HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Es primordial antecedernos al principio de la soberanía del monarca, anterior a

la revolución francesa, la única administración estaba bajo el monarca sin
embargo fue allí que en 1879 en la revolución industrial empiezan a surgir
cambios en francesa.
En un primer momento surgió la ley 16-24 de 1790 Se establece que el poder
ejecutivo luego de la revolución industrial no está bajo control del poder judicial.
De aquí en adelanta vamos a ver un avance que se evidencio a lo largo de la
historia y que han marcado el sendero de la administración pública.
Constitución Francesa de 1791 - ADMINISTRACIÓN JUEZ
Constitución Napoleón 1799 – CONSEJO DE ESTADO: Empieza a funcionar
como asesor del ejecutivo y iniciaba los proyectos de ley, lo cual se conoce
como justicia retenida.

1806 COMISIÓN CONTENCIOSA: Se le daba la capacidad para resolver

conflictos entre particulares y el estado, conociéndose, así como una JUSTICIA
DELEGADA. Además de esto se crea el tribunal de conflicto
Ahora para que se empezara a tomar la administración o la responsabilidad
estatal se tuvieron que presentar problemas en el transcurso del desarrollo
social. Por esto existen lo que se conoce como FALLOS ITO de la
administración pública, estos fallos se componen por (FALLO BLANCO, FALLO
CADOT, FALLO TERRIER)

Fallo Blanco: Solo existían las normas que regían los Problemas entre
particulares. No había norma para problemas con la administración.
Fallo Cadot: El fallo cadot reafirma la competencia del consejo de estado para
resolver los conflictos que se dieran con el estado.
Contencioso y Consulta y asesoría.
Fallo Terrier: Empezó a desarrollar unas figuras en el derecho como:
1. Servicio Publico Art 2
2. Capacidad de funciones administrativas de los particulares
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ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Es un competencia “conjunto de funciones que legítimamente cumple un
agente del estado” S 499/98
No se pueden derogar, son irrenunciables, obligatorias e indelegables.
Como se determina la competencia.
-Territorialmente: Espacio
- Funcionalmente: Atribuciones
- Temporalmente: Busca proteger que su competencia no se pierda con el
tiempo. Sino el tiempo que ha sido delegado.
4 aspectos en los cuales se fundamenta la organización.
Centralización  Un solo centro de impulsión política
Descentralización Traslado de competencia de nivel central a otras entidades
para prestar un servicio público, administrativo o actividades industriales o
comerciales.
Desconcentración Pone limite al traslado de la competencia sin eximir de
responsabilidad a la entidad central.
Delegación Transferencia de funciones del superior jerárquico al inferior
jerárquico. En este aspecto si se exime de responsabilidad quien delega.
Excepto en los temas de contratación y se da con personas naturales.
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DESCENTRALIZACIÓN
En algunos Estados se habla de descentralización judicial, legislativa y
ejecutiva como lo es en los Estados federales. Lo contrario a los Estados
federales serían los Estados unitarios. Si bien Colombia es un Estado Unitario y
eso implica un centralización del poder, no obstante, en la hora de la practica
esto no se da de manera absoluta ya que también se da la descentralización
 Como conclusión podemos definir que en Colombia no es posible hablar
de un descentralización judicial, legislativa o ejecutiva solamente
podremos hablar de un Descentralización Administrativa.
Ahora…
¿Qué es la descentralización?
Es el otorgamiento de funciones administrativas a personas públicas.
Diferentes al estado, para que ejerzan e su nombre y responsabilidad.
La cual se puede dividir en 3 modos.

1. Descentralización Territorial.
El estado otorga funciones a las colectivas regionales y locales, denominadas
como entidades territoriales. Con la misión de lograr que esas entidades
puedan resolver sus propios asuntos.

Debe existir: Necesidad local, personería jurídica, autonomía presupuestal,

administrativa, autoridades locales y control del poder central.

2. Descentralización por servicios.

Funciones administrativas a entidades que ejercerán funciones especializadas
como:
- Establecimiento públicos.

- Empresas Industriales y comerciales

- Sociedades públicas y mixtas.

- Superintendencias

- Empresas sociales o oficiales de servicios públicos.

- Unidades administrativas especiales.

Estas se dan por la necesidad de especialización que se requiere que exista:
Importancia de tal actividad que se desarrolle mejor si se desprende del
mandato general, personería jurídica, autonomía presupuestal, autonomía
administrativa, control del poder central y autoridades propias.

3. Descentralización por colaboración.

Otorgamiento de funciones para ejercerlas en nombre del estado. Deben tener
un actividad importante, personería jurídica, autonomía presupuestal,
autonomía administrativa, autoridades propias y control del poder central.
Nota: Hay excepciones cuando se

DES CENTRALIZACIÓN POR SERIVICIOS.

