UNIDAD I NOCIONES PRELIMINARES

I. UBICACIÓN DEL DERECHO

Los seres humanos viven formando sociedades, agrupados entre sí, y para que en estos grupos haya orden y
armonía entre todos sus miembros, se imponen determinadas reglas o normas obligatorias a las que el hombre
somete su conducta, ya sea en sus relaciones constantes con los demás miembros del grupo social o con la
adversidad de grupos que forman estos hasta culminar en el Estado. Estas reglas son de carácter exterior y su
conjunto es lo que constituye el derecho.
II. VALOR DEL DERECHO
Desde el punto de vista de la definición que se analiza, el derecho contiene eficacia y sobre todo valor que se
denomina valor jurídico, porque sus mandatos, principios y reglas tienen obligatoriedad y su eficacia significa la
observancia obligatoria dentro de la convivencia social. En ese sentido, la naturaleza del derecho es de carácter
instrumental, porque como norma jurídica asegura un mínimo de libertad, de accionar humano y de respeto en el
orden, la seguridad y la igualdad con fin moral.
III. EL DERECHO, SOCIEDAD Y CONDUCTA
Es evidente que la conducta humana genera regulación o el sistema de normas, de controles que arbitran su
desenvolvimiento. Dentro de tal sistema, existen derechos, pero también existen hechos o actos que van mas
allá de la conducta humana como son los acontecimientos naturales, que van fuera de la voluntad humana;
ordenamientos como la moral y la religión, ellos están implícitos en la regulación normativa porque se relacionan
con la conducta humana. En consecuencia, el derecho es una realidad como producto de interrelación social, de
la interacción humana y conforma la realidad objetivada en el fenómeno jurídico valorado de acuerdo a la
circunstancia temporal. Sin embargo, deriva de la conducta, del comportamiento de esa interrelación y por lo
tanto esta referido en forma directa o indirecta a las acciones u omisiones humanas, que hacen evidente la
manifestación de lo jurídico en la vida humana, haciendo omnipresente al derecho, porque se manifiesta en los
actos más simples y va creciendo en importancia a medida que dichos actos afectan o involucran una forma
determinada de la existencia. La legitimidad de las acciones humanas, su defensa, protección o existencia, está
considerada en la relación del derecho con la sociedad y la conducta humana, que es un carácter relacional
donde alguien tiene derecho o alguien puede actuar de un modo legitimo en las acciones o comportamientos en
relación de unos con oros.
IV. LA FUNCION DEL DERECHO
El hombre al poseer necesidades humanas fundamentales, como ser social e individual, busca la realización de
fines propios y al realizar y objetivar dichas necesidades en actos de ser, estar, hacer, tener y trascender, las
convierte en intereses por lo que es el propio hombre en lo individual y social que puede poner en peligro los
intereses, dando margen a la regulación de conductos para mejorar y cumplir los intereses. En consecuencia, se
distingue que la función original del derecho es la de un instrumento que regula la conducta o el comportamiento
para facilitar la convivencia y el cumplimiento de los interés vitales. Esto mismo explica la aparición, en cualquier
sociedad, de la función original del derecho, que precautela el accionar humano, como por ejemplo la
supervivencia, el libre albedrio y la libertad de proponerse fines determinados para impulsar el progreso social. Es
cierto que el derecho es uno de los varios modos de regular la conducta social, pero, las normas jurídicas
persiguen la regulación de la vida en sociedad y de la existencia de la estructura estatal, de los fines e intereses
de la propia condición humana, y garantiza el comportamiento con carácter obligatorio para preservar los altos
intereses sociales e individuales.
V. LOS CARACTERES DEL DERECHO
1. EL DERECHO COMO FENOMENO SOCIAL
Para comprender e ingresar al estudio del fenómeno jurídico se deben establecer algunos caracteres del
derecho, como los que se tienen señalados en relación al producto o fenómeno social, cultural, histórico, político
para alcanzar la precisión sobre la ciencia del derecho, todos ellos inmersos en la realidad circundante y como
parte de la fenomenología que constituye la preocupación y el estudio del propio derecho. Si se ha expresado
que el derecho es una creación humana y que surge porque resulta un instrumento que adopta las virtudes e
imperfecciones de los hombre, es claro que posee un valor y busca satisfacer una necesidad, por lo tanto busca
una función en la relación intersocial para alcanzar el orden, la seguridad y la igualdad jurídicas. En ese sentido
se muestra como un fenómeno social. Es en la vida de los hombres en sociedad, para regular sus intereses, para
proteger sus bienes, que el derecho se explica como fenómeno social, porque es inmanente a los intereses
colectivos y no solo individuales, o mejor dicho, responde a los intereses individuales reflejados en la conducta
colectiva.
De ahí, como hemos dicho, la función principal del derecho es facilitar la convivencia social y constituirse en
instrumento de seguridad e igualdad y esta creado por los hombres y para los hombres al servicio de ciertos fines
y valores que los hombres como individuos o en sociedad tratan de contribuir para su perfeccionamiento y
cambio. Desde ese punto de vista, el fenómeno social constituye parte intrínseca del fenómeno jurídico y por ello
es que se asevera que un carácter del derecho es el fenómeno social aunque ambos constituyan parte de los
objetos ideales en la esfera de la realidad. Sin embargo, el campo de acción del derecho frente al
desenvolvimiento social, es más restringido, porque el fenómeno jurídico se justifica y existe en las relaciones
sociales y porque el derecho es el deslinde de los intereses humanos de convivencia social por medio de normas
obligatorias. El fenómeno social influye en la creación del derecho y recíprocamente, el derecho orienta al
descubrimiento del fenómeno social e impulsa a la ciencia social.
2. EL DERECHO COMO FENOMENO CULTURAL
Considerando que el ser humano es un ser que busca la satisfacción de sus necesidades humanas
fundamentales y que por lo tanto es creador de su realidad, entendemos que el derecho es una creación
humana, hecha en función de la satisfacción de esas necesidades en un tiempo histórico y en un espacio. Y
siendo que la cultura es la creación de bienes y valores materiales y espirituales realizados por el hombre a lo
largo del proceso de su desarrollo histórico y social, el derecho llega a constituirse en una creación cultural del
ser humano, que por su medio busca descubrir el fenómeno jurídico para darle sentido a los procesos sociales de
interrelación y de justicia. Como tal, el derecho es un producto cultural, porque es el resultado del hacer colectivo
o individual, del desenvolvimiento y creación humana en interacción social, que expresa sus inmediatas
necesidades y las sublima en bienes que son valorados y convenidos de acuerdo a sus intereses. Si bien, desde
el punto de vista cultural, el derecho tiene la función original de garantizar la supervivencia del ser humano, sin
embargo refleja los valores superiores que encarna y que busca para provecho de su desarrollo social, como tal
sistematiza, formaliza y pone en vigencia normas y principios que permiten el desarrollo de una sociedad cultural
equitativa e igualitaria en derechos. Que ese producto cultural sea de cumplimiento obligatorio forma parte de la
sistematización de la ciencia del derecho pero, lo que trasciende es que un carácter esencial del derecho es su
interacción con el fenómeno cultural o la creación de los bienes y valores espirituales y materiales. El derecho
como producto de la sociedad es un hecho cultural en tanto que por cultura se entiende toda creación del ser
humano, en vigor de verdad la cultura es un hecho o un conjunto de hechos emergentes de la actividad del grupo
social, incluso se trata de una creación individual porque cada uno emplea los conocimientos y experiencias
propias.
3. EL DERECHO COMO FENOMENO HISTORICO
Si bien la ciencia del derecho es una objetivación de la realidad, sin embargo ese proceso de objetivación y la
creación de normas y regulaciones de control social y jurídico legales, se dan en el tiempo, como parte del
fenómeno histórico. Así, las normas de regulación, es decir las normas de derecho cobran diferente fuerza en los
diferentes momentos históricos y reflejan en gran medida los principios y valores aceptados por una sociedad
dada en un tiempo dado. El derecho, en consecuencia es un producto histórico porque se realiza en el tiempo y
en el espacio y porque trasunta las preocupaciones, intereses, valores e ideales de la sociedad en cada época y
lugar determinado. Si seguimos considerando que el hombre es un ser de necesidades que se satisfacen de
acuerdo a las condiciones culturales, indudablemente las culturas evolucionan y progresan y el derecho cambia y
evoluciona al estar altamente determinado por las necesidades y la cultura. Significa así que el derecho no es
estático, es dinámico porque cambia a tenor del cambio social, cultural e histórico.
4. EL DERECHO COMO FENOMENO POLITICO
Al tener como base la norma jurídica el cumplimiento obligatorio o coercitivo, existe un instrumento que obliga
ese cumplimiento o propiamente un poder institucionalizado que obliga al individuo al cumplimiento de la norma
creada en su beneficio, que el control social dirigido por el Estado. Desde ese punto de vista, el derecho está
íntimamente relacionado con el fenómeno político, considerado el como reflejo del poder colectivo otorgado al
Estado, por ello expresa las relaciones de poder en una sociedad, o sea los fenómenos de mando y obediencia.
El derecho aun siendo voluntad colectiva, creación de normas y reglamentos a ser cumplidos, requiere de un
poder supremo que haga eficaz el cumplimiento de sus prescripciones y que además refleje el estado de la
voluntad generalizada desde el punto de vista de la creación formal de la norma. Es una normatividad coactiva
porque deriva del poder absoluto de las instituciones políticas y debe ser aceptado por quienes crean la norma
política y por aquellos a quienes se dirige la sujeción de sus mandatos. En suma, el fenómeno político no solo
influye sobre el fenómeno jurídico, sino que es inmanente a él, por lo que resulta un carácter del derecho.
 VI. DEFINICION DE DERECHO
 Duguit señala que el derecho es la “regla de conducta impuesta a los individuos que viven en sociedad,
podríamos señalar que la finalidad del derecho es la justicia social, por ser una ciencia social”.
 Kelsen señala “el derecho es el orden coactivo y soberano de la conducta”.
 Giorgio del Vecchio señala: “el derecho es la coordinación objetiva de las acciones posibles entre varios
sujetos, según un principio ético que las determina excluyendo todo procedimiento”.
 Giuseppe Lumia señala: “el derecho no es más que un instrumento de control social”
 Rudolf Stammler señala: “el derecho es la modalidad formal de la voluntad vinculadora, autárquica e
inviolable”.
VII. CONCEPTO DE DERECHO
 “Conjunto de normas, leyes o reglas formuladas por autoridad competente con carácter general y obligatorio
para toda la sociedad, a fin de lograr una conducta social uniforme y sancionarla por la fuerza pública”.
 “Sistema normativo de regulación de la conducta social, producido y garantizado coactivamente por el poder
político de una autoridad soberana, que facilita y asegura la convivencia o cooperación social y cuya validez
(obligatoriedad) está condicionada por los valores jurídicos y éticos de los cuales es generador y portador,
respectivamente en un momento y lugar histórico determinados”
 “Conjunto de normas o reglas obligatorias, dictadas por autoridad competente y destinadas a regular las
actividades de la vida social humana y a cuyo cumplimiento pueden ser compelidos los individuos por el
poder público de la sociedad, es decir que estas normas están sancionadas por la fuerza pública”.
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UNIDAD II BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO SOCIAL
I. DEFINICION DE DERECHO SOCIAL
Rodríguez Cárdenas afirma que el derecho social es el “conjunto de teorías, normas y leyes destinadas a mejorar
la actividad económica y social de los trabajadores de toda índole.”
II. ANTECEDENTES HISTORICOS
1. INTERNACIONALMENTE
La evolución del derecho social tiene gran trascendencia ya que parte desde el régimen esclavista: Roma, Grecia
y todas las sociedades primitivas hasta la llegad de la Edad Media, la Iglesia tiene un papel importante en el
desarrollo de los derechos sociales que si bien no fueron todos, ahí se empieza a desarrollar ideas de protección
de los trabajadores y sus familias. El derecho social surge con las conquistas sociales y de los grandes
problemas sociales que existieron y en la actualidad siguen presentes en el diario vivir, en nuestro país y el resto
del mundo como hace mención García Oviedo al decir que el derecho social es engendrado por la lucha de
clases sociales, es por eso que tiene que ser resuelto también de una manera social.
2. EN BOLIVIA
 AYMARAS: Tenían como fundamento político-social y económico el AYLLU, que era considerado como el
núcleo de una determinada sociedad, delimitada y definida, el ayllu era un determinado grupo de personas
que tenían lazos consanguíneos según algunos autores, también agrupados para buscar el beneficio
colectivo y el bienestar común como el progreso de determinado grupo social, la base social fue fundamental,
el cultivo de la tierra, la cría de animales y el pastoreo. Es uso de todo beneficio obtenido era de carácter
común, y siempre pensando en el bienestar de la familia, bajo este régimen el aymara no podía enriquecerse
de manera ilícita e individual. No existía la propiedad privada, todo era colectivo, en esa época existía
igualdad que favorecía a todos y haciendo una comparación con la actualidad, los aymaras vivían en una
sociedad más organizada.
 INCAS: Fue el imperio más grande que pudo existir en América del Sur, fue una cultura desarrollada que se
origino a orillas del lago Titicaca entre Perú y Bolivia, esta cultura se hace presente después de los aymaras,
razón por la cual tiene como base de organización económica el ayllu, al igual que los aymaras, tiene como
elemento principal la tierra y la colaboración entre incas buscando el desarrollo colectivo, tanto la tierra,
bosques, flora, fauna, ríos, era de propiedad de todo el ayllu, solo era considerado como propiedad privada la
ropa, utensilios, vivienda y artículos de cultivo. Como todo estado socioeconómicamente organizado existía
un líder el INCA MAYOR quien tenía toda la potestad de tomar decisiones junto a su Consejo de Ancianos
quienes asesoraban en la toma de decisiones, en cada ayllu también había un consejo de ancianos cuyas
decisiones eran importantes aunque en menor proporción. Estuvo dividió en 4 regiones, en las cuales la
organización política y social eran similares pero con uno y otra variante como en el caso del Tahuantinsuyo
era diferente en cuanto a la distribución de tierras que eran de carácter colectivo.
