bases para tomar las decisiones que se traducen en actividades que procuran alcanzar determinadas metas y objetivos. Entonces PLANIFICAR tiene un triple significado: Sustantivamente planificar es un esfuerzo por influir en el curso de determinados acontecimientos, mediante la accin deliberada de algunos actores sociales. Formalmente significa incidir de una manera organizada y formalizada sobre determinados procesos y acciones conducentes al logro de ciertos objetivos y metas propuestos. Operacionalmente se expresa en la utilizacin de determinados procedimientos, con el propsito de introducir organizacin y racionalidad a un conjunto de actividades consideradas pertinentes para el logro de determinadas metas y objetivos.

Planificar es la accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de actividades y acciones articuladas entre s que, previstas anticipadamente, tienen el propsito de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situacin elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados. ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN LA PLANIFICACIN a) Planificar es un proceso, es una actividad continua y unitaria, que implica un reajuste permanente entre medios, actividades y fines y, sobretodo, de caminos y procedimientos a travs de los cuales se pretende incidir sobre algunos aspectos de la realidad. b) Preparatorio de un conjunto de decisiones que deben ser formuladas por los responsables de elaborar el plan o programa, y aprobadas por quienes tiene poder poltico, con el propsito de ser realizadas. c) Un conjunto, planificar es una forma de tomar decisiones y formular polticas, pero su carcter especfico es el de tratar con un conjunto de decisiones, es decir, con una matriz de series sucesivas e interdependientes de decisiones sistemticas relacionadas entre s. d) Decisiones para la accin, la planificacin es una actividad con una intencionalidad eminentemente prctica, se planifica para la accin. e) Futura, la planificacin es siempre una actividad concerniente al futuro (situacin objetivo). f) Dirigida al logro de objetivos, planificar es prever hacer algo. Tiene que expresarse en objetivos concretos y bien definidos; la planificacin supone las posibilidades de una relacin de causalidad entre lo decidido (programado), lo realizado (ejecutado) y los resultados obtenidos. g) Por medios preferibles, se trata de proporcionar normas y pautas para la toma de decisiones coherentes, compatibles e integradas, que conducen a una accin sistemticamente organizada y coordinadamente ejecutada. 2. EL CARCTER INSTRUMENTAL DE LA PLANIFICACIN La planificacin tiene cierta ambivalencia. Al ser un instrumento, puede ser utilizado con diferentes intencionalidades y en diferentes circunstancias. Los parmetros ideolgico polticos determinan el para quin de la planificacin y el cmo. 3. REQUISITOS PARA UNA PLANIFICACIN EFICAZ Desde un punto de vista normativo, cuando: a) Instrumentaliza en implementa adecuadamente una poltica. b) La realizacin del plan implica un cambio efectivo y positivo con respecto a la situacin anterior. Desde el punto de vista tctico/operativo, cuando:

a) Sus instrumentos expresan en la prctica, la capacidad e idoneidad para transformar la realidad. b) Propone objetivos que son alcanzables, teniendo en cuenta los recursos y medios disponibles, y tambin la viabilidad poltica, econmica, social, cultural, ecolgica y tica. c) Si la eleccin de los medios asegura el logro de los objetivos con la mayor eficacia y al mayor ritmo posible, y con el menor costo financiero, humano y social posible. d) Se establece un curso de accin escalonado y continuo en el cual se indican las diferentes etapas y modalidades del proceso. e) Orienta la toma de decisiones y establece las diferentes etapas, de modo que haya entre ellas coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad. 4. LA PLANIFICACIN COMO ELABORACIN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS, Y LA PLANIFICACIN COMO ESTRATEGIA Debemos entender la planificacin como una dinmica de clculo que precede y preside la accin, que no cesa nunca, que es un proceso continuo que acompaa la realidad cambiante. Hay que concebir la planificacin teniendo en cuenta e incluyendo en la propia planificacin lo que los otros pretenden realizar. 5. CRISIS Y VIGENCIA DE LA PLANIFICACIN, ALGUNOS PROBLEMAS QUE CONFLUYERON EN LA NECESIDAD DE UN NUEVO ENFOQUE a) PLANIFICACIN Y RACIONALIDAD: la planificacin clsica ha olvidado que en cada circunstancia existen muchos actores sociales con intereses contrapuestos. Todo ello configura un conjunto de acciones, interacciones y retroacciones que no se pueden prever, pero que, hay que incorporar en el proceso mismo de la planificacin. Para planificar es conveniente tener en cuenta dos realidades: - No dar por sentado la conducta racional de todo quehacer humano. - La planificacin desde la administracin pblica est constituida por un complejo cruce de intereses, intrigas, coimas, incompetencias, etc. Un plan es un reductor de incertidumbres, es el anti azar, pero no ms. La incertidumbre no se puede eliminar y el azar siempre est presente. Es un intento de introducir racionalidad a la accin. b) PLANIFICACIN Y POLTICA: La planificacin es un trabajo intil si no existe la voluntad poltica de realizar. Para que sea efectiva es necesario que las actividades polticas quieran hacer, o sea, llevar a la prctica lo que se ha planificado. La planificacin en ltima instancia es una decisin poltica.

