Informe RC 4315 - Luisa Herrera Jiménez

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 15ta. Asamblea Legislativa 6ta.
Sesin Ordinaria
CMARA DE REPRESENTANTES
6 DE NOVIEMBRE DE 2007 INFORME FINAL
sobre la
R. de la C. 4315
A LA CMARA DE REPRESENTANTES: Vuestra Comisin de Integridad Pblica de la Cmara de Representantes de Puerto Rico previo estudio y consideracin de la Resolucin de la Cmara 4315. ALCANCE DE LA MEDIDA Para ordenar a la Comisin de Integridad Pblica de la Cmara de Representantes de Puerto Rico realizar una investigacin en torno al alegado esquema de extorsiones a suplidores, nombramientos ilegales de personal, otorgamiento de contratos, aceptacin de sobornos, malos manejos administrativos y la realizacin de colectas polticas perpetradas por la seora Luisa Herrera Jimnez, Ayudante Especial del Secretario del Departamento de Transportacin y Obras Pblicas, Hon. Gabriel Alcaraz, dentro de dicha agencia y con la anuencia de ste ltimo. Respetuosamente suscribimos y tenemos a bien exhortar la aprobacin de este Informe Final con sus correspondientes hallazgos, recomendaciones y conclusiones. RESUMEN EJECUTIVO El Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos, es abogado contratista de la Autoridad de Carreteras y Transportacin (A.C.T.) y del Departamento de Transportacin y Obras Pblicas (D.T.O.P.) desde hace ms de 17 aos. Adems es qumico e ingeniero
Informe Final de la R. de la C. 4315 Hon. Hctor A. Torres Caldern- Presidente Comisin de Integridad Pblica
licenciado. El Lcdo. Rodrguez Ramos ha admitido ser miembro activo del P.P.D., as como haber ocupado distintos cargos de confianza en el gobierno, bajo administraciones del P.P.D., siendo en algn momento Subsecretario del Departamento de Vivienda. Actualmente sigue asesorando a las agencias, en su bufete legal, Ramiro Rodrguez Ramos Law Firm. La Sra. Luisa Herrera Jimnez es miembro activa y recaudadora del P.P.D. y ha trabajado en agencias como la Universidad de Puerto Rico, la Autoridad de Puertos y el D.T.O.P. y la A.C. Luego de haber juramentado al cargo como gobernador, Anbal Acevedo Vil en el 2005, proclama una Orden Ejecutiva, en donde ordena que todos los asuntos de nueva contratacin, enmiendas y renovaciones, tenan que ser autorizados por el Secretario de la Gobernacin, debido a la crisis fiscal heredado del gobierno de Sila Caldern- Acevedo Vil. Esa orden, implicaba que todos los jefes de agencia, previo a autorizar cualquier cambio a un contratista, deban tener la autorizacin directa de La Fortaleza. El Secretario Gabriel Alcaraz, design el 27 de enero de 2005 a la Sra. Luisa Herrera Jimnez, como su ayudante especial II, a cargo de los asuntos administrativos y de recursos humanos correspondientes al Subsecretario. Desde esa posicin de confianza, tena una participacin directa en la renovacin y asignacin del monto de todos los contratos que el Secretario y La Fortaleza tenan que autorizar. Previo a enero de 2005 en esa plaza de confianza de Alcaraz Emanuelli, el 21 de octubre de 2003, la Oficina de Anlisis de Puestos, Compensacin y Beneficios Marginales del rea de Recursos Humanos de la A.C.T. cre el puesto de carrera Gerente de Asuntos Administrativos del
Secretario y se reclut a Herrera Jimnez para el puesto. Un empleado especialista en

recursos humanos, llamado Luis Snchez, impugn y alert al Director de Recursos Humanos, al Secretario Fagundo, al Director Ejecutivo, Jack T. Allison, a la Secretaria de Justicia, a la Oficina de tica Gubernamental, al Contralor y al Auditor Interno, que la creacin de esa plaza para Herrera Jimnez violaba el Reglamento de Personal 02-005 debido a que por la naturaleza y ejemplos del trabajo descritos en la especificacin de clase, dicho puesto se enmarcaba en el servicio de confianza. El 15 de enero de 2004, el 2
Sr. Snchez radic una mocin al Comit de Apelaciones con ese reclamo. La Sra. Sonia Echevarra, especialista en recursos humanos II y empleada que realiz el anlisis para la creacin del puesto, el criterio utilizado por ella para justificar esta transaccin fue el precedente de un Estudio de Clasificacin de Puestos implantado en la agencia desde enero de 2003. Ese estudio cre dos puestos de carrera en el rea del Secretariado, uno como Asesor en Gerencia de Recursos Humanos y otro como Gerente de Recursos Humanos del Secretariado, ambos fueron eliminados posteriormente. De todos modos, para justificar la correccin de sus actos, se procedi a examinar la estructura organizacional del rea del Secretariado. Se observ que exista una organizacin aprobada del 1 de julio de 1989, que contena una Secretara Auxiliar de Administracin. Las funciones asignadas a esa unidad de trabajo inclua, asesorar al Secretario en torno a la poltica pblica interna para las reas funcionales de administracin, gerencia, personal, relaciones obrero-patronales, presupuesto de operacin y seguimiento de a directrices impartidas por el Secretario. Los asuntos de personal y dems aspectos gerenciales y administrativos del Secretariado, fueron delegados a dicha Secretara Auxiliar de Administracin desde un puesto de Ayudante Especial. La estructura se mantuvo inalterada hasta el 28 de julio de 2003, cuando el exsecretario Fernando Fagundo elimin la Secretaria Auxiliar y cre dos subdivisiones que se reportaran al Subsecretario, una subdivisin de administracin que recay en Herrera Jimnez y la de Recursos Humanos, bajo Sonia Hernndez. Luego de crearse el puesto de carrera de Gerente de Asuntos Administrativos del Secretariado en octubre de 2003, se recluta a Herrera Jimnez para ocupar el mismo, no nombrndose a nadie para dirigir la Subdivisin de Administracin, ni se enmend la estructura organizacional del Secretario para ubicar el nuevo puesto, con el resultado que Herrera Jimnez continu ejerciendo las mismas funciones de confianza desde un puesto de carrera. En cuanto al Lcdo. Rodrguez Ramos, segn l mismo expuso en su declaracin jurada, y segn datos provistos, su contrato de servicios profesionales exceda el monto 3
original, que ascenda a los $175,000.00. desde el 2000-05, las enmiendas al contrato original ascendieron a: $50,000 (2000); $100,000 (2001); $105,000 (2002); $130,000 (2003); $175,000 (2004) y $150,000 (2005). El alegado soborno ocurre mientras se dilucidan solicitudes de enmiendas al contrato del 2004-2005. Tan temprano como el 18 de octubre de 2004, Rodrguez Ramos empez a avisar a sus superiores en la Oficina del Asesor Legal, (encargado de supervisar a los abogados contratistas) solicitando el pago de honorarios profesionales en exceso al mximo establecido en el contrato, mediante reconocimiento de deuda, fue dirigida a la Lcda. Sonia Ramrez Sanoguet, entonces Asesora Legal (directora divisin legal). El 22 de diciembre de 2004, otra vez a la Lcda. Ramrez Sanoguet, Rodrguez Ramos, solicita que se enmiende el contrato, para cubrir el exceso de servicios. El 26 de enero de 2005, se comunica con el Lcdo. Carlos Ortiz Sancho, asesor legal interino, solicitando nuevamente que se enmiende el contrato vigente para cubrir los excesos de servicios prestados. El 23 de marzo de 2005, esta vez al Lcdo. Ren Comas Prez, Rodrguez Ramos, solicita una reunin para discutir el estatus de su contrato de servicios profesionales y ya para el 29 de marzo de 2005, se reitera en solicitar que se enmiende su contrato. Este envi otra carta el 13 de abril de 2005 con la misma splica. Aqu Rodrguez Ramos, le envi por fax copia de la carta enviada al Lcdo. Ren Comas Prez a Herrera Jimnez. De nuevo, el 27 de abril de 2005 al Lcdo. Comas Prez, donde solicita la renovacin del contrato para el fiscal 2005-06. El 19 de mayo de 2005, Luisa Herrera, solicita el estatus de los casos judiciales de la A.C.T. a mayo de 2005. El Lcdo. Rodrguez Ramos, le entrega a Herrera Jimnez la informacin requerida ese mismo da. El Lcdo. Rodrguez Ramos, el 20 de mayo de 2005, por carta al Lcdo. Comas Prez con copia al secretario Alcaraz Emanuelli y a Luisa Herrera, le reitera nuevamente la enmienda al contrato del 2004-05 para cubrir los excesos por servicios prestados. Finalmente se enmend el 23 de mayo de 2005 por $325,000 que cubrira los servicios prestados hasta febrero de 2005. El 6 de junio de 2005, Rodrguez Ramos, le envi otra carta al Lcdo. Ren Comas Prez, con copia a Luisa Herrera, que 4
seala que de no enmendarse el contrato para los meses restantes a abril-junio 2005, se tendra que pagar las facturas mediante reconocimiento de deuda. Para el 8 de junio de 2005, Rodrguez Ramos le envi a Comas Prez una carta para solicitarle la renovacin de su contrato para el fiscal 2005-06. El 15 de junio de 2005, almorzaron el Lcdo. Ramiro Rodrguez y Luisa Herrera en el Restaurant Jos Jos, en el Condado. All alegadamente Herrera Jimnez le pidi $2,500 a cambio de la enmienda y renovacin de su contrato, a ser entregado antes de las 7:00 p.m. Luego de ese evento no hubo ms conversaciones entre ambos sobre el asunto. HALLAZGOS Luego de examinada toda la prueba testifical y documental a nuestra disposicin esta Comisin emite los siguientes hallazgos. Se ha prestado especial atencin a las declaraciones bajo juramento suscritas por los principales envueltos en los hechos que son sujeto de investigacin en la Resolucin de la Cmara 4315: la Sra. Luisa Herrera Jimnez y el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos: 1. La Sra. Luisa Herrera expres que el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos es contratista de la Autoridad de Carreteras desde el 1997, que para el ao 2005, fecha en que fue objeto de intento de extorsin y soborno, slo haban transcurrido ocho aos y no quince como expres el licenciado Rodrguez Ramos en su declaracin jurada. Eso es falso. El Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos ha representado a la Autoridad de Carreteras y Transportacin desde el ao 1990 al 2007. La deponente Herrera Jimnez minti a esta Honorable Comisin cuando manifest esta informacin y existe evidencia que lo sustenta. 2. La Sra. Luisa Herrera Jimnez dijo que el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos tena contratos con el gobierno por ms de OCHENTA MILLONES DE DLARES. Se descubri que es falso ese dato, ya que para el ao fiscal 2004-05, periodo en 5
que fue objeto de extorsin y solicitud de soborno, Rodrguez Ramos tuvo contratos con un tope de $325,000.00 con la ACT y de $50,000.00 con el DTOP. La cantidad que factur Rodrguez Ramos totaliz $375,000.00 y no los $80,000.000.00 que indic a esta Honorable Comisin. 3. La Sra. Luisa Herrera Jimnez, en su comparecencia escrita y personal expuso que para finales de febrero o principios de marzo de 2005, solamente conoca al Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos de vista y por va telefnica. Esto con el propsito de impugnar lo suscrito por el letrado en su declaracin jurada, que indica que la Sra. Herrera Jimnez, lo cit a una reunin almuerzo en el Restaurante El Zipperle. Totalmente falso. Luisa Herrera conoce a Rodrguez Ramos desde abril de 2004. Por ley, el Secretario del DTOP, es miembro de la Junta de Directores de la Autoridad de Edificios Pblicos, por lo que en una ocasin la Sra. Herrera Jimnez se present en sustitucin del entonces secretario Fernando Fagundo. El Lcdo. Nicols Lpez Pea, para esas fechas era Presidente del organismo rector de la corporacin pblica, sostuvo que quien sustituira al Secretario sera la Lcda. Sonia Ramrez Sanoguet. Rodrguez Ramos era el Asesor Legal de la Junta de la AEP. Luisa Herrera estuvo conversando por espacio de 20 minutos antes que llegara el Presidente de la Junta, Lpez Pea. Herrera Jimnez se identific como miembro del Comit de Finanzas del Partido Popular Democrtico y que era recaudadora de fondos para dicha colectividad poltica. 4. El 21 de diciembre de 2004, el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos en compaa de su hijo, el Lcdo. Ramiro Rodrguez Pea acudieron a una reunin con el Lcdo. Joel Montalvo en el segundo piso del Comit Central del Partido Popular Democrtico en Puerta de Tierra. En ese momento Herrera Jimnez los abord y condujo a una oficina que ocupaba en el lugar, suministrndole su nmero de telfono celular, inquirindole lo propio a Rodrguez Ramos. 6