 El inca a tiempo de entregar la repartía por cabeza o familia de acuerdo a 3 formas: tierras para el clero( para
el servicio religioso, que eran de gran importancia la presencia de ellos en el incario, estas tierras eran
llamadas: tierras para el sol, ya que era el dios más importante), tierras para el inca y su familia también para
sus consejeros, estas tierras eran llamadas: tierras del inca, en esa época se hacia una distribución
equilibrada tanto para el rey como para el servicio religioso, tierras para el pueblo (las cuales eran utilizadas
para el cultivo de los productos de la región, eran llamadas: tierras del pueblo. como podemos observar la
organización incaria ha servido para las próximas culturas después de la conquista)
 LA COLONIA: Después de muchos intentos se da la conquista del nuevo mundo, en los cuales se pisotea la
dignidad de los indios y se viola muchos derechos que en la actualidad están vigentes, pero que para la
época no existían. Empezaron por apoderarse de tierras que eran colectivas para volverlas privadas a favor
de los españoles, no conforme de ello se apoderaban de cuanto existía dentro de ellas incluyendo gente que
vivía en ella. La repartición de esas tierras se realizaba mediante la encomienda de acuerdo a las conquistas
realizadas en un determinado territorio y circunstancia. Uno de los avances notorios fue la legislación indiana
en la cual se otorgaba cierto tipo de consideraciones a os indios con respecto al trato laboral a favor del
patrón, se establecía que el indio no debe ser forzado a trabajos forzados, pero la ley tenia sus
contradicciones especificando casos especiales que haciendo un análisis afectaba a la mayoría de los indios
que trabajaban en la tierra.
III. EVOLUCION HISTORICA DEL LAS CONQUISTAS SOCIALES
Se veía la necesidad de satisfacer lo que necesitaba la sociedad, se dio en un proceso largo con varios cambios
a lo largo de la historia.
1. EPOCA ANTIGUA.
Los encargados de satisfacer las necesidades eran los esclavos (cultivo) y los artesanos (confección ropa), la
vivienda era propiedad del Estado, la salud y educación era solo para gobernantes y guerreros.
2. EPOCA FEUDAL
Existe un avance, ya no hay esclavitud completa, existen los siervos que eran personas semi libres, los cuales se
reunieron para pedir un derecho la libertad y crean la CORPORACION O GREMIOS, los cuales les brindaban
ayuda, era una organización de trabajadores y defendían sus derechos.
3. EPOCA CONTEMPORANEA.
Llamada época INDUSTRIAL, porque se inventa la máquina de vapor, surgen 2 clases sociales: PATRON
(BRUGUESIA) TRABAJADOR (PROLETARIO), se reemplaza la mano del hombre por la maquina y hay
explotación laboral de menores.
4. EPOCA MODERNA
Aparece el neoliberalismo que plantea:
 Libre contratación, según la capacidad
 Libre oferta y demanda, para productos
 Capacidad de especialización
 Competitividad para mejorar
 Excelencia en el trabajo
Estas eran metas para tener una continuidad en el trabajo: SUPERACION, ESPECIALIZACION, PERFECCION
IV. CONCEPTO DE DERECHO SOCIAL Y LEGISLACION SOCIAL
1. CONCEPTO DERECHO SOCIAL
“Conjunto de normas, teorías, leyes para mejorar las condiciones económico-sociales de los trabajadores”.
Otro concepto más resumido es: “conjunto de normas que regulan las relaciones humanas para encontrar el
equilibrio económico-social y así ser beneficioso a la colectividad”. El derecho nace poco a poco con cada lucha
social en la historia, por desigualdad de clases y con la clase trabajadora.
 DERECHO SOCIAL GENERICO: Cesarino Jr. Indica que su objeto es adaptar las normas jurídicas a la
realidad social, ya que el hombre es diferente según su situación económica, es individual.
 DERECHO SOCIAL RESTRINGIDO: El mismo autor, señala que es un conjunto de leyes y principios
imperativos, cuyo objeto es el bien común.
 DERECHO SOCIAL LATO SENSU: Abarca todos los ámbitos de disciplinas jurídicas, el romano Germoniano
decía: “HOMINUS CAUSA OM NES JUS CONSTITUM EST”=todo derecho constituido por el hombre es
social.
 DERECHO SOCIALESTRICTO SENSU: Abarca lo estrictamente laboral.
 2. CONCEPTO LEGISLACION SOCIAL
Es restringida, se la conceptualiza como conjunto de leyes, programas de gobierno y principios que establecen
reglamentos de justicia social a través de la intervención del Estado en la economía nacional.
V. CARACTERISTICAS DEL DERECHO SOCIAL
 Expresa la voluntad de la clase obrera
 Dinámica, cambia según movimientos sociales
 Derecho de expansión, abarca trabajadores y luego la sociedad
 Lo económico y social se contraponen
 Es universal
 Es realista por los estudios
 Es de orden publico
VI. RELACION CON OTRAS RAMAS JURIDICAS
 DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque da origen al ser del derecho social establecido en los regímenes de
la constitución
 DERECHO ADMINISTRATIVO: Porque se ocupa de las relaciones laborales con sus estatutos.
 DERECHO INTERNACIONAL: Porque las organizaciones internacionales ayudan al desarrollo de la
sociedad.
 DERECHO PENAL: Por la protección que se da a la sociedad con la tipificación de conductas en códigos
 DERECHO PROCESAL: Porque ante vacios procedimentales, se utiliza el derecho social.
VII. FUENTES
Se basa desde 2 orígenes:
1. ORIGEN INTERNO
 ESTATAL: Leyes del poder legislativo, decretos, jurisprudencia del poder judicial
 PRIVADO: Convenios, contratos, reglamentos
2. ORIGEN EXTERNO
 TRATADOS INTERNACIONALES: Con los demás países
 CONVENIOS: Con organismos internacionales.
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UNIDAD III DERECHO SOCIAL Y ASPECTOS HISTORICOS
I. EL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL
El orden democrático-liberal que surgió de las revoluciones norteamericana y francesa a fines del s. XVIII exalto
los derechos individuales como inherentes a la persona humana y limito las facultades de los gobernantes, para
proteger esos derechos que fueron proclamados en la mayoría de las constituciones. La exaltación del individuo
frente al Estado y antes que la sociedad se explica porque el viejo orden no reconocía derechos a la persona
humana, ya que el único titular de la soberanía y de los derechos era el monarca (soberano), cuya omnímoda
voluntad se imponía sobre sus súbditos (legibus solutus). Por otra parte, la burguesía que preparo y ejecuto esas
revoluciones, requería la ruptura de los controles estatales y libertad del individuo para consolidad su poder
económico y político. Es cierto que la doctrina demo-liberal cumplió un papel histórico en la evolución del derecho
público y en el reconocimiento de los atributos de la persona, pero antes de medio siglo se hizo claro que el
liberalismo individualista conduce a excesos en desmedro del cuerpo social, porque permite a unos pocos
acumular poder, dejando a la mayoría liberada a su suerte, sin recursos económicos ni derechos efectivos. La
Revolución Industrial por otra parte, inicio la producción en masa en la misma época en que comenzó a operarse
la explosión demográfica, a partir del s. XIX, lo que determino la apertura de los mercados y el reclutamiento de
legiones de trabajadores, quienes debieron abandonar los talleres familiares, donde compartían el trabajo y el
salario, para trasladarse a los centros fabriles, donde cada uno era un número desconocido por los demás. A
esto hay que agregar que el contrato de trabajo era de orden privado, y que el trabajador debía aceptar las
condiciones que le imponían los patrones, preocupados solo de aumentar su producción y sus ganancias. Esta
situación produjo un grave malestar en el grueso de la población, por lo que el s. XIX estuvo marcado en Europa
por conmociones sociales, como las revoluciones de 1830, 1848 y 1871. A comienzos del s. XX sobrevino la
Primera Guerra Mundial, consecuencia asimismo de las injusticias del viejo orden y partera del constitucionalismo
social que se había gestado durante un siglo de crisis del individualismo.
II. EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL
Este se propuso dar prevalencia a los derechos sociales y colectivos sin abolir los derechos individuales, que
siguen gozando de la protección del Estado, pero subordinados al bien común.
Para este fin, la preocupación básica está en la justicia social y en la economía de orden público. Corresponde al
Estado ocuparse de la educación, salud, previsión y asistencia social, regular las relaciones entre los factores del
trabajo, para armonizar sus intereses, en vez de enfrentarlos entre sí como ocurría en el sistema liberal, intervenir
en la planificación, dirección y control de la economía del país, en lugar de “dejar hacer y dejar pasar” que era la
filosofía del estado liberal. De este modo la materia relativa a las relaciones laborales se transformo en una rama
del derecho público, el derecho del trabajo bajo cuyas disposiciones del Estado legisla y reglamenta de antemano
todos los asuntos concernientes a jornada de trabajo, salarios, vacaciones, huelgas, beneficios sociales, seguros
de enfermedad, maternidad, vejez, invalidez, muerte y riesgos profesionales, etc. En otras palabras el trabajador
no está más librado a la voracidad empresarial mediante el contrato civil de trabajo, inspirado en la autonomía de
la voluntad que preconizaba el sistema liberal. Para lograr esta transformación el Estado gendarme o Estado
policía que se ocupaba solamente de garantizar el orden publico dejando la economía y el trabajo al libre juego
de las fuerzas del mercado, como lo había propugnado Adam Smith en su obra “la riqueza de las naciones” cedió
el paso al Estado interventor que adopto diversas denominaciones. Estado benefactor, Estado de bienestar
(Welfare State), Estado de servicios sociales y más recientemente Estado social de derecho “si el
constitucionalismo clásico en su versión francesa dice Vanossi había sido contemporáneo de la Ley Chapelier
(1791) puede reconocerse un momento definitorio en la gestión de constitucionalismo social con la ley de
derogatoria de aquella prohibición al derecho de agremiación, o sea con la ley Waldeck Rousseau de la década
de los 80` La cuestión social no solo aparece en el s. XIX, sino se remonta a los primeros años de la Revolución
Francesa, cuando se distinguió claramente en su seno un grupo encabezado por Babeuf y otros jacobinos, que
querían dar contenido social a la revolución y que para el efecto conspiraron contra el directorio, siendo
eliminados por este.
III. LA JERARQUIA DE LAS NORMAS JURÍDICAS Y SU APLICACIÓN EN LA PROTECCION SOCIAL
 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
 CONVENIOS, TRATADOS Y PACTOS INTERNACIONALES
 LEYES Y CODIGOS SOCIALES: LABORAL, FAMILIA, SEGURIDAD SOCIAL
IV. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
1. DERECHOS DE PRIMERA GENERACIÓN: Derechos CIVILES: no ser torturado, no esclavitud, libertad,
intimidad, libertad de pensamiento; POLITICOS: libertad de reunión y asociación, conducir asuntos
políticos, elegir y ser elegido, pedir a la autoridad, libertad de opinión.
2. DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIÓN: Derecho trabajo, condiciones justas y favorables, salario
justo, huelga y libre sindicalización, seguridad social, protección económica en desvalidez, alimentación y
vestimenta y albergue, protección y asistencia familiar, nivel de vida apropiado, salud física y mental,
instrucción y cultura.
3. DERECHOS DE TERCERA GENERACIÓN: autodeterminación, paz social, desarrollo, democracia,
integración, recibir y producir información, medio ambiente sano, beneficiarse del patrimonio común,
servidores públicos servir a la comunidad.
4. DERECHOS DE CUARTA GENERACIÓN

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UNIDAD IV DERECHOS HUMANOS
I. ANTECEDENTES
1. CRONOLOGIA
 Acta de habeas corpus: 1215
 Declaración de derechos: 1689
 Declaración de Virginia: 1776
 Constitución de los Estados Unidos: 1787
 Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano: 1789
 Gritos libertarios de independencia: 1809-182
 Revolución de Queretaro: 1910
 Revolución Rusa: 1917
 Constitución social: 1938
 Segunda guerra mundial: 1942-1945
 Creación de la ONU:1945
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: 1948
  Declaración universal de los DDHH: 10/12/1948
 PIDCP-PIDESC: 1966
 Dictaduras: 1964-1982
 Pacto de San José de Costa Rica: 1969
 Retorno a la democracia: 1982
 Coordinadora de los pueblos indígenas: 1988
 Corte Penal internacional: 1998
 Declaración universal de los DDHH de los pueblos indígenas: 2007
2. ANTECEDENTES UNIVERSALES
2.1 ANTIGÜEDAD
 Los seres humanos no son iguales, los esclavos son la fuerza de trabajo, los gobernantes son por el mandato
de los dioses.
 Para los griegos el ser humano es la más singular criatura con características animales pero con espíritu y
alma, razón e inteligencia, el ser humano era igual si participaban del factor común, destacándose Platon
como opositor acérrimo del esclavismo.
 Se hablado desde tiempos remotos de los DDHH como por ejemplo en la Biblia
 en la época del Rey Hammurabi en la antigua Babilonia
2.2 EDAD MEDIA
 Los tributarios del cristianismo piden respeto del ser humano por ser una criatura racional, social y libre cuyo
fin es alcanzar la divinidad y la pérdida del pecado original.
 San Agustín y Santo Tomas de Aquino entre otros han dado fe de que siempre se ha buscado la dignificación
del ser humano.
 La doctrina cristiana tal como la concibe el propio Jesucristo y la predicaron sus discípulos, parte del principio
de que el hombre tiene dignidad tanto por su origen como por su fin, como ser creado por Dios a su imagen y
semejanza y llamado a su destino eterno y trascendente, mas allá de la vida terrena, de este principio se
desprende el de la igualdad de todos los hombres ante su creador y la vocación universalitas-catolicas de la
iglesia de Cristo.
 A lo largo de la historia, el cristianismo, por boca de los teólogos han predicado el respeto por la dignidad
humana, al señalar al hombre como “templo vivo del Espíritu santo” y ha considerado las diversas formas de
arbitrariedad, tortura y esclavitud practicada por regímenes despóticos., ya en la época moderna destacados
pontífices de la iglesia han asumido formal y decididamente la defensa de los derechos de los humildes
desposeídos y han abogado insistentemente por una sociedad más justa, en la que se respete la dignidad de
la persona humana.
