Políticas y programas de género en el
ámbito laboral: creación de la Coordinación
de Equidad de Género e Igualdad de
Oportunidades en el Trabajo
Cristina Antúnez*
Las acciones desarrolladas por el Ministerio de un espacio tripartito y de diálogo social que inició
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación el camino para instalar la problemática y avanzar
para promover el Trabajo Decente, entendido éste hacia la equidad de género. Recientemente, y en
como “un trabajo de calidad, realizado en condi- concordancia con el espíritu del Consenso de Qui-
ciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad to, se creó la Coordinación de Equidad de Género
humana”, implican la gestión de una política la- e Igualdad de Oportunidades en el Trabajo (CE-
boral en torno al crecimiento del empleo, la mejora GIOT) cuyo objetivo es ahondar en este camino a
en la distribución del ingreso, el fortalecimiento través de la transversalización de la perspectiva de
de las instituciones del trabajo, y la formación pro- género en todas las políticas del Ministerio.
fesional y laboral de las y los trabajadores.1
La equidad de género es uno de los ejes centra-
les del Programa Nacional de Trabajo Decente. Misión de la CEGIOT
Por otra parte, la adhesión del gobierno argen-
tino al Consenso de Quito en agosto del año 2007, La misión de la CEGIOT consiste en “apuntar,
pone de manifiesto su compromiso respecto a la dentro del área de competencia del MTEySS, al
centralidad del rol del Estado en el diseño e im- cumplimiento de los compromisos asumidos por
plementación de políticas públicas que permitan el Estado Nacional y establecidos en la Constitu-
fortalecer la institucionalidad de género y garanti- ción Nacional, y que, por lo tanto, tienen jerarquía
zar el pleno acceso a la ciudadanía de las mujeres.2 superior a las leyes. Estos están especialmente
En este sentido la lucha contra la discrimina- definidos en el Artículo 75, inciso 22, que incluye,
ción basada en el género, como así también, el entre otros, la Declaración Universal de Derechos
combate a la pobreza y al trabajo no registrado Humanos; la Convención Americana sobre Dere-
que perpetúan las desigualdades de género, cons- chos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
tituyen una prioridad en la política de Estado. Económicos, Sociales y Culturales; la Convención
Desde 1998, funciona en el Ministerio de Trabajo, sobre la Eliminación de todas las Formas de Dis-
Empleo y Seguridad Social la Comisión Tripartita criminación contra la Mujer y demás tratados y
de Igualdad de Trato y Oportunidad entre varones convenciones que comprometen al Estado y a los
y mujeres en el mundo del Trabajo, constituyendo gobiernos, en función de la equidad, la igualdad y 217
*
Lic. en Sociología, a cargo de la Coordinación de Equidad de Género e Igualdad de Oportunidades en el Trabajo del Mi-
nisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
1
Para un mayor desarrollo, consultar “La recuperación del trabajo y de sus instituciones rectoras”, Dr. Carlos Tomada, 2007.
2
La Argentina ha ratificado una vasta cantidad de convenciones y tratados internacionales que promueven la igualdad y
equidad de género entre los principales acuerdos específicos se encuentran: la Convención CEDAW sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención do Pará para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer. El Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo de El
Cairo, la Plataforma para la Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, el Protocolo de Palermo sobre la Trata
de Personas, entre los más importantes.
Revista de Trabajo • Año 4 • Número 6 • Agosto - Diciembre 2008
Cristina Antúnez
la paridad entre mujeres y varones” (Resolución determinar una modalidad de intervención y la eva-
Nº 1095/07). luación de resultados de una situación determinada
a partir de la noción de equidad de género. Esta no-
ción debe estar presente desde el momento mismo
Funciones de la CEGIOT del diseño de una acción o programa y cuando se
trata de acciones cuya ejecución ya se encuentra en
• Asesorar al Ministro en temas relacionados marcha, la perspectiva transversal proporciona los
con la transversalización de la perspectiva de mecanismos adecuados para incorporar los crite-
género y la igualdad de oportunidades para rios de equidad de un modo consistente.
la definición de políticas en todas las áreas de Es preciso distinguir la transversalidad de
su competencia. otro tipo de acciones orientadas a incorporar
• Diseñar propuestas de acción para cada uno un componente femenino o un componente de
de los programas en ejecución por parte del igualdad entre géneros, ya que estas apuntan
MTEySS. a compensar situaciones de desigualdad, a pro-
• Diseñar instrumentos operativos adecuados mover y mejorar la participación de las mujeres,
para la transversalización de la perspectiva y no a desmontar las inequidades de género
de género. subyacentes en esas situaciones, tal como la
• Generar un corpus de información a partir del transversalización sí se propone.