5. Luisa Herrera Jimnez le inform a ambos abogados (Rodrguez Ramos y Rodrguez Pea) que estaba organizando una actividad de recaudacin de fondos a celebrarse el 29 de diciembre de 2004 y le solicit una aportacin de $2,000.00 en efectivo. 6. Ramiro Rodrguez Ramos se neg a cumplir con la peticin de Herrera Jimnez, porque la ACT, no le pagaba desde octubre de 2004, lo correspondiente a sus servicios profesionales en la corporacin pblica. Herrera Jimnez amenaz con llamar a la Lcda. Sonia Ramrez Sonaguet, entonces asesora legal del Secretario del DTOP, para que no le asignara ms casos. Ese mismo da 21 de diciembre de 2004, Herrera Jimnez a las 6:20 p.m. llam al celular del Lcdo. Rodrguez Ramos, y trat de convencerlo para que entregara el dinero en efectivo, por espacio de cuatro minutos. 7. En la declaracin jurada presentada por Rodrguez Ramos, se describen 3 alegados eventos en las cuales la Sra. Herrera Jimnez le solicit dinero: 8. PRIMER EVENTO: La primera solicitud de dinero ocurri en una reunin almuerzo en el Restaurant El Zipperle en Hato Rey. En esa ocasin y acompaada de su esposo, el Sr. Pablo lvarez Dacosta, Herrera Jimnez, le indic que para recomendar la enmienda y renovacin del contrato deba comprometerse a darle $25,000 en o antes del 1 de noviembre de 2005. Alegadamente Rodrguez Ramos no entreg ese dinero. 9. SEGUNDO EVENTO: Se ubica a finales de marzo o principios de abril de 2005. En ese momento Herrera Jimnez le pidi $1,000 en efectivo para una actividad a celebrarse en la Hacienda Country Club sobre el cumpleaos del gobernador Acevedo Vil. El dinero le fue entregado a Herrera Jimnez en su oficina en Minillas. El Lcdo. Rodz. Conserva los originales y copias suministradas a nos, del mismo. 10. TERCER EVENTO: El 15 de junio de 2005, alegadamente, Herrera Jimnez, convoc a Rodz. Ramos, al Rest. Jos Jos en el Condado. En esa 7
reunin ella le pidi $2,500 para cubrir la deuda de una ciruga baritrica realizada su esposo. Tambin le dijo que podra pagar los iniciales $25,000 en 3 plazos. 11. Luisa Herrera Jimnez expres que en ningn momento hizo llamadas telefnicas, que de haberse realizado, fue por algunas de sus secretarias y que nunca almorz en el Restaurante Jos Jos, junt al ex-contratista Rodrguez Ramos. Nuevamente perjura Herrera Jimnez. El 15 de abril de 2005, Luisa Herrera, llam de su celular al de Rodrguez Ramos a las 8:12 p.m. Segn surge de la declaracin jurada del 8 de septiembre de 2005 del ex-contratista, Herrera Jimnez lo cit al Restaurante Jos Jos, para una reunin almuerzo a celebrarse el 15 de junio de 2005 y all solicit $2,500.00 de soborno como condicin para enmendar y renovar el contrato de servicios profesionales. La citacin la hizo por medio de una llamada telefnica de su celular al del ex-contratista Rodrguez Ramos, el da antes, 14 de junio de 2005 a las 8:56 p.m., conversacin que dur ocho minutos. El 15 de junio de 2005, el ex-contratista Rodrguez Ramos, se comunic al celular de la Ayudante Especial del Secretario, Herrera Jimnez a las 11:30 a.m. para confirmar el cnclave, en el Restaurante Jos Jos, ese da a las 12:00 p.m. La ayudante especial del Secretario, Herrera Jimnez, llam al ex-contratista Ramiro Rodrguez a las 12:25 p.m. para indicarle que estaba llegando al lugar. 12. Despus del almuerzo en el Restaurante Jos Jos, el ex-contrarista Rodrguez Ramos, decide junto a miembros de su equipo de trabajo, que no accedera a los pedidos de dinero en efectivo de la ayudante especial del secretario Gabriel Alcaraz, Luisa Herrera, por lo cual no contest ms sus llamadas al celular. Eso provoc que Herrera Jimnez llamara a la oficina legal del ex-contratista Rodrguez Ramos el 15 de junio de 2005 a las 6:44 p.m. y se registraran los mensajes en la libreta de llamadas del Bufete.
13.
El 1 de julio de 2005, antes de salir para una vista en el Tribunal de
Bayamn a representar al ELA y al DTOP, el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos comunic verbalmente por conducto de los licenciados Ren Comas Prez y Manuel Cmara Montull, que Luisa Herrera Jimnez, ayudante especial en administracin y recursos humanos, le solicit sobornos como condicin para conseguir la autorizacin de La Fortaleza, que enmendara el contrato para cubrir el pago de los servicios profesionales prestados hasta el 30 de junio de 2005 y para renovar el contrato efectivo el 1 de julio de 2005. 14. Gabriel Alcaraz Emanuelli, ex-secretario del DTOP, no obstante tener conocimiento desde el 1 de julio de 2005, sobre los alegados actos de corrupcin de Luisa Herrera Jimnez, la mantuvo en su posicin de confianza, como ayudante especial a cargo de administracin y recursos humanos, con las funciones de adjudicar la cuanta de honorarios en los contratos, recomendar y conseguir la autorizacin de La Fortaleza para enmendar, renovar u otorgar los contratos hasta el 23 de septiembre de 2005. De esa fecha en adelante, Gabriel Alcaraz deleg en Luisa Herrera Jimnez el notificarles a los funcionarios de confianza la remocin de sus puestos, lo que se hizo acompaada del Lcdo. Manuel Cmara. Finalmente, una vez recibida la declaracin jurada suscrita por Rodrguez Ramos, tres meses despus, Gabriel Alcaraz, envi de vacaciones a Luisa Herrera Jimnez. 15. El 16 de septiembre de 2005, en el Boletn Informativo # 2006-003, que reorganizara se dedica la Autoridad a de la Carreteras construccin y de Gabriel Alcaraz, design a Luisa Herrera, para que presidiera a un comit Transportacin, una decisin cuestionable por el hecho de que esa corporacin pblica, principalmente infraestructura vial, sin nombrar a ningn ingeniero al grupo de trabajo.
16.
El 8 de septiembre de 2005, dos meses despus que el Lcdo. Ramiro
Rodrguez Ramos le informara verbalmente de los alegados actos de extorsin y soborno por parte de la Ayudante Especial del Secretario, Luisa Herrera Jimnez, y por pedido de los licenciados Ren Comas Prez y Manuel Cmara Montull, el Lcdo. Rodrguez Ramos presta por escrito una declaracin que narra alegados actos de extorsin y soborno hechos por Luisa Herrera en contra de la persona de Rodrguez Ramos. 17. Semanas despus, para el 22 de septiembre de 2005, el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos, le suministr una copia de la declaracin jurada al Lcdo. Manuel Cmara, y ste lo transmiti al Secretario Gabriel Alcaraz. 18. Una vez sometida la declaracin jurada el 22 de septiembre de 2005, tanto el Secretario Gabriel Alcaraz como el Asesor Legal, Manuel Cmara impartieron instrucciones a todos los empleados de la divisin legal para que no permitieran pasar del rea de espera, al Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos y que los empleados que tuvieran que reunirse con el abogado lo hicieran en ese lugar, sin la confidencialidad que exigen los cnones de tica profesional de los abogados, durante la discusin de casos activos. 19. Antes del Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos informar de los alegados actos de corrupcin de la Sra. Luisa Herrera, el Asesor Legal, Manuel Cmara, se reuna peridicamente con el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos, en relacin a los casos que representaba a la ACT y el DTOP, y conversaban y almorzaban juntos en algunas ocasiones. Despus de la declaracin jurada del 22 de septiembre de 2005, el Lcdo. Cmara Montull cort toda comunicacin, se neg a reunirse y devolverle las llamadas que haca el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos. 20. La Ayudante Especial del Secretario Gabriel Alcaraz, seal que siempre el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos, se exceda de la cuanta mxima establecida 10
en sus contratos, que los contratos se estipulaban por cierta cantidad y luego se enmendaban para aumentar el tope y que algunas enmiendas se hicieron pocos das antes de la fecha de expiracin, llegando a facturar hasta un 185.7% del mximo y que es desmesuradamente normal. Herrera Jimnez, aprovech para informar a esta Honorable Comisin que eso suceda nicamente con los contratos del Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos y no con otros abogados que le rendan servicios a la ACT o el DTOP. El contrato que exista entre Rodrguez Ramos y ACT, era por reclamaciones por construccin (construction claims) usualmente por millones de dlares sobre daos y perjuicios, incumplimiento de contrato y por extended overhead. La ACT le pagaba al contratista $125.00 la hora, y la cantidad de dinero que se pagaba dependa del nmero de casos o demandas que le referan y lo complejo que resultaran. La Comisin obtuvo evidencia de que en los ltimos tres aos fiscales, comenzando con el 2004-05 al 2006-07, Rodrguez Ramos no excedi los lmites contractuales, tal y como inform Herrera Jimnez. Por ejemplo, para el 2004-05, el tope mximo era de $50,000.00 y se factur $42,454.06; en el fiscal 2005-06, el mximo era de $100,000.00 y se pagaron $78,437.50 y durante el ltimo ao, 2006-07, la cifra total era de $50,000.00, pero siendo facturado $46,323.75. 21. Como data que merece ser destacada, que nos permite comparar con otros bufetes que realizan similares labores de representacin legal a favor de la ACT, el Bufete Edwards, Angell, Palmer & Dodge, desde el ao fiscal 2001 al 2007 factur $14,350,000.00 millones; el Bufete Luis A. Rivera Cabrera desde el fiscal 1992, la cifra rcord de $6,492,200.00 millones, el Bufete Reichard & Escalera desde el 2001 al 2007, $2,230,000.00 millones y el Bufete Enrique Umpierre Surez desde 1997, ha facturado $3,102,000.00. Esto nos sugiere un patrn de descontrol administrativo en la ACT, donde la mayora de los bufetes contratados para representar a la corporacin ante los Tribunales y las agencias administrativas, sobrepasa por mucho la cantidad original estipulada, 11
obligando al DTOP, hacer reconocimientos de deudas o enmiendas a los contratos y as satisfacer los honorarios legales incurridos. 22. La ayudante especial de Gabriel Alcaraz, Herrera Jimnez, testific que siempre que el ex-contratista Rodrguez Ramos, exceda el mximo contratado, lo hizo sin autorizacin del Asesor Legal de la ACT. Las enmiendas o resoluciones de deudas, por obligacin de ley, exigen la aprobacin de las autoridades nominadoras de las agencias, en este caso, el Secretario del DTOP, el Director Ejecutivo de la ACT o al Asesor Legal de la ACT. Sin la debida venia de los antes mencionados, hubiese sido imposible hacer pagos por los servicios que excedan el monto original del contrato. Por tanto, Herrera Jimnez, adems de no presentar la prueba para sustentar sus alegaciones, indujo a error a esta Honorable Comisin, al hacer estas irresponsables declaraciones falsas. 23. En su ponencia escrita, en 15 ocasiones, Luisa Herrera expres que ella no tena injerencia sobre la cantidad de dinero que se le asignaba a las enmiendas y renovacin de los contratos, ya que eso era responsabilidad del asesor legal, Lcdo. Ren Comas y Lcdo. Manuel Cmara Montull. Segn Herrera Jimnez su participacin era totalmente pasiva, meramente recibiendo y enviando documentos al Asesor Legal y al Secretario de la Gobernacin. 24. Segn los testimonios de los asesores legales, bajo la incumbencia del secretario Gabriel Alcaraz, confidencias recibidas y el propio Alcaraz, confirmaron que era Luisa Herrera Jimnez la que determinaba el monto de cada enmienda y renovacin que sala de la Oficina del Secretario a La Fortaleza. Para fortalecer este hallazgo, la persona encargada de tramitar y preparar todos los contratos en la Oficina del Asesor Legal de la ACT, la Sra. Luz D. Ortiz, fue destacada con la Sra. Luisa Herrera, en su oficina de Ayudante Especial del Secretario. Una vez, Herrera Jimnez dej esa plaza, la Sra. Ortiz, regres a su plaza en la Oficina del Asesor Legal. 12
25.