c) DECISIN RACIONAL Y ACCIN RACIONAL: un conjunto de toma de decisiones racionales no necesariamente implica y asegura una accin racional. Los planes, por muy bien elaborados que estn, no tienen una ejecucin o realizacin aseguradas. Una cosa es la lgica de la formulacin, y otra la lgica de la realizacin, que debe aplicarse a situaciones contingentes y aleatorias que configuran ese cctel desconocido entre lo previsible y lo imprevisible que se da en toda realidad concreta. Para reaccionar contra estos hechos hay que desarrollar cualidades de eficiencia creativa. d) PARA MEJORAR LA CAPACIDAD DE PROGRAMAR Y ELABORAR PROYECTOS: Para esto hay que comenzar por organizar la mente de cara a la accin. La planificacin no es nada ms que una forma de sistematizacin del sentido comn. Qu Por qu Para qu Cunto Dnde Cmo Cundo A quines Quines Con qu
se quiere hacer se quiere hacer se quiere hacer se quiere hacer se quiere hacer se va a hacer se va a hacer va dirigido lo van a hacer se va a hacer se va a costear NATURALEZA DEL PROYECTO ORIGEN Y FUNDAMENTACIN OBJETIVOS, PROPSITOS METAS LOCALIZACIN FSICA (ubicacin en el espacio) COBERTURA ESPACIAL ACTIVIDADES Y TAREAS METODOLOGA CALENDARIZACIN O CRONOGRAMA DESTINATARIOS O BENEFICIARIOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS MATERIALES RECURSOS FINANCIEROS

CUALIDADES QUE AYUDAN PARA DESARROLLAR LA EFICIENCIA Y EFICACIA OPERATIVA Sensitividad para percibir y tratar los problemas. Flexibilidad y estabilidad en la direccionalidad de las acciones. Adaptabilidad para saber cambiar el modo de abordar los problemas. Fluencia: es la capacidad de convertir los problemas y los riesgos en nuevas oportunidades. Sinergia: es la forma de potenciar un programa mediante la organizacin, articulacin y coordinacin de las diferentes acciones. Capacidad de anlisis para saber distinguir y separar las partes de un problema y hacer una apreciacin sistemtica y crtica. Capacidad de sntesis, o sea, de integrar los elementos o partes que constituyen una totalidad.

6. DE LA PLANIFICACIN NORMATIVA A LA PLANIFICACIN ESTRATGICA La planificacin normativa es la utilizacin de una serie de procedimientos normativos, en los que interesa de manera particular la formalizacin del proceso (determina de manera precisa las acciones necesarias para alcanzar ciertas metas y objetivos). Es un modo de actuar sobre la realidad, a partir de lo que decide el sujeto planificador. En la planificacin estratgica se utilizan procedimientos estratgicos, en los que interesa la direccionalidad del proceso (mantener el arco direccional para alcanzar determinadas metas y objetivos) y ajustar tanto cuanto sea necesario, y segn la intervencin de los diferentes actores sociales, la trayectoria del proceso de planificacin en su realizacin concreta.
1 2 3 4 PLANIFICACIN NORMATIVA Es un problema tcnico Centrado en la lgica de la formulacin Expresan lo deseable Enfatiza lo tecnocrtico, haciendo de la planificacin una tecnologa que orienta las formas de intervencin social Importancia del papel de los expertos PLANIFICACIN ESTRATGICA Es un problema entre personas Centrado en la lgica de la realizacin Expresan lo posible Destaca la importancia de la poltica y la intervencin de los diferentes actores sociales Importancia de integrar el aporte metodolgico de los expertos con las expectativas, intereses, necesidades y problemas de las personas involucradas El centro de la planificacin es la dinmica de conduccin La definicin de objetivos resulta del consenso social Importa la confluencia de las decisiones de los diferentes actores sociales, el sujeto planificador est dentro de la realidad Procura conciliar el conflicto y el consenso como dos factores actuantes El punto de partida es la situacin inicial El punto de llegada es la situacin objetivo La situacin objetivo se articula con el plano estratgico del puede ser y en plano operacional con la voluntad de hacer El sistema social est integrado por personas que tienen su propia escala de valores y establecen el objetivo a alcanzar El actor que planifica est insertado en la realidad que planifica, coexistiendo con otros actores sociales No hay monopolio en el plan Los actores que planifican no controlan por s solos la realidad planificada

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El centro de la planificacin es el diseo y suele expresarse en un plan libro La definicin de objetivos resulta del diagnstico Importan las decisiones del sujeto planificador que est fuera de la realidad No tiene en cuenta los oponentes, los obstculos y dificultades El punto de partida es el modelo analtico El punto de llegada es el modelo normativo La dimensin normativa se expresa en un deber ser El sistema social puede ser objeto de orientacin por parte del planificador El planificador est fuera de la realidad planificada El planificador tiene el monopolio del plan El sujeto planificador tiene capacidad de controlar la realidad planificada