2.3 SOCIEDAD CONTEMPORANEA
 El ser humano por ser solamente humano tiene derechos frente al Estado.
2.4 SOCIEDAD ACTUAL
 Exige particular ciencia de los DDHH y así garantizar su objetividad y rigor de la ciencia social, su objetivo es
el estudio de las relaciones humanas y determinar derechos y deberes para lograr el pleno desarrollo de la
persona.
 Se proclamo en Resolución de la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948 y ratificada por 48
países de 58 existentes.
 La proclamación de los DDHH es internacional y básica de los derechos inalienables e inviolables, a la vez es
un fundamento de instrumentos internacionales, además de ser modelo de tratados
3. ANTECEDENTES DIRECTOS
Se da gracias a aportes sustanciales de documentos, leyes de conformación jurídica y política, como:
 La carta magna: es uno de los acontecimientos principales de la dignificación humana, resultado de la
imposición y gran postura de los barones y el clero ingles hacia el monarca Juan Sin Tierra en 1215, el cual
estableció ciertas garantías, libertades personales y a su vez limitaciones en los tributos para todos quienes
estaban bajo su mando.
 Petition of Rights: en 1628 en el cual se reafirmaron las limitaciones impuestas a la autoridad real, sujetando
incluso al ejército al control del parlamento.
 Habeas act: probado en 1679, con el cual se quiso impedir toda detención arbitraria autorizando al mismo
arrestado o a su representante, para requerir al juez competente la expedición de un decreto disponiendo la
celebración de un juicio contra el imputado, dentro de un plazo máximo de 20 días.
 Bill of rights: o declaración de los derechos de 1689 es un icono del Derecho Constitucional Ingles y factor
coadyuvante para la evolución de los DDHH, precisando las atribuciones legislativas del Parlamento frente a
la monarquía, estableció la libertad de elecciones de los parlamentarios, consigno algunas garantiza como el
derecho de petición, veto las penas crueles o desmedidas y protegió el patrimonio personal frente a las
multas excesivas.
 Declaración de Independencia de los EEUU: el 4 de julio de 1776, el Congreso de Filadelfia proclamo la
independencia, sosteniendo a su vez que todos los hombres nacemos iguales y que el creador nos ha dado
derechos como la libertad, la vida y la búsqueda de la felicidad, todo está garantizado y protegido por un
gobierno elegido por el pueblo y con miras al bien común y la paz social, dicho texto redactado por Jefferson.
 Constitución de EEUU en 1777 – Declaración de Virginia
 Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano: la Asamblea Nacional Constituyente de Francia en
2 de octubre de 1789 la aprueba llegando así a la cúspide de la constante lucha por el pleno desarrollo de la
personalidad humana ya que prescribe que todos los hombres nacen libres y viven de igual manera, no
existen distinciones sociales, la asociación política tiene como fin conservar los derechos imprescriptibles del
hombre, consagra los derechos a la propiedad, libertad de religión de opinión y de imprenta, terminando así
con siglos de opresión y maltrato inhumano.
 La Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas aprobó la Declaración Universal de los
Derechos Humanos. El 10 de diciembre de 1948 en Paris, la cual nació de la devastación, de los horrores y la
violación sistemática de estos derechos durante la segunda guerra mundial. Desde entonces ese día se
celebra el día de los DDHH. Era la primera vez que una comunidad organizada de las naciones se había
puesto de acuerdo sobre las normas que permitirían evaluar el trato que recibirían sus ciudadanos.
 Declaraciones convencionales a partir de 1948
 El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, entro en vigor el 3 de enero de 1976.
Estos Estados presentan anualmente un informe al Comité Económico y Social (ECOSOC), el cual tiene
como finalidad hacer que se aplique el Pacto y dar recomendaciones al respecto. Los DDHH que trata de
promover este Pacto son de tres tipos: 1. El derecho al trabajo en condiciones justas y favorables 2. El
derecho a la seguridad social, a un nivel de vida adecuado y a los niveles más altos posibles de bienestar
físico y mental. 3. El derecho a la educación y el disfrute de los beneficios de la libertad cultural y el progreso
científico.
 El Pacto Internacional sobre derechos civiles y políticos entro en vigor el 23 de marzo de 1976. Este Pacto
hace referencia a derechos tales con la libertad de circulación, la igualdad ante la ley, el derecho a un juicio
imparcial y la presunción de inocencia, a la libertad de pensamiento, conciencia, religión, expresión y opinión,
derecho de reunión pacifica, libertad de asociación y de participación en la vida pública, en las elecciones y la
protección de los derechos de las minorías. Además prohíbe la privación arbitraria de la vida, torturas, tratos
o penas crueles o degradantes, la esclavitud o el trabajo forzado, el arresto o detención arbitraria y la
injerencia arbitraria en la vida privada, la propaganda bélica y la instigación al odio racial o religioso.
4. LA DIGNIDAD DEL HOMBRE
 Ser digno significa ser capaz por uno mismo para realizarse en las propias opciones y ser reconocido como
un sujeto libre. La dignidad es inherente en la persona, en el sentido de que es el fundamento de donde
emana todos los DDHH.
 El fundamento de los derechos de la persona humana reside en que el hombre es un ser dotado de razón y
libre voluntad, que posee un fin propio.
 Estos caracteres son los que le dan la dignidad de que goza, en consecuencia la verdadera filosofía de los
derechos de la persona humana descansa en su dignidad.
 Para hablar de los derechos fundamentales, primero debemos establecer que son los DDHH
 Entendemos por DDHH, aquel conjunto de garantías inherentes, indivisibles, interdependientes y universales,
es decir aquellos que pertenecen a todo ser humano por el solo hecho de serlo y requieren del goce y
aceptación cabal de todos para considerar apenas satisfecha la dignidad de la persona.
 A todo esto, los derechos fundamentales son aquellos DDHH reconocidos y garantizados por la CPE de un
determinado Estado los cuales tienen una especial protección.
5. DERECHOS FUNDAMENTALES
 Este término aparece en Francia el 1770.
 Para el Prof. Luis de Carreras es “aquellos derechos humanos reconocidos por la legislación vigente de un
Estado determinado y bajo la protección de su fuerza coactiva”
 Los derechos fundamentales, son inherentes a la dignidad humana, es decir la dignidad de la persona es
fuente directa de la que la dimanan todos y cada y uno de los derechos fundamentales de la persona, pues
no sólo representa el valor supremo que justifica la existencia del Estado y sus objetivos, sino que constituye
el fundamento esencial de todos los derechos que con calidad de fundamentales habilita el ordenamiento, sin
el cual el Estado adolecería de legitimidad y los derechos carecerían de un adecuado soporte direccional, en
consecuencia los derechos fundamentales operan como el fundamento último de toda comunidad humana,
pues sin el reconocimiento de tales derechos, quedaría conculcado el valor supremo de la dignidad.
 Para Luhmann los derechos fundamentales no son ya derechos naturales o humanos del individuo, basados
en la dignidad humana y otros valores de la persona que el Derecho deba reconocer y proteger (ello es pura
metafísica). Para él los derechos fundamentales consisten en piezas o instituciones técnicas del sistema
social (estructuras intrasistemáticas) constituidas por un conjunto de expectativas de comportamiento sosteni-
das por el consenso, y que operan en el sistemas social como filtros y límites técnico-jurídicos frente a la ten-
dencia expansiva del Estado o sistema político, garantizando la diferenciación y la operatividad del sistema
jurídico.
II. DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE
Durante el proceso de la Revolución Francesa, una Asamblea, aprobó la célebre declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano el 26 de agosto de 1789, el cual consta de 17 artículos, sirviendo de fundamento
doctrinal de los DDHH en la primera constitución del 3 de septiembre de 1971 Esta solemne declaración enumera
y fija los derechos del hombre, porque proclama los derechos naturales de las personas, resistencia a la opresión
y a la tiranía. Estableció que la soberanía corresponde a la nación y los funcionarios abusivos del poder debían
ser destruidos. El contenido de esta solemne declaración, fue incorporado a la primera constitución escrita (la de
Francia), la cual se propago prácticamente en todos los Estados de la tierra, y todas las constituciones del mundo
consagraron en su parte dogmatica los derechos y garantías constitucionales, expuestos en aquel documento
III. PACTO DE SAN JOSE DE COSTA RICA (CONVENCION AMERICANA)
El propósito de esta convención fue la de fortalecer dentro de las instituciones democráticas de nuestro
hemisferio, un régimen de libertad personal y de justicia social, el que se funda en el respeto de los derechos
esenciales del hombre, teniendo en cuenta que esos derechos esenciales no nacieron del simple hecho de ser
nacional de un Estado, sino que tiene su origen en los atributos de la persona en si, de esta forma existe
protección de origen convencional coadyuvante. De esta manera, estos principios fueron consagrados en la
Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y sobre todo en la declaración de los DDHH, el
cual hace que se pueda realizar el ideal del ser humano de ser libre, un hombre sin temor y sin miseria, para ser
un hombre que pueda gozar de todos sus derechos reconocidos universal y regionalmente.
Haciendo un estudio minucioso tenemos los siguientes derechos:
 Obligación de respetas los derechos y libertades sin ningún tipo de discriminación
 Derecho al reconocimiento de la personalidad y capacidad jurídica
 Derecho a la vida
 Abolición de la pena de muerte
 Derecho a la integridad personal y prohibición de torturas y/o violencia física o moral
 Derecho a la libertad personal
 Garantías personales
 Libertad de conciencia, de religión y creencias
 Libertad de pensamiento y de expresión
 Libertad de asociación
 Protección de la familia y del matrimonio
 Derecho a nombre y apellidos propios
 Igualdad ante la ley
 Logro del progreso a través de la educación, ciencia y cultura.
IV. DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DDHH
 Son llamados: derechos naturales, derechos subjetivos, derechos públicos, libertades públicas, libertades
fundamentales, garantías individuales, derechos del hombre y del ciudadano, derechos esenciales de la
persona humana
 Hasta el momento en que se aprobó la Declaración, los gobiernos habían sostenido que esos asuntos, los
DDHH, eran de carácter interno y no era competencia de la comunidad internacional.
 Al aprobar la declaración, los estados miembros de la ONU se comprometieron a reconocer y observar los 30
artículos de la declaración, en donde se enumeran los derechos civiles y políticos básicos, así como los
derechos económicos y culturales a cuyo disfrute tiene derecho todos los seres humanos del mundo.
 En esta declaración se encuentran los derechos y garantías de la persona, es decir, todas aquellas facultades
de las que goza el ser humano, así como aquellas que aseguran el ejercicio de las mismas.
 En la actualidad la declaración universal ha sido tan aceptada por los países del mundo que ha pasado a ser
considerada la norma internacional que permite evaluar el comportamiento de los Estados.
 Este documento en materia de DDHH, constituye la piedra fundamental del derecho internacional del s. XX.
 Esta declaración se basa en el principio de que los DDHH se fundamentan en la “dignidad intrínseca” de
todas las personas, esa dignidad y los derechos a la libertad y a la igualdad que se derivan de ella, son
indiscutibles.
 Aunque la declaración, carece del carácter vinculante de un tratado (obligatoriedad jurídica), ha adquirido
aceptación universal, pues posee gran fuerza moral. Muchos países han citado la Declaración o incluido sus
disposiciones en sus leyes básicas o constituciones, y muchos pactos, convenios y tratados de DDHH
concertados desde 1948 se han basado en sus principios.
 La declaración de los DDHH respaldada por el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos, el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y sus respectivos protocolos opcionales,
conforman la “Carta Internacional de los DDHH”, estos pactos imparten obligatoriedad jurídica a los derechos
proclamados por la Declaración.
 Como ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos
como las instituciones, inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la
educación, el respeto a estos derechos y libertades y aseguren por medidas progresivas de carácter nacional
e internacional, su reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados
miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdicción.
 Reivindicar la integralidad de los DDHH, acentuando la indivisibilidad, independencia y complementariedad
de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales, colectivos y de los pueblos
1. CONCEPTO
“Derechos que dan dignidad frente al Estado y particulares, además estos son: inherentes, se afirman frente al
poder público, son básicos porque nos protegen desde el nacimiento” “Uso, goce y disfrutar de derechos que
cada persona tiene independientemente de su raza u otro aspecto y tiene la necesidad y obligatoriedad de
ejercicio y respeto del otro”. “Derechos inherentes al ser humano que constituyen limites al poder del Estado que
el mismo se auto impone frente a la sociedad y que tiene la obligación de respetar, defender y garantizar”.
“Conjunto de principios, de aceptación universal, reconocidos constitucionalmente y garantizados jurídicamente,
orientados a asegurar al ser humano su dignidad como persona, en su dimensión individual, social, material y
espiritual”.
2. DEFINICION
Para el Dr. Patricio Sánchez Padilla son “el conjunto de facultades, prerrogativas y libertades fundamentales que
atienden al conjunto de necesidades básicas de las personas., permitiendo una vida mas libre, racional y justa”
Para el Dr. Julio Prado Vallejo señala: “nacen y se fundamentan en la naturaleza intrínseca del ser humano
cualquiera que sea su ubicación política y pertenecen a los individuos de cualquier ideología y de cualquier
condición”
3. FUNDAMENTACION FILOSOFICA.
3.1 TESIS OBJETIVA O JUS NATURALISTA
Indica que son derechos inalienables que tiene el hombre por su naturaleza, son derechos superiores o
anteriores al Estado, además el ordenamiento jurídico no los crea solo los reconoce.
3.2 TESIS SUBJETIVA O POSITIVISTA
Dice que los derechos son creados por el hombre por necesidad, además que solo existen cuando son
reconocidos y para existir deben estar incluidos en el ordenamiento jurídico.
3.3 TESIS HISTORICA
Refiere que el contenido de los DDHH está condicionado por la historia, evolucionando por las exigencias
sociales, teniendo entre estos, interrelación e interdependencia.