análisis de datos y la producción de investiga- La transversalidad de la perspectiva de gé-
ciones de utilidad específica para el área. nero se propone incorporar la experiencia, el
• Generar acciones de sensibilización, forma- conocimiento y los intereses de las mujeres y
ción y capacitación que permitan difundir la de los varones en los diseños y acciones de las
misión e implementar las acciones del área. políticas públicas. Esto obviamente es muy di-
• Proponer mecanismos para el monitoreo y el ferente a las acciones tendientes a lograr que la
seguimiento de las políticas del Ministerio. misma proporción de varones y mujeres partici-
• Articular acciones con otras áreas y organis- pen de un programa o proyecto.
mos gubernamentales, organizaciones de la Si bien la incorporación numérica de mujeres
sociedad civil y organizaciones de la comunidad, representa un avance en términos de igualdad
propiciando la conformación de dispositivos in- de oportunidades, la experiencia demuestra que
tersectoriales y redes. la mera participación igualitaria no garantiza el
logro de la equidad de género, es decir, que tanto
mujeres como varones logren la meta propuesta.
¿Qué significa la transversalización La transversalización tiene por objeto con-
de la perspectiva de género en las siderar y hacer visibles las particularidades
políticas públicas? y especificidades que hacen diferentes a la si-
tuación de mujeres y varones y, por ello, es
Transversalizar implica integrar sistemáticamente importante que las acciones contemplen en el
las situaciones, prioridades y necesidades respecti- diagnóstico aquellas situaciones donde la dife-
vas de mujeres y varones en todas las políticas. Tal rencia se pone de manifiesto a fin de intervenir
como lo propone la Guía Europea de Perspectiva para que las mismas no devengan en desigual-
de Género, supone “recurrir a todas las políticas y dades y para potenciar los mecanismos que
medidas generales con el fin específico de lograr la impidan su perpetuación.
218 igualdad, teniendo en cuenta activa y abiertamen- La transversalidad implica un esfuerzo por
te, desde la fase de planificación, sus efectos en las superar la tradicional separación o segregación
situaciones respectivas de unas y otros cuando se de las políticas focalizadas que son orientadas
apliquen, supervisen y evalúen”. a superar la discriminación de las mujeres. No
Es un abordaje, una mirada con herramientas obstante, consideramos que estas políticas, como
metodológicas que permite realizar un diagnóstico, las medidas de acción positiva3, siguen siendo
3
Se llama medida de acción positiva a una medida especial, de carácter temporal destinada a corregir los efectos de prác-
ticas discriminatorias.
Políticas y programas de género en el ámbito laboral: creación de la Coordinación de Equidad de Género e Igualdad de Oportunidades...
adecuadas en situaciones específicas ya que cons- sociedades elaboran a partir de las diferencias
tituyen eslabones necesarios en la cadena para sexuales denominado sistema sexo/género.
alcanzar la equidad. A través de sus estructuras socioeconómicas y
políticas, de las normas y valores y de los proce-
sos de socialización, se establece una asignación
Igualdad y Equidad asimétrica y jerarquizada de roles -tareas y
funciones- y de espacios en razón del sexo. Se
Desde esta perspectiva es importante diferen- atribuyen a mujeres y a varones distintos traba-
ciar ambos conceptos, los cuales habitualmente jos y roles, así como distintas responsabilidades
pueden ser interpretados como sinónimos. y obligaciones.
Igualdad: este concepto alude a la situación De esta forma se produce una división sexual
en la que tanto mujeres y varones son sujeto de del espacio, en espacio público y espacio privado/
derecho para gozar de iguales oportunidades y doméstico; de funciones, en funciones producti-
recursos iniciales para el desarrollo de una acti- vas y reproductivas; y diferentes jerarquías en
vidad, o para disfrutar los bienes y servicios en el el trabajo. Se naturaliza esta división, al pasar
marco de una comunidad. a percibirse como producto de diferencias biológi-
Equidad: en cambio, hace referencia a la cas dando lugar a la construcción de estereotipos
igualdad de resultados, al logro de las mismas diferenciales, que son internalizados por el con-
metas para ambos sexos. junto de la sociedad. De esta forma a cada uno
Brindar un trato igualitario, sin advertir de los sexos se lo asocia con determinadas carac-
las desigualdades de partida no permite alcan- terísticas, dando lugar a expectativas diferentes
zar metas igualitarias, por el contrario, puede para unos y otras. En el mercado laboral, los es-
contribuir a perpetuar las condiciones de des- tereotipos se manifiestan con un posicionamiento
igualdad iniciales. diferencial por parte de las mujeres y los varones,
donde la posibilidad de competencia no es iguali-
taria. Su inserción al mercado se ve condicionado
Desigualdades de partida por “el impuesto reproductivo” que se realiza en
el ámbito doméstico.
