UNIDAD 2: FORMAS DE

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DATOS PRELIMINARES
05

SOBERANÍA

PODER ABSOLUTO S. XVIII PODER EN

EN EL REY LA COMUNIDAD

PODER PÚBLICO

DIFUSIÓN ES INEVITABLE

Mecanismos prácticos que

canalicen el ejercicio del pode y
garantizar el orden social
Principios básicos de la
organización Estatal
SEPARACIÓN DE PODERES ESTADO FEDERAL O UNITARIO
Legislativo --> Hacer la ley Estado cuentas tradicionalmente con 2 ordenes de autoridades:
Ejecutivo--> Aplicarla Una que manejan el Estado en su conjunto
Judicial--> Resolver los conflictos de esa aplicación Otras que manejan las diferentes partes en que se subdivide
Razón de ser:
La imposibilidad física de resolver los asuntos desde el Centro o la
COLOMBIA
capital
Ha adoptado la separación de poderes de
La existencia de necesidades locales que deben ser resueltas por las
Montesquieu
mismas personas que habitan determinada parte del territorio
Adaptaciones sobre el reconocimiento de un solo Dan lugar a diferentes modelos de organización estatal:
poder y la colaboración entre sus ramas ESTADO FEDERAL
ESTADO UNITARIO
Uniones de Estado--> Confederación
 ESTADO COLOMBIANO

RAMAS DEL PODER PÚBLICO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

ORGANOS DE CONTROL ORGANIZACIÓN ELECTORAL

RAMA RAMA ÓRGANOS CONCEJO MUNICIPIOS

RAMA MINISTERIO REGISTRADURÍA DEPARTAMENTOS
JUDICIAL
LEGISLATIVA EJECUTIVA PÚBLICO DE NACIONAL NACIONAL DEL
CONTROL ELECTORAL ESTADO CIVIL
FISCAL
ESTADO FEDERAL/ ESTADO UNITARIO
FEDERAL
Definición: Asociación de Estados sometidos
en parte a un poder único, y que en parte
conservan su independencia.
Ejemplos: USA, Suiza, México, Canadá, Brasil,
Argentina.
Características:
1. Internacionalmente, el Estado Federal
constituye una unidad, es decir, una sola
persona jurídica.
2. Internamente--> Pluralidad política
representada pro diferentes Estados
3. E.F. en el ámbito nacional ejerce funciones
estatales: constitucionales, legislativa,
ejecutiva judicial.
4. E.F. 3funciones básicas: legislativa, ejecutiva y
judicial por órganos propios no sometidos
jerarquicamente
Bordeau
UNITARIO
Definición: Forma de organización estatal
en la cual existen autoridades centrales
muy fuertes, frente a unas autoridades
locales con muy poca autonomía.
Ejemplos: Francia, Italia, Colombia
Características:
1. La mayoría de las funciones públicas las
desempeña directamente la persona
jurídica del Estado
2. A las autoridades locales se les permite el
ejercicio autónomo en algunas tareas
3. Las diferentes relaciones entre las
autoridades Centrales y las locales, se
derivan de los conceptos de centralización,
descentralización, desconcentración,
centralización política y descentralización
administrativa y sus controles.
Principios básicos de la
organización Estatal
EVOLUCIÓN HISTORICO POLÍTICA EN
COLOMBIA
La mayoría de las guerras civiles del siglo pasado,
surgieron en torno a la discusión acerca del
federalismo o centralismo.
Organización del Estado por esa época fue bastante
inestable en atención a la vida republicana que se
iniciaba.
Colombia Estado federal (1853, 1858 y 1863)
Colombia Estado Unitario (1821, 1830, 1832, 1843 y
1886)
PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS
Noción de persona--> Seres capaces de tener derechos y
contraer obligaciones.
Clases de personas:
Físicas o naturales,
Morales o jurídicas
En D.A. "Los agentes públicos desaparecen detrás de las
colectividades en nombre y por cuenta de las cuales ellas
actúan".
En D.A. en las relaciones estará por lo menos siempre una
persona jurídica.
En el régimen jurídico colombiano, las personas jurídicas o
entidades públicas, son aquellas de origen estatal y cuyo
capital también es estatal o público, sin que el régimen jurídico
aplicable sea el público
PERSONAS JURÍDICAS EN
COLOMBIA
Ley 489 de 1998
LA NACIÓN O EL ESTADO
LOS DEPARTAMENTOS
LOS MUNICIPIOS
LOS DISTRITOS
LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
LAS ÁREAS METROPOLITANAS
LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS ENTIDADES ESPECIALES
LAS EMPRESAS INDUSTRIALESY ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
COMERCIALES DEL ESTADO O DE INDIRECTAS
LAS OTRAS ENTIDADES
TERRITORIALES
 AUTORIDADES
LOCALES
DEPARTAMENTOS
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
LOS MUNICIPIOS/ DISTRITOS
CONCEJO MUNICIPAL/ DISTRITAL
LAS ÁREAS METROPOLITANAS
ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS
TERRITORIOS INDIGENAS
ENTIDADES DESCENTRALIZDAS
LOCALES
CENTRALIZACIÓN/ DESCENTRALIZACIÓN
CENTRALIZACIÓN
Definición: Fenómeno jurídico político que consiste en que toda las tareas y funciones públicas se radican en manos de la persona jurídica del
Estado. El estado monopoliza todas las tareas y funciones públicas.
No se da en estricto sentido en l práctica, pro factores de orden material como la existencia de territorios municipales que exigen de autoridad
cercana.