1. Organismos adscritos (Establecimientos de comercio)
Incide en el tema de la autonomía financiera o presupuestal. Estos tienen un
nivel de autonomía inferior respecto a los organismo vinculados ya que la
actividad que desarrolla no es con ánimo de lucro. Su presupuesto es
totalmente del estado. Están adscritos a un ministerio o a un departamento
administrativo.
Definición de Establecimiento Publico Ley 489/98 Art 70°
Los Establecimientos Públicos esta sometido al principio de “Especialidad”
 Estos tienen órganos de dirección (Junta Directiva, es un órgano
colegiado, y esta dirigido por un presidente que en este caso es el
ministro al que este adscrito al establecimiento. Puede estar integrado
por delegados del presidente de la república, de igual forma está
integrado por particulares que tengan experiencia en la función que
presten) y de administración estaría a cargo del presidente, director o
gerente.

2. Organismos vinculados
La naturaleza de su función es con un fin lucrativo. EL presupuesto no es de la
totalidad del estado
- Empresas industriales y comerciales del estado.
- Sociedades de economía mixta
Son órganos creados o autorizados por la ley y su función es la de prestar un
servicio de naturaleza industrial, comercial o de gestión económica (Fiducia).
- Adoptan un forma de sociedad comercial.
3. Organismo régimen especial
Van a tener una norma específica que los regula
Constitucionales. (Creados por la constitución de 1991)
- Banco de la republica
- Entes universitarios autónomos
- Comisión nacional del Servicios Civiles)
Legal (Creados por una ley)
- ESE
- Empresas de servicios públicos domiciliarios
- Institutos tecnológicos y científicos.

APUNTES CLASES 28 MARZO

DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL.
También es ese traslado de competencias, de funciones, que se hace del nivel
central a las entidades territoriales.
¿Qué son las entidades territoriales?
 Entidades político administrativa que se encargan de demarcar la
división y organización del territorio colombiano.
¿Cuáles son?
 Municipios, departamentos, distritos, territorios indígenas.
Ley 1454 de 2011
 Menciona otras dos entidades que son: Regiones y la providencias, las
cuales cuentan con personería jurídica
¿Qué son los Municipios?
 Es la entidad territorial mas importante que demarca el territorio
colombiano; que tienen unas autoridades principales que son: El alcalde
y el concejo municipal tienen como función principal atender las
 necesidades básicas locales básicas locales y para su organización se
han establecido unas categorías.
Para categorizar dicho municipio se tiene en cuenta unos factores:
Población, ingresos corrientes de libre destinación y su situación
geográfica.
¿Quién se encarga de categorizar los Municipios?
 El alcalde. Este es el primer en que dentro de su función esta la de
categorizar los municipios y tiene como fecha limite para categorizarlo, al 31 de
octubre de cada año y lo realiza mediante un decreto
La Población el numero de población se acredita mediante el certificado que
emite el DANE.
LOS Ingresos son certificados por el contralor general de la república.
Ambos tienen hasta julio del respectivo año para expedir las certificaciones.
Para que el alcalde puede proceder a la categorización al alcalde. Si este no lo
hace y llega el 1 de noviembre, le corresponde al contador general de la
república, proceder a la categorización. Si efectivamente no la hicieron
pasamos la del año pasado (La vigente)
APUNTES 8 ABRIL.
- Estudio para la formación de Municipio
AUTORIDADES TERRITORIALES.
 Concejo Municipal
Corporación político-administrativa colegiada, deliberante, cuyo integrantes son
elegidos a través de elección popular para un periodo de 4 años. ACTO
LEGISLATIVO 01/2007 (Modifica el periodo de los concejo)
Integrado por no menos de 7 concejales y no mas de 21 concejales.
- El único que no se somete a esta regla es el concejo distrital ya que este
puede tener 45 concejales.
- Funcionan a través de sesiones ordinarias y extraordinarias
- En el primer periodo de sesiones será a partir del mes de enero
- Las sesiones extraordinarias el alcalde debe establecer el termino de
sesión no superior a 10 dias.

 Iniciativa Restringida para proyectos de ley. (Ministros)

CREACIÓN DE LEY.
Entidades de como
Discusión: Los acuerdos municipales estarán sujetos a 2 sesiones de
Discusión.
Aprobación: El acuerdo se puede objetar por el alcalde por
INCONVENIENTE Y OBJECIONES DE DERECHO
En caso de que sean objeciones de derecho le corresponde al tribunal
administrativo resolver esas excepciones, a través de los medios de control
que la ley 1437 ha establecido. (Nulidad Simple)

--- CONCEJALES---ALCALDES---
Incompatibilidades e inhabilidades
Faltas Absolutas = vacancia definitiva. Ley 136 de 1994
Causales de destitución.
Como se suplen

1. Existe la sociedad mixta creada 2018 con un participación del estado del
60% en el año 2024 el 01 de abril, la participación llego a ser del 92% de
acuerdo con lo anterior que sucede con la sociedad mixta MADEROS
S.A. justifique su respuestas.