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CAPTULO 2 1. PLANIFICACIN, PROGRAMACIN, PLANEAMIENTO a) Planificacin: hace referencia al proceso de formulacin y definicin de objetivos y prioridades a nivel macrosocial (provincial, regional, nacional o supranacional), o bien en relacin a una rama o sector (econmico, social o cultural). Es un proceso de tipo global, que se formula en funcin de las demandas sociales y del programa de gobierno que pretende satisfacer determinadas necesidades sociales a travs de la realizacin de un plan. Es algo que siempre est en marcha, por lo tanto es una actividad recurrente. No se puede planificar de una vez para siempre. b) Programacin: es el conjunto de procedimientos y tcnicas por medio de las cuales se establece de manera sistemtica una serie de actividades, previsiones y disposiciones, para elaborar o formular planes, programas o proyectos. La programacin es un instrumento operativo que ordena y vincula cronolgica, espacial y tcnicamente las actividades y recursos necesarios para alcanzar en un tiempo dado, determinadas metas y objetivos. La programacin supone: - Objetivos: las finalidades y propsitos generales se definen en objetivos concretos y se traducen en metas indicando nmero, naturaleza y grado de realizacin. - Acciones: se identifican y seleccionan las acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, teniendo en cuenta los recursos materiales, financieros, tcnicos y humanos disponibles. - Costos: se elabora un presupuesto o estudio de costos, con el fin de establecer los recursos necesarios para alcanzar los objetivos y metas propuestas, en un perodo determinado. c) Planeamiento: el uso de este trmino suele reservarse a las tareas que se realizan en al mbito territorial o fsico. De ah que sea ms corriente la expresin planeamiento urbano que planificacin urbana, planeamiento fsico que planificacin fsica.

2. LOS NIVELES OPERACIONALES DE LA PLANIFICACIN PLAN: hace referencia a las decisiones de carcter general que expresan los lineamientos polticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignacin de recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de accin y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos Finalidad del plan: trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o del desarrollo de un sector (econmico, social o cultural).

La formulacin del plan se deriva de propsitos y objetivos ms amplios que la suma de programas y proyectos. El plan es el parmetro tcnico poltico dentro del cual se enmarcan los programas y proyectos. Ejemplo: Plan Nacional, donde se indica la tasa de crecimiento de la economa que se desea alcanzar, el nivel de educacin propuesto, etc. PROGRAMA: hace referencia a un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados entre s y que son de similar naturaleza. Un plan est constituido por un conjunto de programas. Un programa operacionaliza un plan mediante la realizacin de acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un perodo determinado. Ejemplo: programas para la tercera edad, programas de construccin de escuelas, programas de salud materno infantil, etc., que forman parte de un plan ms generalizado. PROYECTO: hace referencia a un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. Tanto los programas como los proyectos se concretan a travs de un conjunto de actividades organizadas y articuladas entre s, para alcanzar determinadas metas y objetivos especficos. La diferencia entre un programa y un proyecto radica en la magnitud, diversidad y especificidad, teniendo en cuenta que un programa est constituido por un conjunto de proyectos. Ejemplo: un curso para la tercera edad puede ser un proyecto dentro de un programa destinado a ese sector de la poblacin. La construccin de una escuela es un proyecto dentro de un programa de construccin de edificios escolares. ACTIVIDAD: es el medio de intervencin sobre la realidad, mediante la realizacin secuencial e integrada de diversas acciones necesarias para alcanzar las metas y objetivos especficos de un proyecto. TAREA: es la accin que tiene el mximo grado de concrecin y especificidad. Un conjunto de tareas configura una actividad. EJEMPLOS a) Plan de servicios sociales; programa de infancia y familia; proyecto: realizar un campamento de verano; actividad: realizar una excursin; tarea: preparar la ropa y calzado adecuados. b) Plan de educacin; programa de construccin de edificios escolares; proyecto: construir este edificio escolar; actividad: levantar la pared; tarea: colocar un ladrillo.

3. COBERTURA TEMPORAL: largo, mediano y corto plazo Los planes y programas se pueden clasificar segn el perodo de vigencia en planes de largo, mediano o corto plazo. a) LARGO PLAZO: tiene objetivos de realizacin en perodos que van de 6 a 10 aos. Es el plazo de los llamados planes de prospectiva, en los que se establecen los grandes objetivos econmicos, sociales, polticos y culturales. b) MEDIANO PLAZO: tienen metas de realizacin que cubren perodos que van de 3 a 6 aos, suelen comprender lo que constitucionalmente es un perodo presidencial. c) CORTO PLAZO: comprende el lapso de un ao, es la forma de articular el presupuesto anual con el plan.