4. CARACTERISTICAS GENERALES DE LOS DDHH
 Indivisibles e interdependientes: por ser una globalidad existente
 Integrales: ya que no dan vigencia solo a uno y desconocen a otros
 De igual naturaleza: nacen juntos aunque cuentan con distintos instrumentos de protección
  Son progresivos: según y acorde al desarrollo de la civilización
 Universales: son dados para el conjunto de toda la humanidad
 Supra estatales: además de interesar a cada Estado, conciernen a la comunidad internacional
 Reales y concretos: ya que se generan en la vida cotidiana
 Genera correlativos deberes humanos: entre individuos, Estado, instituciones públicas, privadas,
comunidad internacional para que asuman y cumplan responsabilidades.
5. PRINCIPIOS
 Universalidad
 Inviolabilidad
 Interdependencia
 Imprescriptibilidad
 Extraterritorialidad
 Indivisibilidad
6. VALIDEZ JURIDICA DE LOS DDHH
Es la cualidad de las normas jurídicas por la cual estas encuentran aceptación y cumplimiento por parte de los
ciudadanos. La declaración de los DDHH al ser un enunciado ético y moral, logra obtener validez jurídica, a
través de Pactos Internacionales suscritos por los Estados partes, estos Pactos al dar validez jurídica, obligan a
los Estados que suscribieron los mismos, a incluir en sus ordenamientos jurídicos (sea por medio de una ley
especial o en la misma CPE), esos preceptos, por ende estos enunciados convencionales, se transforman de
DDHH a derechos fundamentales, principios que deben ser cumplidos estrictamente por las personas que viven
en un determinado país, bajo pena de ser sancionados. En toda esa etapa de transición o conversión, estos
enunciados por los principios y valores éticos, adquieren legitimidad en los habitantes de un Estado,
comprometiéndose los mismos por propia iniciativa a cumplir y hacer cumplir estos preceptos.
7. CLASIFICACION.
Los DDHH son el resultado de diversas luchas sociales, buscando una mejor condición de vida de las personas,
y que a través de la historia han dado como fruto documentos en los que se consagran diversos derechos.
Son 30 artículos redactados por la ONU y se dividen de la siguiente manera:
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES (Artículos 1-.2)
7.1 PRIMERA GENERACION: DERECHOS CIVILES Y POLITICOS (Artículos 3-21)
En el s. XVIII se generan luchas encabezadas y ejecutadas por el pueblo, apoyadas por un grupo de
intelectuales, tanto en Francia como en América del Norte, reflejando el descontento ante las monarquías
tiránicas. La Revolución Francesa tuvo como fruto la Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano y
en Norteamérica la Declaración del buen pueblo de Virginia, estos textos fueron reconocidos como primeros
documentos de carácter constitucional, en los cuales están contenidos, derechos individuales que protegen a las
personas de los abusos de los gobiernos ambos han inspirado a la creación de documento suscritos por muchos
países para la garantía y respeto a los derechos básicos de las personas. Se les conoce como derechos civiles y
políticos, comprendidos como la primera generación de los DDHH. Estos son los primeros en aparecer, su
consagración y protección la da el ordenamiento jurídico. “son inherentes a la personalidad, a su condición de
criatura humana, le son individuales, intrínsecos, inseparables e inherentes, corresponden a su naturaleza.”
7.1.1 CARACTERISTICAS
Estos derechos se caracterizan según esta clasificación, porque en esencia, imponen un deber de abstención a
los Estados. En tal sentido se dice, el Estado para respetar la libertad de expresión, a lo que está obligado es a
no impedir a no someter a previa censura los pensamientos expresados (sea por los medios de comunicación o
bien individualmente), pero no tiene que asumir una posición activa, más que a garantizar que el individuo lesera
emitido expresarse libremente sin coacción o temor. Así al Estado le corresponde organizar una fuerza pública y
un mecanismo judicial que defienda ese derecho.
El titular de estos derechos se trata, en el caso de los civiles al ser humano en general y en los políticos del
ciudadano en ejercicio.
 Su fin es la protección del Estado
 Protege a cada ser humano individualmente
 Exigen al Estado privilegios
 Estado debe garantizarlos
 Sujeto titular es el individuo
 Se debe consagrarlos por mecanismos
7.1.2 CLASIFICACION
 a) DERECHOS CIVILES
 Derecho a no ser torturado
 Derecho a no ser esclavo
 Derecho al libertad
 Derecho a la intimidad
 Derecho a la libertas de pensamiento
b) DERECHOS POLITICOS
 Derecho a la libertad de reunión y asociación
 Derecho a conducir asuntos públicos
 Derecho a elegir y ser elegido
 Derecho a pedir a la autoridad
 Derecho a la libertad de opinión
7.2 SEGUNDA GENERACION: DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (Art. 22-27)
Son derechos reconocidos al hombre en virtud de su condición de miembro de la sociedad. Tiempo después, las
luchas sociales incluyeron necesidades que abarcaban no solo al individuo sino a la comunidad entera y a las
condiciones garantizadas por los gobiernos, necesarias para un desarrollo adecuado de las personas. Esto
ocurrió en el s. XIX, cuando los obreros y campesinos comenzaron la lucha por conseguir mejoras en la
condiciones laborales y más oportunidades de desarrollo. Llamados derechos de igualdad, porque garantizan el
bienestar económico, indica que no son libres, sino existen los mecanismos correspondientes, no dignos sin
condiciones económicas adecuadas, el Estado está obligado a actuar creando condiciones ante las necesidades,
so n derechos de realización progresiva. Estos derechos son un deber-hacer de una prestación positiva por parte
del Estado, en efecto, por los derechos de segunda generación, el Estado se obliga a proveer los medios
materiales para la realización de servicios públicos, como es el caso de la enseñanza, asistencia médica,
seguridad social, vivienda, etc. Ello equivale a que el Estado tenga la obligación de proporcionar y destinar los
recursos para la satisfacción de tales necesidades, esto es una obligación de hacer. Estos derechos son más que
individuales, colectivos, porque la prestación que el Estado dará, beneficiará y se dirigirá no a una sola persona,
sino a muchos sujetos. La noción mas antigua que se tiene de estos derechos es la consagrada en los Artículos
17, 21 y 22 del Proyecto de Constitución Francesa Republicana del 24 de junio de 1973, donde ya se hacía
referencia al trabajo remunerado adecuadamente, a la asistencia social y a la salud. Estos derechos trajeron
durante tiempo la idea implícita de conformar un Estado social de derecho que se consolido con la Revolución
Rusa de 1917 en donde los trabajadores protestaron por el mal trato al que eran sometidos por parte de los
terratenientes.
7.2.1 CARACTERISTICAS
Son las cuestiones sociales, contemplados en algunas constituciones de Alemania (1919), México (1910).
Tiempo después en 1966 fue proclamado el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, sociales y
culturales, donde los Estado se comprometieron a crear las condiciones materiales adecuadas para que las
personas puedan vivir dignamente.
 Tienden a implantar la igualdad económica-social
 Ligado a los derechos de los trabajadores
 Pretenden la distribución de beneficios progresivamente
 Los titulares son los individuos y la colectividad
 Son una respuesta ante las demandas
 Realización progresiva, el Estado las debe promover.
7.2.2 CLASIFICACION
 Derecho al trabajo
 Derecho a condiciones justas y favorables
 Derecho al salario justo
 Derechos sindicales: huelga, libre sindicalización
 Derecho a la seguridad social
 Derecho a la protección económica en desvalidez
 Derecho a la alimentación, vestimenta, albergue
 Derecho a la protección y asistencia familiar
 Derecho a un nivel de vida apropiado
 Derecho a un nivel de salud física, mental mejorado
 Derecho a la instrucción y cultura
 7.3 TERCERA GENERACION: DERECHO DE LOS PUEBLOS O DE LA SOCIEDAD (Artículos 28-30)
“Derechos subjetivos e intereses legítimos que pertenecen a personas indeterminadas y a diversos grupos
sociales distribuidos en varios sectores y que se refieren a ámbitos como el consumo, medio ambiente,
patrimonio de la humanidad entre otros”. A raíz de las guerras por la emancipación de los pueblos colonizados
tanto de Europa como de América quienes estaban en lucha, comprende que no es solo el derecho de la libertad
el que ejercen, sino que se involucra el de la vida pacífica y el derecho al desarrollo. La tercera generación de
derechos, conocida como derechos de solidaridad o de los pueblos, tratan de establecer cuestiones que no se
habían considerado en los documentos de las dos anteriores generaciones de DDHH, pues contempla
cuestiones de carácter supranacional como el derecho a la paz a un medio ambiente sano entre otros. Estos
derechos se podrían decir que aparecen pero con un perfil bajo en la Revolución Rusa y con el paso del tiempo
conforme la sociedad ha ido evolucionando se ha hecho necesario la consagración de dichos derechos en la
Carta Magna para precautelar en el caso del medio ambiente un lugar para que puedan desarrollar íntegramente
todas las facultades de las generaciones venideras. Nacen por la necesidad de los pueblos, su reconocimiento
carece de consagración jurídica, sus garantías están aun en elaboración, aparecen en los años 70` con la
declaración de Argelia de 1976 y su anteproyecto.
7.3.1 CARACTERISTICAS
En estos derechos no solo los Estado son quienes asumen las obligaciones de su cumplimiento, los derechos de
los pueblos se caracterizan porque son reclamables frente al Estado pero su titular también puede ser un Estado.
Para su cumplimiento estos derechos requieren de prestaciones positivas y negativas, no de un Estado sino de
toda la comunidad internacional. Por ejemplo, así la invasión de un Estado a otro sin previa declaratoria de
guerra ante un organismo internacional competente, pone como titular al Estado que a sido invadido y quien debe
solucionar o hacer respetar este derecho es el organismo internacional a través de una sanción correspondiente
al Estado agresor.
 Abarcan doble carácter, sus titulares son: el conjunto de la sociedad y cada persona.
 Defensa ante Estado y demandables al Estado
 Todos somos requeridos para su cumplimiento
 Exigencias nacionales e internacionales
 Definición, reconocimiento y consagración están pendientes.
7.3.2 CLASIFICACION
 Derecho a la autodeterminación
 Derecho a la paz social
 Derecho al desarrollo
 Derecho a la democracia
 Derecho a la integración
 Derecho a recibir y producir información
 Derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado
 Derecho a beneficiarse del patrimonio común de la humanidad.
 Además establece que los servidores públicos deben servir a la comunidad y poseen una responsabilidad
mayor.
8. FACTORES ESENCIALES
Son principios universales (coyuntural) y la Declaración Universal (estructural).
 ORIGEN COYUNTURAL: Tenemos a la II guerra mundial, donde gracias a la bomba atómica para eliminar
judíos, gitanos y esclavos, mueren millones de personas y quedan 35 millones de heridos y 3 millones de
desaparecidos, entonces se constituye organismos internacionales que garanticen la paz y los derechos de
las personas.
 ORIGEN ESTRUCTURAL: Durante la historia existieron pensadores, filósofos, religiosos que constituyen la
ética universal. También el pensamiento social en las luchas sociales proclamando: fraternidad, igualdad,
libertad, tolerancia y democracia.
9. VULNERACION DE DERECHOS
 Cuando un servidor público atenta contra los DDHH de una persona, su acción puede constituir una falta,
contravención o un delito, asimismo puede llegar a ser una violación a los DDHH.
 Cuando una persona atenta contra los derechos de un servidor público o un bien público, su acción puede
constituir una falta, contravención o un delito, pero no una violación a los DDHH.
 La vulneración de derechos entre 2 o más personas particulares puede constituir una falta, contravención o
delito, pero no una violación a los DDHH
 Cuando un servidor público atenta contra los derechos de otro servidor público, su acción puede constituir
una falta, contravención o delito, asimismo puede llegar a ser una violación a los DDHH.
Porque? La responsabilidad internacional por violación a los DDHH solo recae sobre los Estados. Los convenios
y pactos internacionales son ratificados por el Estado, solo este se obliga a respetar y garantizar los DDHH, solo
el Estado detenta el poder público de la fuerza.
10. OBLIGACION DEL ESTADO CON LOS DDHH
Promocionar: acciones a favor de estos derechos, capacitando jueces, difundiendo derechos por medios
convenientes para su difusión.
 Respetar: abstenerse de obstaculizar el ejercicio de los derechos
 Garantizar: dotar de recursos legales a la persona, logrando la justicia.
11. PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DDHH
El respeto de los DDHH es obligación principal del Estado y solo agotados los procedimientos internos de
protección se pone en marcha la protección internacional recurriendo a los órganos ejecutivos así como la
Comisión Interamericana y la Corte Interamericana de DDHH. Sin embargo es una aspiración de todas las
organizaciones defensoras de estos derechos, el que se pueda superar todas las limitaciones de un agotamiento
de los recursos internos que existen para la protección que se busca. A cargo de instituciones supra estatales:
ONU, OEA, etc., para tratados que obligan al Estado a someterse a normas internacionales.
 Instrumentos de reconocimiento: la Declaración DDHH, Pacto internacional de Derechos de 2da generación,
Pacto y protocolo de derechos de 1ra generación.
 Comisión Internacional: cuya función es: investigar denuncias de violaciones y situación actual de los DDHH
en el continente.
12. CATALOGO DE DDHH EN LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
Artículo: 2,4,10,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,29,30,33,35,36,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50,51,
52,53,55,56,59,61,62,66,67,68,70,71,72,73,74,75,76,77,78,81,82,85,86,88,91,92,93,100,103,104,106,113,114,
115,116,117,118,119,120,121,123,125,128,130,132,134,135,141,241,307,308,310,315,343,349,352,353,355,373
378.
V. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
A diferencia del Derecho Internacional de los DDHH, el Derecho Internacional Humanitario es el que regula,
legisla los conflictos bélicos surgidos, sean estos de carácter internacional o de incumbencia interna. El Derecho
Internacional Humanitario (DIH) pretende proteger a las personas de todos los excesos que suelen cometerse
durante una contienda bélica armada. En este sentido regula esas confrontaciones que pueden suscitarse entre
dos Estado o más, entre las fuerzas oficiales de un Estado, con grupos alzados en armas (por ejemplo Guerrillas)
Tiende a proteger a las víctimas de la guerra, a quienes no participan de la misma, pero también personas que
forman parte de ella. En ese sentido el DIH enarbola los derechos fundamentales de los prisioneros de guerra,
prohibiendo el maltrato a estos, condena todo acto de tortura, presión física o psicológica, reivindica el derecho a
la integridad física de los mismos, a su salud. Establece la obligación de que los heridos de la fuerza beligerante
enemiga, al ser tomados prisioneros, sean remitidos a un centro de salud para proteger su vida e integridad y su
recuperación. El DIH prohíbe también el ataque a poblaciones civiles, a hospitales, a centros educativos o
escuelas, todo lugar donde habiten personas indefensas que no participan en la guerra. Las normas
internacionales que regulan el comportamiento de las fuerzas beligerantes durante los conflictos bélicos o
armados, son las cuatro convenciones de Ginebra, aprobadas por la Asamblea General de la ONU en el año
1951.
VI. INSTRUMENTOS PARA DEFENSA DE LOS DDHH EN BOLIVIA
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UNIDAD V LEY DE PARTICIPACION POPULAR
I. ANTECEDENTES
La Ley de Participación Popular Nº 1551 de 20 de abril de 1994 tenía por objeto reconocer, promover y
consolidar el proceso de participación popular, articulando a las comunidades indígenas, campesinas u urbanas
en la vida jurídica, política y económica del país, procurando la mejor calidad de vida de la mujer y el hombre
boliviano, con una más justa distribución y mejor administración de los recursos públicos, siendo los sujetos de
participación popular las organizaciones territoriales de base (comunidades campesinas, pueblos indígenas y
juntas vecinales) organizadas según sus usos, costumbres o disposiciones estatutarias, las mencionadas OTBs,
tenían derecho: proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de obras y prestación de servicios públicos.
A su vez esta ley, transfirió a título gratuito en favor de los gobiernos municipales, el derecho de propiedad sobre
los bienes muebles e inmuebles de infraestructura en: salud, educación, cultura, deportes, caminos vecinales y
micro riego, etc.
Señalo la clasificación de los Ingresos del Estado: SON INGRESOS NACIONALES: 1.- El Impuesto al Valor
Agregado (IVA) 2.- El régimen Complementario del IVA (RC-IVA). 3.- El Impuesto a la renta presunta de
empresas (IRPE) 4.- El impuesto a las transacciones (IT) 5.- El impuesto a los consumos específicos (ICE) 6.- El
gravamen aduanero Consolidado (GAC) 7.- El impuesto a la transmisión gratuita de bienes (Sucesiones) 8.- El
impuesto a las salidas al exterior, SON INGRESOS DEPARTAMENTALES: 1.- Las regalías asignadas por ley, C)
SON INGRESOS MUNICIPALES: c.1) El impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de bienes que
comprende: 1. El impuesto a la propiedad rural (IRPPB). 2.- El impuesto a los inmuebles urbanos (IRPPB). 3.- El
impuesto sobre vehículos automotores, motonaves y aeronaves (IRPPB). c.2) Las patentes e impuestos
establecidos por Ordenanza Municipal de conformidad a lo previsto por la Constitución Política del Estado.
Siendo que de los ingresos nacionales, el 20 % se transfiere a los gobiernos municipales, dicha coparticipación
tributaria se distribuirá en función del número de habitantes de cada jurisdicción (municipios con población mayor
a 5000 habitantes), debiendo elaborar su presupuesto municipal y la rendición de cuentas.
La ley Nº 1551 fue abrogada por la Ley Nº 031
II. LEY Nº 1551 (ABROGADA POR LA LEY Nº 031 LEY MARCO AUTONOMIAS Y
DESCENTRALIZACION “ANDRES IBAÑEZ” Revisar Ley Nº 031 de 19 de julio de 2010.
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UNIDAD VI LEY DE REFORMA EDUCATIVA
I. INTRODUCCION
En 1994 se promulga la ley 1565 de la Reforma educativa, en ella se dispone la incorporación de un enfoque
intercultural y la modalidad bilingüe, que no se cumplió. La reforma educativa neoliberal no solo se implemento
en Bolivia sino en toda América Latina planteadas desde las instancias de poder internacional y nacional. Se da
la reforma educativa como expresión super estructural de la serie de medidas de ajuste estructural impuestas por
el neoliberalismo como los procesos de capitalización de empresas estatales, destinada a consolidar las medidas
neoliberales y adecuar la educación boliviana a los dictados de la globalización transnacional y al no tomar en
cuenta la realidad nacional y las demandas populares termina en un fracaso, pese a los ingentes recursos
gastados en consultorías y jugosos salarios del equipo ETARE y otros consultores argentinos y españoles.
II. CONCEPTO
Educación: “proceso por el cual una persona desarrolla sus capacidades, para enfrentarse positivamente a un
medio social determinado e integrarse a él”.
III. MARCO HISTORICO
1. ANTIGÜEDAD
1.1 CULTURA TIWANAKU
Bolivia cuenta con una tradición que remonta hasta el 1580 antes de la era cristiana, época de la cultura
TIWANAKU, cuyas expresiones arquitectónicas y artísticas poseen un valor estético muy avanzado, en particular
en lo referente a la cerámica. Esto nos indica la presencia de cierto tipo de educación familiar o comunitaria. Los
tiwanacotas hablaban la lengua aymara que persiste actualmente, en buena proporción de la población boliviana.
No existen datos acerca de un sistema de educación organizado por el conjunto de la sociedad. Aunque se sabe
que su organización exigía una educación en valores como la solidaridad y la cooperación mutua, que
predominan hasta el día de hoy entre los aymaras. El educador era solamente un instructor en las faenas diarias.
Esto quiere decir que la experiencia cotidiana fue su principal escuela. Los padres educaban a su hijos y los
instruían en las labores propias del campo, de la agricultura y de la ganadería. Las mujeres trabajaban los tejidos
con singular habilidad, lo que permite deducir la existencia de una educación en y para la vida muy adelantada,
pues tenía que ver también con la sobrevivencia. «En estos trabajos de artesanía representaban figuras
humanas; estilizaciones de animales como el cóndor, el puma; escenas diarias y otros motivos, como una forma
de expresión de la sociedad y su cultura. Esto muestra un avanzado aprendizaje y dominio de los materiales
básicos para este tipo de trabajos.»1
1.2 IMPERIO COLLA-AYMARA
La cultura Colla floreció hacia el año 1000 A.C. Eran de lengua aymara. En él la educación fue confiada a la
familia y a la comunidad.
La organización social tomaba en cuenta la pertenencia territorial de los habitantes, lo que imprimía un carácter
económico a los lazos entre los miembros mediante el trabajo colectivo de la tierra, además de los lazos de tipo
espiritual que los unían como descendientes de un mismo tronco de parentesco. Estos mismos ancestros
imprimían al grupo un carácter religioso al pervivir en la memoria colectiva como objeto de culto, bajo la figura de
un animal o de un objeto inanimado. Este tipo de organización social se daba en el AYLLU, palabra común a los
idiomas quechua y aymara, que quiere decir comunidad, linaje, casta, género, parentesco. La Unidad
Administrativa era la «Marka» constituida por diez ayllus. La «Marka» fue la base de la unidad política,
económica, social y religiosa. Cada ayllu nombraba un representante ante el Consejo Administrativo de la Ulaka,
que era presidida por el Mallcu. La Ulaka era el Consejo representativo de los ayllus. La educación respondía a
las necesidades de la vida, era «en» y «para» la vida. Se dirigía a toda la comunidad para resolver sus
problemas y necesidades de existencia. Los niños eran introducidos a la vida social a temprana edad y se
entrenaban junto a los mayores en las tareas de importancia para la comunidad.
1.3 EPOCA DE LOS INCAS
El Imperio Incaico dominó los restos del Imperio Colla-aymara e impuso una organización social de tipo colectivo,
ya que correspondía más o menos, a lo que modernamente se denominó socialismo de Estado. Dos personajes
dominan la escena Manco Kapac y Mama Ocllo. Manco Kapac enseño a los hombres las técnicas del cultivo de
la tierra, los entrenó para la guerra, les instruyó en el arte de construir, abrir caminos y en los conocimientos
necesarios para el regadío, la ganadería y la conservación de los frutos. Mama Ocllo enseño a las mujeres el arte
de tejer y hacer vestidos y las adiestró en todo genero de actividades femeninas. Asimismo, impusieron normas
morales bastante rígidas. La Educación pasó por un período de constitución como tarea del Estado mediante los
amautas, sabios que enseñaban las ciencias a los nobles del imperio. Era una educación oral, práctica y por
experiencia. Los Aravicus, eran poetas que perpetuaban la memoria de los soberanos cuya obra había sido
beneficiosa para el Estado, a juicio del Concejo de Notables. Mediante una obra denominada Ollanta, del tipo
tragedia, transmitían las gestas de estos soberanos. De este modo se conformó una colección de poemas
tradicionales que se transmitían oralmente. Este cuerpo de intelectuales se veía complementado por los
«quipucamayus», que eran los especialistas en elaborar las estadísticas. La historia incaica fue conservada en
hilos de colores y nudos (quipus), que no lograron sobrevivir al paso del tiempo ni llegaron a constituir historia
debido a la ausencia de expresión gráfica. El Estado impulsó la fabricación de tejidos, la alfarería, la orfebrería y
las armas. Promovió la construcción de caminos, palacios, y templos, en función de las necesidades del gobierno
y del culto. Los Yachaywasis eran las casas en donde se reunían estos sabios. Por eso era la casa del saber,
exclusiva de los nobles. La gente común no era aceptada en estos recintos. La educación era clasista. La
primera escuela de este tipo fue creada por el Inca Roca en Cusco. El Inca Pachacútej impulsó un nuevo tipo de
educación dirigida al pueblo. Su finalidad fue la de imponer la lengua del Cusco a todos los hombres. Introdujo un
día de descanso después de nueve días de trabajo, para que los aldeanos y campesinos viniesen a la ciudad, al
mercado y escuchasen las cosas del Inca o lo que su Concejo hubiera ordenado.3
1.3.1 LOS PRINCIPIOS EDUCATIVOS DE LOS INCAS
La educación incaica se dio en torno a tres ejes fundamentales, vigentes hasta el día de hoy en los pueblos
originarios bolivianos del altiplano y de los valles:
- AMA SUA, no seas ladrón
- AMA LLULLA, no seas mentiroso
- AMA KJELLA, no seas flojo
Estas normas fueron los valores insustituibles de la población, obedecidos por todos y seguidos como modelos
de conducta. Hasta el día de hoy siguen siendo los principios rectores de los miembros de los pueblos del
altiplano y de los valles. La educación entre los incas fue también de tipo clasista y sexista. Para las mujeres
existía la casa de las escogidas o «Ajllawaci». A las otras mujeres se les daba otro tipo de educación, más
doméstica y práctica. La Yachaywasi era la escuela para la juventud masculina. Aquí instruían a los muchachos
en toda clase de conocimientos durante cuatro años. El primer año se les instruía en el RUMASINI, (enseñanza
oral), a la gente que llegaba a la capital Cusco. El segundo año estaba dedicado al aprendizaje religioso y a la
liturgia. En el tercer año se les iniciaba en conocimientos importantes de gobierno y administración. En el último
año se les adiestraba en el arte militar y se hacía aprender la historia. La finalidad de esta educación era la de
formar al individuo como político, para una eficiente acción pública.
- Kipucamayoc, para expresar y descifrar testimonios que debían ser transmitidos y recordados;
- Mitmac, para la transculturación regional, es decir capaz de llevar su INCARIO
Los Abuelos eran los encargados de la enseñanza de la niñez y juventud, se les considera como eran los sabios
de la comunidad por su experiencia. Para las mujeres existía la casa de las escogidas o «Ajllawaci».
Que aprendían labores domesticas y prácticas de artesanía, tejidos. Yachaywasi era la escuela para la juventud,
aquí instruían en el RUMASINI, (enseñanza oral), aprendizaje religioso, aprendían conocimientos importantes de
gobierno - administración y finalmente se adiestraban en el arte militar y conocimientos de historia.
 2. COLONIA
El monopolio de la instrucción estaba en manos de la Iglesia Católica. El modelo educativo en la colonia era el
memorístico. La ideología dominante llevaba implícita la exaltación de los valores hispánicos coloniales y el
desprecio por lo indígena y el trabajo manual. Se expresaba la supremacía del criollo en la jerarquía social y el
desplazamiento del indígena a una degradante condición social y humana. El racismo fue el componente
fundamental de la ideología conservadora colonial. Las duras condiciones de vida para los autóctonos durante
los primeros años de la colonia, marcarían profundamente el destino de sus descendientes. Primero se les
consideró como bestias5 y fue un largo recorrido de frailes que lucharon para lograr la declaración papal de su
racionalidad y derechos humanos como descendientes de Adán y Eva (Paulo III, en 1516). Cuando se logró un
poco de educación, ésta perseguía la familiarización de los educandos con el trabajo y dar a cada uno el oficio
que le correspondía según su naturaleza y su talento.
2.1 LAS PRIMERAS ESCUELAS.
El primer colegio en Bolivia fue fundado en La Paz por el padre Alfonso Bárgano, en 1571. En Chuquisaca en
1599, el obispo Alonso Ramírez fundó el Colegio Seminario, llamado también San Cristóbal o Colegio Colorado,
por el distintivo que se le dio, un medallón rojo. El 22 de febrero de 1621, por orden del virrey Príncipe de
Esquilache, don Francisco Borja, se fundó el Colegio Santiago, denominado más tarde por cédula real del 10 de
abril de 1621, San Juan Bautista, o Colegio Azul, por el distintivo de ese color. A pesar de los avances logrados,
La educación seguía siendo clasista, pues en él ingresaban solamente los hijos de los caballeros. No fue sino
hasta 1792 que Fray José San Alberto, Arzobispo de la Plata, fundó en Chuquisaca la Escuela de Niñas Pobres «
San Alberto». Estaba convencido de que el progreso del Estado dependía de la buena o de la mala educación de
la juventud. Por ello, el principal trabajo del Estado debía ser la educación de los niños. Las buenas costumbres
son producto de la educación durante los primeros años...6 Estos primeros pasos pronto se vieron suprimidos por
la política oficial de Carlos IV quién en Cédula de 1785 estableció que «no conviene ilustrar a los americanos. Su
majestad no necesita filósofos, sino buenos y obedientes súbditos. Autorizó a los conventos y a las parroquias a
establecer escuelas de adoctrinamiento y de enseñanza de las primeras letras, para los hijos de los españoles y
criollos, es decir una educación de casta. Solamente en las misiones jesuíticas en las reducciones de Moxos y
Chiquitos se dio una educación dirigida a los indígenas. La educación impartida por los Jesuitas estuvo
profundamente enraizada en las necesidades cotidianas y en las condiciones de la región habitada por los
indígenas. Sus métodos fueron prácticos y orientados a la resolución de los problemas planteados por la
actividad productiva y económica de la población. El arte no se quedó atrás y formaron grandes artistas y
músicos. Hasta su expulsión del país desarrollaron una gran obra educativa.
