Bases Teoricas Del Proceso de Planificacion

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR
INSTITUTO PEDAGÓGICO “LUIS BELTRÁN PRIETO FIGUEROA”

DEPARTAMENTO DE FORMACIÓN DOCENTE
AREA DE TECNOLOGÍA EDUCATIVA
BARQUISIMETO
Bases
Teóricas
del Proceso de
Planificación
Prof. Raiza Angulo de Indoménico

MATERIAL RECOPILADO CON FINES DIDÁCTICOS
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LECTURA 1
PLANIFICACIÓN
Cuando estudiamos la toma de decisiones, señalamos que está en la
elección que hace un administrador entre varias alternativas para la solución de
problemas; ahora bien, la alternativa seleccionada se debe transformar en una
acción planificada para lograr un objetivo. Para ello, el administrador determinará
¿por qué debe hacerse?, ¿qué acción es necesaria?, ¿dónde tendrá lugar?,
¿cuándo tendrá lugar?, ¿quién lo hará? Y ¿cómo se hará?, esta función del
administrador es la etapa a planificar que estudiaremos en esta unidad.
Revisemos nuevamente la Unidad I, donde se define planificación como:
un ordenamiento racional de recursos, que persigue objetivos precisos, e implica
una formulación y ejecución en síntesis armónica.
Ahora pasemos al estudio de otras definiciones de planificación:
1. Terry George , 1987 nos señala: “Planificación es seleccionar información y

hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para
realizar los objetivos organizacionales” .
2. Jorge Ahumada, señala que: “Planificación es fundamentalmente un instrumento

destinado a permitir el más lúcido y completo análisis de prácticamente todos los
complejos problemas que enfrenta la sociedad, y a ofrecer métodos de organización
capaces de lograr la mejor utilización de los recursos con el mínimo posible de costo
social
3. Armando González: “Planificación involucra: a) la definición y clasificación de

propósitos y su proyección. b) la investigación que revele las condiciones para lograr
los propósitos, c) análisis para determinar el significado de los hechos y prever los
posibles cursos de acción para cumplir con los objetivos, d) niveles de toma de
decisión para evaluar las predicciones”.
4. Mestre, 1995: Planificar consiste en alejarse lo más posible de toda improvisación,

organizando en la medida de lo posible el proceso de preparación de los deportistas.
A modo de aforismo puede decirse –según MESTRE (1995, 25) – que la
planificación es pensar en el futuro y planificar, pensar hacia delante.
5. Susana Avolio de Cols, Planificación Educativa es: “El proceso por el cual, sobre
la base del análisis de la situación y la previsión de necesidades en materia de
educación se formulan objetivos coherentes con la Filosofía y la Política Nacional y
se establecen los medios y secuencias, acciones indispensables para lograrlos y los
instrumentos y recursos que éstas destacan”.
6. Matus 1.987, Planificación Educativa es una “ Función a través de la cual el

docente organiza los conocimientos, habilidades, destrezas, que deberá adquirir el
educando y diseñar actividades que estimulen el logro de los objetivos que desea
alcanzar”
7. “Planificar es un Proceso de preparar un conjunto de decisiones para la

acción futura dirigida al logro de los objetivos por medios preferibles”
Yesheskd

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8. Stoner, 1996 “Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar
dichas metas”
9. Ortiz: “Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la
organización hará para alcanzar sus objetivos”
10. Sisk: “Es el proceso de evaluar toda la información relevante y los desarrollos
futuros probables, da como resultado un curso de acción recomendado: un plan”
11. Goodstein, 1998: “Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más
apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción”
12. Ackoff, 1981: “La planificación… se anticipa a la toma de decisiones. Es un
proceso de decidir… antes de que se requiera la acción”
13. Murdick, 1994: “Consiste en decidir con anticipación lo que hay que hacer, quién
tiene que hacerlo, y cómo deberá hacerse”
14. Cortés, 1998: “Es el proceso de definir el curso de acción y los procedimientos
requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que
hacer para llegar al estado final deseado” (Cortés, 1998).
15. Jiménez, 1982: “Es el proceso consciente de selección y desarrollo del mejor
curso de acción para lograr el objetivo.” “La planificación es un proceso de toma de
decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y
los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivo
Nos resulta de interés la definición de planificación que dio el ex primer ministro de la india
Pandith Nehru que dice: “Planificar es aplicar la inteligencia para tratar los hechos y las
situaciones como son y para encontrar un modo de resolver los problemas ”.
Al analizar las diferentes definiciones de Planificación, nos encontramos con el hecho

de que todos los autores coinciden en que Planificación es una metodología para
alcanzar objetivos preestablecidos de la selección de los menores medios y al menor
costo.
Ahora revise el material de referencia y otro que considere conveniente y exprese en

su cuaderno de anotaciones la definición de Planificación con sus propias palabras.

3
4
Características de la planificación .
La planificación es un proceso, es decir una actividad continua y unitaria que

no termina con la formulación de un plan determinado, sino que implica un
reajuste permanente entre medios, actividades y fines, y sobre todo, de
caminos y procedimientos a través de los cuales se pretende incidir sobre
algunos aspectos de la realidad. Estos reajustes se hacen de acuerdo a una
estrategia que tiene en cuenta los diferentes actores sociales y factores
contingentes que actúan e inciden en el mismo escenario en que se
desarrolla el plan o programa. Como en este escenario confluyen diferentes
factores y actores se necesita de un análisis de situación interactivo y de
propuestas renovadas que surgen de esta cambiante situación.
 Es un proceso que debe ser preparado con antelación por los

responsables de elaborar el plan o programa. La elaboración y la
ejecución del plan son elementos distintos y deben considerarse
analítica y metodológicamente separados, pero están
interrelacionados entre sí.
 Su carácter específico es el de tratar con un conjunto de decisiones,

es decir, con una matriz de series sucesivas e interdependientes de

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decisiones sistemáticas relacionadas entre sí, dentro de una situación
dinámica e interactiva.
 La planificación es una actividad con una intencionalidad

eminentemente práctica, o sea, se planifica para luego accionar lo que
se ha planificado.
 La planificación es siempre una actividad que concierne al futuro, ya

sea que la consideremos como función administrativa o bien, se le
considere como un conjunto de procedimientos para elaborar planes,
programas o proyectos.
 La planificación está dirigida al logro de objetivos. Como ya

reiteradamente se ha dicho es prever, hacer algo, pero lo que se
quiere hacer no puede quedar en algo nebuloso, vago, inasible o
difícilmente realizable. Aquello que se ha de hacer, tiene que
expresarse con objetivos concretos y bien definidos, traducidos
operacionalmente en metas de cara a obtener los resultados previstos.
La planificación supone las posibilidades de una relación de
causalidad entre lo decidido (programado), o lo realizado (ejecutado) y
los resultados obtenido
La planificación del proceso de enseñanza-aprendizaje, siguiendo a Valverde

(1990), debe poseer las siguientes características:

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 Flexible. Todo plan debe ser posible de adaptar a las circunstancias y
prever alternativas.
 Realista. Adecuado a las restricciones materiales, temporales,
capacidades de los estudiantes y a las condiciones concretas en las
que se desarrolla la enseñanza.
 Precisa. El plan ha de ser detallado, incluyendo indicaciones exactas
sobre el modo de proceder. Las líneas generales de actuación y los
objetivos generales deben ser precisados en una secuencia de
acciones concretas.
CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA EN EL SISTEMA EDUCATIVO