Para comprender cómo se generan la desigualdad e El trabajo no remunerado que realizan las
inequidad entre varones y mujeres es preciso partir mujeres en el hogar ubica al varón como provee-
de la distinción entre los conceptos de sexo y género. dor económico de la familia y a las mujeres como
El sexo hace referencia a las diferencias físi- cuidadoras familiares y domésticas. El trabajo
cas y fisiológicas entre mujeres y varones y no gratuito que realizan las mujeres no es valorado
determina, necesariamente, sus comportamien- ni reconocido socialmente y se erige en un serio
tos. Se asocia, principalmente, a la procreación, obstáculo a superar y conciliar a la hora de su
dado que es un hecho biológico que las mujeres integración en el mercado laboral.
den a luz.
El género, como categoría social, nos permite
ver que los roles sociales de los varones y de las Ejes para transversalizar la
mujeres no son producto de un determinante bio- perspectiva de género
lógico, sino ante todo construcciones sociales con
una base material sobre la que se instalan dife- La desigualdad e inequidad se deben a causas es-
rentes formas de simbolización de la diferencia tructurales derivadas de la organización social. 219
sexual. Por ejemplo, es socialmente aprendido Existe una estructura en la que se basan y meca-
que las mujeres son las que se encargan del cui- nismos que contribuyen y refuerzan esa situación.
dado de los hijos una vez nacidos. La perspectiva propuesta requiere de herra-
El proceso por el cual las diferencias biológi- mientas adecuadas que permitan hacer visibles
cas se transforman en desigualdades sociales se estas relaciones diferenciales o discriminatorias.
debe al conjunto de prácticas, símbolos, repre- Para ello es posible apelar a un conjunto de
sentaciones, normas y valores sociales que las ejes de análisis:
Revista de Trabajo • Año 4 • Número 6 • Agosto - Diciembre 2008
Cristina Antúnez
a) Universal-particular determinadas actividades y sectores dentro del
Históricamente se construyó un esquema de trabajo remunerado (segregación horizontal) y
relación en el cual el varón se erige como lo uni- en determinados puestos y categorías de los ni-
versal y la mujer como particular. Es decir el veles inferiores (segregación vertical).
varón como norma y a la mujer como diferencia. Las consecuencias de esta división para las
Así se piensa a lo universal (masculino) como lo mujeres han sido:
que atañe a todo el grupo y lo particular pasa a (1) falta de autonomía económica, (2) na-
ser lo excepcional en el mismo. turalización de una doble jornada de trabajo
Para modificar esta visión es necesario cons- (invisibilizando el trabajo reproductivo), (3) di-
truir lo universal humano como compuesto por ferencias salariales, (4) sobrecarga de trabajo
dos particulares, para lo que es fundamental tra- total, (5) el acceso a puestos de menor jerarquía,
bajar con la perspectiva de equidad de género. que muchas veces se manifiesta en un techo de
cristal para las promociones5 y abre las puertas
b) Público-privado para el acoso sexual en el trabajo.
La concepción binaria del espacio social en En función de ello debemos tener presen-
público/privado se vio favorecida por el desa- te algo que si bien es evidente, no siempre
rrollo del capitalismo y su forma especifica de es considerado en los supuestos de las dife-
división sexual del trabajo. En este contexto rentes intervenciones y es que las políticas
se configuraron una serie de prescripciones no son neutras, inciden en la reproducción o
respecto al modelo femenino, que suponía una transformación de las relaciones sociales.
subjetividad domesticada, con características Para la instrumentación de una propuesta de
psíquicas de receptividad, capacidad de con- igualdad y equidad de género se requiere:
tención y de nutrición. En la medida en que la
función maternal de las mujeres quedó cada • Voluntad política para incorporar el objetivo
vez más disociada de las otras actividades que de igualdad y equidad en todas las acciones.
desempeñaba, también se volvió más aislada, • Que toda acción parta de un diagnóstico de
exclusiva y excluyente. Se construye así un las características de los actores sociales in-
tipo de ideal social que las mujeres interiorizan volucrados a los efectos de ver las diferencias
donde se asienta su identidad. Los varones, sociales y de género y trabajar sobre estas
en cambio, interiorizan los rasgos subjetivos para alcanzar la igualdad y la equidad.