4. COBERTURA ESPACIAL: nacional, regional, provincial y local Esta clasificacin tiene en cuenta el espacio, mbito o rea en e que incide el plan. a) PLANIFICACIN NACIONAL: es la elaboracin de un plan que abarca todo el territorio de una nacin, pas o Estado. Constituye el instrumento rector del sistema nacional de planificacin. b) PLANIFICACIN REGIONAL: hace referencia a la regin (unidad de superficie territorial con caractersticas o propiedades comunes). c) PLANIFICACIN PROVINCIAL O ESTADUAL: se alude a la que se realiza en el mbito poltico administrativo de una provincia o Estado federal. d) PLANIFICACIN LOCAL: se hace referencia a la accin programada a nivel de municipio.

5. PLANIFICACIN GLOBAL Y PLANIFICACIN SECTORIAL a) PLANIFICACIN GLOBAL: est referida a la planificacin del conjunto de las actividades productivas del pas interrelacionadas entre s, como a todo lo que concierne a los aspectos sociales y espaciales. b) PLANIFICACIN SECTORIAL: indica la planificacin de algunos sectores o reas particulares como la agricultura, industria, educacin, vivienda, servicios sociales, etc. Los planes sectoriales ordenados y vinculados coherentemente deben formar parte de la planificacin global.

6. PLANIFICACIN ECONMICA, SOCIAL Y CULTURAL a) PLANIFICACIN ECONMICA: es el conjunto de esfuerzos sistemticos para asegurar, acelerar y encauzar los procesos de crecimiento econmico en una direccin y objetivos preestablecidos. Se realiza en funcin del volumen, localizacin y oportunidad de las inversiones pblicas, e incidiendo en las actividades del sector privado a travs de la poltica fiscal, del crdito, los subsidios, las regulaciones cambiarias, los aranceles aduaneros y los servicios pblicos. b) PLANIFICACIN SOCIAL: se engloban todas las acciones que tienen por finalidad mejorar directamente los niveles y calidad de vida de la poblacin. Alude a la planificacin de sectores tales como educacin, vivienda, salud, seguridad social, atencin a grupos es situaciones especiales y a los servicios sociales en general. c) PLANIFICACIN CULTURAL: es difcil darle un contenido preciso, ya que la cultura no se planifica. Lo que se puede hacer es definir las condiciones que permitan un desarrollo cultural, as, consistira en una serie de procedimientos utilizados para organizar actividades culturales, disponer adecuadamente de medios y recursos, asignar responsabilidades y trazar una serie de etapas y pasos dentro de un proceso destinado a lograr determinados objetivos.

7. PLANIFICACIN INTEGRAL Es un enfoque que integra los diferentes aspectos y variables del desarrollo, supone una propuesta nueva en cuanto a los objetivos que deben orientar la tarea de planificacin y el modo de llevarla a cabo. Integra todos los factores, sectores y niveles que comprende el proceso de planificacin en sus aspectos econmicos, sociales y culturales.

8. TIPOS DE PLANIFICACIN SEGN EL MODO DE INTERVENCIN DEL ESTADO: imperativa e indicativa a) PLANIFICACIN IMPERATIVA: es aquella en que el Estado fija los fines y objetivos que se deben alcanzar, los medios a seguir y los recursos necesarios. Las propuestas elaboradas por el organismo central de planificacin, de acuerdo con las directrices del gobierno, una vez aprobadas a nivel poltico, son obligatorias con fuerza de la ley para la administracin pblica y para todos los agentes y sectores responsables de la produccin. b) PLANIFICACIN INDICATIVA: llamada tambin Planificacin Elstica o Normativa, es aquella que indica, sugiere, alienta, motiva, pero no

obliga a nivel de agentes del sector privado, siendo en cambio imperativa para el sector pblico.

PLANIFICACIN IMPERATIVA
El Estado acta de manera directa. La planificacin es una funcin del Estado, y el plan, un instrumento imprescindible.

PLANIFICACIN INDICATIVA
El Estado acta de manera indirecta. Presupone una cierta intervencin del Estado, y la planificacin aparece como un indicador que sugiere a los agentes econmicos cules son los objetivos deseables. Obligatoria para el sector pblico, voluntaria para el sector privado. Se aplica en una economa capitalista. Supone que se reconoce y mantiene la propiedad privada de los medios de produccin. La produccin se rige por el criterio de ganancia lucro, privilegiando los consumos individuales.

Obliga a todos, tiene fuerza de ley, presupone una economa socializada. Requiere la no existencia de la propiedad privada burguesa de los medios de produccin. La produccin se rige por el criterio de las necesidades, privilegiando los servicios colectivos.