El 14 de abril de 2005, Luisa Herrera Jimnez le escribi al entonces asesor
legal, Lcdo. Ren Comas, para que el Lcdo. Ramiro Rodrguez controlara las facturas giradas por honorarios legales, imponindole un lmite hasta los $450,000.00 debido a que no habran fondos adicionales disponibles. Esto prueba el grado de envolvimiento sustancial, que sobre las determinaciones de las cantidades a ser asignadas en las enmiendas y renovaciones de contratos, ejerca Herrera Jimnez, acciones que neg estuvieran bajo su responsabilidad. Al siguiente da, Luisa Herrera Jimnez, llam al Lcdo. Rodrguez Ramos a las 8:12 p.m., que segn la declaracin jurada coincide con la solicitud de los $25,000.00 que deba entregarle a Herrera Jimnez en o antes del 1 de noviembre de 2005, la carta circunstancialmente nos puede llevar a la conclusin que sirvi de mecanismo de presin sobre la persona del letrado. 26. Luisa Herrera Jimnez, afirm en su ponencia ante esta Honorable Comisin, que a finales de julio de 2005, el Lcdo. Rodrguez Ramos, de manera grosera telefnicamente le pregunt sobre el estatus del contrato (Memorial Explicativo de la Sra. Luisa Herrera Jimnez, del 6 de julio de 2007 a la pg. 10) y cito: qu tengo que hacer para que trmites el mismocunto hay que darte. Estas expresiones hechas por Herrera Jimnez contradicen lo manifestado por los licenciados Ren Comas y Manuel Cmara Montull, en las vistas pblicas dirigidas por esta Comisin, en el sentido de que fue a principios de julio de 2005, cuando el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos le inform sobre el patrn de extorsin y soborno al cual estaba siendo sujeto, por parte de la Sra. Herrera Jimnez, en medio de la renovacin y enmiendas de su contrato. Tambin la declaracin jurada suscrita por Rodrguez Ramos, dan cuenta de ello. 27. Luisa Herrera Jimnez, expone en el Anejo 20 de su ponencia ante esta Comisin, del 6 de julio de 2007, que es falso que no se haya renovado el contrato, partiendo de una cronologa de hechos preparada por ella misma, 13
que termina el 11 de julio de 2004. Del propio exhibit, surge que el contrato no fue renovado para comenzar el 1 de julio de 2005, tal y como dicta las normas de sana administracin pblica. Es previo a este periodo que surgen las primeras alegaciones de extorsin y soborno de Rodrguez Ramos, en contra de Herrera Jimnez, no siendo hasta el 26 de agosto de 2005, que finalmente se firm la renovacin para el nuevo ao fiscal 2005-06. Ni el Secretario Gabriel Alcaraz o sus asesores legales impidieron que Rodrguez Ramos, cuando denunci los actos de corrupcin de la principal ayudante de Gabriel Alcaraz, fuera vctima de persecucin y desempleo por ese periodo de tiempo. 28. Luisa Herrera Jimnez en su ponencia a la pgina 10, seal que una actividad celebrada en el Restaurante Andares, acaecida el 22 de junio de 2005, en ocasin de la confirmacin del Ing. Gabriel Alcaraz, como secretario del DTOP, el Lcdo. Ramiro Rodrguez, lleg al lugar sin ser invitado y que l pagara la cuenta del grupo por el consumo de bebidas con su tarjeta de crdito, y la Sra. Herrera lo consider como inaceptable y procedi a pagarlo con su tarjeta de crdito. A partir de declaraciones de personas que estuvieron presentes durante el proceso, mientras se celebraba la confirmacin senatorial de Gabriel Alcaraz, el Lcdo. Ramiro Rodrguez, estuvo durante la sesin legislativa y lleg junto al grupo hasta el restaurante, incluida la Sra. Herrera Jimnez, contratistas y los senadores Carlos Daz y Hctor Martnez Maldonado. Segn el testimonio de Rodrguez Ramos, fue su hijo Ramiro Rodrguez Pea, quien pag lo que ambos consumieron. 29. Durante la vista pblica, Luisa Herrera Jimnez bajo juramento a esta Honorable Comisin, dijo que la actividad de celebracin por la confirmacin del Ing. Alcaraz Emanuelli, fue abierto al pblico en general. Nuevamente, personas que ubicaban en el lugar de los hechos, dieron fe, que el gape fue 14
conducido privadamente, habindose separado un saln privado para esos fines. 30. La Sra. Luisa Herrera Jimnez, confirm a esta Honorable Comisin que haba pagado en su totalidad el costo total de la actividad llevada a cabo en el Restaurante Andares del 22 de junio de 2005, por la suma de $1,003.50. La Sra. Herrera Jimnez present como anejo a esta Comisin el recibo emitido. Concluimos que la Sra. Herrera Jimnez, pudo haber violado el Art. 11 (c) del Reglamento de tica Gubernamental del 20 de diciembre de 1992, que dispone que:
(c) Ningn servidor pblico solicitar una contribucin de otro funcionario o empleado pblico para hacer un regalo a un servidor pblico de mayor jerarqua. Tampoco har un donativo como un regalo a un funcionario de autoridad superior, ni aceptar un regalo de un empleado que reciba menos paga que l. Sin embargo, esto no prohbe un regalo voluntario de un valor nominal o un donativo de una suma nominal hecha en una ocasin especial tal como una boda, enfermedad o retiro.
Por otra parte el Art. 1.2 de la Ley de tica Gubernamental define regalo como, entre otros, dinero, bienes, cualquier objeto, oportunidades econmicas, propinas, descuentos o atenciones especiales. La fiesta que pag la Sra. Herrera Jimnez no puede ser considerada como de valor o suma nominal, tomando en cuenta la cifra de $1,003.50, por lo que pudo haber violado la ley con dicha accin documentada. Adems la fiesta que Herrera Jimnez, estaba subvencionando era en consideracin a su jefe, Gabriel Alcaraz. 20. Con la intencin de impugnar lo declarado bajo juramento por parte del Lcdo. Rodrguez Ramos, de que para finales del mes de febrero o marzo de 2005, Luisa Herrera Jimnez lo cit a una reunin almuerzo para exigirle un soborno de $25,000.00 en o antes del 1 de noviembre de 2005, Herrera Jimnez, en su ponencia acepta que hubo tal encuentro, pero con hechos distintos. Segn ella, mientras almorzaba en el Restaurante El Zipperle, en junio de 2005, junto a su esposo Pablo lvarez Dacosta, fue el Lcdo. Ramiro 15
Rodrguez Ramos quien apareci de momento y se acerc a la mesa que comparta con su cnyuge. Herrera Jimnez narr que su esposo Pablo lvarez Dacosta, no entr en detalles del lugar donde trabajaba y que fue nombrado como ayudante especial del Tesorero de la Autoridad de Energa Elctrica en abril de 2005, meses despus de sucedido los alegados hechos en donde inclusive, segn el abogado, tanto Luisa Herrera como Pablo lvarez Dacosta, le entregaron tarjetas de presentacin. La Comisin tiene en su poder copias suministradas por Rodrguez Ramos de las tarjetas que alegadamente y que segn fue descrito en el testimonio bajo juramento fueron entregadas ese da. Ciertamente a partir de las declaraciones ambas partes estipularon concluimos que el evento ocurri en el da y con las personas mencionadas, sin embargo difieren de la forma en que se dio el encuentro. 21. Luisa Herrera Jimnez expres en vista pblica, que se reuni con Gabriel Alcaraz para dialogar sobre las imputaciones que el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos hizo sobre extorsin y soborno en un gazebo del Centro Gubernamental Minillas. Sin embargo, en su comparecencia ante esta Honorable Comisin, el ex-secretario Gabriel Alcaraz, para record, sostuvo que se llev a cabo una reunin a solas entre ambos, en la oficina de Herrera Jimnez. Uno de ellos o ambos se perjuraron ante esta Comisin. 22. Gabriel Alcaraz, el 23 de septiembre de 2005, envi una carta al Lcdo. Luis Ortiz Alvarado, director ejecutivo auxiliar para Recursos Humanos y Seguridad Industrial de la Autoridad de Carreteras, en donde ordenaba la reinstalacin de Luisa Herrera Jimnez a su puesto de carrera como Gerente de Asuntos Administrativos del Secretario, con un incremento de diez porciento 10% del sueldo que devengaba en el servicio de confianza. Todava en los miembros de esta Honorable Comisin, a partir 16
del examen de los deberes que ostenta dicho puesto, se trata de un puesto de carrera o de confianza. Entre las responsabilidades de este supuesto puesto de carrera esta el de asesorar al Director Ejecutivo de la ACT y los principales ejecutivos de la corporacin pblica y como responsable de reas administrativas de poltica pblica que usualmente manejan los gerenciales del servicio de confianza. 23. Esta Comisin tuvo que buscar auxilio ante el Honorable Tribunal de Primera Instancia, ante la negativa de la Sra. Luisa Herrera Jimnez en comparecer voluntariamente, por lo cual hubo obstruccin a la funcin legislativa de esta Comisin a partir del mandato de la R. de la C. 4315. 24. La Comisin de Integridad Pblica, tuvo que solicitar auxilio del Honorable Tribunal, para la entrega de informacin y documentos, que el ex-secretario Gabriel Alcaraz y el secretario de Justicia Roberto Snchez Ramos, se negaban a producir, al amparo de supuestos privilegios de confidencialidad y privilegio ejecutivo que levant el DTOP, sobre los expedientes de personal de la Sra. Luisa Herrera Jimnez. Justicia sostuvo un largo litigio judicial de ms de seis meses, obstruyendo la labor legislativa de fiscalizacin que el Tribunal Supremo de Puerto Rico ha reconocido a esta Rama de Gobierno. Al final la justicia brill y fueron entregados los expedientes incompletos, desacatando la orden judicial. 25. El 28 de septiembre de 2005, el Lcdo. Manuel Cmara, asesor legal del Secretario, recibi una opinin legal del Bufete Reichard & Escalera, sobre el curso a seguir ante las alegaciones de actos de corrupcin de la Sra. Luisa Herrera Jimnez en contra de un contratista de la agencia. Las controversias planteadas por el Lcdo. Cmara Montull fueron las siguientes:
EL PROCESO DISCIPLINARIO QUE DEBE SEGUIRSE CONTRA UN EMPLEADO DE CARRERA QUE SE ENCUENTRA OCUPANDO UN PUESTO DE CONFIANZA. EL EMPLEADO OCUPA UN NOMBRAMIENTO DE CARRERA EN LA A.C.T. FUE NOMBRADO EN UN PUESTO DE CONFIANZA
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Informe Final de la R. de la C. 4315 Hon. Hctor A. Torres Caldern- Presidente Comisin de Integridad Pblica SE RECIBI INFORMACIN QUE TIENDE A INDICAR QUE EL EMPLEADO INCURRI EN VIOLACIONES AL REGLAMENTO DE PERSONAL DE LA AGENCIA.
RECOMENDADIONES DE LA LCDA. INEABELLE SANTIAGO CAMACHO DEL BUFETE REICHARD & ESCALERA: El Art. VII C. del Reglamento de Normas de Conducta y Medidas Disciplinarias DISPONE QUE:
APLICA A EMPLEADOS O FUNCIONARIOS DE CARRERA. CUANDO SE VAYAN A APLICAR MEDIDAS DISCIPLINARIAS CONTRA EMPLEADOS DE CARRERA UNIONADOS O GERENCIALES DE LA A.C.T., SE DEBER SOMETER UNA SOLICITUD DE INVESTIGACIN DISCIPLINARIA.