2. Quien tiene la iniciativa para presentar el proyecto de ley del

presupuesto anual de rentas y gastos de la nación.

3. Existe el municipio Quironza, Santander, cuya población es de 51.000

habitantes y tiene unos ingresos corrientes de 50.000 SMLMV de dicha
población 26.000 habitantes se pretenden segregar, dicho territorio se
caracteriza por ser una zona industrial y potencia de turismo. ¿Se puede
creer ese nuevo municipio? ¿A quién le correspondería realizar las
asignación de las autoridades locales del nuevos municipio?

4. La procuraduría general de la nación destituye al concejal RAUL ROJAS

¿qué implicaciones tiene esa decisión para el concejal en mención.
¿Afectaría la corporación esa decisión? ¿Cómo podría solucionar la
corporación las consecuencias generadas para el concejo?
 5. La concejal mariana claro del partido de la U es pasado 15 de marzo se
le impuso medida de aseguramiento por el delito de hurto calificado ¿Lo
anterior conlleva a una falta temporal o a una falta absoluta?

CLASE 22 DE ABRIL
Preguntas
¿Cómo se suple la vacancia del alcalde?
El alcalde escoge un suplente
¿Cómo se suple en faltas absolutas?
El gobernador toma un suplemente e inicia el proceso de suplencia de vacancia
con el partido y si faltan menos de 18 meses la persona designada terminara el
periodo.

CAUSALES DE ABANDONO DEL CARGO DEL ALCALDE. ART 115.

ORDEN MUNICIPAL CAPITULO CII – ART 117.
EDILES ARTICULO 123
ORGANOS DE CONTROL DEL MUNICIPIO Capitulo XI Art 168

CLASE 6 DE MAYO
LOS DISTRITOS
Debemos tener presente que existen los distritos especiales y capitales, estas
cumplen la característica de entidades territoriales con régimen especial.
 Gozan de las misma características de entidades territoriales.

CLASE 22 DE MAYO
ACCIÓN DE REPETICIÓN.  Es una acción civil de carácter patrimonial que
se debe ejercer contra el servidor o el exservidor publico que por su conducta
dolosa o gravemente culposa haya llevado a la condena del estado.
La competencia para esta acción la tiene la jurisdicción contenciosa
administrativo (Jueces, tribunal y consejo de estado)
Para poder iniciar esto debe existir antes condena estado.
¿Quién es competente?
El operador judicial que haya conocido del proceso y conozca de la condena.

Ejm: Policías que atropella a una señora o la matan.

 Si la acción se va a adelantar en contra de un magistrado del consejo de
estado, esta acción la llevara la corte suprema de justicia.
¿Quiénes puede iniciar este medio?
 Lo debe hacer la entidad que resulto condenada. Lo debe iniciar dentro
de los 6 meses siguientes de haberse efectuado el pago de la
condena.
 Si transcurre los 6 meses y no se iniciar la acción, queda facultada la
procuraduría o el ministerio de justicia a través de la agencia nacional
de defensa jurídica del estado para iniciar esta acción.
Entonces como requisitos tenemos que…
(1) Debe existir una condena (2) Debió realizarse el pago de la
condena.
Art 90 Constitución Política  Responsabilidad del estado como persona
jurídica y también de la responsabilidad del servidor público.

CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPETETICIÓN  Tiene un termino de 5

años contados a partir del ultimo pago que se haya realizado.
Puede que la entidad llame en garantía para que los funcionarios hagan parte
del proceso y poder ver si tienen o no responsabilidad.

RESPONSABILIDAD PENAL.
Bien jurídico tutelable  La administración pública.
Sujetos activos  Servidor Público.
PECULADO
Caso 2:
El gobernador del departamento se le asigno al gobernador del departamento
un vehículo y un esquema de seguridad para uso personal y de su familia y
para el cumplimiento de sus funciones. En el rango del horario de 9 am a 11:30
am el conductor asignado utiliza el vehículo para diligencias personales y la de
su familia, en una de esas salidas el conductor se accidenta y se presenta
pérdida total de vehículo.
Caso 3:
Hospital Comunal Malvinas tiene un asignación presupuestal [Link] de
los cuales 600.000.000 son para gastos de funcionamiento y el restante para
inversión infraestructura. De esos 600M, 300.000.000 se invierten en
infraestructura sin existir una autorización previa ¿Existe peculado?

Caso
Un señor va en la motocicleta para montañita y se encuentra con un puesto de
control de la policía nacional de tránsito, la paran y le solicitan los documentos.
Y al no contar con CDA da lugar al comparendo y a la movilización de la moto y
el le dice que le colabore, le entrega los documentos y le da 100.000 y no
acepta, le pone comparendo, le inmoviliza la moto y lo denuncia.

Caso 3
Un señor llego a la alcaldía para solicitar el pago del impuesto predial y me dijo
que le diera 50.000 para dármelo en horas de la tarde y acabo de recibir el
impuesto predial.