del ideal social de hombre de trabajo, que se • Promover la generación de enfoques e in-
configuran como rasgos naturales a la masculi- formación cuantitativa y cualitativa que
nidad. De esta manera se fue consolidando otro permitan diseñar acciones con perspectiva
estereotipo: lo público como masculino y lo pri- de género.
vado como femenino4. • Promover acciones de inserción en trabajos
socialmente valorados, que no se identifiquen
c) Productivo-reproductivo exclusivamente con actividades típicamente
La división sexual del trabajo se refiere a la femeninas y que contribuyan a la individua-
presencia en todas las sociedades de una in- ción de las mujeres.
serción diferenciada de varones y mujeres en • Promover acciones de sensibilización que per-
los espacios de reproducción y en los de pro- mitan transformar los estereotipos de género
ducción social. Se expresa, por una parte, en en el mundo del trabajo.
220 la concentración de las mujeres en las tareas • Promover acciones tendientes a la inclusión
de reproducción en el ámbito doméstico y de de las mujeres en los espacios de decisión.
los hombres en las de producción y, por otra • Generar acciones que permitan la articula-
parte, en la concentración de las mujeres en ción entre las esferas de lo productivo y lo
4
El modelo histórico patriarcal con el hombre como único proveedor económico frente a la mujer como exclusiva respon-
sable de las tareas cotidianas está en cuestión en las últimas décadas. A pesar de estos cambios, el sistema patriarcal
sanciona la trasgresión de los modelos y de esta manera controla este proceso de identificación con cada uno de los géne-
ros, de tal modo que las relaciones de poder/ subordinación se perpetúan.
5
Ver “Mujeres en puestos de decisión. Vida pública y privada/doméstica”, Documento de trabajo, MTEySS, 2004.
Políticas y programas de género en el ámbito laboral: creación de la Coordinación de Equidad de Género e Igualdad de Oportunidades...
reproductivo, para que mujeres y varones de incorporación y adaptación de estas
puedan ejercer su pleno derecho al trabajo. cláusulas a convenios colectivos seleccio-
• Elaborar y consensuar con los actores sociales nados a fin de promover la negociación
propuestas normativas sobre los derechos de pa- en dicho ámbito.
ternidad y la provisión de servicios de atención y Los principales aspectos considerados en
cuidado de niños en los lugares de trabajo. esta actividad fueron los siguientes:
• Promover la participación femenina en las
mesas de negociación.
Acciones para el período 2008-2009 - Inclusión de principios generales de no
discriminación por cuestiones de género,
Acciones en ejecución: raza/etnia y el compromiso de atender al
• Promoción y sensibilización para la incor- mismo en todos los aspectos de las rela-
poración de la perspectiva de género en la ciones laborales (acceso y estabilidad en
gestión de las Gerencias de Empleo y Capaci- el empleo, salarios, formación, promocio-
tación Laboral y en las Oficinas de Empleo6. nes, etc.).
• Articulación con la Secretaría de Empleo, a - Inclusión de cláusulas especificas para
través de la Dirección de Servicios de Empleo, cada uno de los siguientes bloques temá-
de la Dirección de Empleo y de la Dirección de ticos: acceso al empleo, modalidades de
Orientación y Formación Profesional, de accio- contratación, jornada de trabajo, forma-
nes de asistencia técnica y capacitación para ción, asensos y promociones, categorías
la incorporación de la perspectiva de género en y sistema retributivo y correspondencia
la gestión de las Oficinas de Empleo (OE). entre la vida laboral y familiar.
• Elaboración de un Manual de Formación • Capacitación de mujeres en actividades no tra-
Sindical con perspectiva de Género. dicionales. La experiencia de la Provincia de
- Este material está destinado a delegadas/ Chaco:
os, dirigentes intermedios y trabajadoras/ - Este proyecto se desarrolla en forma
es con el objetivo de promover el análisis de conjunta con la Secretaría de Empleo,
las relaciones de género en el ámbito laboral que financia tanto el Componente de For-
y la elaboración de propuestas en el ámbito talecimiento con perspectiva de Género,
de la negociación colectiva a nivel sectorial como las capacitaciones y entrenamiento
o empresarial. Esta actividad se realiza laboral a través de los Programas de Obra
conjuntamente con las siguientes áreas: Pública Local y Crédito Fiscal.
la Subsecretaría de Relaciones Laborales, A partir de la identificación de la situación
la Coordinación de Formación Sindical, por parte de la CEGIOT y de la demanda
la CTIO y la Secretaría de Empleo, con la planteada por la Empresa de Agua pro-
cooperación financiera y técnica de la OIT vincial (SAMEEP) se plantea la necesidad
(mediante la contratación de expertos de de capacitar a mujeres en ocupaciones
género, derecho laboral y comunicación). no tradicionales, tales como instaladoras
• Promoción de la inclusión de cláusulas que sanitarias y conductoras de maquinarias
promuevan la igualdad y la equidad entre viales y mecánica ligera.