ACCIONES TOMADAS POR EL SECRETARIO GABRIEL ALCARAZ
Luisa Herrera Jimnez, cuando ocurren los alegados actos de extorsin y soborno, se desempeaba en el servicio de confianza del DTOP. No obstante, ella es empleada de carrera de la agencia. Gabriel Alcaraz desde el 1 de julio de 2005, cuando advino en conocimiento por medio de sus asesores legales de la conducta criminal y anti-tica de su ayudante ejecutiva, hasta que no recibe la declaracin jurada el 22 de septiembre de 2005, toma decisin de enviar de vacaciones a Herrera Jimnez y ubicarla como Gerente de Administracin del Tren Urbano en funciones ejecutivas hasta el presente. El Lcdo. Luis A. Ortiz Alvarado, director ejecutivo auxiliar de la Directora de Recursos Humanos y Seguridad Industrial de la ACT, el 28 de noviembre de 2005, se declara sin jurisdiccin para imponer medidas disciplinarias en contra de la Sra. Luisa Herrera Jimnez. 18
LA OFICINA DE RECURSOS HUMANOS DE LA A.C.T. DEBER CONDUCIR LA INVESTIGACIN. EL DIRECTOR DE RECURSOS HUMANOS RENDIR UN INFORME AL DIRECTOR EJECUTIVO NO MS TARDE DE 20 DAS LABORABLES DE INICIARSE LA INVESTIGACIN
CON LAS RECOMENDACIONES CORRESPONDIENTES. EL EMPLEADO PUEDE SER SUSPENDIDO SUMARIAMENTE, SI HAY MAL USO DE FONDOS PBLICOS O CUANDO HAYA MOTIVOS RAZONABLES PARA CREER QUE EXISTE PELIGRO REAL PARA LA SALUD, VIDA Y/O MORAL DE LOS EMPLEADOS, LA AGENCIA O EL PBLICO. SE PODR SUSPENDER SUMARIAMENTE AL EMPLEADO ANTES DE COMPLETAR EL PROCEDIMIENTO DE LA VISTA INFORMAL, DE ACUERDO A LAS CIRCUNSTANCIAS ANTES ESTABLECIDAS. Pasados ms de tres meses que el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos, informa verbalmente a los asesores legales del Secretario y recibiendo el 22 de septiembre de 2005, la declaracin jurada, la nica accin de Gabriel Alcaraz fue de enviar de vacaciones a la imputada, la nombr Presidenta del Comit que reorganizara la Autoridad de Carreteras el 16 de septiembre de 2005, y nombrarla en una plaza de carrera, pero con funciones del servicio de confianza en la Gerencia del Tren Urbano. La Sra. Herrera Jimnez apenas vio bajar su sueldo y beneficios. El Secretario Gabriel Alcaraz notific al Departamento de Justicia y a la Oficina del Contralor, cuando el denunciante someti su declaracin jurada, meses despus de notificar al Secretario del DTOP, de alegados actos de corrupcin de su principal Ayudante Especial Ejecutiva, Luisa Herrera.
CUANDO LA ACCIN DE UN EMPLEADO PUEDA CONSIDERARSE UN DELITO, DE ACUERDO CON LAS LEYES DE P.R., ADEMS DE LA MEDIDA DISCIPLINARIA QUE CORRESPONDA, EL DIRECTOR NOTIFICAR EL CASO MEDIANTE CARTA AL SECRETARIO DE JUSTICIA Y AL CONTRALOR DE PUERTO RICO. CONCLUSIONES DEL INFORME:
EN CONSECUENCIA, ENTENDEMOS QUE EN ESTE CASO ES PRUDENTE QUE SE CUMPLA CON EL REGLAMENTO, Y SE NOTIFIQUE AL SECRETARIO DE JUSTICIA Y AL CONTRALOR DE PUERTO RICO PARA QUE ESTOS EXAMINEN LA CONTROVERSIA. DEBE HABER ALGN TIPO DE INVESTIGACIN PARA QUE EL
AL PRESENTE EL DTOP O LA ACT NO HA TOMADO MEDIDAS DISCIPLINARIAS O INVESTIGADO INTERNAMENTE A LUISA HERRERA JIMNEZ, QUIEN SIGUE DISFRUTANDO DE TODOS EMOLUMENTOS, BENEFICIOS Y AUTORIDAD EN FUNCIONES DEL SERVICIO DE 19
REFERIDO EST DEBIDAMENTE SUSTENTADO. DE LOS HECHOS PRESENTADOS, ENTENDEMOS QUE PUEDE HABER CAUSA POR LAS SIGUIENTES INFRACCIONES: A) INCURRIR EN CONDUCTA INMORAL O LESIVA AL BUEN NOMBRE DE LA AGENCIA, EL GOBIERNO DE PUERTO RICO, EMPLEADOS Y/O PBLICO EN GENERAL. B) ACEPTAR O SOLICITAR DE PERSONA ALGUNA, DIRECTA O INDIRECTAMENTE, PARA L, PARA ALGN MIEMBRO DE SU UNIDAD FAMILIAR, Y PARA CUALQUIER OTRA PERSONA, NEGOCIO O ENTIDAD, BIEN ALGUNO DE VALOR ECONMICO, INCLUYENDO REGALOS, PRSTAMOS, PROMESAS, FAVORES O SERVICIOS A CAMBIO DE QUE SU ACTUACIN EST INFLUENCIADA A FAVOR DE ESA O CUALQUIERA OTRA PERSONA. C) NEGLIGENCIA O FALTA DE EFICIENCIA Y/O DILIGENCIA DE UN EMPLEADO O FUNCIONARIO EN EL DESEMPEO DE LAS FUNCIONES. D) UTILIZAR SU POSICIN OFICIAL PARA FINES POLTICO PARTIDISTAS. O PARA OTROS PROPSITOS NO COMPATIBLES CON EL SERVICIO DE LA AUTORIDAD.
CONFIANZA DESDE UNA PLAZA DE CARRERA EN LAS OFICINAS DEL TREN URBANO O ALTERNATIVA DE TRANSPORTE INTEGRADO, COMO FUE NOMBRADO POR LA PRESENTE ADMINISTRACIN. EL DEPARTAMENTO DE JUSTICIA NO HA PUBLICADO CONCLUSIONES O PRESENTADO ACUSACIONES PRODUCTO DE LA DECLARACIN JURADA SUSCRITA POR EL LCDO. RAMIRO RODRGUEZ RAMOS. EL NEGOCIADO DE INVESTIGACIONES ESPECIALES, SOLICIT AL PRESIDENTE DE LA CMARA DE REPRESENTANTES, COPIA DE LA VISTA PBLICA DEL 6 DE JULIO DE 2007, DONDE COMPARECI LA SRA. LUISA HERRERA JIMNEZ, PERO AL PRESENTE NO HAN INFORMADO SUS CONCLUSIONES.
CONCLUSIN Luisa Herrera Jimnez, en complicidad con el Ing. Gabriel Alcaraz, disearon y pusieron en ejecucin un esquema fraudulento y de corrupcin para llevar informacin 20
falsa a travs de los medios de comunicacin de Puerto Rico. El esquema consista en no enmendar los contratos para cubrir la totalidad de los servicios profesionales que los contratistas o consultores rendan durante el ao, no renovar la mayora de los contratos y disminuir drsticamente el tope mximo establecido en aquellos contratos que fueran renovados. Con esta accin conseguan varios objetivos: 1. Informar falsamente al pueblo que haban disminuido los gastos en la ACT. 2. Presionar a los consultores y contratistas cuando, para poder cobrar los servicios profesionales rendidos, tenan la necesidad de que se le enmendara el contrato, se le renovara o se le pagara por reconocimiento de deuda. 3. Al hacer eso, redujeron en apariencia el monto de los gastos en contratos de servicios profesionales y con ello falsamente los gastos de la ACT. La ACT, fue anunciada con bombos y platillos por La Fortaleza como la agencia que en apariencia ms economas logr. 4. La realidad fue la siguiente. Si no se enmendaba el contrato para aumentar el tope, la ACT tena que pagarle al contratista o consultor mediante Resolucin de Reconocimiento de Deuda. Si no se le renovaba el contrato, la ACT, tena que pagar por los servicios prestados mediante Reconocimiento de Deuda. 5. Tanto Anbal Acevedo Vil, Anbal Jos Torres, Gabriel Alcaraz y Luisa Herrera saben que el mecanismo para pagar a contratistas y consultores mediante Resolucin de Reconocimiento de Deuda al no registrarse en la Oficina del Contralor, evita que la prensa se entere y cuando se hace la auditoria, ya el jefe de agencia no est al frente. 6. Gabriel Alcaraz y Luisa Herrera, al no enmendar los contratos, al no renovarlos y hacerlo con un tope menor al costo real de los servicios 21
a ser prestados, abonaron al caos financiero de la ACT. La corporacin pblica ha tenido que pagar los servicios profesionales que excedan los topes de los contratos, ascendentes a millones de dlares, mediante de decenas de Resoluciones de Reconocimiento de Deudas. 7. EL 4 DE SEPTIEMBRE DE 2007, EL LCDO. RAMIRO RODRGUEZ RAMOS, DEMAND EN EL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA DE SAN JUAN (KAC 07-8723 506) A LUISA HERRERA JIMNEZ, GABRIEL ALCARAZ EMANUELLI, JORGE SILVA PURAS, ANBAL JOS TORRES, CARLOS GONZLEZ MIRANDA, FERNANDO PONT MARCHESE, REN COMAS PREZ Y MANUEL CMARA MONTULL ENTRE OTROS, POR INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO, COBRO DE DINERO, DAOS Y PERJUICIOS, BAJO LA LEY DE PROTECCIN A PERSONAS QUE DENUNCIEN ACTOS DE CORRUPCIN, POR UN TOTAL DE $2,026,696.80 MILLONES. PONENCIAS Lcdo. Manuel Cmara Montull Ex-Asesor Legal del Secretario En los primeros das en que funga como asesor legal, el Lcdo. Ramiro Rodrguz Ramos, abogado externo de la agencia, se person a mi oficina y me coment que alguien le haba pedido dinero a cambio de que le enmendaran el contrato y le renovaran luego el mismo. Ante esto, y por ser mis primeros das como asesor, le indiqu al Lcdo. Rodrguez Ramos que entenda que ere necesario reunirnos con el Lcdo. Ren Comas, Ayudante Ejecutivo del Secretario Alcaraz, a quien yo Haba sustituido como Asesor Legal para que nos contara lo acontecido. Das despus nos reunimos el Lcdo. Rodrguez Ramos, el Lcdo. Comas y este servidor. All el Lcdo. Rodrguez Ramos nos indic que la 22
Sra. Luisa Herrero, quien en esos momentos funga como ayudante en administracin del Secretario, le haba pedido dinero a cambio de enmendar su contrato, y que en otras dos ocasiones le haba pedido dinero para renovar el contrato. Ante esto, tanto el Lcdo. Comas como este servidor le notificamos lo ocurrido al Secretario y ste nos indic que ante la seriedad de lo alegado le pidiramos una declaracin jurada al Lcdo. Rodrguez Ramos. Paso seguido, le solicitamos verbalmente la declaracin jurada al Lcdo. Rodrguez Ramos. ste nos indic que lo pensara. Se le inform que una vez l nos proveyera la declaracin jurada el Secretario procederia inmediatamente a iniciar las investigaciones pertinentes y tomar las acciones que Ens. Momento se deban tomar en relacin a la empleada. Pasaron semanas y el Lcdo. Rodrguez no haba producido la declaracin jurada. Para finales del mes de julio de 2005 y ante comentarios escuchados sobre este asunto, el Lcdo. Comas y este servidor solicitamos por escrito la declaracin jurada. La carta le fue entregada al Lcdo. Rodrguez Ramos por el Lcdo. Comas y este servidor. El Lcdo. Rodrguez Ramos nos indico que lo pensara. No fue hasta el 22 de septiembre de 2006, en horas de la tarde, que el Lcdo. Rodrguez entreg en mi oficina una declaracin jurada. Este da yo no me encontraba en la oficina cuando el Lcdo. Rodrguez entrega la declaracin jurada. Una vez llego a mi oficina leo la declaracin jurada y junto con el Lcdo. Comas nos comunicamos con el Secretario y le informamos sobre el contenido de la misma. Mi mejor recuerdo es que ese mismo da en la maana el Secretario tom la determinacin de separar a la Sra. Herrera de su puesto. Tambin orden una investigacin del asunto a la auditora de la autoridad de Carreteras y Transportacin y la Oficina de Recursos Humanos y se le solicit una opinin legal al Bufete de Reichard e Escalera sobre los pasos a seguir, desde el punto de vista administrativo, con relacin a la Sra. Herrera. El Secretario refiri este asunto a la Oficina de tica Gubernamental y a la Oficina del Contralor. Al poco tiempo la Oficina de tica Gubernamental me cit para prestar declaracin jurada sobre estos hechos y el Negociado de Investigaciones 23