BOLIVARIANO
 Flexible: su construcción implica un trabajo cooperativo de los
actores sociales comprometidos e involucrados en el proceso
educativo centrada en una valoración sistémica de la práctica de
acuerdo a la pertinencia de los contextos socioculturales.
 Sistémica: considera a la sociedad como una gran escuela formadora
de ciudadanos y ciudadanas. Desde esta perspectiva, la escuela es el
espacio de integración de todos los ámbitos del quehacer social.
Fomenta la convivencia, reflejándose en el trabajo integrado entre
familia, escuela y comunidad.
 Intencionada: responde a los preceptos legales, entre ellos,
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, los planes y
proyectos nacionales y los fundamentos del Diseño Curricular del
Sistema Educativo Bolivariano. Tiene por finalidad la formación del
nuevo y la nueva republicana.
La planificación en el SEB es dinámica y flexible, en ella se organizan los

elementos que conforman el proceso de aprendizaje, tomando en
consideración los resultados del diagnostico pedagógico integral , el perfil del
ciudadano y ciudadana a formar, finalidades de las áreas de aprendizaje,
componentes, pilares, ejes integradores, estrategias y recursos de
aprendizajes, indicadores, estrategias, instrumentos, tipos y formas de
evaluación. Se desarrolla a través de las formas de organización: Proyecto
Educativo Integral Comunitario (PEIC), la Clase Participativa (CP), Proyectos
de Aprendizaje (PA), Proyectos de Desarrollo Endógeno (PDE) y el Plan
Integral (PI).
Las características más importantes de la planificación son las

siguientes:
1. La planificación es un proceso permanente y continuo : no se

agota en ningún plan de acción, sino que se realiza continuamente

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2. La planificación está siempre orientada hacia el futuro: la
planificación se halla ligada a la previsión.
3. La planificación busca la racionalidad en la toma de decisiones: al
establecer esquemas para el futuro, la planificación funciona como
un medio orientador del proceso decisorio, que le da mayor
racionalidad y disminuye la incertidumbre inherente en cualquier
toma de decisión.
4. La planificación busca seleccionar un curso de acción entre varias
alternativas: la planificación constituye un curso de acción escogido
entre varias alternativas de caminos potenciales.
5. La planificación es sistemática: la planificación debe tener en
cuenta el sistema y subsistemas que lo conforman; debe abarcar la
organización como totalidad.
6. La planificación es repetitiva: incluye pasos o fases que se
suceden. Es un proceso que forma parte de otro mayor: el proceso
administrativo.
7. La planificación es una técnica de asignación de recursos: tiene por
fin la definición, el dimensionamiento y la asignación de los
recursos humanos y no humanos de la empresa, según se haya
estudiado y decidido con anterioridad.
8. La planificación es una técnica cíclica: la planificación se convierte
en realidad a medida que se ejecuta. A medida que va
ejecutándose, la planificación permite condiciones de evaluación y
medición para establecer una nueva planificación con información y
perspectivas más seguras y correctas.
9. La planificación es una función administrativa que interactúa con las
demás; está estrechamente ligada a las demás funciones
organización, dirección y control sobre las que influye y de las que
recibe influencia en todo momento y en todos los niveles de la
organización.
10. La planificación es una técnica de coordinación e integración:
permite la coordinación e integración de varias actividades para
conseguir los objetivos previstos.
11. La planificación es una técnica de cambio e innovación:
constituye una de las mejores maneras deliberadas de introducir
cambios e innovaciones en una empresa, definidos y seleccionados
con anticipación y debidamente programados
Principios de la Planificación.
Lea detenidamente y utilice la técnica del subrayado en la información
que le proponemos a continuación.
Estudiaremos los principios de la planificación según Ramón Melinkoff

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1. Racionalidad. Este principio exige que se establezcan objetivos claros y
precisos y encuadrados dentro de la realidad y que respondan a la dinámica
social. La mejor utilización de los recursos materiales y humanos disponibles
de modo tal que no sólo se logre la efectividad a través de su uso, sino que
esa efectividad se consiga con la mayor eficiencia. La reducción de
alternativas múltiples a unas pocas compatibles con esos medios
disponibles.
2. Previsión. Este principio implica la fijación de plazos definidos para ejecutar
las acciones que se planifican; envuelve, además, tomar previsiones del
futuro en lo referente a la utilización de los recursos y del tiempo que
dependen de las actividades a realizar y de la categoría de éstas.
3. Unidad. Los planes deben tener unidad, es decir, deben formar una
integración orgánica, armónica y coherente, como a veces la planificación se
descompone en una serie de planes, programas, proyectos o subproyectos,
éstos deben ser coordinados para integrarlos armónicamente, duplicando así
la duplicidad y el malgasto de recursos. El principio de unidad está ligado
estrechamente al proceso de coordinación.
4. Flexibilidad. El plan o planes deben ser flexibles y adaptables. Esto significa
que deben tomarse las previsiones necesarias con el fin de dotarlos de
mecanismos de ajustes a los cambios que se operen. Los planes deben
poseer esa capacidad de adaptación a un cambio en las condiciones
sociales, económicas o de otra naturaleza, dentro del ámbito en el cual
dichos planes se desarrollan.
5. Continuidad. Los planes deben ser un proceso continuo; cumplidos unos
deben formularse otros. La falta de continuidad va contra la idea de
racionalidad y contra el principio mismo de la planificación. No se deben
abandonar las metas; ello malgasta los recursos y atenta contra el concepto
de eficiencia. El abandono de las metas es una práctica muy utilizada en la
administración pública, sobre todo en países de poca estabilidad política, y
en condiciones económicas desfavorables; siempre y cuando se sucedan
cambios de gobiernos, cualquiera que sea la vía, se abandonan planes y
metas.
6. Simplificación y Standardización. Este principio es de gran aplicación en el
campo de la administración. Está ligado en cierta medida a algunos
requisitos de la planificación con anterioridad.
El significado de este principio no es otro, sino el de que las metas
deben ser simples y que los productos deben tratar de estandarizarse, lo
mismo que sus procedimientos.
7. Inherencia. La planificación es necesaria en cualquier tipo de organización
social; es inmanente a la organización, es necesario que toda administración,
pública o privada, planifique para alcanzar sus fines, objetivos y metas.
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA EN EL SISTEMA

EDUCATIVO BOLIVARIANO
La planificación educativa es un proceso continuo y sistémico de
construcción colectiva; en el cual participan y se involucran, todas las personas
que interactúan y hacen vida en la escuela, tales como: los miembros de la
Comunidad Educativa (directivos, docentes, estudiantes, administrativos,

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obreros, miembros del Consejo Comunal) para determinar los fines de la escuela
y su concreción pedagógica, sobre la base del análisis de los documentos legales
que orientan las políticas educativas. Todo ello, con el propósito de organizar,
diseñar, implementar, direccionar, coordinar, evaluar y sistematizar acciones y
actividades que permitan el desarrollo del proceso de aprendizaje garantizando la
transformación y la apertura de la comunidad en el quehacer de la escuela al
proyectar su acción social y pedagógica en el proceso de formación de
ciudadanía. Así como, la consolidación de una educación liberadora y
emancipadora.
 Participativa: favorece y propicia el análisis, reflexión, discusión y toma de

decisiones en la participación de todos y todas en los espacios educativos
y comunitarios. Esta participación tiene como objeto la búsqueda del bien
social, propiciando las oportunidades para que los actores sociales
involucrados y comprometidos con los procesos educativos contribuyan al
cumplimiento de los fines de la escuela.
 Interculturalidad: la construcción implica el tomar en cuenta las

características y realidades existentes en la localidad, municipio o región
donde se encuentra la escuela, asumiéndose la diversidad sociocultural de
la población venezolana.
 Equidad: la construcción de la planificación debe garantizar la inclusión de

todos y todas en igualdad de oportunidades y condiciones en el proceso
que caracteriza el quehacer de la escuela y su proyección pedagógica y
social en el proceso de formación ciudadana.
 Integralidad: El maestro Simón Rodríguez plantea la visión sistemática de

la realidad, considera a la sociedad como una gran escuela formadora de
ciudadanos y ciudadanas. Desde esta perspectiva, la escuela es el espacio
de integración de todos los ámbitos del quehacer social. Crear para
aprender, reflexionar para crear y valorar, participar para crear, fomentará
la convivencia, reflejándose en el trabajo integrado entre familia, escuela y
comunidad.
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN
Los principios de la planificación más importantes son los siguientes:
 Principio de la contribución a objetivos - el objetivo de los panes

y sus componentes es lograr y facilitar la consecución de los
objetivos de la organización, con interés particular en alcanzar el
objetivo principal.