varones y mujeres en los convenios colectivos La CEGIOT diseñó un conjunto de dispositivos
de trabajo. y soportes de estas actividades que permiten
- Se elaboró un menú de cláusulas de contemplar la perspectiva de género y trabajar 221
género en el ámbito laboral. En conjunto sobre los estereotipos subyacentes y fortalecer
con la Subsecretaría de Relaciones Labo- la integración de mujeres y varones en este tipo
rales se realizó una primera experiencia de actividades en un pie de igualdad. Asimismo
6
Actualmente existen en el país aproximadamente doscientas oficinas, dependientes de los municipios, que son asistidas
y fortalecidas por el MTEySS. Las mismas desarrollan tareas vinculadas a la selección de postulantes (beneficiarias/os
de los programas de empleo o desocupadas/os) para su incorporación a las acciones de capacitación laboral, inserción en
programas de empleo y autoempleo. Asimismo, realizan acciones vinculadas a la intermediación laboral, caracterización
de los mercados de trabajo locales e identificación de oportunidades de empleo en el sector privado.
Revista de Trabajo • Año 4 • Número 6 • Agosto - Diciembre 2008
Cristina Antúnez
y con el objetivo de atender a las condiciones Responsabilidad Social Empresaria se
necesarias para alcanzar resultados exitosos realizará la convocatoria y acuerdos con
en este tipo de intervenciones se trabajó en la las empresas y la ejecución de las tareas
definición de los criterios de convocatoria y se- en campo.
lección de las participantes y los instrumentos
de seguimiento capaces de detectar dificulta- Acciones previstas:
des y obstáculos derivados de la integración de • Elaboración de un marco conceptual con in-
las mujeres a estas actividades. dicadores para el diseño y seguimiento de los
Las actividades mencionadas son imple- programas de empleo y capacitación que per-
mentadas en terreno por la Asociación Civil mitan la construcción de propuestas con el
CIPES, quien cuenta con una trayectoria objeto de optimizar la equidad de género en
local importante en el desarrollo de diagnós- el impacto de los mismos.
ticos y capacitación de temas comunitarios • Diseño e instrumentación de una propuesta
con perspectiva de género. de formación en género y trabajo, destinada
• Relevamiento de información sobre género y a promover, incorporar y fortalecer esta pers-
trabajo. pectiva en las actividades de capacitación
- El mismo se realiza en un conjunto de desarrolladas por los sindicatos, empresas,
barrios nuevos de la ciudad de Resistencia organizaciones empresariales y organizacio-
a fin de contar con datos propios acerca de nes de la sociedad civil.
características laborales de la población • Selección de casos por regiones y sectores
de los mismos, sectores donde se insertan, de actividad para el análisis, evaluación y
necesidades de capacitación, y articu- elaboración de propuestas participativas
lación entre la vida laboral y doméstica orientadas a promover la equidad e igual-
según sexo. Se está llevando adelante el dad de género en aspectos relevantes de
relevamiento en una muestra cualitativa la situación laboral del sector: formación,
compuesta por 150 casos. Esta actividad nuevos perfiles, condiciones de trabajo, ne-
se realiza en forma conjunta con la Aso- gociación colectiva, participación sindical.
ciación Civil CIPES, que está a cargo del • Identificación de yacimientos de empleo
trabajo de campo. a fin de promover la inserción laboral de
• Elaboración e implementación de un Plan de mujeres, en situación de vulnerabilidad
Igualdad y Equidad de Género para Empresas. y con dificultades de acceso al mercado
- Se elaboró el instrumento para el diag- de trabajo, estableciendo un sistema de
nóstico a partir del cual se diseñará un seguimiento del entramado institucional
Plan de acciones destinado a promover que apunte a una efectiva inserción.
la equidad. Para esta tarea se cuenta • Aproximación y análisis de la población fe-
con el aporte y la experiencia realizada menina involucrada en el Servicio Doméstico
por el Área de Equidad de Género de la remunerado a fin de elaborar propuestas ten-
Dirección General del Trabajo de La Co- dientes a promover mejoras en los siguientes
munidad Autónoma de Cataluña, a través aspectos: normativo, ofertas formativas ade-
de su responsable, Lic. Mónica Geronés. cuadas a las expectativas, desarrollo personal
Conjuntamente con la Coordinación de y trayectoria laboral de las trabajadoras.
222