1.4.2. EL SURGIMIENTO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA.
En el año de 1623, el «Colegio Azul» fue transformado con goce de preeminencias y prerrogativas e inmunidades
de los colegios reales para que pueda dar grados de Bachiller, Licenciado, Maestro y Doctor en Artes, Teología,
Cánones y Leyes, con valor en cualquier universidad. El 27 de marzo de 1624, el mismo Virrey Príncipe de
Esquilache, le reconoce el rango de Universidad Real y Pontificia con el nombre de San Francisco Javier.
Después de la expulsión de los jesuitas entra en su segunda etapa y se crea en 1776 la Academia Carolina para
la práctica forense de los egresados de la universidad. Esta institución dio nueva vida a la universidad que en
1780 alcanzó el rango de la Universidad de Salamanca de España. Sin embargo no fue sino hasta 1798 que el
gobierno español la reconoció como institución oficial Real y Pontificia con todos los privilegios de la Universidad
de Salamanca.
3. REPUBLICA
No existe en los primeros años de la república la instrucción primaria como tal, no existe una sola imprenta en el
país. Se produce un desplazamiento del Poder Colonial a las élites post-coloniales, pero manteniendo intacta la
formación social colonial. Iniciándose todo un "proyecto de sociedad" que excluía totalmente a los sectores
populares. El más firme intento de romper el horizonte colonial mediante la educación popular es la obra de
Simón Rodríguez, quien fue maestro de Simón Bolívar; intenta universalizar la educación, extenderla a todos los
sectores sociales; estas y otras ideas están implícitas en el Primer Estatuto Educativo (Modelo Liberal Libertario)
diseñado por Don Simón Rodríguez, en su condición de primer Director General de Educación en Bolivia. Al
nacer a la vida independiente, el interés por la educación pública se hizo presente de inmediato. Simón Bolívar,
primer presidente de la República, percibió que la educación era el cimiento fundamental de la nueva República.
Para organizarla y dirigirla designó a su propio maestro Don Simón Rodríguez como Director General de
Enseñanza Pública. Mediante el Decreto del 11 de diciembre de 1825, Bolívar y Rodríguez, iniciaron la
Legislación escolar. En los considerandos se establece que la educación es el primer deber del Gobierno; que
debe ser Uniforme y General; que los establecimientos de este género deben ponerse de acuerdo con las leyes
del Estado y que la salud de una República depende de la moral que por la educación adquieren los ciudadanos
en la infancia. Entre otras cosas se decreta que se proceda a establecer en cada ciudad capital de
Departamento, una escuela primaria con las divisiones correspondientes para recibir a todos los niños de ambos
sexos que estén en estado de instruirse, y, en la Capital de la República una escuela Militar y en todas las
capitales Colegios de Ciencias y Artes. Asimismo se establecieron los mecanismos de financiamiento de la
educación. La ley del 9 de enero de 1827 daba cumplimiento a lo estipulado en el artículo 3 del decreto de 1825
que a la letra dice: «que el Director proponga al gobierno un plan para el establecimiento de una institución de
enseñanza que abrace a todos los ramos de instrucción haciéndola general en todos los pueblos de la
República». El PLAN DE ENSEÑANZA fue sancionado por el Congreso General Constituyente el 31 de
diciembre de 1826 y la Ley fue publicada el 9 de enero de 1827. Mediante este Plan se establecen escuelas
primarias, secundarias y centrales; colegios de Ciencias y Artes, un Instituto Nacional, Sociedades de Literatura y
Maestranzas de Artes y Oficios. En este plan se configura la estructura general de la organización escolar,
señalándose los fines de cada ciclo, las materias de enseñanza, gobierno y administración escolar. En la escuela
primaria se debía enseñar a leer y a escribir por el método de la enseñanza mutua, así como los rudimentos de la
religión, de la moral y de la agricultura. En las capitales de provincia, además de las primarias se debían
establecer escuelas secundarias para perfeccionar la lectura y la escritura, la religión y la moral; se debían
impartir rudimentos generales de la gramática castellana, las cuatro reglas de aritmética, la agricultura, la
industria y veterinaria. En las Capitales de Departamentos, además de las mencionadas, se debían establecer
escuelas centrales para enseñar completamente la aritmética, la gramática, el dibujo y el diseño. A estas
escuelas sólo debían pasar los que hubiesen demostrado aptitudes a juicio de los maestros. En las Ciudades de
Potosí y La Paz se establecerían escuelas de mineralogía en donde se enseñase geometría y arquitectura
subterránea; elementos de química y mineralogía; el arte de beneficiar y fundir toda clase de metales,
construyendo para ello pequeños laboratorios. En la capital de la República se debía enseñar, además de las
disciplinas que se dicten en los colegios departamentales, la historia de la literatura, las matemáticas completas,
la química, la botánica, la pintura, la escultura, el grabado y la música. Se planteaba la creación de un
establecimiento literario denominado Instituto Nacional. El Plan de Enseñanza instruía sobre la conformación de
las Sociedades Literarias en las capitales departamentales y sobre la enseñanza de las Artes y Oficios en cada
departamento. Este plan fue, sin duda alguna, un gran paso en la educación en aquella época. Muchas cosas se
cumplieron y otras quedaron en el papel, pero dieron la pauta de hacia dónde debía dirigirse la educación
boliviana. Sin embargo, el método de enseñanza era magisterial y discursivo, con poca o ninguna participación
de los alumnos.
3.1 LA ESCUELA LANCASTERIANA
Durante el gobierno de Andrés de Santa Cruz se priorizó la fundación de universidades y el mejoramiento de
seminarios y se descuidó la educación del pueblo en general. El 30 de noviembre de 1830 se publicó el decreto
creando la Universidad Menor de La Paz; y el 5 de noviembre de 1832 la Universidad de San Simón en
Cochabamba. El ministro de Instrucción Pública Don Mariano Enrique Calvo elaboró algunos decretos en favor
de la enseñanza técnica. Organizó la Escuela de Mineralogía en base de las escuelas de Ciencias y Artes de
Oruro y Potosí, y en Santa Cruz fundó la Escuela de Ciencias Naturales. La ausencia de maestros calificados le
impidió llevar adelante sus planes. Como método de enseñanza para los privilegiados se adoptó el lancasteriano,
marginando el método discursivo y de tipo conferencia de Rodríguez. Se crearon los monitores y bedeles que
vigilaban y exhortaban a los alumnos a leer y estudiar.
3.2 ESCUELAS PARA UNOS CUANTOS (1841)
El país cuenta con 60 escuelas primarias, todas destinadas a la élite y concentradas en la ciudad, con una
población escolar de 4.000 niños que aprendían: lectura, escritura, gramática y literatura. Están marginados de la
educación la mujer y los indígenas.
3.3 LA INSTRUCCIÓN DERECHO DE TODO CIUDADANO
La Convención Nacional de 1851 que elaboró y promulgó la VI Constitución de Bolivia introdujo el derecho a la
instrucción para todos los ciudadanos y colocó la enseñanza libre bajo la vigilancia del Estado y exigió la
moralidad y capacidad de los enseñantes. Dispuso la creación de escuelas para niñas ya que hasta entonces
sólo existían para varones. Estableció la INSTRUCCION PRIMARIA GRATUITA.

El presidente Isidoro Belzu, mediante decreto del 6 de agosto de 1853, reiteró la intención del Estado en cuanto a
la educación popular, de modo que las escuelas se dediquen «no sólo a las alfabetización, sino al desarrollo de
las inclinaciones propias de cada estudiante, en razón de aptitud, del carácter de los habitantes, del clima y de
los recursos propios de cada zona geográfica». Las intenciones eran excelentes, sin embargo los recursos y la
capacidad del magisterio no respondían para satisfacer tales fines. La crisis económica que azotó al país hizo
que el dictador Linares, denominado el Moralizador, suprimiese al Congreso, reduciese los efectivos del ejército y
de los empleados públicos, lo cual afectó visiblemente a la educación.
3.4 ISIDORO BELZU (1853)
Isidoro Belzu, mediante decreto reiteró la intención del Estado en cuanto a la educación popular, de modo que las
escuelas se dediquen «no sólo a la alfabetización, sino al desarrollo de las inclinaciones propias de cada
estudiante, en razón de aptitud, del carácter de los habitantes, del clima y de los recursos propios de cada zona
geográfica”.
3.5 EVARISTO VALLE (1859)
El Ministro de Instrucción Pública, Evaristo Valle, por decreto del 31 de diciembre de 1859 reglamentó las
escuelas de instrucción primaria y estableció un programa único en todas las escuelas fiscales, particulares,
municipales y hogares domésticos. Dividió la enseñanza en dos grados: elemental y superior. A pesar de ello, la
importancia dada a la educación no se reflejó en el presupuesto. Las universidades fueron mejor consideradas y
se mantuvieron los privilegios de los criollos. En el ámbito educativo es donde más se ha reflejado la lucha entre
gobierno, Iglesia y asociaciones civiles, pues mientras unos gobiernos limitan la libertad de enseñanza y la ponen
bajo el control del gobierno central, otros la restituyen a los Municipios. Es el caso del Gobierno de Agustín Moral
1871- 1872 que en su Ley Básica del 22 de noviembre de 1872 declara nuevamente la libertad de enseñanza, y
transfiere las escuelas elementales a las municipalidades. Se afirma la libertad y gratuidad de la educación
marcando el inicio de la educación popular en Bolivia, por lo menos a nivel legal, ya que hasta esa fecha
solamente los hijos de los ricos podían acceder a las escuelas conventuales. Pronto estas escuelas municipales
se deterioraron por la falta de presupuesto y apoyo financiero. Por otra parte, estas escuelas brindaban servicio
dentro del radio urbano, dejando a la población campesina en la total ignorancia. En esta misma época se
crearon las escuelas nocturnas para obreros y ex-combatientes; se dictó un Estatuto Orgánico de Educación
Rural Campesina y se organizó el funcionamiento de la Caja de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio
Nacional.
3.6 LA GUERRA DEL PACÍFICO Y LA EDUCACIÓN (1879)
Durante la Guerra entre Bolivia y Chile en 1879 el Presidente Daza y el Ministro Serapio Reyes aprobaron la
Ordenanza Municipal de Cochabamba, dictada el mismo año, por la cual se suspendían las labores en todos los
establecimientos dependientes del Concejo. Este período fue de profundo caos en la educación, decretos iban y
venían, por ejemplo el Dr. Julio Méndez ministro de Instrucción hizo aprobar el Decreto de 29 de marzo de 1879
por el cual entregaba la enseñanza secundaria y facultativa a empresas particulares. Por decreto del 22 de
septiembre se adoptaban como programas oficiales los textos franceses de Guillet-Damitt. En estos años se creó
el Consejo Supremo de Instrucción con el fin de dar unidad a la enseñanza en toda la República. Sin embargo,
fue suprimido por ley del 24 de octubre de 1884. Dos años mas tarde, el ministro José Pol dictó el Estatuto
Provisional de Instrucción Primaria, por el cual, en uno de sus artículos, prohibía la admisión de menores de 14
años en cualquier trabajo; en otro punto establecía castigos contra la vagancia de niños en edad escolar e
imponía multas a los padres de familia. Empero estas medidas no mejoraban la enseñanza, ya que los
programas eran demasiado recargados. Dividió la enseñanza primaria en tres niveles: Grado Primaria Elemental
(1º y 2º); Escuela Intermedia (3º y 4º) y Primaria Superior. Para la formación de los maestros se creó una Escuela
Normal de Instrucción con 6 años de estudio y tres categorías: Título de 3ra. Clase al vencer el 1º y el 2º cursos,
con derecho a dirigir las escuelas unitarias. Título de 2a. Clase, para los que vencían el 3º y el 4º cursos, para
maestros de las escuelas elementales incompletas. Título de 1ra. Clase, terminado el plan de estudios, permitía
regentar escuelas de instrucción primaria completa. Estos títulos podían ser revocados antes de los 15 años por
mala conducta o incompetencia. Era la primera vez que se tomaban medidas para formar a los maestros.
Algunas experiencias alternativas se dieron en Potosí bajo la dirección del Dr. Modesto Omiste, presidente
municipal, con la colaboración de Misael Saracho, Federico Bustillos y el Dr. Germán Zambrana. Ellos tradujeron
programas de Holanda y difundieron los primeros principios de pedagogía en Bolivia. Impulsaron la instrucción
primaria mediante las escuelas municipales. La secundaria y la superior las dejaban a la iniciativa privada y a los
intereses de las élites.

3.7 EDUCACION TECNICA (1890)

Fines del siglo XIX, Bolivia se incorpora a la economía capitalista mundial plantea a los gobiernos liberales de
entonces la necesidad de democratizar y modernizar la educación, para permitir la formación de mano de obra
calificada y la capacitación de los técnicos requeridos por la industria capitalista. La educación es discriminatoria,
solo algunos podían educarse en la educación formal mientras las mayorías no logran el acceso a la educación.
3.8 REVOLUCION FEDERAL (1899)
La corriente liberal triunfante desarrolló una ideología de progreso, imita los modelos pedagógicos de Europa y ve
al indio campesino como un sujeto portador de vicios y defectos y no era agente de progreso y desarrollo del
país.