9. OTROS TRMINOS Y EXPRESIONES PROPIAS DEL LENGUAJE DEL PLANIFICADOR a) REAS O SECTORES ESTRATGICOS: son aquellos que se consideran significativos para el logro de los objetivos generales que se han propuesto. La determinacin de stas reas o sectores depende de 2 factores: - Cules son las prioridades que se derivan del marco ideolgico / poltico / programtico del gobierno. - Las circunstancias concretas por las que atraviesa el pas, la provincia o el municipio. b) CONTROL OPERACIONAL: hace referencia al mecanismo o procedimientos que permiten la oportuna correccin de las posibles desviaciones e incoherencias en el curso de la instrumentacin de la programacin. c) CONCERTACIN: es el modo de instrumentar acuerdos entre el sujeto planificador y los otros actores sociales involucrados directa o indirectamente en el logro de los objetivos fijados. d) EFECTOS: indica el resultado de la utilizacin de los productos del proyecto. e) IMPACTO: son los cambios producidos en una situacin como resultado de los efectos del proyecto.

f)

IMPLEMENTACIN: es la fase consistente en realizar los pasos necesarios para llevar a la prctica las formulaciones elaboradas.

g) INSUMOS: son los bienes, fondos, servicios, manos de obra, tecnologa y otros recursos suministrados para que una actividad pueda realizarse de cara al logro de los objetivos propuestos. h) PRIORIDAD: es el hecho de otorgar una mayor cantidad de recursos para atender a la resolucin de un problema, a la satisfaccin de una necesidad, o asignando ms importancia a un determinado sector y/o territorio por su relacin con los objetivos definidos en la clasificacin. i) PROGRAMA DE ACCIN: sirve para indicar un conjunto de actividades articuladas a travs de las siguientes fases o momentos: - Formulacin de metas y objetivos que se han de alcanzar en un plazo determinado. - Determinacin de los medios para alcanzar las metas y objetivos establecidos.

CLASIFICACIN Y CLARIFICACIONES Criterios de clasificacin Clase de planes


- Por el nivel operacional - Cobertura temporal: segn el perodo de vigencia - Cobertura espacial: segn el entorno geogrfico o territorial que cubre - Por el objeto de la planificacin Planes, programas, proyectos, actividades y tareas Largo, mediano y corto plazo Plan nacional, regional, provincial o local (municipal) Hay dos clasificaciones: a) Planificacin global y planificacin sectorial b) Planificacin econmica, social y cultural Planificacin imperativa o indicativa

- Segn el modo de intervencin del Estado

CAPTULO 3 Aspectos sustanciales de las fases o momentos de la planificacin Como conjunto de procedimientos que tienden a garantizar organizacin y racionalidad a la accin, la planificacin tiene una serie de fases o momentos. 1. LA PLANIFICACIN COMO UN MOMENTO DE LA ESTRUCTURA BSICA DE PROCEDIMIENTO En todo mtodo de actuacin sobre la realidad social, existe una estructura bsica de procedimiento, que comporta 4 momentos: a) b) c) d) Estudio / Investigacin, que remata en un diagnstico. Programacin o planificacin. Ejecucin o realizacin de un plan, programa o proyecto. Evaluacin. Esquema de los componentes y fases de la planificacin Ver cuadros de las pginas 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91 y 92. 2. OPERACIONALIZACIN DE LA MOMENTOS METODOLGICOS Podemos distinguir 4 momentos: a) b) c) d) Analtico / Explicativo Normativo Estratgico Tctico / Operacional PLANIFICACIN: FASES O

Estas fases o momentos se van formulando ms o menos simultneamente en un diseo operacional que nunca termina. El plan se va reformulando y reajustando permanentemente en operaciones cambiantes segn las circunstancias. Ningn plan se hace de una vez para siempre. a) Momento analtico / explicativo ( Qu pasa? Cul es la situacin?) ste es el momento de la formulacin del diagnstico. El diagnstico supone que se ha realizado previamente un estudio / investigacin. En esta fase, la informacin debe organizarse de tal manera que sirva para las tareas de programacin y como elemento de comprensin de la situacin, para tomar decisiones eficaces en la coyuntura y para establecer una estrategia de accin.

Para elaborar este diagnstico (llamado situacin inicial en la planificacin estratgica y modelo analtico en la planificacin normativa), es preciso realizar un ensamble articulado de 4 niveles de anlisis: Descripcin / clasificacin de la situacin estudiada y de los factores que han contribuido a producirla. Prognosis o prediccin del comportamiento futuro. Juicio o evaluacin de la situacin problema: comprensin analtica / explicativa de esa realidad. Factores y actores sociales relevantes que influyen en la situacin.

Estos niveles de anlisis han de estar informando los 4 aspectos principales que hay que considerar en la elaboracin del diagnstico: Antecedentes: anlisis de cmo se ha llegado a esa situacin. Problema en s, o situacin problema que se desea mejorar o transformar. Tendencia o prognosis, para identificar las situaciones futuras predominantes, elaborando diferentes escenarios acerca de lo que sucedera si las tendencias presentes se mantienen. Contexto: enmarcando la situacin problema que se estudia, en la totalidad social de la que forma parte.