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 Principio de la primacía de la planificación - la primera función
administrativa que desempeña la gerencia es la planificación,
que facilita la organización, la dirección y el control.
 Principio de la iniciación de la planificaciones la alta gerencia - la
planificación tiene su origen en la alta gerencia, porque esta es
responsable de alcanzar los objetivos de la organización y la
forma mas eficaz de lograrlos es por la planificación.
 Principio de la penetración de la planificación - la planificación
abarca todos los niveles de la empresa.
 Principio de la eficiencia de operaciones por planificación - las
operaciones eficientes se pueden efectuar mediante un proceso
formal de planificación que abarca objetivos, estrategias,
programas, políticas, procedimientos y normas.
 Principio de la flexibilidad de la planificación - el proceso de
planificación debe ser adaptable a las condiciones cambiantes;
por tanto, debe haber flexibilidad en los planes de la
organización.
 Principio de sincronización de la planificación - los planes a largo
plazo están sincronizados con los planes a mediano plazo, los
cuales, a su vez, lo están con los a corto plazo, par alcanzar mas
eficaz y económicamente los objetivos de la organización.
 Principio de los factores limitantes - la planificadores deben
tomar en cuenta los factores limitantes (mano de obra, dinero,
máquinas, materiales y administración) conjuntándolos cuando
elaboren los planes.
 Principio de estrategias eficaces - una guía para establecer
estrategias viables consiste en relacionar los productos y
servicios de la empresa con las tendencias actuales y con las
necesidades de los consumidores.
 Principios de programas eficaces - para que los programas sean
eficaces deben ser una parte esencial de la planificación a corto
y largo plazo y debe n estar integrados a la planificación
estratégica, táctica y operacional.
 Principios de políticas eficaces - las políticas se basan en
objetivos de la organización; mediante estas es posible
relacionar objetivos con funciones, factores físicos y personal de
la empresa; son éticas definidas, estables, flexibles y
suficientemente amplias; y so complementarias y suplementarias
de políticas superiores
VENTAJAS DE LA PLANIFICACIÓN
1. Requiere actividades con orden y propósito. Se enfocan todas las

actividades hacia los resultados deseados y se logra una secuencia
efectiva de los esfuerzos.
2. Señala la necesidad de cambios futuros. La planificación ayuda a
visualizar las futuras posibilidades y a evaluar los campos clave para
posible una posible participación.

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3. Contesta a las preguntas "y que pasa si." Tales preguntas permiten al
que hace la planificación, a través de una complejidad de variables
ver e intuir los posibles planes de contingencia.
4. Proporciona una base para el control. Este se ejecuta para cerciorarse
que la planificación esta dando los resultados buscados.
5. Estimula la realización. El hecho de poner los pensamientos en papel
y formular un plan proporciona al que hace los planes la orientación y
el impulso de realizar y lograr los objetivos.
6. Obliga a la visualización del conjunto. Esta comprensión general es
valiosa, pues capacita al gerente para ver las relaciones de
importancia, obtiene un entendimiento más pleno de cada actividad y
aprecia la base que apoya a las actividades administrativas.
7. Aumenta y equilibra la utilización de los recursos. Se hace un mejor
uso de lo que se dispone.
8. La planificación adecuada ayuda a proporcionar una dirección
confiada y agresiva.
DESVENTAJAS DE LA PLANIFICACION
1. La planificación está limitada por la exactitud de la información y de

los hechos futuros. La utilidad de un plan está afectada por la
corrección de las premisas utilizadas como sub-secuentes. Si las
condiciones bajo las cuales fue formulado el plan cambian en forma
significativa, puede perderse gran parte del valor del plan.
2. La planificación cuesta mucho. Algunos argumentan que el costo de la
planificación excede a su contribución real. Creen que seria mejor
gastar el dinero en ejecutar el trabajo físico que deba hacerse.
3. La planificación tiene barreras psicológicas. Una barrera usual es que
las personas tienen más en cuenta el presente que el futuro.
4. La planificación ahoga la iniciativa. Algunos creen que la planificación
obliga a una forma rígida de ejecutar su trabajo.
5. La planificación demora las acciones. Las emergencias y apariciones
súbitas de situaciones desusadas demandan decisiones al momento.
No puede dejar pasar el tiempo valioso reflexionando sobre la
situación y diseñando un plan.
6. La planificación es exagerada por los planificadores. Algunos críticos
afirman que quienes hacen la planificación tienden a exagerar su
contribución.
7. La planificación tiene limitado valor práctico. Algunos afirman que la
planificación no solo es demasiada teórica.

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Planificación, programación y planeamiento
He aquí tres términos que tienen parecida significación, pero si se los utiliza
con todo rigor (según la jerga propia de esta disciplina), no se pueden usar o
emplear de manera indistinta o intercambiable, ya que no son equivalentes en
cuanto a su alcance y significado.
Comenzamos por diferenciar entre “planificación” y “programación”. No son términos

equivalentes, aunque en algunos libros y en el lenguaje corriente se los suele
emplear como si fuesen intercambiables. En este libro a veces los utilizamos
indistintamente.
Sin embargo, en términos generales, se suele reservar la palabra planificación para
hacer referencia al proceso de formulación y definición de objetivos y prioridades a
nivel macro-social (provincial, regional, nacional o supranacional), o bien en relación
a una rama o sector (económico, social o cultural). La planificación alude a un
proceso de tipo global, que se formula en función de las demandas sociales y del
programa de gobierno (o de la organización no gubernamental) que pretende
satisfacer determinadas necesidades sociales a través de la realización de un plan. Y
en cuanto que es proceso, es algo que siempre está en marcha; por tanto, la
planificación es una actividad recurrente. No se puede planificar de una vez para
siempre.
Programar que etimológicamente significa la acción de escribir por adelantado, en su
sentido más amplio consiste en decidir anticipadamente lo que hay que hacer o lo
que se quiere hacer. Se trata de prever cómo realizar algo que es deseable o que se
estima necesario o valioso. Desde un punto de vista técnico, con la palabra
programación se designa el conjunto de procedimientos y técnicas por medio de los
cuales se establecen de manera sistemática una serie de actividades, previsiones y
disposiciones, para formular o elaborar planes, programas o proyectos.

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La programación es un instrumento operativo que ordena y vincula cronológica,
espacial y técnicamente, las actividades y recursos necesarios para alcanzar, en un
tiempo dado, determinadas metas y objetivos.
Esta tarea de programación se apoya en los resultados del diagnóstico (situación
inicial o modelo analítico), en el que se describe o explica lo que hoy se denomina
una “situación problema” . Y tiene como referencia la situación definida como
“aquellos a donde se quiere llegar” (situación objetivo o modelo normativo).
Ahora bien, la programación, en cuanto operacionaliza la planificación, supone:
 Que las finalidades y propósitos generales que se establecen en el proceso de
planificación, se definen en objetivos concretos y se traducen en metas
indicando número, naturaleza y grado de realización.
 Que se identifican y seleccionan las acciones necesarias para alcanzar dichos
objetivos en naturaleza, volumen y tiempo, teniendo en cuenta los recursos
materiales, financieros, técnicos y humanos disponibles.
 Que se elabora un presupuesto o estudio de costos, con el fin de establecer los
recursos necesarios para alcanzar los objetivos y metas propuestos, en un
período determinado.
Si analizamos el uso del término planeamiento, nos encontramos que en nuestra

lengua se suele hacer uso indiferenciado o indistinto con el término planificación. Sin
embargo, si nos atenemos a las reglas de la gramática castellana para derivar el
sustantivo, y esto lo aplicamos a la “acción y efecto de planear”, la palabra correcta
sería planeamiento. Pero he aquí que entre nosotros, el uso de este término suele
reservarse a las tareas que se realizan en el ámbito territorial o físico, y forma parte
de la jerga de los urbanistas y arquitectos. De ahí que sea más corriente la expresión
“planeamiento urbano” que “planificación urbana”, “planeamiento físico” que
“planificación física”.
Hecha esta precisión acerca de los términos más generales, pasamos ahora a
una serie de clasificaciones que suelen utilizarse en la jerga propia de los
planificadores.
PLANIFICACIÓN Proceso racional y organizado de formulación y definición
de objetivos y prioridades que se formula en función de las
DEMANDAS/NECESIDADES SOCIALES y del PROGRAMA INSTITUCIONAL
A nivel macrosocial (provincial, regional, nacional o supranacional), o bien en
relación con una rama o sector (económico, social o cultural). Se plasma en la
realización de un Plan
PROGRAMACIÓN Programar es decidir anticipadamente lo que hay que

hacer o lo que se quiere hacer. Se trata de prever cómo realizar algo que
es deseable o que se estima necesario o valioso.
Conjunto de procedimientos y técnicas por medio de las cuales se

establecen de manera sistemática una serie de actividades, previsiones y
disposiciones, para formular o elaborar planes.
Instrumento operativo que ordena y vincula cronológica, espacial y

técnicamente, las actividades y recursos necesarios para alcanzar, en un
tiempo dado, determinadas metas y objetivos.
PLANEAMIENTO Tareas que se realizan en el ámbito territorial o físico,

y forma parte de la jerga de arquitectos y urbanistas. En los años sesenta

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se habló de PLANEAMIENTO EDUCATIVO, por lo que algunos lo usan de
forma indiferenciada con el término “planificación”
Los Niveles Operacionales de la Planificación:

Plan, Programa y Proyecto.
Si bien estos tres términos en el lenguaje corriente pueden utilizarse
indistintamente, dentro de la jerga de la planificación se utilizan con alcances muy
diferentes. Cada uno de estos términos indica distintos niveles de concreción.
Comencemos con el alcance y significado de plan, que ese término de carácter
más global. Un plan hace referencia a las decisiones de carácter general que
expresan los lineamientos políticos fundamentales, las prioridades que se derivan de
esas formulaciones, la asignación de recursos acordes a esas prioridades, las
estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar
para alcanzar las metas y objetivos propuestos. Desde el punto de vista de la
administración central, el plan tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable
del desarrollo nacional o del desarrollo de un sector (económico, social o cultural).
Si bien un plan engloba programas y proyectos, no está compuesto sólo por un

conjunto de programas y proyectos. Y esto por una razón fundamental: porque su
formulación se deriva de propósitos y objetivos más amplios que la suma total de
programas y proyectos. En un plan nacional se indica, por ejemplo, la tasa de
crecimiento de la economía que se desea alcanzar, el nivel de educación propuesto,
etc.
Todo esto debería estar enmarcado en un “proyecto nacional” que constituye (en el
caso de existir) una definición de lo que se quiere como país. En otras palabras, el
plan es el parámetro técnico-político dentro del cual se enmarcan los programas y
proyectos.
Un programa, en sentido amplio, hace referencia a un conjunto organizado,

coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un
conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre sí y que son de similar
naturaleza. Un plan está constituido por un conjunto de programas. De este modo
podemos hablar de programa de la tercera edad, programa de construcción de
escuelas, programa de salud materno-infantil, etc., que forman parte de un plan más
generalizado. Puede decirse, asimismo, que un programa operacionaliza un plan
mediante la realización de acciones orientadas a alcanzar metas y objetivos
propuestos dentro de un período determinado.
Pasando a un mayor grado de concreción, tenemos lo que se denomina proyecto.

Con este concepto se hace referencia a un conjunto de actividades concretas,
interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir
determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver
problemas. Un curso para la tercera edad puede ser un proyecto dentro de un
programa destinado a ese sector de población. La construcción de una escuela es un
proyecto dentro de un programa de construcción de edificios escolares, y así por el
estilo.
Tanto los programas como los proyectos se concretan a través de un conjunto de
actividades organizadas y articuladas entre sí, para alcanzar determinadas metas y
objetivos específicos. La diferencia entre un programa y un proyecto radica en la

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magnitud, diversidad y especificidad, habida cuenta que un programa está
constituido por una constelación o conjunto de proyectos.
Si queremos seguir avanzando en una línea de concreción creciente, podemos

hablar también de actividades y tareas. La actividad es el medio de intervención
sobre la realidad, mediante la realización secuencial e integrada de diversas
acciones necesarias para alcanzar las metas y objetivos específicos de un proyecto.
Y la tarea es la acción que tiene el máximo grado de concreción y especificidad. Un
conjunto de tareas configura una actividad entre las muchas que hay que realizar
para concretar un proyecto, o la prestación de un servicio.
Para aclarar estos crecientes grados de concreción y especificidad y el alcance de

cada uno de estos términos, podemos ilustrarlos con los siguientes ejemplos. Plan
de Servicios Sociales; programa de infancia y familia (como uno de los programas
del plan); proyecto: realizar un campamento de verano; actividad: realizar una
excursión; tarea: preparar la ropa y calzado adecuados. Plan de Educación;
programa de construcción de edificios escolares; proyecto: construir este edificio
escolar; actividad: levantar la pared; tarea: colocar un ladrillo.
Diferencia entre Plan, programa y proyecto

Plan :
Un plan es un documento que describe cómo se va a implementar un
proyecto, listando a todos los ejecutantes, sus responsabilidades y
cometidos, y todas las tareas necesarias ordenadas por las fechas de su
ejecución.
El plan educativo El plan concreta el espíritu de nuestro proyecto
educativo, es una herramienta de gestión institucional que, mediante ejes
temáticos y problemáticos, permite orientar los programas, proyectos y
actividades de educación de una organización o un espacio educativo
Miguel Fernando Pacheco Muñoz
El plan es una herramienta metodológica, de planeación estratégica, de

articulación de los procesos propios del hecho educativo, que permite
construir una propuesta de intervención
educativa. El plan , como otras herramientas de planificación, busca que se
identifiquen y se asuman los problemas educativos de la institución; permite
tomar decisiones colegiadas, establecer metas, objetivos y estrategias que
se asuman como comunes de un determinado grupo; desarrollar y mejorar
los programas, proyectos y actividades además de promover la evaluación
permanente (Ramírez, 1999).
Programa: Es una serie de tareas recurrentes y relacionadas, que por lo

general, están dirigidas a la consecución de un resultado importante y que
requieren más de un periodo para ser logrado

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Proyecto : Es una serie de tareas relacionadas que por lo general están
dirigidas a la consecución de un resultado importante y que requieren un
periodo significativo de tiempo para realizarse
Un proyecto es….
una alternativa para concretar la utopía, que parte del reconocimiento
de la realidad para construir nuevas realidades, encontrando en la realidad
concreta, compleja y contradictoria con múltiples problemas que se
convierten en oportunidades o puntos
de partida para nuestra intervención, transformándose en desafíos Lo que
motiva el paso de un problema a un desafío se encuentra en la subjetividad de
los individuos y de los colectivos
Características fundamentales de un proyecto

1. Se ejecuta una sola vez
2. Tiene un principio y un final
3. Los costos y tiempos deben estar bien definidos
4. Los criterios de calidad debe ser cuantificables
5. Objetivos específicos medibles y tangibles en el tiempo
6. Definición de actividades inter-relacionadas
7. Definición de empresas e instituciones inter-relacionadas
8. Definición de inter-relación con otros proyectos
9. Otra
(Un plan de trabajo es diferente a un plan de acción
Planificación
:
Planificación significa pensar Un método efectivo de planificación es
y descubrir qué hacer en el «pensar al revés en el tiempo», es decir,
futuro. Un buen plan cuenta empezar con lo que se quiere conseguir al
.
con una serie de pasos que final, buscar el paso anterior, luego el
conducen de la situación anterior a éste, y así hasta que se llegue a
actual al fin deseado. la situación presente.
Niveles de Concreción y/o Planificación Curricular
NIVEL MACRO ► Competencia del ME → PRIMER NIVEL DE

CONCRECIÓN corresponde al CB y Planes y Programas de Estudio.

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NIVEL MESO ►Competencia Institucional → SEGUNDO NIVEL
DE CRONCRECIÓN y corresponde al Proyecto Curricular de Centro Ed
NIVEL MICRO ► Competencia del/a Docente de Aula →
TERCER NIVEL DE CONCRECIÓN y corresponde a la parte más

importante porque está en directa relación con el estudiante. Se da a
través de la
Programación de Aula (Unidades Didácticas y Planificación de la
Clase)
Los Niveles de Planificación Curricular se dividen en macro, meso y

micro .
Macro: se entiende por macro el nivel de planificación curricular en el cual se
establecen y formulan las políticas generales de la educación de una nación,
enfocando principalmente los aspectos fisiológicos, culturales y políticos que
sirvan de modelo para la formación del hombre ideal a través de la educación
Meso: en este nivel se es mas especifico que el anterior y se busca crear las
un tanto más específico que el anterior más vinculado hacia un sector
educativo que puede ser a nivel de educación superior, media. Es decir, cada
institución, en función de su especialidad, organiza, adecua y orienta sus
objetivos, contenidos y actividades en la conformación del perfil del hombre
deseado establecido en el nivel macro.
Micro: en este nivel se sigue de una forma mas detallada la planificación

curricular. Está representado por el conjunto de planes y programas de estudio
que caracterizan a una institución en particular, y que a la vez, la diferencian de
otra que pueda estar ubicada en el mismo nivel.
Análisis de la planificación según la dinámica socioeducativa:

Niveles de concreción "Macro- Meso- Micro"
La planificación educativa puede dividirse en 3 niveles: MACRO- MESO-