3.9 LA EDUCACION DESDE 1900
El inicio del siglo estuvo marcado por el nuevo intento de introducir el Método Gradual Concéntrico en las
Escuelas. El primer intento fracasado en 1892 permitía volver a proponer un reemplazo al antiguo método
parcelario, organizado en materias. La propuesta del método concéntrico era la de aglutinar en torno a la
geografía de manera vertical las materias afines; y en sentido horizontal, en asociación con otras materias que
globalizan el conocimiento. Para obtener éxito se licenció a todos los maestros para poder recontratarlos en
función de exámenes de competencia. El intento fracasó. Únicamente se logró introducirlo en la Escuela Normal
de Sucre 18 años más tarde bajo la dirección del pedagogo Faria de Vasconcello. Como método pedagógico se
buscaba el aprendizaje práctico, experimental, objetivo, suprimiendo el aprendizaje memorístico. En octubre de
1903 fue designado Ministro de Instrucción el Dr. Juan Misael Saracho. El reglamentó los exámenes: uno en
mayo, escrito; otro final, oral y público. Estableció la necesidad de aprobar los libros de texto por el ministerio,
dándoles carácter oficial en toda la República. Se buscó la mejor formación de los maestros, instaurando un
programa de becas para ir a estudiar a Chile no sólo en el campo de la educación, sino también en ingeniería,
medicina, electricidad, agronomía, veterinaria y comercial. Se ocupó de la educación secundaria, dictando el plan
de estudios, mediante el cual se declara también que el plan concéntrico no se puede llevar a cabo en
secundaria. En cuanto a la primaria le dio una nueva organización y la dividió en tres grados: 1º) Escuelas
Infantiles para niños de 5 a 7 años. 2º) Escuelas Completas para niños de 7 a 10 años. 3º) Escuelas superiores
para niños de 10 a 13 años. Fue durante su período como ministro que los profesores chilenos Banderas Lebrún
y Rodolfo Díaz brindaron sus importantes asesorías tanto a la Dirección de las Escuelas Primarias como a la
enseñanza de lenguas respectivamente. Posteriormente un equipo de profesores chilenos normalistas de
primaria y secundaria desarrollaron una brillante labor educativa. Todas estas innovaciones fueron establecidas
de manera oficial mediante el Plan General de Educación publicado por el Dr. Daniel Sánchez Bustamante,
nuevo ministro desde fines de 1908. El Plan contemplaba Escuelas Modelo en cada distrito para experimentar
métodos. Se determina la edad de ingreso a las escuelas primarias desde los seis años y para la secundaria
desde los 11. La primaria comprendía 6 años y la instrucción secundaria 7. Este ministro definió la necesidad de
la creación de la Primera Escuela Normal en Sucre, por decreto del 5 de junio de 1909, inaugurándose al día
siguiente 6 de junio. Se nombró como director de esta Normal al Dr. George Rouma, colaborador de Decroly en
Bélgica. La labor de Rouma fue de extrema importancia en la formación de los futuros maestros. Supo detectar
los defectos y las virtudes del maestro boliviano: entusiastas al primer impulso, pero prestos al desaliento ante el
primer obstáculo; alumnos inteligentes, imaginativos pero carentes de espíritu científico. Por ello se propuso
formar hombres de acción, capaces, perseverantes y dotados de la curiosidad científica; asimismo constructores
del alma nacional y no únicamente enseñantes. Realizó un diagnóstico sobre los aymaras y los quechuas,
revalorando su espíritu creativo y su capacidad intelectual. Como fruto de estos estudios fundó dos Escuelas
Normales Rurales: la de UMALA, departamento de La Paz y la de COLOMI, en Cochabamba para los quechuas.
Posteriormente Rouma pasó a dirigir el Instituto Superior para Profesores de Secundaria, fundado en la ciudad
de La Paz en mayo de 1917, lo cual mejoró notablemente la educación secundaria. Su labor como fundador
culminó con la creación de la Escuela de Artes y Oficios en Cochabamba y la de Artes Aplicadas en La Paz. La
importancia de su pensamiento pedagógico en Bolivia justifica la extensión de este apartado mediante un breve
resumen de sus tesis. 1- La educación en Bolivia debe ser utilitaria, pragmática y practicista. 2.- Debe ser
científica y formar a los alumnos en la observación, la descripción, la clasificación, la experimentación, la
inducción; es decir el método de las ciencias naturales. 3.- Activa. Los alumnos deben experimentar, comparar y
razonar por sí mismos. 4.- La coeducación debe superar la separación en escuelas para niños y escuelas para
niñas. La vida familiar es un conjunto y no se da de manera separada. 5.- Integrada y globalizada, mediante el
método didáctico de los Centros de Interés. 6.-Educación estética: de efectuar el proceso educativo en un lugar
agradable y educar los sentidos. 7.- Laica, fuera de la influencia de la iglesia y de cualquier credo religioso. La
educación moral debía partir desde dentro del propio educando.
8.-La educación es objeto de una política gubernamental y no únicamente interés de los maestros, o de la
existencia o no de mobiliario adecuado. La influencia de este gran educador en el pensamiento del magisterio
boliviano perdura aún en la práctica y en la formulación de las leyes correspondientes. Uno de los intelectuales
cuyo pensamiento influyó mucho en el pensamiento pedagógico boliviano, ha sido Franz Tamayo. En su libro
Creación de la Pedagogía Nacional, declara «la necesidad de crear una Pedagogía Nacional a la medida de
nuestras fuerzas y de acuerdo a nuestras costumbres, conforme a nuestras naturales tendencias y gustos y en
armonía con nuestras condiciones físicas y morales».8 Establece netamente la distinción entre instrucción y
educación, en cuanto que aquella provee de los conocimientos y técnicas útiles pero no llega a la vida social y
moral de un pueblo, no toca a sus costumbres que son la esencia misma de su existencia. Finalmente la
instrucción la educa el carácter, y la educación forma el carácter nacional. Es necesario hacer que el boliviano
sepa lo que quiere y quiera lo que sabe. Durante el gobierno de Saavedra la educación sufrió los embates del
liberalismo y de la ingerencia gubernamental, así como de la inestabilidad en la dirección política de la educación
debido a los numerosos ministros de Instrucción que se sucedieron en el período. Por otra parte, Escuelas
Normales como la de Umala, Pucarani, Sacaba y Puna fueron cerradas. La educación primaria siguió descuidada
y se criticó duramente las experiencias y concepciones de educación bilingüe. En 1923 se creó el Escalafón del
magisterio mediante Decreto Supremo del 21 de enero. Felipe Segundo, sucesor de Hernando Siles en el
Ministerio de Instrucción, consolidó la idea de un Congreso Pedagógico de Siles y le dio una dimensión
internacional, inaugurándose el 14 de agosto de 1925, bajo la dirección del nuevo Ministro de Instrucción el Dr.
Carlos Paz. El 9 de diciembre de 1925, el nuevo ministro, Carlos Anze Soria emitió un nuevo Plan de Estudios
que establece la duración de seis años para los estudios secundarios, en lugar de siete, divididos en dos ciclos
de tres años: El primero es el Ciclo de Cultura General, cuya finalidad es la de complementar la educación
primaria. Necesario para ingresar a la Escuela Normal de Preceptores y profesionales. El segundo ciclo de
cultura especial o de preparación para las facultades. Este último comprendía tres secciones: Matemáticas,
Biológicas y Literarias, que preparaban para los estudios en Ingeniería, Medicina y Derecho respectivamente.
Había materias comunes a las tres secciones: Lógica y Moral, Geografía e Historia, Inglés y Francés, Dibujo,
Trabajos Manuales, Gimnasia y Música. El método de enseñanza era experimental. Los exámenes eran sobre
todos los trabajos realizados durante el año.9 Los esfuerzos que realizaba Bolivia para mejorar su Educación, no
beneficiaban a los campesinos ni a los indígenas. Esto motivó la «cruzada nacional pro-indio» proclamada por el
presidente Hernando Siles al asumir la presidencia el 6 de enero de 1926. El magisterio comenzó a organizarse
en cooperativas, mutuales y asociaciones que dieron lugar a la creación de la Liga Nacional del Magisterio. Al
frente del Magisterio de Instrucción fue nombrado el pedagogo belga Adhemar Gehainm. En abril de 1926 se
creó el Instituto Normal Rural Superior y se inició la «cruzada Pro-Indio», que fracasó debido a las condiciones
sociales existentes y a la oposición de los gamonales. El 22 de mayo del mismo año se creó la Academia de
Bellas Artes en sustitución de la Escuela de Artes Aplicadas fundada años antes. Se fundaron otras escuelas
como la de Artes y Oficios en Tupiza, la de Práctica Elemental de Agricultura y Ganadería en San Pedro de
Charcas; de Agricultura en Italaque, además de la de Hilados y Tejidos en Magdalena y un Instituto de
Agronomía en Santa Cruz.10 Este período fue particularmente rico en legislación y en reformas de los planes de
estudio. Por D.S. de 31 de agosto de 1927 se aprobó el plan de reforma del Kindergarten y creó el laboratorio de
Pedagogía Experimental para el estudio de las posibilidades psico-pedagógicas del niño boliviano. El 3 de
febrero de 1928 se autorizó a Lino Cañipa la fundación de la Academia Superior de Música de Oruro y mediante
D.S. de 21 de agosto de ese año, se aprobaron nuevos planes y programas de Educación Primaria. Mediante D.
S. de 21 de enero de 1929 se aprobaron las bases, planes y programas de instrucción secundaria. Este mismo
año, el D. S. de 14 de febrero creó 5 categorías docentes con premios pecuniarios de 10 % por categoría.
Mediante otro decreto se declaraba titulares a los maestros interinos con más de 10 años de servicio,
reconociéndoles la inamovilidad y los mismos derechos que a los titulares. Fue autorizada la creación de la
Escuela de Comercio y Agrimensura de Cochabamba (Ley de 28-12-1929) y restablecida la Escuela de
Agricultura y Ganadería en la misma ciudad. En La Paz se inauguró la Facultad de Ciencias Físicas y
Matemáticas (D.S. de 14 de octubre de 1929). En esta época las comunidades comenzaron a construir escuelas
rurales. Es así que a solicitud de los campesinos se autorizó la creación de 40 escuelas por cuenta de las
comunidades. También se decretó la obligatoriedad de fundar una escuela primaria por los propietarios de los
fundos rústicos con más de 25 colonos. En cuanto a la gestión se dictó la uniformidad de programas y horarios y
reglamentos para escuelas, colegios, institutos profesionales y de artes y oficios, sean fiscales o particulares. Se
publicaron textos oficiales como El Patriota, EL Lector Nacional, Pensamientos Infantiles, ABC Boliviano, y otros.
Las escuelas municipales adquirieron un buen prestigio. Sin embargo el campo seguía abandonado.
En el siguiente período, bajo el mando de una junta militar, se sancionó la autonomía de la Educación mediante
D.L. de 25 de julio de 1930. La finalidad quedó manifiesta en la introducción que, a la letra rezaba: «Con el
propósito de emancipar la educación pública de malsanas influencias políticas y de hacer de ella una función
social adecuada a sus propios fines»11 Se publicó un Estatuto político para normar las labores de la junta y otras
funciones. En el art. 23 se proclamaba la Autonomía Universitaria y creaba el Consejo Nacional de Educación. El
Concejo Supremo Universitario debía coordinar y armonizar las casas superiores de estudio. En cuánto a la
educación primaria el Art. 5º ampliaba las posibilidades de educación para las clases campesinas y laborales.
Obligaba a los patronos de fincas, de empresas mineras, industriales y de sociedades de cualquier explotación a
sostener el funcionamiento de las escuelas primarias. En el Art. 13 º se descentralizaba la función Administrativa
del Concejo Nacional y se creaban los Concejos Departamentales y, en las capitales de provincia, Concejos
auxiliares. El 21 de enero de 1931 apareció el Plan de Organización de las Escuelas Normales para Maestros
Indígenas, fijos y ambulantes. Las Normales Rurales, por su orientación, sólo habían dado maestros mal
preparados. Ahora se buscaba la formación de maestros auténticamente indígenas, criados en el campo, para
que pudieran ser los verdaderos educadores. Mediante la creación del Instituto Normal Superior se entregaba la
autonomía a los maestros. Sin embargo, ésta fue suprimida al clausurar definitivamente las actividades del
instituto el 31 de diciembre de 1931 por decreto del. Dr. Salamanca, presidente de la República. En noviembre de
1931 se rehabilitó la Escuela de Agronomía de El Tejar de Tarija. En cambio las leyes del 28 de noviembre
terminaron con las Escuelas de Ingenieros de Oruro y la de viticultura de Cinti. En este contexto, de Escuelas
Normales que se crean, otras que se suprimen, escuela para indígenas en discusión, sin llegar a realizarse,
autonomía universitaria precaria, planes y programas cambiantes, surge una experiencia única en América
Latina, la Escuela Indigenal de Warisata.
3.10 WARISATA (1931)
Hasta 1931, la educación sólo había beneficiado a los blancos, poco a los mestizos y nada a los indígenas. A
pesar de los intentos por establecer escuelas para los indígenas y de introducir métodos de enseñanza en su
propia lengua, nunca se logró implementar realmente estos proyectos. Los métodos, a pesar de las medidas para
introducir innovaciones, seguían siendo memorísticos, basados en la copia y el dictado, en la pasividad del
alumno en nombre de la disciplina. Las tesis del Dr. Bustamante no lograban ser consolidadas. Hubo que esperar
la entrada en escena del maestro Elizardo Pérez, quien descubrió el poder creador de los indígenas y lo formuló
en su tesis central «la escuela rural debe ser para el indio». Esta idea lo llevó a fundar la escuela de Warisata el
año 1931, en el corazón mismo de la comunidad aymara.Surge la Escuela Ayllu de Warisata, creada en conjunto
por un funcionario de educación del gobierno boliviano -Elizardo Pérez- y Avelino Siñani como representante de
la comunidad de Warisata. Porque en realidad, Siñani fue la voz a través de la cual la comunidad indígena
expresó su deseo de organizarse y alfabetizarse. Warisata nació un 2 de agosto como escuela rural indígena,
financiada en parte con recursos del estado pero con la mano de obra, ideas e iniciativas de la propia comunidad.