Especiales me cito en varias ocasiones para ser entrevistado y posteriormente prestar declaracin jurada. Ante el hecho de que sera llamado a testificar por estos hechos me inhib de todo asunto relacionado con este caso. Dr. Gabriel E. Alcaraz Emanuelli Ex-Secretario del D.T.O.P. Soy ingeniero civil de profesin, con especialidad y grados de maestra y doctorado en ingeniera estructural. Entre enero de 2005 y febrero de 2007. me desempee como Secretario de Transportacin y obras pblicas. Durante el verano del 2005, los licenciados Cmara, Asesor Legal del DTOP, y Comas, Ayudante Ejecutivo, trajeron a mi atencin las imputaciones hechas por el licenciado Ramiro Rodrguez en cuanto a una solicitud de dinero por parte de uno de mis ayudantes a cambio de la enmienda y/o renovacin de contratos. Inmediatamente Instru a los licenciados Cmara y Comas a que solicitaran al licenciado Rodrguez que presentara sus alegaciones en una declaracin jurada. En reunin con la Sra. Luisa Herrera le indiqu las imputaciones hechas por el licenciado Rodrguez, las cuales neg. Le informe que se haba solicitado al licenciado Rodrguez que plasmara sus alegaciones en una Declaracin Jurada y que de as hacerlo la separara de su puesto en servicio de confianza para re-instalarla a su puesto en servicio de carrera. A finales de septiembre el licenciado Rodrguez presento su Declaracin Jurada. Esa noche le envi un mensaje electrnico a la Sra. Herrera indicndole que haba recibido la Declaracin Jurada del Licenciado Rodrguez y que necesitaba verla en mi oficina a la maana siguiente. La maana siguiente se instruyo a la seora Herrera a agotar sus excesos de licencia regular y fue reinstalada en su puesto de carrera. Siendo su puesto en la Oficina Propia del Secretario y sus funciones muy similares a las que realizaba en su puesto de confianza, la Sra. Herrera fue trasladada administrativamente a las Oficinas de la 24
Alternativa de Transporte Integrado. Los licenciados Cmara y Comas me solicitaron inhibirse de todo el proceso, por lo que se solicito una opinin legal al Bufete Reichard y Escalera en cuanto al proceder administrativo y procesal. Adems se instruy y a la auditora de la Autoridad de Carreteras y Transportacin a iniciar una investigacin y realizar los referidos correspondientes a tica Gubernamental y la Oficina del Contralor. A mediados de octubre comparec a declarar ante el Departamento de Justicia. Luego, me reun con el seor Fraticcelli, del Bur Federal de Investigaciones para discutir y referir el asunto. Lcda. Hilda M. Arriaga Correa Socia Administradora Bufete Ramiro Rodrguez Ramos Law Offices Actualmente ocupo la posicin de Administradora de la Oficina Legal Ramiro Rodrguez Ramos, Law Offices, P.S.C. junto al licenciado Ramiro Rodrguez represento y soy consultora de la Autoridad de Carreteras y Transportacin, esencialmente en de litigaciones complejas de reclamaciones sobre overhead en los proyectos
construccin; en virtud de contratos de servicios profesionales pactados, vigentes del excede ese mximo no procesan el exceso y esperan hasta que se enmiende el contrato aumentando la cantidad mxima establecida. Conoc a Luisa Herrera Jimnez a principio del ao 2005 cuando comparec junto al Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos a una reunin en su oficina en el Departamento de Transportacin y Obras Publicas en gestin relacionada con el contrato de servicios profesionales de nuestra oficina. En contratos de DTOP y que adems era el enlace de dicha agencia con fortaleza. A partir de que el Ing. Alcaraz fue nombrado Secretario de DTOP, este nombro a Luisa Herrera como ayudante en administracin y Recursos Humanos y entre otras cosas le asigno las funciones de asignar la cantidad de dinero que conllevara la enmienda o renovacin del contrato, ser el enlace entre el DTOP y fortaleza, solicitar y recomendar la autorizacin de fortaleza para enmendar y renovar los contratos. En dos (2) ocasiones Luisa Herrera solicito al Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos sobornos como condicin para 25 dicha reunin la Sra. Herrera nos indico que era la persona a cargo de la aprobacin de los
enmendar y renovar el contrato segn surge de la declaracin jurada presentada por este el 8 de septiembre de 2005, la cual se incluye como anejo 2. el Lcdo. Rodrguez Ramos no pago los sobornos, confrontando problemas con la renovacin del contrato. Las solicitudes del soborno de Luisa Herrera fueron comunicadas al Lcdo. Manuel Cmara asesor legal del Ing. Alcaraz y al Lcdo. Rene Comas ayudante Ejecutivo del Ing. Alcaraz. En una reunin que el Lcdo. Rodrguez Ramos sostuvo el 1ro de julio del 2005 con estos. Segn lo expresado a la prensa por el Sr. Guillermo Mena, el Lcdo. Manuel Cmara y el Lcdo. Comas, le comunicaron al Ing. Alcaraz sobre las solicitudes de soborno de la Sra. Luisa Herrera el mismo 1ro de julio de 2005. a pesar de esto el Ing. Alcaraz dejo a Luisa Herrera con las mismas funciones de asignar el dinero a las enmiendas y renovaciones de contratos y de recomendar y conseguir la autorizacin de fortaleza para los mismos hasta el 23 de septiembre de 2005, fecha en que segn el la envi en destaque a la alternativa de transporte integrado (ATI) a desempear funciones de su alegado puesto de carera. El mircoles 19 de abril de 2006 salio a la luz publica la declaracin jurada prestada por el Lcdo. Rodrguez Ramos con relacin a las solicitudes de soborno que le hizo la Sra. Luisa Herrera. El Ing. Gabriel Alcaraz y el Ing. Fernando Vargas Director Ejecutivo de la Autoridad de carreteras y transportacin fueron entrevistados por las emisoras radiales WKAQ y Noti UNO con relacin a las peticiones de soborno de Luisa Herrera. El Ing. Alcaraz tambin fue entrevistado sobre este asunto por el periodista Eugenio Hopgood Dvila, del peridico El Nuevo Da. Ambos el Ing. Alcaraz y el Ing. Vargas informaron a la prensa que despus de conocer las peticiones de soborno de Luisa Herrera el Ing. Alcaraz la removi de su puesto de confianza y la ubico en su puesto de carrera. El 18 de octubre de 2006 el Lcdo. Manuel Cmara compareci a testificar ante esta Honorable Colisin y declaro bajo juramento que desde el 23 de septiembre de 2005 el Ing. haba removido a la Sra. Luisa Herrera de sus funciones de confianza y la haba asignado a la funcin de su alegado puesto de carrera. Esta informacin a la luz del 26
documento que suscribe el Ing. Nazario Fabr, fechado 1ro de febrero de 2006 es completamente incorrecto. Vase el contenido del referido documento del cual surge que la Sra. Herrera continuaba realizando funciones de extrema confianza para el 1ro de febrero de 2006. Adems de lo anterior se me informo que el Lcdo. Cmara haba expresado bajo juramento ante esta Honorable Comisin que el contrato de la Autoridad de Carreteras y Transportacin con nuestra oficina para el ao fiscal 2006-07 haba sido renovado. Eso es incorrecto. Hasta el da de hoy el referido contrato no ha sido renovado. Lcdo. Ren Comas Prez Ex-Asesor Legal del Secretario Soy abogado de profesin y ejerzo la misma a partir de enero de 2000. En enero de 2005, firme un contrato de servicios profesionales con el Departamento de Transportacin y Obras Publicas. Mediante el mismo, me obligue a rendir servicios profesionales a dicha dependencia gubernamental. En febrero de 2005, deje de trabajar para el Departamento de Transportacin y Obras Publicas en calidad de contratista independiente y pase a serlo como empleado regular. Vine a ocupar el cargo de director de la Divisin Legal. Me mantuve en dicha posicin hasta julio de 2005. En julio de 2005, se me designo Ayudante Ejecutivo del Secretario del Departamento, Dr. Gabriel Alcaraz Emanuelli. Me desempee en dicha posicin hasta julio de 2006, cuando renuncie.Al presente ejerzo la profesin de abogado. Muy cercano a la fecha en que Sal de la posicin de director de la Divisin Legal y comenc como Ayudante Ejecutivo del Secretario del Departamento, se me acerco el Lcdo. Manuel E. Cmara Montull. Este, para esa fecha me haba sustituido en el Departamento de Transportacin y Obras Publicas como director de la Divisin Legal. Me indico, que lo haba visitado el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos, abogado externo del Departamento y que le haba informado, que una persona le haba pedido dinero a cambio de que s enmendara su contrato de servicios profesionales y que se le renovara el mismo. Me pidi, que lo acompaara, para reunirse con el Lcdo. Ramiro Rodrguez 27
Ramos. Acced, a la reunin, respondiendo al hecho, de que yo me desempeaba como ayudante Ejecutivo del seor secretario, y mas aun, que yo como abogado, tenia que atender con premura la situacin. Respondiendo a la solicitud del licenciado Cmara Montull, me reun con este y con el licenciado Rodrguez Ramos. Este nos indico, que se le estaba pidiendo un dinero a cambio de que se enmendara su contrato y le renovaran el mismo. Se refiri al contrato que el tenia con el Departamento de Transportacin y Obras Publicas. Ante ese hecho, tanto el licenciado Cmara Montull, como el suscribente le solicitamos al licenciado Rodrguez Ramos, que plasmara por escrito y bajo juramento las aseveraciones que estaba hacienda. Una vez terminando dicho dialogo, inmediatamente en unin al compaero Cmara Montull, le informamos lo escuchado al Dr. Gabriel Alcaraz Emanuelli. Este, nos imparti instrucciones, a los fines de que solicitramos por escrito la declaracin que ya nosotros le habamos adelantado al licenciado Rodrguez Ramos. En una fecha posterior se preparo una carta en el Departamento, la cual fue firmada por este abogado y el compaero Cmara Montull, dirigida al licenciado Rodrguez Ramos. En la misma, le solicitamos por escrito la declaracin jurada, que le habamos pedido inicialmente de forma verbal. All en o para septiembre de 2005 el licenciado Rodrguez Ramos hizo llegar a la oficina del licenciado Cmara Montull, la declaracin jurada que se le haba solicitado. El la declaracin jurada presentada por el licenciado Rodrguez Ramos se le aluda a la Sra. Luisa Herrera, quien para esa fecha funga como Secretaria Auxiliar de Administracin del Departamento de Transportacin y Obras Publicas. Una vez con la declaracin jurada disponible, tanto el licenciado Cmara Montull como el suscribiente, nos reunimos con el Secretario del Departamento. Inmediatamente despus de la reunin el Secretario del Departamento, Dr. Gabriel Alcaraz Emanuelli imparto determinadas ordenes al respecto. Entre estas las siguientes:
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remover a la seora Herrera de su posicin de confianza; reinstalar a la seora Herrera a su puesto de carrera; iniciar una investigacin por la Oficina de Recursos Humanos del departamento; solicitar una opinin legal del bufete de abogados Richard & Escalera, para que hicieran recomendaciones sobre los pasos a seguir, desde el punto de vista administrativo. Cabe sealar que este asunto se hizo, haba cuenta de tanto el licenciado Cmara Montull, como el suscribiente, habamos recibido la informacin, por lo que se busco un ente externo para que evaluara desde el punto de vista legal del asunto.