b) Momento normativo (A dnde queremos llegar?) Se expresa la situacin objetivo y de ella se deriva el arco direccional del plan y las estrategias de accin. El momento normativo viene a ser como un marco referencial que, por una parte, configura un sistema de valores que inspira o proporciona direccionalidad a la accin y, por otra, ofrece objetivos y finalidades ltimas que se sitan en el horizonte utpico. c) Momento estratgico (Qu camino ir haciendo?) A partir de la situacin inicial (momento analtico / explicativo) y teniendo en cuenta la situacin objetivo (momento normativo), habr que recorrer un camino que supone un conjunto de acciones que se dan en el sistema social. Para actuar eficazmente, se hace necesario el clculo situacional interactivo entre todos los actores y factores sociales presentes en la situacin. No hay un camino; el arco direccional seala la direccin del camino, pero en cada momento debe haber respuestas a las situaciones de coyuntura. A partir del clculo situacional interactivo (que incluye la intencionalidad de todos los actores sociales implicados), surge el problema de los obstculos y restricciones para llegar a la situacin objetivo. Aparece aqu la cuestin de la

viabilidad del plan. Este plan debe ser viable en lo poltico, lo econmico, lo social, lo cultural, lo ecolgico, lo tico, y tambin en lo institucional organizativo. d) Momento tctico / operacional (Cmo hacer para el logro de los objetivos?) Es la fase en la que se deben producir los hechos u operaciones que van provocando el cambio situacional. Se recorre un arco de coyuntura que se define como el camino que media entre la situacin inicial y la situacin inmediata siguiente que un actor estima posible. El arco situacional se refiere a la va de transicin entre dos situaciones inmediatas cualesquiera que permiten avanzar hacia el cumplimiento del plan o programa. Se trata de establecer el cmo hacer; y para ello: Se instrumentaliza e implementa el momento normativo. Se eligen los medios para el logro de los objetivos. Se establecen los cursos de accin. Se busca coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad de las diferentes decisiones.

Y despus ya se procede a hacerlo, o sea, llega el momento de la ejecucin del programa. Sera un grave error considerar cada una de las fases como si se tratase de un proceso lineal / secuencial. Cada una de ellas implica, en alguna medida, todas las dems.

CAPTULO 4 Principales criterios o pautas para la elaboracin de planes, programas o proyectos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Definir y enunciar claramente los objetivos y metas. Proponer objetivos y metas realistas. La factibilidad de la intervencin. Establecer prioridades para el logro de los objetivos. Hacer elecciones compatibles y complementarias entre los objetivos. Articular coherentemente, de manera global y sistemtica, los objetivos propuestos, las acciones a realizar y los recursos a movilizar. Asignar y usar recursos, en cantidad y tiempo oportunos, para cada fase o actividad del programa o proyecto. Determinar los instrumentos y medios adecuados a los fines. Asegurara la eficacia de la intervencin. Establecer el tiempo y ritmo del programa. La calendarizacin de actividades. La flexibilidad de lo propuesto, de modo que se pueda integrar lo aleatorio en lo programado.

Cuando se trata de elaborar un plan, programa o proyecto, es necesario trabajar con arreglo a determinados criterios o pautas operativas, que la teora y prctica de la planificacin han ido estableciendo. 1. DEFINIR Y ENUNCIAR CLARAMENTE LOS OBJETIVOS Y METAS Se trata de explicitar lo que se quiere hacer o conseguir por medio de la ejecucin de un plan, programa o proyecto. Definir y enunciar claramente los objetivos y metas es la condicin esencial y bsica para la elaboracin de planes, programas y proyectos. Con la definicin de objetivos se responde a las siguientes preguntas: Qu queremos hacer? Qu cambios deseamos lograr dentro de la situacin problema sobre la que vamos a actuar? A dnde queremos llegar, qu propsitos se desean alcanzar dentro de un lmite de tiempo establecido? O, cul es la situacin objetiva que se desea alcanzar? Hay que establecer de una manera concreta y precisa cunto se quiere hacer o alcanzar de los objetivos, en qu tiempo y en qu lugar. Esta traduccin y precisin cuantitativa de los objetivos, referida a un espacio tiempo determinado, es lo que se llama meta. En el lenguaje de los planificadores, objetivo y meta tienen alcances diferentes: los objetivos son expresin cualitativa de ciertos propsitos, y las metas traduccin cuantitativa de los mismos. En las metas hay que definir tres cuestiones principales:

- cunto... en qu proporcin - cundo en qu plazo - dnde en que lugar Ejemplos: Objetivo: disminuiremos el analfabetismo. Meta: disminuiremos el analfabetismo en la Provincia de Crdoba, del 14% al 8% entre el 1 de marzo de 1990 y el 31 de diciembre de 1992. As vemos que el objetivo especificado en trminos de magnitud, tipo y tiempo, es lo que se denomina meta. Entre el objetivo general y las metas, suelen darse objetivos especficos o intermedios. Cada una de las metas debe estar asimilada al objetivo especfico; y cada uno de los objetivos especficos, al objetivo general. (Ver dibujo de la pgina 104). En la prctica de los programas de trabajo social que pretenden generar procesos de participacin de la gente, se procura que los objetivos y metas se establezcan por la convergencia o confrontacin de los tres agentes intervinientes en este tipo de programas: la gente, los tcnicos y la autoridad poltico administrativa. Hay diferentes actores sociales que estn presentes en la tarea de fijar las metas y objetivos. Para evitar ciertos obstculos que puedan dificultar la ejecucin del programa o proyecto, es necesario tener en cuenta estos tres criterios simultneamente a la hora de establecer prioridades y asignar recursos. El haber definido claramente los objetivos y las metas, no significa que aseguremos que las decisiones tomadas sean las correctas; slo significa que sabemos qu resultados queremos obtener. 2. PROPONER OBJETIVOS Y METAS REALISTAS (VIABLES, PERTINENTES Y ACEPTABLES). LA FACTIBILIDAD DE LA INTERVENCIN No tiene sentido establecer objetivos ptimos, cuyo cumplimiento sea completamente improbable. Todo programa debe ser viable y operativo en un doble sentido: en cuanto que los objetivos y metas sean alcanzables, y tambin en cuanto que los medios e instrumentos sean adecuados. Esto quiere decir que el programa debe ser realizable y operable dentro del marco de posibilidades que ofrece el contexto social, poltico, institucional y humano para el que fue concebido y elaborado. La viabilidad viene dada, sobre todo, por la mayor o menos aceptacin poltica que tiene el proyecto. En cuanto que los objetivos deben ser pertinentes, esto debe entenderse en un doble sentido: por una parte, los objetivos deben ser de tal naturaleza que

sean apropiados para resolver la situacin problema que los origina. Por otra parte, han de ser pertinentes a los propsitos o finalidades ltimas del programa. Tambin deben ser aceptables para el mayor nmero posible de las diferentes instituciones, sectores, grupos y/o personas implicadas en relacin con la realizacin del programa o proyecto. Todo esto conduce a lo que se llama la factibilidad de un proyecto (capacidad de resultar operativo en el contexto que le es propio). Esta factibilidad est condicionada por 5 factores principales que favorecen u obstaculizan su realizacin: Factibilidad poltica: que exista voluntad / decisin poltica de hacerlo. Factibilidad econmica: que el proyecto sea rentable. Factibilidad organizacional: que existan la o las instituciones u organizaciones necesarias para su realizacin. Factibilidad tcnica: disponibilidad de usar y aplicar la tecnologa necesaria para su realizacin. Factibilidad sociocultural: que no existan barreras socioculturales capaces de obstaculizar su realizacin.

3. ESTABLECER PRIORIDADES PARA EL LOGRO DE OBJETIVOS Y LA REALIZACIN DE ACTIVIDADES No se puede intentar resolver todos los problemas y satisfacer todas las necesidades al mismo tiempo. La determinacin de prioridades supone la seleccin de los problemas que sern objeto de intervencin en primer lugar, puesto que se les ha otorgado importancia y precedencia en relacin con otros problemas. Surge la necesidad de establecer un orden de preferencias, de determinar un orden de prioridades. Estas preferencias se expresan jerarquizando los problemas y necesidades, mediante una diferente asignacin de recursos. Para establecer estas prioridades, se sigue un proceso que comporta las siguientes partes: a) Definicin de los criterios para establecer prioridades. Lo poltico ideolgico y lo tcnico estn ntimamente entrelazados. Lo poltico ideolgico constituye el marco referencial del que nace el modelo de sociedad deseado y desde el cual surgen los criterios o pautas generales para establecer prioridades. Desde una perspectiva tcnica, el otorgar preferencia a un determinado objetivo o meta se hace por diferentes razones: por el hecho de que esa necesidad o problema se encuentra en una posicin deficitaria y peligrosa, porque sirve mejor al logro de los fines propuestos, o bien porque logrando determinado objetivo se produce un efecto multiplicador capaz de movilizar los recursos humanos e institucionales.

Si queremos afinar los procedimientos tcnicos para establecer prioridades, podemos utilizar el mtodo de los 4 componentes: Magnitud del problema Gravedad del problema Eficacia de la solucin Factibilidad del programa o de la intervencin b) Estimacin y comparacin de problemas. La importancia relativa de los problemas se estudia a la luz de cada uno de los criterios escogidos. c) Se establece el orden de preferencias con el que se irn haciendo las diferentes actividades y, sobre todo, las preferencias en cuanto a la asignacin de recursos. 4. HACER RELACIONES COMPATIBLES Y COMPLEMENTARIAS ENTRE LOS OBJETIVOS Como los recursos siempre son escasos y limitados, los objetivos son mltiples y los medios e instrumentos que puedan utilizarse son muy variados, la tarea de programar actividades enfrenta, entre otros, este problema: Cmo escoger entre diferentes objetivos haciendo una eleccin compatible y complementaria? Antes de responder esto conviene tener en cuenta que, dentro de un programa o proyecto, los objetivos pueden ser: Alternativos: cuando son excluyentes entre s. Complementarios o combinados: lo alcanzado por alguno de ellos es necesario para el desarrollo de otro u otros. Independientes: no tienen relacin entre s. Hay problemas cuando entre los diferentes objetivos se dan relaciones de competitividad o de complementariedad. Los objetivos son competitivos entre s cuando el escoger uno implica sacrificar el otro. El carcter complementario de los objetivos viene dado cuando el alcanzar un objetivo exige que otro haya sido alcanzado en alguna medida. Cuando los objetivos son excluyentes, una vez que se haya optado por uno u otro, el problema est resuelto. La cuestin sobre la que queremos llamar la atencin es la de hacer compatibles y complementarios los diferentes objetivos. Es cuando hay que escoger tanto de x para que pueda lograrse z. Para resolver el primero de los problemas, se da una mezcla de criterios polticos y tcnicos, en cambio, para el segundo problema los criterios son fundamentalmente tcnicos.