MICRO, dependiendo del nivel socio-educativo.
El nivel "MACRO" es prescriptivo, fija los lineamientos de política

educacional, y la matriz del proyecto educativo (por ejemplo, la organización
de los niveles).
Los otros dos niveles pertenecen a una dimensión operativa, y comprenden

la diversificación del diseño según la región y/ o institución.
El que llamamos nivel "MESO" sería el nivel de decisión sobre contenidos,

que tendrá que ver con los ejes estructurantes de la escuela, comprendidos
en el Proyecto Curricular Institucional o Proyecto Educativo Institucional. En
ellos se da coherencia a la práctica docente, concretando el diseño curricular

18
de base en propuestas globales de intervención didáctica, según el contexto
de cada institución.
Finalmente, el nivel "MICRO" de las planificaciones áulicas es en donde se

formulan los objetivos de acuerdo con la filosofía y la política de los niveles
anteriores, y se establecen los medios y secuencias de acciones
indispensables, así como los instrumentos y recursos necesarios para lograrlo
(didáctica). De esta manera, este nivel resulta un verdadero "zoom" de toda
la problemática educativa.
Cuadro- esquema de los niveles de planificación
NIVELES DE CONCRECION CURRICULAR

El currículo tiene como función fundamental la organización de la práctica
docente, es la sistematización de lo que el maestro tiene que realizar en el aula,
por lo tanto, es el conjunto de objetivos, destrezas, contenidos, metodología y
evaluación relacionados entre sí, que orienta la acción pedagógica, de tal
manera, que los docentes en el proceso del ínter aprendizaje tienen que
considerar como referencia los niveles de concreción curricular.
El proceso de concreción constituyen los pasos o fases que se deben observar
para ir del currículo nacional a la planificación del currículo institucional y el
de aula, es decir, del primer nivel de concreción al segundo y tercer nivel de
concreción. Estas fases le permitirán al maestro orientar el currículo nacional a
situaciones más específicas y concretas de acuerdo al contexto, realidades y
necesidades de la institución educativa como también del aula y de sus
alumnos.

19
1.4.1 Primer nivel de concreción del currículo o macro currículo
El primer nivel de concreción del currículo es el que proviene de las políticas
del Ministerio de Educación y Cultura, es el nivel Macro. “Es el producto de
un proceso de construcción de consensos en el que han intervenido científicos,
especialistas, pedagogos, psicólogos, antropólogos, empresarios, maestros,
quienes han establecido los objetivos, destrezas, contenidos comunes
obligatorios a nivel nacional, las orientaciones o criterios metodológicos
generales y de evaluación.
Por lo tanto, no es exhaustivo, permite que cada institución y cada profesor
defina, a partir de lo establecido, los elementos curriculares que se
correspondan con la realidad inmediata y con las necesidades de la comunidad
y de los estudiantes.”1[1]
1.4.2 Segundo nivel de concreción del currículo o meso currículo.

“En este nivel la acción corresponde a directivos y profesores de las
instituciones educativas, tienen como punto de partida el primer nivel y son
adaptaciones curriculares en consideración del contexto institucional.
Es el conjunto de decisiones sustentadas y articuladas que permiten concretar el
diseño curricular base en programas adecuados a un contexto específico, en el
que es prioritario considerar las necesidades educativas básicas.
Lo expuesto significa que se pueden especificar más los objetivos, priorizar o
agregar más las destrezas, adecuar o incluir contenidos, definir y proponer
metodologías, recursos y escoger o diseñar instrumentos de evaluación. Es la
instancia de crear un currículo propio institucional.” 2[2]
1.4.3 Tercer nivel de concreción del currículo o micro currículo

“Consideramos el de mayor importancia, tiene como base el nivel anterior y se
sitúa en el ámbito de acción en el aula. Compete al maestro y contiene los
elementos curriculares básicos. Es la unidad de trabajo correspondiente a un
proceso de enseñanza aprendizaje articulado y completo, en el que se concretan
objetivos, destrezas, contenidos, procedimientos, actividades de enseñanza
aprendizaje e instrumentos de evaluación. Todo esto, de acuerdo a las
necesidades y características del grupo de alumnos.” 3[3]
Este nivel de diseño curricular orienta la intervención pedagógica del maestro y
por lo tanto, la concreción educativa en el ámbito del aula. “El programa
curricular institucional es el referente para que cada docente elabore el plan de
unidades didácticas. Para desarrollar esta programación de aula, es preciso
desglosar los objetivos, las destrezas y contenidos del programa curricular
institucional en un número apropiado de unidades didácticas, debidamente
secuenciadas a fin de llevar a cabo los proceso de enseñanza- aprendizaje.” 4[4]
1[1] TINOCO Cecilia, ZERDA Enma, La Didáctica en el Aula, Pág. 182

2[2] Ídem. Pág. 183
3[3] Ídem. Pág. 184

20
PROCESOS, ELEMENTOS Y FASES DEL PLANEAMIENTO EDUCATIVO
1.-Procesos
La actividad de planeamiento, en cualquiera de sus niveles, implica los
procesos de previsión, selección y organización de todos los elementos que
componen la situación de enseñanza - aprendizaje.
Por medio de la previsión se analizan con anticipación la totalidad de
problemas y factores que afectan la acción docente.
La selección implica determinar prioridades entre los objetivos, contenidos,
actividades, técnicas y recursos a emplear. Se realiza teniendo en cuenta
criterios filosóficas, sociales, psicológicas, pedagógicos, etcétera.
La organización implica establecer relaciones entre los elementos planificados,
de modo que constituyan una estructura coherente.
La organización puede ser vertical u horizontal. La primera se refiere a las
relaciones que existen entre los objetivos, contenidos, actividades y técnicas
correspondientes a una materia o área en un curso, con los objetivos,
contenidos, actividades y técnicas de cursos anteriores o posteriores.
La organización horizontal se refiere a las relaciones que entre los elementos
citados (objetivos, contenidos, actividades, etc) pueden darse
simultáneamente en distintas asignaturas o áreas.
Al elaborar un plan es necesario organizar todos los elementos estableciendo
entre ellos relaciones horizontales y verticales.
2.-Elementos
En todo planeamiento deben considerarse los siguientes elementos: objetivos,
contenidos, actividades, técnicas de enseñanza, recursos auxiliares y
técnicas e instrumento de evaluación.
Estos elementos, que son los que integran cada situación de enseñanza -
aprendizaje, son constantes, pero difieren en su grado de complejidad, según
que se refieran a una lección, una unidad o un curso.
Los objetivos expresan las capacidades que los alumnos deben alcanzar al final del
curso.
Los objetivos pueden referirse a diferentes ámbitos:
 Capacidades cognitivas o intelectuales: comprender, relacionar, conocer,

comparar...
 Capacidades corporales: coordinar...
 Capacidades afectivas: disfrutar, valorar, apreciar...
 Capacidades sociales, de integración, relación o actuación social: colaborar,
compartir...
 Capacidades morales o éticas: respetar...
Los contenidos constituyen la base sobre la cual se programarán las

actividades de enseñanza-aprendizaje con el fin de alcanzar lo expresado en los
objetivos.
4[4] MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA, Guía para el Desarrollo del Currículo de

2do. al 10mo. Año de Educación Básica, Pág. 13

21
 Es necesaria la secuenciación previa de los contenidos, es decir, su
adaptación a las características de un determinado grupo de alumnos
(contextualización), así como su organización (secuenciación).
Los criterios que se proponen para la secuenciación de los contenidos
están basados en las aportaciones de la concepción constructivista del
aprendizaje, las contribuciones psicopedagógicas y la propia práctica y
experiencia del profesor.
Las actividades condensan los principales elementos del proceso de

enseñanza-aprendizaje, ya que constituyen el nexo que pone en contacto
los contenidos de la enseñanza y aprendizaje con los resultados de estos dos
últimos.
Planificar la tarea se refiere al conjunto coherente de actividades que
conducen a un resultado final que se puede observar y medir.
Algunos tipos son: Finalidad:

De iniciación-
Introducir en el tema, predisponer para implicarse en las tareas que se proponen.
motivación
De explicitación de los Permite obtener información sobre los conocimientos que poseen los alumnos
conocimientos previos para de esta manera hacer ajustes al plan.
De reestructuración de Destinadas a que el alumno se cuestione sus propios conceptos acerca del tema o
ideas algún aspecto del mismo, que también busca producir cambios conceptuales.
De desarrollo o
aplicación de nuevas A través de éstas los alumnos utilizan los contenidos ya revisados.
ideas.
Para que el alumno pueda apreciar el cambio que han experimentado sus ideas
De revisión iniciales después de la labor realizada.
Trata de influir positivamente sobre la autoestima y concepto de sí mismo de los
De refuerzo y alumnos (que presentan dificultades.) planteando situaciones diferentes que
recuperación favorezcan el desarrollo de las capacidades previstas.
Permiten la continuación del proceso de construcción de nuevos conocimientos
al grupo de alumnos que han realizado de manera muy satisfactoria las
De ampliación propuestas contenidas en las actividades de la UD. No son fundamentales.
Permite aplicar los aprendizajes construidos en situaciones totalmente novedosas.
Ligadas a las anteriores. Para conocer los aprendizajes que los alumnos van
De evaluación adquiriendo, las dificultades que van
presentándose, de manera que el profesor vaya haciendo los ajustes necesarios.
La evaluación es una actividad a través de la cual, y en función de unos criterios

preestablecidos, podemos obtener informaciones adecuadas sobre el funcionamiento de
un proceso o de una persona y, a partir de las mismas, emitir un juicio sobre el desarrollo
de la situación y adoptar un conjunto de decisiones relativas al mismo.

22
Tres Fases y Siete dimensiones de la enseñanza
FASES (tareas del docente)

DIMENSIONES
DE LA EVALUACION
PLANIFICACIO
ENSEÑANZA EJECUCION DE LA
N
ENSEÑANZA
OBJETIVOS Fijación de Enseñar de Evaluar si se
¿ Para qué enseñar ? objetivos acuerdo a los cumplieron los
objetivos objetivos

23
fijados
Enseñar en Evaluar el
ENCUADRE E-T Fijar lugares y
lugares y cumplimiento del
¿Dónde y cuándo cronograma para
tiempos encuadre
enseñar ? enseñar
fijados espacio-temporal
Enseñar Evaluar la
SUJETOS DEL
Identificar las atendiendo adecuación de la
APRENDIZAJE
características del las enseñanza a las
¿A quiénes
alumno características características
enseñar ?
del alumno del alumno
Evaluar los
CONTENIDOS Enseñar los
Qué enseñar contenidos
¿Qué enseñar ? contenidos
enseñados
ESTRATEGIAS Utilizar las Evaluar las
Cómo enseñar los
DIDACTICAS estrategias estrategias
contenidos
¿Cómo enseñar? didácticas didácticas
Seleccionar los Utilizar los Evaluar la
RECURSOS
recursos recursos eficacia de los
¿ Con qué enseñar ?
materiales y materiales y recursos
¿Quien enseña ?
humanos humanos utilizados
EVALUACION
Evaluar las
DEL
Como se evaluará Evaluar el estrategias de
APRENDIZAJE
el aprendizaje aprendizaje evaluación del
¿ Cómo evaluar lo
aprendizaje
aprendido ?
3.-Fases de la Planificación
Según Susana Avolio de Cols, 1976 Las fases de la planificación de la

enseñanza son: diagnostico y programación. El diagnóstico consiste en el
análisis de la situación de aprendizaje
DIAGNÓSTICO:
Un diagnóstico, consiste en la descripción y conocimiento de los datos de la

realidad para luego realizar un análisis de los mismos cuyos resultados
brindarán elementos para proyectar una acción futura.

24
Es un proceso mediante el cual se logra la detección y análisis de las
necesidades y capacidades de los educandos. Sobre su resultado se sustentan
las bases de lo que se pretende ejecutar y por lo tanto es imprescindible que
sea un diagnóstico completo de aquellas variables que inciden en el proceso de
enseñanza, analizando la realidad social, psicológica y pedagógica de los
estudiantes, examinando sus necesidades tanto desde el punto de
vista individual como colectivo. El diagnóstico hace referencia al
conocimiento de la realidad en la cual se va a trabajar:
Conocimiento de los alumnos, de sus intereses, necesidades, inquietudes,
conocimiento de sus capacidades, conocimiento del entorno. Generalmente los
maestros destinan una o dos semanas a este período y luego comienzan con el
desarrollo de sus unidades didácticas, En la práctica, lo que sucede, es que
estas semanas son utilizadas para “repasar temas del año anterior”, para
tomar “pruebas” (“cuánto aprendieron”), o bien para enseñar contenidos que
no llegaron a desarrollarse en el grado anterior. Todas estas acciones
desvirtúan el período de diagnóstico.
Se aplica en dos áreas bien definidas:
1. Los estudiantes:
En cuanto a los aspectos inherentes a los alumnos, se pueden considerar:

-Aspectos fisiológicos: e n t r e estos se deben contemplar la
e d a d , sexo, condiciones generales de salud(visión, audición), u otros;
información que puede ser obtenida por observación o proporcionada por el
representante.
- Cognoscitivos: se refieren a aquellas conductas que refuercen la
habilidades intelectuales o mentales del individuo que aprende en
este caso corresponden a c o n d u c t a s c o m o r e c o r d a r ,
s i n t e t i z a r , e v a l u a r , r e s o l v e r p r o b l e m a s ; habilidades
que también se verán influenciadas por antecedentes académicos
como los conocimientos previos y el historial
e d u c a c i o n a l q u e t r a i g a e l estudiante.
- Afectivos: son aquellos en los cuales se deben contemplar
primordialmente los sentimientos, las actitudes y los valores d e l
a l u m n o , q u e a f e c t a n s u tendencia a apreciar, enjuiciar,
interesarse y tomar conciencia, por lo cual se hace necesario
considerar elementos como autoestima, las características de
su estado e m o c i o n a l , l o s v a l o r e s y h á b i t o s d e c o n d u c t a s ;
asimismo, es importante revisar las características del

25
grupo f a m i l i a r , e s d e c i r , s u composición, la interrelación
de sus integrantes, los valores y los hábitos presentes y
dominantes dentro del núcleo familiar.
- Motrices: habilidades neuromusculares, incluyen las conductas
referidas a destrezas motrices, como: habilidad para escribir,
coordinación mano y ojo, habilidades para realizar movimientos de un
determinado deporte, otros.
-Aspectos Familiares y Socioeconómicos: a través de las entrevistas tanto
delos representantes como de los mismos alumnos, se pueden
establecer las características y composiciones del grupo familiar, la
condición económica, el tipo vivienda, el grado de instrucción de los
integrantes de la familia, la participación de los representantes en
las actividades relacionadas con el aprendizaje escolar, entre otros.
2. Ambiente Escolar:
La intención de realizar un diagnóstico del ambiente escolar, radica

principalmente, en buscar determinar, las características, condiciones,
potencialidades y restricciones que posee el ambiente en el cual se realizan
las actividades, y su importancia consiste en que este va a permitir una
planificación más realista de la estrategias, y en sí, de la f o r m a c o m o s e
p u e d e d e s a r r o l l a r e s a comunicación i n t e r a c t i v a q u e f a c i l i t e e l
aprendizaje del educando. Incluye los siguientes aspectos:
-Características del espacio físico: en esta se contempla la relación
entre el t a m a ñ o d e l a u l a , l a iluminación, limpieza, ruido externos,
ambientación, facilidades para desarrollar dinámicas grupales, etc.
- Mobiliario de aula: se debe diagnosticar las características,
condiciones y número de pupitres, mesas, sillas, escritorios, estantes, etc.
- Recursos didácticos, materiales y h u m a n o s : e n t r e estos se
deben contemplar la información escrita o no, y las personas que
han de facilitar la a d q u i s i c i ó n d e l a p r e n d i z a j e y q u e p e r m i t e n
orientar las estrategias para adquirirlo. Reviste de importancia
diagnosticar los recursos que se disponen t a n t o e n e l a u l a , c o m o e n l a
i n s t i t u c i ó n y e n l a c o m u n i d a d , e n t r e e s t o s s e deben considerar
el pizarrón, la cartelera, los mapas, l o s libros, las revistas, los
cuentos, los juegos didácticos, los equipos audiovisuales, los recursos
humanos: alumnos, docentes padres, representantes,