En algn momento posterior a esto fui citado de la oficina de tica Gubernamental y fui entrevistado por uno de sus investigadores. Durante dicha investigacin preste una declaracin detallada sobre el asunto. Cabe sealar, que el original de dicha declaracin la retuvo la oficina de tica Gubernamental y que no se me entrego copia. Solicite una y la misma me fue denegada de forma expresa. En algn momento luego del referido, fui citado por el Negociado de Investigaciones Especiales del Departamento de Justicia. Comparec en dos ocasiones. Al hacerlo fui acompaado del licenciado Cmara Montull. En una ocasin recuerdo con claridad que fui atendido por el fiscal Arstides Cales. En la otra ocasin, no tengo claro, si fui atendido por el mismo fiscal, por una dama o por alguna otra persona. A partir de que comparec al Departamento de Justicia y la oficina de tica gubernamental, no he sido citado para ningn otro asunto relacionado con este tema, salvo la citacin que recib de la Hon. Comisin. A partir de Julio de 2006, que sal del Departamento de Transportacin y Obras Publicas, no he tenido ningn otro tipo de participacin con dicha agencia. Sr. Anbal Jos Torres Secretario General del Partido Popular Democrtico (2004 y 2006- al presente) Ex-Secretario de la Gobernacin He recibido la citacin comparecencia ante la Vista Publica de la Comisin de Integridad Publica, relacionada a la R. de la C. 4315 para el martes 11 de septiembre de 2007. Sirva la presente para confirmar mi asistencia a la referida Vista. Sobre el memorial explicativo que solicita la Comisin, no tengo nada que argumentar toda vez que difiero de las alegaciones esbozadas en la Resolucin. No obstante estar disponible para contestar sus preguntas. 29
Hon. Roberto J. Snchez Ramos Secretario de Justicia Relacionado con su solicitud, tenemos a bien informarle que el asunto objeto de la resolucin esta bajo investigacin y anlisis en la divisin de Integridad Publica del Departamento de Justicia. No obstante, el Articulo 13 de la Ley Num. 205 de 9 de agosto de 2004, conocida como Ley Orgnica del Departamento de Justicia, dispone que la informacin obtenida como resultado de una investigacin realizada es confidencial y deba permanecer en un expediente investigativo que no puede ser objeto de inspecciona, examen ni divulgacin mientas se conduce la investigacin. Por lo antes expuesto estamos impedidos de ofrecer informacin adicional con relacin a la materia atendida en la Resolucin Conjunta Num. 4315. Hon. Manuel Daz Saldaa Contralor de Puerto Rico El 20 de marzo recibimos su Requerimiento de Informacin y Documentos del 6 de marzo. Nos informa que la Comisin que usted preside esta llevando a cabo una investigacin, mediante la Resolucin de la Cmara 4315, sobre el departamento de Transportacin y Obras Publicas (DTOP) y la Autoridad de Carreteras y Transportacin (ACT). Solicita que le proveamos copia del Informe de Intervencin 2006-02 del 23 de septiembre de 2005 emitido por la oficina de Auditoria Interna de la ACT. Adems, que le informemos sobre el estatus del referido que hiciera a esta Oficina el Secretario del DTOP el 16 de mayo de 2006 sobre este asunto. Le informamos que el Informe de Intervencin comentado fue referido para la evaluacin de las divisiones de auditoria correspondientes para que sea considerado en sus planes de trabajo. Cualquier hallazgo que se determine lo incluiremos en el informe de auditoria que publiquemos. Le incluimos el Informe de Intervencin solicitado y los anejos del mismo. Estamos a sus ordenes para ofrecerle cualquier informacin adicional que estime necesaria. Contamos con su cooperacin para mejorar la fiscalizacin y la administracin de la propiedad de los fondos pblicos. 30
Lcdo. Ramiro Rodrguez Pea Socio del Bufete Ramiro Rodrguez Ramos Law Offices Soy abogado de profesin. En el 1996 obtuve el grado de bachillerato en administracin de empresas con concentracin en contabilidad de la Universidad de Puerto Rico de Ro Piedras. En el 2001 obtuve el grado de Juris Doctor en la Facultad de Derecho de la Universidad Interamericana. Estoy autorizado a ejercer la profesin de abogado y notario desde el mes de agosto de 2002. Desde que me gradu de bachillerato en el ao 1996 trabajo para la oficina legal Ramiro Rodrguez Law Offices, P.S.C. Conoc a Luisa Herrera a finales del mes de diciembre del ao 2004 cuando coincidimos en las oficinas centrales del Partido Popular Democrtico en Puerta de Tierra. Yo estaba acompaado de mi padre y el me la presento. Esa es la unica vez que recuerdo haber conversado con la Sra. Herrera. Despus de esa ocasin supe de esta debido a que para principios del ao 2005 fue nombrada por el Ing. Gabriel Alcaraz, Secretario del Departamento de Transportacin y Obras Publicas, su ayudante en Administracin y Recursos Humanos y entre sus funciones estaba la de decidir a quien se le otorgaban los contratos de servicios profesionales con la Autoridad de Carreteras y con el Departamento de Transportacin y Obras Publicas. En dos (2) ocasiones Luisa Herrera solicito a mi padre, al Lcdo. Ramiro Rodrigues Ramos, sobornos como condicin para enmendar y renovar el contrato, segn surge de la Declaracin Jurada prestada por esta el 8 de septiembre de 2005. incluyo la misma como anejo 1. Mi padre se reuni con la Lcda. Hilda M. Arriaga, administradora de la Oficina, con mi hermano Reynaldo Rodrguez Pea y conmigo en varias ocasiones, con relacin a esas solicitudes de soborno. Decidimos no pagar los sobornos y el contrato no fue enmendado, tampoco fue renovado efectivo el 1ro de julio de 2005.
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Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos Ex-Contratista de la Autoridad de Carreteras y Transportacin y del Departamento de Transportacin y Obras Pblicas Socio Fundador del Bufete Ramiro Rodrguez Ramos Law Offices Expondr todo lo que sea de mi conocimiento relacionado a la Resolucin de la Cmara 4315, la cual orden a esta Honorable Comisin, realizar una investigacin en torno a un alegado esquema de esquema de extorsiones a suplidores, nombramientos ilegales de personal, otorgamiento de contratos, aceptacin de soborno, malos manejos administrativos y la realizacin de colectas polticas perpetrados por la Sra. Luisa Herrera Jimnez, Ayudante Especial del Secretario del Departamento de Transportacin y Obras Pblicas, Honorable Gabriel Alcaraz, dentro de dicha Agencia y con la anuencia de este ltimo. Hace ms de diecisis (16) aos represento y soy consultor de la Autoridad de Carreteras y Transportacin, esencialmente en litigaciones complejas de reclamaciones sobre overhead en los proyectos de construccin; en virtud de contratos de servicios profesionales pactados con el suscribiente, vigentes del 1ro de julio de un ao hasta el 30 de junio del prximo ao. Tambin he representado y represento al Departamento de Transportacin y Obras Pblicas en varios casos en virtud de dispensas que me ha otorgado Secretarios de Justicia, a quien ministerialmente le corresponde representarlo. Durante ese tiempo he tenido que comparecer a juicios que han durado semanas y como resultado le he ahorrado el Tribunal. Conoc a la Sra. Luisa Herrera Jimnez a principios del ao 2004 cuando comparec a una reunin de la Junta de Directores de la Autoridad de Edificios Pblicos. Se identific como Ayudante del Secretario del Departamento de transportacin y Obras Pblicas. Desde ese momento hasta finales de diciembre de 2004, coincidimos con frecuencia en los pasillos del DTOP. Para el mes de diciembre de 2005 coincidimos en el segundo piso del edificio central del Partido Popular ubicado en Puerta de Tierra. a la Autoridad de Carreteras y Transportacin el pago de decenas de millones de dlares en reclamaciones que no han podido ser probadas ante
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Para el mes de enero de 2005 me enter que sta haba habilitado una oficina ms grande y ms lujosa en el rea donde ubicada la oficina del Sub-Secretario del DTOP, Ing. Cruz Medina; que tena bajo su supervisin inmediata alrededor de 12 personas; y que haba entrado en controversia con el Ing. Cruz Medina. El Ing. Cruz Medina posteriormente renunci a su posicin en el DTOP y fue a ocupar la posicin de SubSecretario del Departamento de la Vivienda. Para ese tiempo la Sra. Herrera y este servidor coincidimos con mayor frecuencia en los pasillos del Departamento de Transportacin y Obras Pblicas. Cuando el Ing. Alcaraz, fue nombrado Secretario del Departamento de Transportacin y Obras Pblicas nombr a Luisa Herrera su Ayudante en Administracin y Recursos Humanos, entre otras, le asign las funciones de asignar la cantidad de dinero que conllevara la enmienda o la renovacin del contrato; ser el enlace entre el Departamento de Transportacin y Obras Pblicas y La Fortaleza, solicitar y recomendar la autorizacin de Fortaleza para enmendar y renovar los contratos. En dos ocasiones Luisa Herrera solicit a este servidor sobornos como condicin para enmendar y renovar el contrato. Este servidor no pag los sobornos, el contrato nunca fue enmendado ni renovado a la fecha del 1 de junio de 2005. Posteriormente fue renovado con vigencia el 26 de agosto de 2005
Luisa Herrera Jimnez Ayudante especial del secretario del Departamento de Transportacin y Obras Pblicas
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Llevo aproximadamente 18 aos en el servicio publico, habiendo ocupado posiciones de carrera y confianza. He trabajado bajo la administracin del Partido Nuevo Progresista (PNP) y del Partido Popular Democrtico (PPD). Tengo un bachillerato en Administracin de Empresas con concentracin en Gerencia (1981) y una maestra en Administracin de Empresas con concentracin en Mercadeo y Recursos Humanos (1984). Ocupe el puesto de Coordinadora Ejecutiva (puesto de confianza) en la Autoridad de los Puertos de Puerto Rico bajo diferentes Directores Ejecutivos, siendo el ultimo el Sr. Miguel Lacourt. Renuncie a dicha posicin en mayo de 2003 ante los requerimientos del Sr. Soto Lacourt, ya que este pretenda que discriminara contra unos empleados de carrera afiliados al PNP. Me negu a ello, por lo que solicite mi reinstalacin al puesto de carrera (vase anejo E y F). poco despus pase a la Autoridad de Carreteras y Transportacin. Agradezco la oportunidad de ser oda y responder a los ataques infundados de los cuales he sido victima los pasados dos aos. Comence en la autoridad de Carreteras y Transportacin durante el mes de junio de 2003, en la posicin de Ayudante especial de Secretario de administracin (puesto de confianza). Luego pase a ocupar el puesto de carrera como Gerente de Asuntos Administrativos del Secretario. Entre mis deberes se encontraban: coordinar, planificar y dirigir todos los asuntos administrativos de la oficina del Secretario y de las agencias adscritas al departamento de Transportacin y Obras Publicas. Como parte de mis funciones, y siguiendo las instrucciones del Secretario, doctor Gabriel Alcaraz Emanuelli, lleve a cabo muchos cambios, algunos de los cuales no fueron del agrado de varias personas. Entre estos: reducir el costo de los contratos por servicios profesionales, eliminacin de vehculos oficiales para uso por 24 horas y eliminacin de telfonos celulares asignados, cuyo uso no se justificaba Encontr que el Lcdo. Ramiro Rodrguez, quien no era empleado de la Autoridad, tena un estacionamento reservado para cuando visitara la agencia. Elimin ese privilegio y se 34
le asign dicho estacionamento a un empleado de la agencia, utilizando el procedimiento establecido mediante el Boletn Administrativo OP-2005-01. Como bien seala el Lcdo. Rodrguez, ste siempre se ha excedido de la cuanta mxima establecida en sus contratos, repito siempre. Tanto bajo la administracin del PNP como con la del PPD, y siempre se le ha pagado, ya sea mediante enmienda al contrato o como reconocimiento de deuda. Ntese que algunas enmiendas para aumentar el tope del contrato se hicieron pocos das antes de la fecha de expiracin o el mismo da que finaliza el contrato. Comenz en 1997, con un contrato de $62,000 y para el ao 2005 ya estaba facturando aproximadamente $500,000 a la Autoridad de Carreteras y Transportacin, sin considerar los contratos con el Departamento de Transportacin y Obras Pblicas y otras entidades gubernamentales. El Lcdo. Ramiro Rodrguez, alega que para finales del mes de febrero o principios del mes de marzo de 2005, cit una reunin almuerzo en el Restaurante El Zipperle en Hato Rey. Jams invit o asist a una reunin almuerzo con el Lcdo. Rodrguez Ramos. A la fecha que se indica - finales de febrero o principios de marzo de 2005 - solamente conoca al Lcdo. Ramiro Rodrguez de vista y por va telefnica, ya que constantemente llama a mi oficina y/o celular para informar que no haba cobrado sus facturas, para pedir citas, pedir estacionamiento, etc. Recuerdo una ocasin que estando yo almorzando con mi esposo en El Zipperle se present el Lcdo. Rodrguez y se acerco a mi mesa, interrumpiendo el almuerzo. Comenz a hablarme de su contrato, de las enmiendas y de la falta de pago. Como pude, y tratando de ser corts, le indiqu que me llamara a la oficina, pues no tena 35
datos ni recuerdo particulare del status de su contrato. Nada ms se hablo en dicha ocasin. S, le present a mi esposo, pero no le di detalles de donde trabajaba ni que puesto ocupaba. En todo momento el Lcdo. Rodrguez se mantuvo parado al lado de nuestra mesa. No se sent junto a nosotros, ni lo invit hacerlo. Contest un llamada telefnica del Lcdo. Ramiro Rodrguez, en la misma, de forma grosera este me pregunt sobre el status del contrato. Le contest que desconoca y el Lcdo. Ramiro Rodrguez me dice: que tengo que hacer para que tramites el mismo, cuanto hay que darte? de inmediato le inform que me estaba faltando respeto y que no iba a tolerar tal accin. Luego de colgar el telfono sal de la oficina y me encontr con el Lcdo. Manuel Cmara me indic: Luisa acaba de sacar ese contrato. De inmediato le inform al Lcdo. Cmara que el contrato del Lcdo. Cmara, sorprendido, dice que no, por lo que le solicit que investigara al respecto. Ante esta situacin la Sra. Luz D. Ortiz, mi secretaria, le muestra al Lcdo. Cmara toda la evidencia de que el contrato estaba en su oficina entonces el Lcdo. Cmara se compromete a investigar.