5. ARTICULAR DE COHERENTEMENTE, DE MANERA GLOBAL Y SISTEMTICA, LOS OBJETIVOS PROPUESTOS, ACCIONES A REALIZAR Y RECURSOS A MOVILIZAR El principio de coherencia es la pauta bsica para elaborar planes, programas y proyectos. Lo que interesa de manera particular es la coherencia entre los objetivos propuestos, las actividades a realizar y los recursos a movilizar. Para conseguir determinadas metas y objetivos hay que poner en prctica determinadas acciones, es decir, realizar un conjunto de actividades, y stas actividades slo se pueden realizar si se cuenta con determinados recursos. Todo plan, programa o proyecto debe prever los insumos que va exigiendo el desarrollo de las diferentes actividades. Las actividades suponen tambin requerimientos de fuerzas de trabajo, o sea, determinadas cantidades y cualificaciones de mano de obra. Aqu, la coherencia consiste en asegurar la fuerza de trabajo que exige la realizacin de las diferentes actividades para alcanzar cada una de las metas propuestas. Por lo tanto, vemos que se debe realizar la planificacin de los recursos necesarios. 6. ASIGNAR Y USAR LOS RECURSOS FINANCIEROS, EN CANTIDAD Y TIEMPO OPORTUNO, PARA CADA FASE O ACTIVIDAD DEL PROGRAMA O PROYECTO Esto se trata de prever y disponer etapas de cada proyecto o actividad. Es lo que se suele llamar la programacin financiera, que constituye un aspecto parcial de la planificacin de recursos. Cuanto ms precisas son las previsiones, menores son los riesgos de embotellamiento o estrangulamiento que, por falta de disponibilidades financieras en tiempo oportuno, rechazan la marcha de la realizacin de un programa, proyecto o actividad. El problema de asignacin de recursos financieros est estrechamente vinculado a las disponibilidades financieras o flujos de caja, de modo que se pueda disponer de manera continua, segn las necesidades de cada momento, a todo lo largo del tiempo que requiere la realizacin el programa o proyecto. 7. DETERMINAR LOS INSTRUMENTOS Y MEDIOS ADECUADOS A LOS FINES. ASEGURAR LA EFICACIA DE LA INTERVENCIN Lo ms importante no es establecer fines, sino encontrar y determinar los medios y los instrumentos necesarios que sirven para alcanzar esos fines, expresados en objetivos y metas. Para que los instrumentos y medios sean adecuados, es necesario que renan algunos requisitos: - Ser necesarios: que contribuyan significativamente al logro de los objetivos. - Ser suficientes: que se basten para alcanzar los objetivos y metas. - Ser potentes: que puedan atacar la situacin problema.

- Ser eficientes: que sean capaces de cumplir con las metas establecidas. - Ser eficaces: que los medios utilizados sean los ms idneos. 8. ESTABLECER EL TIEMPO Y RITMO DE REALIZACIN DEL PROGRAMA Se trata de ordenar las actividades de manera cronolgica precisando cundo y dentro de qu lmites de tiempo, se debe realizar cada una de las actividades. Tambin se ha de establecer el tiempo total de ejecucin del programa o proyecto. El tiempo depende de las metas que se han propuesto y de los recursos disponibles, esto es lo que condiciona el ritmo y velocidad de la ejecucin. Para ordenar y estructurar las actividades de un programa o proyecto existen dos tipos de procedimientos principales: - Los que utilizan un calendario de operaciones: el ms conocido es el llamado cronograma de avance, y para realizarlo se realiza el siguiente proceso: listado y ordenamiento de actividades; construccin de barras y estimacin del tiempo de duracin de cada actividad; confeccin del grfico. - Los que utilizan una estructura de red: sirven tambin como instrumentos de gestin en la realizacin cotidiana de tareas. Los ms conocidos son el algoritmo decisional, el diagrama de flujo, el PERT, el CPM y el ABC (es el ms sencillo, consiste en elaborar un calendario de actividades y tareas a los que se le asigna una fecha de comienzo y una de trmino, asegurando paralelamente los medios necesarios para cada actividad que se realice cuando sea oportuno). 9. LA FLEXIBILIDAD Es preciso entender que el proceso debe adaptarse continuamente a las situaciones particulares que son siempre cambiantes. La flexibilidad permite integrar aquello que no fue previsto. Se debe prever un margen operativo para situaciones o circunstancias cambiantes o de emergencia, en las que es necesario actuar con rapidez. El planificador debe saber actuar en situaciones no previstas, sin perder la direccionalidad del plan o programa.