26
c o n f e r e n c i s t a s , orientadores, profesionales de diferentes
disciplinas, técnico, obreros calificados, asociaciones comunales,
entre otros.
1.- LA PROGRAMACIÓN:
La Programación comprende la selección, organización y distribución en el

tiempo de los elementos que integran la situación de enseñanza y
aprendizaje y que crearán las condiciones más adecuadas para un aprendizaje
eficaz. Según Susana Avolio de Cols, 1976. Por su parte Antúnez y otros
(1993), señala que la Programación se debe considerar como un proceso de
investigación, como un proyecto o hipótesis de trabajo sometida a juicio
reflexivo. Es un Proceso por el cual se planifica el trabajo que el profesorado
realizará con el alumno. Que tendrá como resultado un conjunto de Unidades
Didácticas ordenadas y secuenciadas. Según Antúnez (1992), programar es
establecer una serie de actividades en un contexto y tiempo determinados,
para enseñar unos contenidos dirigidos a conseguir unos determinados
objetivos. Programar es (Gimeno, 1981):
EXPLICITAR lo que se va a realizar.
ORDENAR los elementos que intervendrán para alcanzar esos objetivos.
JUSTIFICAR racionalmente las decisiones que se toman. El proceso de
planeamiento culmina con la elaboración de los planes anual, de unidad
didáctica y diario.
1.- LA PROGRAMACIÓN: CONSIDERACIONES GENERALES.
a. Programación como PROCESO: aspectos y factores a tener en cuenta

en la planificación.
 Punto de referencia es el Proyecto Curricular (PC): objetivos,
contenidos, etc.
 Temporalización y secuenciación de los contenidos.
 Organización del tiempo y el espacio.
b. Programación como resultado o PRODUCTO: analiza los diferentes
elementos que la componen  Las UNIDADES DIDÁCTICAS.
c. La correcta programación: (secuenciación de los elementos a la hora
de programar). Objetivos, Contenidos, Metodología, actividades,
recursos, evaluación.
CARACTERÍSTICAS DE LA PROGRAMACIÓN DIDÁCTICA:

27
ELABORACIÓN  corresponde al profesorado que imparta una misma área o
materia, antes del comienzo del curso, de manera colegiada y en coherencia
con el Proyecto Curricular y con el Plan de Atención al Diversidad.
FINALIDADES  facilitar la práctica docente; asegurar la coherencia entre

las intenciones educativas (Currículo) y la práctica en el aula; servir como
instrumento de planificación, desarrollo y evaluación del proceso de
enseñanza y aprendizaje; ser un marco de referencia para la organizar la
atención a la diversidad; marco de análisis para evaluar el Proyecto Educativo,
el Proyecto Curricular y la propia práctica docente.
ELEMENTOS  la P. D. Transformará las intenciones educativas, expresados

en los distintos elementos del currículo, en una propuesta coherente de
actividades de aula.; incluirá la adecuación de los objetivos generales, de los
contenidos y de los criterios de evaluación así como al alumnado con
necesidades educativas generales; incluirá, también, la metodología didáctica,
la integración de los temas transversales (En LOCE: Educación en Valores) y
las medidas de atención a la diversidad.
OBJETIVOS GENERALES  concretar las intenciones educativas en

términos de capacidades que debe desarrollar el alumnado a lo largo de toda
la etapa, que serán el referente principal de la planificación didáctica.
CONTENIDOS  la P.D. contendrá la selección, organización y la secuencia

de los contenidos de cada área o materia (dichos contenidos son los
aprendizajes que un alumno / a debe realizar para realizar las capacidades
expresadas); los contenidos son de 3 tipos:
 CONCEPTUALES (conceptos, hechos y principios)

 PROCEDIMENTALES (Variedades del "saber hacer" teórico y
práctico)
 ACTITUDINALES (actitudes, normas y valores)
CRITERIOS DE SELECCIÓN DE CONTENIDOS 
 La lógica interna de cada materia con las características de alumnado.

 Coherencia entre los contenidos y los criterios de evaluación y promoción.
 Distinción entre: CONTENIDOS BÁSICOS  para conseguir un
desarrollo adecuado de los objetivos del área o materia, de acuerdo con

28
los criterios de evaluación; CONTENIDOS COMPLEMENTARIOS  de
ampliación o refuerzo.
 Grado de dificultad.
 La funcionalidad (posibilidades de aplicación y generalización)
 La posibilidad de integrar temas transversales (Educación en Valores)
 Se organizarán en secuencias de aprendizaje, atendiendo a: conocimientos
previos, experiencias, motivaciones, actividad manipulativa e intelectual y
la reflexión del alumnado.
EVALUACIÓN (VER PUNTO DE EVALUACIÓN)  La P.D. incluirá los
criterios para realizar la evaluación inicial, la evaluación del área o materia,
los procedimientos e instrumentos para evaluar los aprendizajes y su
progresión, criterios de calificación y criterios sobre la promoción y la
propuesta de titulación. Todo este proceso se realizará teniendo presente el
carácter formativo de esta evaluación (análisis de todo el proceso de
enseñanza - aprendizaje).
METODOLOGÍA  La programación incluirá la metodología didáctica,

ajustada a los criterios metodológicos de carácter general establecidos en el
Proyecto Currícular de la etapa y los principios específicos del área o
materia.
La Programación de aula debe incluir los siguientes Elementos:

a) Objetivos, contenidos y estrategias de evaluación en cada unidad.
b) Secuenciación de contenidos, actividades y temporalización.
c) La metodología que se va a aplicar en concreto para cada sesión lectiva
y un grupo de alumnos, diferentes grupos pueden requerir diferentes
metodologías.
d) Los criterios, estrategias y procedimientos para la evaluación de los
aprendizajes de los alumnos, teniendo en cuenta los establecidos en la
Programación .
e) Los materiales y recursos didácticos que se van a utilizar en cada unidad.
f) Las actividades extraescolares y complementarias que se van a realizar
para cada unidad didáctica.
FASE DE PROGRAMACIÓN
1 Definición de los Objetivos
2 Organización de los Contenidos
3 Selección de las Estrategias didácticas
4 Determinación de la secuencia de aprendizaje
5 Organización de los Recursos Didácticos
6 Distribución de los Objetivos en el tiempo
7 Organización d las Estrategias de Evaluación
8 Diseño de los Instrumentos de Evaluación

29
30
ETAPAS , FASES Y MOMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN
AUTOR ETAPAS
EZEQUIEL Estudio, Investigación, Diagnóstico,

ANDER-EGG Programación, Ejecución y Evaluación.
Diagnóstico, Programación, Discusión,
JORGE
AHUMADA
Decisión, Ejecución, Evaluación , Revisión,
Control
Diagnóstico, Pronóstico, Análisis y Selección de
Alternativas, Definición de Objetivos y metas,
NIETO
Programación y Formulación del plan,
Ejecución o aplicación, Control y Evaluación.
AUTOR FASES
SUSANA
AVOLIO DE Diagnóstico y Programación
COLS, 1976
AUTOR MOMENTOS
Analítico- Explicativo, Normativo, Estratégico, Táctico-
ALBERTO
MATUS Operacional
Momentos para la operacionalización de las tareas de planificación o

programación.
Refiriéndonos a los momentos o fases metodológicos, atingentes a la
operacionalización de la planificación propiamente tal, podemos distinguir, como lo hace
Matus, cuatro momentos:
 Analítico/explicativo (APRECIACIÓN SITUACIONAL)

 Normativo (DIRECCIONALIDAD)
 Estratégico (VIABILIDAD)
 Táctico/operacional (CÁLCULO QUE PROCEDE Y PRECIDE LA ACCIÓN)
EN UNA FORMA TAL QUE CONFORMEN UN SISTEMA OPORTUNO Y EFICAZ DE TOMA DE
DECISIONES Y RESOLUCIONES
Estas fases o momentos se van formulando más o menos simultáneamente en

un diseño operacional que nunca termina. De ahí que no deban concebirse como
momentos de una secuencia lineal y rígida. Por el contrario, al tener que operar en

31
escenarios diversos, el plan se va reformulando y reajustando permanentemente en
operaciones cambiantes según las circunstancias. Ningún plan se hace de una vez para
siempre: por una especie de aproximaciones sucesivas, según vayan cambiando el
contexto y los escenarios en que se aplica, el plan va incorporando lo nuevo y lo
incierto, las posibilidades y los conflictos de la coyuntura.
Dentro de este marco o perspectiva, debemos entender los cuatro momentos de
la planificación como forma de organización.
a) Momento analítico/explicativo (¿qué pasa?, ¿cuál es la situación?)