El 29 de marzo de 2005, me reun con el Lcdo. Ramiro Rodrguez, el Ing. Fernando Pont, en aquel momento Subdirector Ejecutiva de la ACT, el ingeniero Jorge Vega Barrios, Subdirector Ejecutivo de la Directora de Obras Publicas y el Lcdo. Rene Comas, en esa facha Asesor Legal de la agencia, para discutir la situacin de emergencia que tenia el CDT de Corozal. Dichas reunin se llevo a cabo en la oficina del Lcdo. Comas. Se encontraba presente todos los funcionarios antes mencionados, por lo que en ningn momento estuve a solas con el Lcdo. Ramiro Rodrguez, ni este visito mi oficina. Mi participacin en esta reunin fue con el propsito de evaluar las posibles alternativas para tramitar este caso sin subasta, ya que era una emergencia el proceder con la reparacin del CDT de Corozal. Luego de discutir el asunto, me excuse de la reunin y abandone la oficina, quedaron reunidos el Ing. Fernando Pont, el ingeniero Jorge Vega Barrios y el Lcdo. Ramiro Rodrguez. 36
RECOMENDACIONES AL SECRETARIO DE JUSTICIA DE PUERTO RICO: Esta Honorable Comisin recomienda al Honorable Secretario de Justicia que pocese a las personas nombradas a continuacin por violaciones de ley contenidas en el Cdigo Penal de Puerto Rico de 2004 y la Ley de tica Gubernamental de Puerto Rico y sus Reglamentos: LUISA HERRERA JIMNEZ La Sra. Luisa Herrera expres que el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos es contratista de la Autoridad de Carreteras desde el 1997, que para el ao 2005, fecha en que fue objeto de intento de extorsin y soborno, slo haban transcurrido ocho aos y no quince como expres el licenciado Rodrguez Ramos en su declaracin jurada. Eso es falso. El Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos ha representado a la Autoridad de Carreteras y Transportacin desde el ao 1990 al 2007. La deponente Herrera Jimnez minti a esta Honorable Comisin cuando manifest esta informacin y existe evidencia que lo sustenta. La Sra. Luisa Herrera Jimnez, en su comparecencia escrita y personal expuso que para finales de febrero o principios de marzo de 2005, solamente conoca al Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos de vista y por va telefnica. Esto con el propsito de impugnar lo suscrito por el letrado en su declaracin jurada, que indica que la Sra. Herrera Jimnez, lo cit a una reunin almuerzo en el Restaurante El Zipperle. Totalmente falso. Luisa Herrera conoce a Rodrguez Ramos desde abril de 2004. Por ley, el Secretario del DTOP, es miembro de la Junta de Directores de la Autoridad de Edificios Pblicos, por lo que en una ocasin la Sra. Herrera Jimnez se present en 37
sustitucin del entonces secretario Fernando Fagundo. El Lcdo. Nicols Lpez Pea, para esas fechas era Presidente del organismo rector de la corporacin pblica, sostuvo que quien sustituira al Secretario sera la Lcda. Sonia Ramrez Sanoguet. Rodrguez Ramos era el Asesor Legal de la Junta de la AEP. Luisa Herrera estuvo conversando por espacio de 20 minutos antes que llegara el Presidente de la Junta, Lpez Pea. Herrera Jimnez se identific como miembro del Comit de Finanzas del Partido Popular Democrtico y que era recaudadora de fondos para dicha colectividad poltica. DELITO: ART. 274- PERJURIO: Toda persona que jure o afirme,
testifique, declare, deponga o certifique la verdad ante cualquier tribunal, organismo, funcionario o persona competente y declare ser cierto cualquier hecho esencial o importante con conocimiento de su falsedad o declare categricamente sobre un hecho esencial o importante cuya certeza no le consta, incurrir en perjurio y se le impondr pena de delito grave de cuarto grado. Tambin incurrir en perjurio toda persona que bajo las circunstancias establecidas en el prrafo anterior, preste dos o ms testimonios, declaraciones, deposiciones o certificaciones irreconciliables entre s. En este caso ser innecesario establecer la certeza o falsedad de los hechos relatados. Para propsitos de esta seccin, "organismo" incluye toda institucin que tiene funciones cuasi judiciales, cuasi legislativas o cuasi adjudicativas.
------------------------------------------------------------------------- El 21 de diciembre de 2004, el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos en compaa de su hijo, el Lcdo. Ramiro Rodrguez Pea acudieron a
una reunin con el Lcdo. Joel Montalvo en el segundo piso del Comit Central del Partido Popular Democrtico en Puerta de Tierra. En ese momento Herrera Jimnez los abord y condujo a una oficina que ocupaba en el lugar, suministrndole su nmero de telfono celular, inquirindole lo propio a Rodrguez Ramos. Luisa Herrera Jimnez le inform a ambos abogados (Rodrguez Ramos y Rodrguez Pea) que estaba organizando una actividad de
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recaudacin de fondos a celebrarse el 29 de diciembre de 2004 y le solicit una aportacin de $2,000.00 en efectivo. Ramiro Rodrguez Ramos se neg a cumplir con la peticin de Herrera Jimnez, porque la ACT, no le pagaba desde octubre de 2004, lo correspondiente a sus servicios profesionales en la corporacin pblica. Herrera Jimnez amenaz con llamar a la Lcda. Sonia Ramrez Sonaguet, entonces asesora legal del Secretario del DTOP, para que no le asignara ms casos. Ese mismo da 21 de diciembre de 2004, Herrera Jimnez a las 6:20 p.m. llam al celular del Lcdo. Rodrguez Ramos, y trat de convencerlo para que entregara el dinero en efectivo, por espacio de cuatro minutos. DELITO- ART. 200 EXTORSIN- Incurrir en delito grave de cuarto
grado, toda persona que, mediante violencia o intimidacin, o bajo pretexto de tener derecho como funcionario o empleado pblico, obligue a otra persona a entregar bienes o a realizar, tolerar u omitir actos, los cuales ocurren o se ejecutan con posterioridad a la violencia, intimidacin o pretexto de autoridad. ART. 262- SOBORNO-Todo funcionario o empleado pblico, jurado, testigo, rbitro o cualquier persona autorizada en ley para or o resolver alguna cuestin o controversia que solicite o reciba, directamente o por persona intermedia, para s o para un tercero, dinero o cualquier beneficio, o acepte una proposicin en tal sentido por realizar, omitir o retardar un acto regular de su cargo o funciones, o por ejecutar un acto contrario al cumplimiento regular de sus deberes, o con el entendido de que tal remuneracin o beneficio habr de influir en cualquier acto, decisin, voto o dictamen de dicha persona en su carcter oficial, incurrir en delito grave de tercer grado. Cuando el autor sea un funcionario pblico, rbitro o persona autorizada en ley para or o resolver una cuestin o controversia, incurrir en delito grave de segundo grado.
------------------------------------------------------------------------- En la declaracin jurada presentada por Rodrguez Ramos, se describen 3 alegados eventos en las cuales la Sra. Herrera Jimnez le solicit dinero: PRIMER EVENTO: La primera solicitud de dinero ocurri en una reunin almuerzo en el Restaurant El Zipperle en Hato Rey. En esa ocasin y acompaada de su esposo, el Sr. Pablo lvarez Dacosta, 39
Herrera Jimnez, le indic que para recomendar la enmienda y renovacin del contrato deba comprometerse a darle $25,000 en o antes del 1 de noviembre de 2005. Alegadamente Rodrguez Ramos no entreg ese dinero. SEGUNDO EVENTO: Se ubica a finales de marzo o principios de abril de 2005. En ese momento Herrera Jimnez le pidi $1,000 en efectivo para una actividad a celebrarse en la Hacienda Country Club sobre el cumpleaos del gobernador Acevedo Vil. El dinero le fue entregado a Herrera Jimnez en su oficina en Minillas. El Lcdo. Rodz. Conserva los originales y copias suministradas a nos, del mismo. TERCER EVENTO: El 15 de junio de 2005, alegadamente, Herrera Jimnez, convoc a Rodz. Ramos, al Rest. Jos Jos en el Condado. En esa reunin ella le pidi $2,500 para cubrir la deuda de una ciruga baritrica realizada su esposo. Tambin le dijo que podra pagar los iniciales $25,000 en 3 plazos. DELITO- ART. 200 EXTORSIN- Incurrir en delito grave de cuarto
grado, toda persona que, mediante violencia o intimidacin, o bajo pretexto de tener derecho como funcionario o empleado pblico, obligue a otra persona a entregar bienes o a realizar, tolerar u omitir actos, los cuales ocurren o se ejecutan con posterioridad a la violencia, intimidacin o pretexto de autoridad. ART. 262- SOBORNO-Todo funcionario o empleado pblico, jurado, testigo, rbitro o cualquier persona autorizada en ley para or o resolver alguna cuestin o controversia que solicite o reciba, directamente o por persona intermedia, para s o para un tercero, dinero o cualquier beneficio, o acepte una proposicin en tal sentido por realizar, omitir o retardar un acto regular de su cargo o funciones, o por ejecutar un acto contrario al cumplimiento regular de sus deberes, o con el entendido de que tal remuneracin o beneficio habr de influir en cualquier acto, decisin, voto o dictamen de dicha persona en su carcter oficial, incurrir en delito grave de tercer grado. Cuando el autor sea un funcionario pblico, rbitro o persona autorizada en ley para or o resolver una cuestin o controversia, incurrir en delito grave de segundo grado.