DESCENTRALIZACIÓN
Definición: Otorgamiento de competencias o funciones administrativas a personas públicas diferentes del Estado, para que las ejerzan
en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad
Descentralización administrativa: Modalidades:
Territorial--> Otorgamiento de competencias o funciones a las colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad. Cierta autonomía para que se manejen por sí mismas.
Ejemplo: Departamentos, Municipios y Distritos (Entidades territoriales ).
Elementos: Necesidades locales; Personería jurídica; Autonomía financiera; Autonomía administrativa; Autoridades locales;
control por parte del poder central.
Especializada o por servicios--> Otorgamiento de competencias o funciones de la administración a entidades que se crean para
ejercer una actividad especializada. Necesidad de especialización y tecnificación que se vive en el mundo moderno y el E. con
funciones tan amplias, se despoja de algunas funciones y las entrega a entidades creadas exclusivamente para ejercerlas.
Ejemplos: Empresas industriales y comerciales del Estado, establecimientos públicos y sociedades de economía mixta.
Elementos: Existencia de una actividad especializada digna de autonomía; personería jurídica; autonomía financiera; autonomía
administrativa; autoridadespropias; contrl por parte del poder central.
DESCONCENTRACIÓN
Definición: Otorgamiento de funciones a un agente local del Estado o de ora entidad de carácter nacional para que las
ejerza en nombre de estos.
Funciones continúan monopolizadas por entidades nacionales, algunas de esas funciones son desempeñadas por agentes
de aquellas que se desplazan físicamente a las diversas partes del territorio dada la imposibilidad o inconveniencia de
ejercerla desde la capital.
Pueden tomar algunas decisiones pero lo hacen en nombre de la entidad nacional y no de la colectividad seccional donde
ejercen la función.
Realmente no implica autonomía
Es simplemente una limitación a la excesiva concentración de poder central
Modalidades:
Desconcentración territorial y simplemente jerárquica--> otorgamiento de las funciones de las autoridades superiores a
las inferiores con o sin desplazamiento físico.
Ejemplo: Territorial: Fiscalía General de la Nación a Fiscalía Seccional Bolívar- Jerárquica: Presidente a Ministros
Desconcentración por delegación y por adscripción-->
Delegación: El funcionario que es titular de una competencia (delegante), la traslada a un inferior (delegatario) para
que este ejerza en nombre de aquel.
Adscripción: Es la ley quien otorga directamente a una autoridad determinada función, que corresponde en
principio, a la autoridad superior. Ejemplo: El presidente tiene todas las funciones administrativas pro ley, pero esa
misma ley otorga algunas de esas mismas funciones a funcionarios inferiores
DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRACIÓN

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13
 CONTROL EN LA CENTRALIZACIÓN Y DESECENTRALIZACIÓN
CONTROL JERÁRQUICO
Ejercido por autoridades superiores a sus inferiores
en atención a su rango o autoridad.
Presente en los organismos centralizados que son
los que se encuentra sometidos a una estructura
jerárquica
Ejercido según dos campos e acción:
Control sobre las personas de los funcionarios:
Designación
Poder disciplinario
Retiro del servicio
Control sobre los actos de los funcionarios:
comprende la función de revocarlos y
reformarlos una vez interpuesto el recurso de
apelación o por revocatoria directa.
CONTROL DE TUTELA
Aquel que ejerce el poder central sobre las entidades y
autoridades descentralizadas, tanto territorialmente como
por servicios
Territorialmente--> Generalmente lo ejerce el congreso a
través de la regulación legal de las actividades que son
objeto de descentralización; y el Gobierno a través del
ejercicio del poder reglamentario respecto de esa misma
regulación legal
Ámbitos de aplicación
Control sobre las personas de los funcionarios--> no
debería existir en la descentralización pues implica
cierto grado de subordinación. Ejemplo: Los
Gobernadores y Alcaldes pueden ser destituidos por el
presidente
Control sobre los actos o actividades de las entidades
descentralizadas: Se realiza en un grado menos estricto
que el que se realiza en el control jerárquico. No revoca
o reforma actos sino que se utilizan otros mecanismos.
 CONTROL PODER CENTRAL EN LAS DESCENTRALIZADAS POR SERVICIOS
CONTROL
ADMINISTRATIVO
Ejercido por los ministros y
Directores de Dptos.
Administrativos y algunas
Superintendencias
CONTROL
PRESUPUESTAL
Ejercido por el Min Hacienda
sobre la ejecución y
elaboración de presupuesto
de rentas y gastos de las
CONTROL FISCAL
Ejercido por la Contraloría y
comprende el control
financiero, de gestión y de
resultados
CONTROL POLÍTICO
Ejercido por el Congreso de la
República a través de la
regulación de actividades
confiadas a estas entidades y
por medio de las citaciones
que las comisiones pueden
hacer a sus representantes
legales