En esta fase o momento se trata de responder a la cuestión ¿qué pasa?, ¿cuál
es la situación de la que partimos...?. Este momento es el de la formulación del
diagnóstico. Como ya lo explicamos en otro libro, el diagnóstico supone que se ha
realizado previamente un estudio/investigación. Pero es algo más que una
investigación, un buen estudio no es necesariamente un buen diagnóstico de cara a
realizar una programación. El diagnóstico social, es siempre una investigación para la
acción. De ahí que en esta fase, la información debe organizarse de tal manera, que
sirva para las tareas de programación y como elemento de comprensión de la situación,
para tomar decisiones eficaces en la coyuntura y para establecer una estrategia de
acción.
Para elaborar este diagnóstico (llamado situación inicial en la planificación
estratégica y modelo analítico en la planificación normativa), es preciso realizar un
ensamble articulado de cuatro niveles de análisis.
 Una descripción/clasificación de la situación estudiada. Para esto se han de
recoger y sistematizar datos e información acerca de una situación problema
sobre la que se va a actuar, analizando cuál ha sido la trayectoria o evolución de
la misma (análisis retrospectivo), cuál es la situación actual (corte sincrónico) y
cuáles son las tendencias dinámicas que en ella se manifiestan. En este último
aspecto se trata de ofrecer una apreciación de cómo se pueden configurar otros
escenarios en el futuro, es lo que se suele denominar pronóstico o prognosis de
la situación. Este pronóstico se puede realizar de dos formas:
- Realizando una proyección, mediante la extrapolación del pasado en el
futuro con arreglo a los índices de evolución. Con esto se puede tener un
escenario aproximado de lo que sería la situación, si no se actúa
deliberadamente para modificar las tendencias.
- Realizando una previsión, introduciendo el análisis de los factores de
cambio, mediante una intervención deliberada para modificar las
tendencias.

32
 Juicio o evaluación de la situación problema: se trata de realizar un esfuerzo
de comprensión analítica/explicativa de la situación. Para ello hay que
determinar la naturaleza y magnitud de las necesidades y problemas que
configuran esa situación. Como en la tarea propiamente de programación se
han de establecer prioridades acerca de lo que se va a hacer, en el diagnóstico
hay que jerarquizar, de acuerdo con criterios político-ideológicos y técnicos, la
importancia relativa de esos problemas y necesidades.
 Comporta, asimismo, un análisis de contingencias de las diferentes fuerzas,
factores y actores sociales relevantes que influyen en la situación y pueden
actuar de manera favorable, neutra o desfavorable, para alcanzar los objetivos y
metas propuestas y de cuyo logro se presupone la posibilidad de modificar la
situación-problema.
 Incluye, también, la determinación de recursos y medios disponibles, en el
momento en que se realiza el estudio-diagnóstico y los que se pueden obtener a
corto, mediano y largo plazo. Pueden incluir también las posibilidades y formas
de movilizar recursos humanos e institucionales que existen y no son utilizados
adecuadamente, pero que son utilizables de cara al programa, proyecto o
actividad que se quiere llevar a cabo.
Ahora bien, estos niveles de análisis han de estar informando los cuatro
aspectos principales que hay que considerar en la elaboración del diagnóstico:
 Antecedentes: análisis de cómo se ha llegado a esa situación.
 Problema en sí, o situación problema que se desea mejorar o transformar.
 Tendencias o prognosis, para identificar las situaciones futuras predominantes,
elaborando diferentes escenarios acerca de lo que sucedería si las tendencias
presentes se mantienen.
 Contexto: enmarcando la situación-problema que se estudia, en la totalidad social
de la que forma parte.
b) Momento Normativo (¿adónde queremos llegar?)

Aquí se trata de responder a la cuestión del “deber ser” del plan; hace referencia
a lo que se quiere llegar. A través de este diseño del “deber ser” se expresa la situación
objetivo y de ella se deriva el arco direccional del plan y las estrategias de acción. La
cuestión fundamental es: ¿a dónde queremos llegar?, ¿qué camino ir haciendo para
transformar la situación inicial de acuerdo con la situación objetivo a la que se quiere
llegar?.
Desde el punto de vista filosófico (o ideológico/político si se quiere plantearlo en
estos términos), el momento normativo viene a ser como un marco referencial que, por

33
una parte, configura un sistema de valores que inspira o proporciona direccionalidad a la
acción y, por otra, ofrece objetivos y finalidades últimas que se sitúan en el horizonte
utópico.
c) Momento estratégico (¿qué camino ir haciendo)

A partir de la situación inicial (momento analítico-explicativo) y teniendo en
cuenta la situación objetivo (momento normativo), habrá que recorrer un camino que
supone un conjunto de acciones que se dan en el sistema social, en un “juego incierto
de inter-retro-acciones”. Para actuar eficazmente, se hace necesario el “cálculo
situacional interactivo” entre todos los actores y factores sociales presentes en la
situación, ya sea su papel positivo, negativo o neutro.
Sabiendo a dónde se quiere llegar (modelo normativo), la cuestión fundamental
es la de la eficacia direccional de las diferentes acciones que conducen a la situación-
objetivo. No hay un camino, el arco direccional señala la dirección del camino, pero en
cada momento debe haber respuestas a las situaciones de coyuntura.
A partir del cálculo situacional interactivo (que incluye la intencionalidad de todos
los actores sociales implicados), surge el problema de los obstáculos y restricciones
para llegar a la situación objetivo. Aparece aquí la cuestión de la viabilidad del plan.
Estamos, como dice Matus, “en el corazón del momento estratégico...” que busca
“lograr un programa direccional que no sólo sea eficaz para alcanzar la situación
(2)
objetivo, sino además viable” en lo político, lo económico, lo social, lo cultural, lo
ecológico, lo ético y también en lo institucional, organizativo. La cuestión fundamental de
esta fase o momento podría resumirse en lo siguiente: ¿qué camino ir haciendo para
transformar la situación inicial de acuerdo con los cambios que hay que realizar para
llegar a la situación objetivo que se pretende alcanzar? Y sobre todo, ¿cómo superar los
obstáculos y restricciones que dificulten la realización de las operaciones y actividades
propuestas?.
d) Momento táctico/operacional (¿cómo hacer para el logro de los objetivos?)

Es la fase en la que se deben producir los hechos u operaciones que van
provocando el cambio situacional. Se recorre un “arco de coyuntura” que el citado
Matus define como el “camino que media entre la situación inicial y la situación
inmediata siguiente que un actor estima posible. El arco situacional se refiere a la vía de
transición entre dos situaciones inmediatas cualesquiera” (3), que permite avanzar hacia el
cumplimiento del plan o programa.
De lo que se trata es de establecer “como hacer”, para ello:
 Se instrumentaliza e implementa el momento normativo.

34
 Se eligen los medios para el logro de los objetivos.
 Se establecen los cursos de acción.
 Se buscan la coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e
integralidad de las diferentes decisiones.
Y... se procede a hacerlo. Ya estamos en el momento que, dentro de la
estructura básica de procedimiento, denominamos la ejecución del programa.
Si bien ya lo hemos indicado, con riesgo de ser reiterativos, conviene insistir en
una cuestión. Sería un grave error considerar cada una de las fases antes señaladas,
como si se tratase de un proceso lineal/secuencial. Cada una de ellas implica, en alguna
medida, todas las demás.
De ahí la necesidad de comprender un aspecto sustantivo de la metodología de
la planificación: la totalidad del proceso resulta de las mutuas implicaciones de cada
fase, al mismo tiempo que cada una de ellas interacciona y retroactúa sobre las otras.
Se trata de un proceso encabalgado, ínter retroactivo, en el que cada momento hay que
elaborarlo en relación mutua y sistemática, tomando en cuenta las complejas y mutuas
interdependencias existentes.
BIBLIOGRAFÍA
Alfaro, M. (1990). Aspectos prácticos del proceso de programación y
evaluación. Documentación social. nº 81. Madrid.
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Oxford, Programon, 1973
AHUMADA, J.“La Planificación del Desarrollo”, en cuaderno del SV, vol. VI, núms. 4 y 5
Caracas, 1966.

36

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2. Jorge Ahumada, señala que: “Planificación es fundamentalmente un instrumento

3. Armando González: “Planificación involucra: a) la definición y clasificación de

4. Mestre, 1995: Planificar consiste en alejarse lo más posible de toda improvisación,

6. Matus 1.987, Planificación Educativa es una “ Función a través de la cual el

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