GABRIEL D. ALCARAZ EMANUELLI
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El 1 de julio de 2005, antes de salir para una vista en el Tribunal de Bayamn a representar al ELA y al DTOP, el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos comunic verbalmente por conducto de los licenciados Ren Comas Prez y Manuel Cmara Montull, que Luisa Herrera Jimnez, ayudante especial en administracin y recursos humanos, le solicit sobornos como condicin para conseguir la autorizacin de La Fortaleza, que enmendara el contrato para cubrir el pago de los servicios profesionales prestados hasta el 30 de junio de 2005 y para renovar el contrato efectivo el 1 de julio de 2005. Gabriel Alcaraz Emanuelli, ex-secretario del DTOP, no obstante tener conocimiento desde el 1 de julio de 2005, sobre los alegados actos de corrupcin de Luisa Herrera Jimnez, la mantuvo en su posicin de confianza, como ayudante especial a cargo de administracin y recursos humanos, con las funciones de adjudicar la cuanta de honorarios en los contratos, recomendar y conseguir la autorizacin de La Fortaleza para enmendar, renovar u otorgar los contratos hasta el 23 de septiembre de 2005. De esa fecha en adelante, Gabriel Alcaraz deleg en Luisa Herrera Jimnez el notificarles a los funcionarios de confianza la remocin de sus puestos, lo que se hizo acompaada del Lcdo. Manuel Cmara. Finalmente, una vez recibida la declaracin jurada suscrita por Rodrguez Ramos, tres meses despus, Gabriel Alcaraz, envi de vacaciones a Luisa Herrera Jimnez. El 16 de septiembre de 2005, en el Boletn Informativo # 2006-003, Gabriel Alcaraz, design a Luisa Herrera, para que presidiera a un comit que reorganizara la Autoridad de Carreteras y Transportacin, una decisin cuestionable por el hecho de que esa corporacin pblica, se dedica principalmente a la construccin de
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infraestructura vial, sin nombrar a ningn ingeniero al grupo de trabajo. El 8 de septiembre de 2005, dos meses despus que el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos le informara verbalmente de los alegados actos de extorsin y soborno por parte de la Ayudante Especial del Secretario, Luisa Herrera Jimnez, y por pedido de los licenciados Ren Comas Prez y Manuel Cmara Montull, el Lcdo. Rodrguez Ramos presta por escrito una declaracin que narra alegados actos de extorsin y soborno hechos por Luisa Herrera en contra de la persona de Rodrguez Ramos. Semanas despus, para el 22 de septiembre de 2005, el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos, le suministr una copia de la declaracin jurada al Lcdo. Manuel Cmara, y ste lo transmiti al Secretario Gabriel Alcaraz. Una vez sometida la declaracin jurada el 22 de septiembre de 2005, tanto el Secretario Gabriel Alcaraz como el Asesor Legal, Manuel Cmara impartieron instrucciones a todos los empleados de la divisin legal para que no permitieran pasar del rea de espera, al Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos y que los empleados que tuvieran que reunirse con el abogado lo hicieran en ese lugar, sin la confidencialidad que exigen los cnones de tica profesional de los abogados, durante la discusin de casos activos. El 14 de abril de 2005, Luisa Herrera Jimnez le escribi al entonces asesor legal, Lcdo. Ren Comas, para que el Lcdo. Ramiro Rodrguez controlara las facturas giradas por honorarios legales, imponindole un lmite hasta los $450,000.00 debido a que no habran fondos adicionales disponibles. Esto prueba el grado de envolvimiento sustancial, que sobre las determinaciones de las cantidades a ser asignadas en las enmiendas y renovaciones de contratos, ejerca Herrera Jimnez, 42
acciones que neg estuvieran bajo su responsabilidad. Al siguiente da, Luisa Herrera Jimnez, llam al Lcdo. Rodrguez Ramos a las 8:12 p.m., que segn la declaracin jurada coincide con la solicitud de los $25,000.00 que deba entregarle a Herrera Jimnez en o antes del 1 de noviembre de 2005, la carta circunstancialmente nos puede llevar a la conclusin que sirvi de mecanismo de presin sobre la persona del letrado. Luisa Herrera Jimnez, afirm en su ponencia ante esta Honorable Comisin, que a finales de julio de 2005, el Lcdo. Rodrguez Ramos, de manera grosera telefnicamente le pregunt sobre el estatus del contrato (Memorial Explicativo de la Sra. Luisa Herrera Jimnez, del 6 de julio de 2007 a la pg. 10) y cito: qu tengo que hacer para que trmites el mismocunto hay que darte. Estas expresiones hechas por Herrera Jimnez contradicen lo manifestado por los licenciados Ren Comas y Manuel Cmara Montull, en las vistas pblicas dirigidas por esta Comisin, en el sentido de que fue a principios de julio de 2005, cuando el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos le inform sobre el patrn de extorsin y soborno al cual estaba siendo sujeto, por parte de la Sra. Herrera Jimnez, en medio de la renovacin y enmiendas de su contrato. Tambin la declaracin jurada suscrita por Rodrguez Ramos, dan cuenta de ello. Luisa Herrera Jimnez, cuando ocurren los alegados actos de extorsin y soborno, se desempeaba en el servicio de confianza del DTOP. No obstante, ella es empleada de carrera de la agencia. Gabriel Alcaraz desde el 1 de julio de 2005, cuando advino en conocimiento por medio de sus asesores legales de la conducta criminal y anti-tica de su ayudante ejecutiva, hasta que no recibe la declaracin jurada el 22 de septiembre de 2005, toma decisin de enviar de vacaciones a Herrera Jimnez y ubicarla como Gerente de 43
Administracin del Tren Urbano en funciones ejecutivas hasta el presente. El Lcdo. Luis A. Ortiz Alvarado, director ejecutivo auxiliar de la Directora de Recursos Humanos y Seguridad Industrial de la ACT, el 28 de noviembre de 2005, se declara sin jurisdiccin para imponer medidas disciplinarias en contra de la Sra. Luisa Herrera Jimnez. Pasados ms de tres meses que el Lcdo. Ramiro Rodrguez Ramos, informa verbalmente a los asesores legales del Secretario y recibiendo el 22 de septiembre de 2005, la declaracin jurada, la nica accin de Gabriel Alcaraz fue de enviar de vacaciones a la imputada, la nombr Presidenta del Comit que reorganizara la Autoridad de Carreteras el 16 de septiembre de 2005, y nombrarla en una plaza de carrera, pero con funciones del servicio de confianza en la Gerencia del Tren Urbano. La Sra. Herrera Jimnez apenas vio bajar su sueldo y beneficios.
DELITO. ART. 266- NEGLIGENCIA EN EL CUMPLIMIENTO DEL DEBERTodo funcionario o empleado pblico que obstinadamente descuide cumplir las obligaciones de su cargo o empleo y como consecuencia de tal descuido se ocasione prdida de fondos pblicos o dao a la propiedad pblica incurrir en delito menos grave. Si el valor de la prdida de los fondos pblicos o el dao a la propiedad pblica sobrepasa de diez mil (10,000) dlares, incurrir en delito grave de cuarto grado. El tribunal podr tambin imponer la pena de restitucin. LEY DE PROTECCIN A PERSONAS QUE DENUNCIAN ACTOS DE CORRUPCIN1- Ninguna persona podr hostigar, discriminar,
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Artculo 4.-Responsabilidad Civil
Toda persona que alegue una violacin a lo dispuesto en el Artculo 3 de esta ley, podr iniciar una accin civil en el Tribunal de Primera Instancia dentro del perodo de tres (3) aos contados a partir de la fecha en que se caus el dao o desde que la persona afectada advino en conocimiento de tal hecho y de la persona que lo caus. La persona afectada podr solicitar que se le compense por los daos reales sufridos, angustias mentales, as como por los dems beneficios dejados de percibir. Adems, tendr derecho a recobrar honorarios de abogado. La persona podr probar la violacin de sus derechos mediante evidencia directa o circunstancial. Por otro lado, podr establecer un caso prima facie de violacin a las disposiciones de esta ley, probando que coopera o cooper con alguna investigacin sobre corrupcin gubernamental que afectara a alguna persona con quien la persona demandada tuviese algn vnculo o relacin directa o indirecta y que subsiguientemente fue despedido, hostigado, discriminado, amenazado, o le fue suspendido cualquier derecho, beneficio o proteccin. Una vez establecido lo anterior, la parte
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Informe Final de la R. de la C. 4315 Hon. Hctor A. Torres Caldern- Presidente Comisin de Integridad Pblica despedir, amenazar o suspender beneficio, derecho o proteccin a otra persona por el hecho de que sta provea informacin, coopere o funja como testigo en cualquier investigacin que conduzca a alguna denuncia, acusacin, conviccin, accin civil o administrativa, por conducta relacionada con el uso ilegal de propiedad o fondos pblicos o con violaciones a las leyes y reglamentos que rigen la conducta tica del servicio pblico. EL CDIGO DE TICA PARA CONTRATISTA, SUPLIDORES Y SOLICITANTES, EN SU SECC. 1756: Toda persona est obligada a denunciar aquellos actos que estn en violacin de este Cdigo, que constituyan actos de corrupcin o se configuren en delitos constitutivos de fraude, soborno, malversacin o apropiacin ilegal de fondos y de los que tenga propio y personal conocimiento, que ataen a un contrato, negocio o transaccin entre el Gobierno y un contratista, proveedor de bienes y servicios o participantes de incentivos econmicos. Los denunciantes estarn protegidos al amparo de las secciones 601 y 602.
LA
DIRECTORA
EJECUTIVA
INTERINA
DE
LA
OFICINA
DE
TICA
GUBERNAMENTAL DE PUERTO RICO: LUISA HERRERA JIMNEZ La Sra. Luisa Herrera Jimnez, confirm a esta Honorable Comisin que haba pagado en su totalidad el costo total de la actividad llevada a cabo en el Restaurante Andares del 22 de junio de 2005, por la suma de $1,003.50. La Sra. Herrera Jimnez present como anejo a esta Comisin el recibo emitido. Concluimos que la Sra. Herrera Jimnez, pudo haber violado el Art. 3.2 (C) y el Art. 11 (c) del Reglamento de tica Gubernamental del 20 de diciembre de 1992, que dispone que:
demandada deber alegar y fundamentar el hecho de que no fue la persona causante del dao, o que de hecho no existe el dao alegado o que hubo una razn legtima para su actuacin. En caso de que la parte demandada presente prueba robusta y convincente que rebata la presuncin de violacin a las disposiciones de esta ley, el perjudicado deber demostrar, por preponderancia de la prueba, que las defensas exculpatorias alegadas por el querellado no son realmente excluyentes de su responsabilidad. Artculo 5.-Responsabilidad criminal Toda persona que viole cualquiera de las disposiciones de esta ley, incurrir en delito grave y convicta que fuere ser sancionada con pena de multa no menor de cinco mil (5,000) dlares, ni mayor de diez mil (10,000) dlares o pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos, o ambas penas. De mediar circunstancias agravantes, la pena fija establecida podr ser aumentada hasta un mximo de cinco (5) aos, de mediar circunstancias atenuantes, podr ser reducida hasta un mnimo de dos (2) aos.
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Informe Final de la R. de la C. 4315 Hon. Hctor A. Torres Caldern- Presidente Comisin de Integridad Pblica (c) Ningn funcionario o empleado pblico utilizar los deberes y facultades de su cargo ni la propiedad o fondos pblicos para obtener, directa o indirectamente para l, para algn miembro de su unidad familiar, ni para cualquier otra persona, negocio o entidad, ventajas, beneficios o privilegios que no estn permitidos por ley. (c) Ningn servidor pblico solicitar una contribucin de otro funcionario o empleado pblico para hacer un regalo a un servidor pblico de mayor jerarqua. Tampoco har un donativo como un regalo a un funcionario de autoridad superior, ni aceptar un regalo de un empleado que reciba menos paga que l. Sin embargo, esto no prohbe un regalo voluntario de un valor nominal o un donativo de una suma nominal hecha en una ocasin especial tal como una boda, enfermedad o retiro. Por otra parte el Art. 1.2 de la Ley de tica Gubernamental define regalo como, entre otros, dinero, bienes, cualquier objeto, oportunidades econmicas, propinas, descuentos o atenciones especiales. La fiesta que pag la Sra. Herrera Jimnez no puede ser considerada como de valor o suma nominal, tomando en cuenta la cifra de $1,003.50, por lo que pudo haber violado la ley con dicha accin documentada. Adems la fiesta que Herrera Jimnez, estaba subvencionando era en consideracin a su jefe, Gabriel Alcaraz.
AL DIRECTOR DEL NEGOCIADO DE INVESTIGACIONES FEDERALES (F.B.I.): La Comisin de Integridad Pblica de la Cmara de Representantes, refiere al F.B.I. los hallazgos y conclusiones de este Informe Final, para que investiguen si los funcionarios, ex-funcionarios y otras personas nombradas en este informe, han cometido violaciones a leyes o reglamentos federales. Por las consideraciones antes expuestas, la Comisin de Integridad Pblica de la Cmara de Representantes, luego del estudio y consideracin de R. de la C. 4315, recomiende la aprobacin del informe final, con sus hallazgos y recomendaciones. Respetuosamente sometido,
HON. HCTOR A. TORRES CALDERN Presidente Comisin de Integridad Pblica 46
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