150 niños/as y cuatro profesores comenzaron el proyecto. La educación se realizaba en forma bilingüe (aymara-
español) por una parte, a través de talleres productivos que buscaban tanto producir aquello necesario para
sustentarse (alimentos, viviendas, herramientas) como para vender o intercambiar en trueque con las
comunidades aledañas. La educación en Warisata se basó en la reciprocidad, la solidaridad y el modelo de
comunidad que vive en relación productiva pero sustentable con la naturaleza.
3.10.1 LOS PRINCIPIOS IDEOLÓGICOS DE WARISATA
La escuela-ayllu debe enmarcarse dentro de los límites territoriales de la organización social y económica de los
grupos indígenas, el ayllu.
 Debe recuperar y promover los valores comunitarios autóctonos del Ayllu.
 Debe servir a la comunidad fortaleciendo sus costumbres, sus ideales y su solidaridad.
 Los Principios Pedagógicos de Warisata.
En cuanto a lo pedagógico, Warisata postuló:
 La Escuela productiva.
 El trabajo colectivo solidario.
 El aprendizaje cooperativo y el aprender-haciendo.
 La vinculación con la comunidad para favorecer el aprender-produciendo.
 La escuela del trabajo productivo, social, creador de riqueza para la escuela y para la comunidad.
 La ayuda mutua, entre maestros y alumnos, alumnos entre sí, comunidad-escuela, bajo la dirección de los
docentes.
 La supresión del horario escolar y la supresión de los exámenes.
 Reducción del tiempo de escolaridad y la coeducación, sin discriminación de sexos.
 Educación Bilingüe.
 Desarrollo de cualidades y aptitudes psicomotoras, mediante la plástica, la música y la educación física.
 Supresión de aquellos contenidos que no respondan a las necesidades de los campesinos.
 Alimentación e higiene como base para el desarrollo mental.
 Supresión de las vacaciones anuales. Sólamente se daba permiso para ausentarse en tiempo de
 siembra y de cosechas para ayudar a los padres.
3.10.2 PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIÓN CURRICULAR
Warisata fue la primera Escuela Central de un Núcleo Escolar, es decir, a su alrededor se crearon pequeñas
escuelas. A este conjunto de escuelitas en torno a una Escuela Central se le denominó Núcleo Escolar
Campesino. Algunos de estos Núcleos llegaron a contar con:
 Centros integrados para adultos
 Centros de alfabetización y Educación Popular
 Colegios Técnicos y humanísticos de nivel medio
 Escuelas Normales Superiores
Warisata irradió su influencia por todo el país, en 1934 los Núcleos Escolares de Caquiaviri, en La Paz y Caiza
«D», en Potosí. En 1936, otros 16 núcleos. En 1937 se fundó el núcleo de Llica en Potosí, heredera de Warisata,
con su misma estructura y orientación. Este modelo fue adoptado por otras naciones como modelo eficaz de
trabajo y producción. Warisata florece bajo el gobierno de Toro y Busch; lucha hasta fines de las años 30 y
sucumbe ante los embates de los latifundistas y los gobiernos adversos de Quintanilla y Peñaranda El presidente
Busch asumió el poder en 1938 y promulgó el Reglamento de Educación Campesina el 25 de mayo de 1939. En
él se establece que la escuela debe responder a las necesidades y características de cada región. Por otra parte
se determina que la escuela debe constar de cinco secciones: Jardín de niños; elemental; secundaria;
Profesional; Especial para deficientes mentales. La Escuela-Ayllu fue destruida en 1941, sin embargo, la huella
de Warisata perdura hasta ahora y se intenta, mediante la Reforma Educativa, recuperar sus principios
pedagógicos y generalizar la administración curricular puesta en marcha por Warisata.
3.11 GUERRA DEL CHACO (1932-1935)
En estos años nuestro país se vio en vuelta en conflictos internos y externos. Se turnaron gobiernos civiles y
militares que oscilaron entre el nacionalismo y el liberalismo. El conflicto bélico nos permite abrir los ojos,
reconocernos entre los bolivianos y valorar la riqueza cultural y diversa de la Patria. En 1940 las convulsiones
políticas y la constante presión de la oligarquía terminan haciendo desaparecer la Escuela de Warisata. Se inicia
la persecución de los hacendados contra Avelino Siñani, lo echan, lo encarcelan y expulsan de su comunidad.
3.12 FRANZ TAMAYO (1944)
Aparece este mestizo, intelectual y critico a los modelos extranjerizantes y habla de una pedagogía nacional,
donde exalta la fortaleza racial del indio, y dice “El indio es el verdadero depositario de la energía nacional”. “por
su gran vitalidad, por su superioridad energética latente de su sangre, parece el indio destinado a perdurar como
raza y a mantenerse en la historia...”. En esa época las mujeres e indígenas no tenían derecho a ingresar a la
escuela, fue un privilegio de una casta criolla mestiza.
3.13 CREACION COMISION EDUCATIVA (1952)
A un año de la revolución de 1952 el gobierno de Víctor Paz Estensoro impuso la educación universal a través de
la creación de la comisión Nacional de Reforma educativa. La Revolución de abril de 1952, propició cambios
fundamentales en la estructura del país, a través de medidas de trascendental importancia:
 Nacionalización de las Minas
 La Reforma Agraria, liquidó el feudalismo y se liberó a miles de campesinos de su condición de siervos de la
gleba.
 La Reforma Educativa y la elaboración del Código de la Educación, puesto en vigencia el 20 de enero de
1955.
 El voto Universal.
El Presidente Víctor Paz Estenssoro impulsó la reforma educativa y la constitución del Código de la Educación
Boliviana, en cuya elaboración participaron organismos como la COB, la Iglesia, las escuelas privadas y la
Universidad Boliviana entre otras. Fue el primer código que reunía todas las disposiciones que sobre educación
estaban vigentes. Les da unidad y contenido mediante la filosofía educacional y la política educativa presente en
el documento. Se convierte en la legislación rectora de la educación.

3.14 CODIGO DE LA EDUCACION BOLIVIANA (1955)

Se promulga el Código de la educación Boliviana, esta reforma para el MNR de entonces era anti feudal y
antiimperialista, consolidaba la existencia de dos sistemas educativos o paralelos en nuestro país, el urbano y el
rural, provocando un incremento explosivo de la educación campesina, aunque para varios investigadores se
hizo bajo un enfoque colonialista, memorístico y aculturante en desmedro de las culturas indígenas. Estuvo
orientada a reproducir la sociedad estructurada, sobre la base de la jerarquía colonial, es decir la división de la
educación: una educación rural, especialmente para los indios, destinada sobro todo a que el campesino
aprendiera a leer y escribir, mediante ello integrarlo a la lógica del estado nación. Con ello la universalización de
una sola cultura y la educación urbana para los criollos y mestizos.
3.14.1 CONTENIDO REVOLUCIONARIO DEL CÓDIGO
Era la primera vez que se compendiaba la filosofía de la Educación en Bolivia, a través de las bases y fines de la
educación Nacional. Las aspiraciones de la educación para la formación del hombre boliviano son entre otras las
siguientes:
 Formar íntegramente al hombre boliviano, estimulando el armónico desarrollo de todas sus potencialidades
en función de los intereses de la colectividad.
 Defender y fortalecer los valores biológicos del pueblo y promover su vida sana por la buena nutrición.
 Formar al individuo en una escuela ético-práctica de educación del carácter.
 Vigorizar el sentimiento de bolivianidad, combatiendo los regionalismos no constructivos
 El sistema de Gobierno y de administración; el escalafón que rige la carrera del magisterio, respetando la
libre sindicalización;
 Los reglamentos para Alumnos, de Evaluación Escolar, del Régimen escolar y disciplinario; las funciones del
personal administrativo. De acuerdo a las condiciones del país, dividió la educación en Urbana y Rural, lo que
a lo largo del tiempo produjo divisiones y diferencias profundas en el tipo de educación que se impartía en las
ciudades y en el campo.
 Su principal mérito reside en haber llevado la educación al campesino y al indígena, aunque no se haya
logrado cumplir todos sus postulados, ni se hayan alcanzado los rendimientos máximos en lo que se hizo. Sin
embargo, la revolución se hizo efectiva mediante la educación.
3.15 DEL CÓDIGO DEL 55 A LA REFORMA DEL 94.
El fuerte impulso que experimentó el sistema educativo, al ofrecer cobertura a grandes sectores campesinos e
indígenas propició el mejoramiento de vida de los beneficiados y el progreso del país. Insuficiente en sus
alcances, la Reforma del 52 poco a poco se fue desvirtuando antes de alcanzar a dar todos sus frutos. Este
sentimiento de fracaso se fue agrandando hasta que en 1969, se produjeron cambios radicales que llevaron a
plantear otra reforma, considerada por el magisterio como «contrareforma ». el 4 de diciembre de 1968, durante
el gobierno de René Barrientos, se decretó la reestructuración de la educación escolar que comprendía cuatro
esferas:
1. Educación Regular y sistemática, impartida en niveles y ciclos.
2. Educación de Adultos.
3. Educación Especial
4. Educación extraescolar o de extensión cultural.
La Educación Regular comprendía tres niveles: Primario, Medio y Superior. La Educación Primaria implicaba tres
ciclos: Prebásico, con dos secciones optativas. Básico, con cinco grados obligatorios. Intermedio, de tres grados
obligatorios. La educación media dos ciclos: Común y Diferenciado con cuatro grados. El diferenciado podía ser
Humanístico o Técnico-Profesional. El nivel de Educación Superior comprende Areas y ciclos especializados.
Para llevar a cabo esta reforma, se declararon vacantes todos los cargos docentes, con el fin de volver a
reinscribirlos bajo otras condiciones de trabajo menos favorables para los docentes. Se buscaba una nueva
pedagogía nacional conforme a la realidad del país para la formación del hombre boliviano en función de los
requerimientos de la Comunidad y del Estado. Estas reformas fueron muy limitadas y a excepción de la nueva
estructura, prácticamente no se llevó a efecto y tampoco permitió el cumplimiento de los objetivos del Código de
educación de 1955.
3.16 LA POLÍTICA EDUCATIVA DE OVANDO
Después de la muerte de Barrientos, accedió al poder el general Ovando, que intentó montar una política
educativa coherente con las propuestas de Reforma de Barrientos. Para ello formuló sus políticas de avanzada
dadas las condiciones del país. En esta línea reiteraba la responsabilidad del Estado en la Educación y el
derecho inalienable del pueblo a recibirla con el carácter liberador: la educación debería ser el sostén de los
valores de las personas: dignidad, solidaridad, libertad y anhelo de perfección.
Debía transmitir los valores nacionales y universales y formando al hombre boliviano en función de su realidad y
la de América, a fin de consolidar la democracia. Pregonaba la movilización de todos los sectores de la población
educada, maestros, universitarios, estudiantes, Fuerzas Armadas, Guardia Nacional, sindicatos y prensa para la
alfabetización y educación de adultos. La educación debía formar técnicos medios para el desarrollo económico
y social del país, y formar mano de obra calificada de acuerdo a estos requerimientos. Durante su gobierno se
efectuó el Primer Congreso Pedagógico, en 1970. Entre las conclusiones de dicho Congreso se encuentran las
siguientes: la educación debe ser nacional, democrática, científica y popular. Debe suprimirse la dicotomía entre
la rural y la urbana; acelerar la creación del Consejo Nacional de Educación con representación paritaria entre
Gobierno y el Magisterio Nacional. Propone la creación del Departamento de Pre-primaria en las Normales del
País. En cuanto a la educación primaria propone ocho cursos de estudio. Subdivide la educación media en dos
clases de bachillerato: académico y técnico. Para el primero propone tres especialidades: Ciencias Socio-
Económicas, Químico-Biológicas y Físico-Matemáticas. El técnico comprendería las especialidades: Industrial,
Minera, Artesanal, Comercial-Administrativa, Agropecuaria, Técnica femenina y Artística. Sugiere la creación de
la cátedra de Educación Especial en las Normales. En cuanto a la alfabetización formula dos objetivos: capacitar
a los educadores de adultos en las técnicas modernas de alfabetización y en lenguas nativas y «crear la cátedra
de alfabetización en los colegios secundarios, normales y universidades».
3.17 LA REFORMA DEL GENERAL BÁNZER DE 1973
La propuesta de reforma del gobierno de Banzer se inicia con un reglamento de evaluación y con la Ley de
Educación emitida por D.S. Nº 10704 e 1º de febrero de 1973. Con este decreto se busca propiciar la
actualización del curriculum y el mejoramiento de las técnicas pedagógicas pues se afirma que, sólo en base de
un Cuerpo de Objetivos será posible determinar la estructura y funcionalidad del sistema y la elaboración de
nuevos planes y programas. En este sentido el nuevo reglamento establecía los fines de la educación nacional:
Educar para edificar un Estado Nacionalista de Orden y Trabajo, de Paz y Justicia; lograr la formación del
hombre boliviano en función de las necesidades del desarrollo económico y social de la Nación; y, establecía los
horarios para cada nivel y ciclo. Esta Reforma insistió en la reglamentación y en la especificación de la
administración curricular, y en la aprobación de nuevos planes de estudio. Es notoria la ausencia de menciones
especificas sobre la problemática de género en todas estas reformas. Prácticamente se obvia el problema de la
educación de las mujeres y se engloba a niñas y niños en el mismo discurso. En cuanto a la educación Superior
no Universitaria solamente precisa los objetivos de cada una de las ramas de esta educación: la Normal, la
Industrial, la Comercial, la Artístico musical, y la de Artes Plásticas. El diagnóstico de la Educación Boliviana
publicado en 1974 y realizado durante varios años ha mostrado que la educación no ha sido el motor de
desarrollo que se le asignó en la sociedad boliviana. Ha estado alejada de los campesinos, de los indígenas, de
las grandes masas. Por otra parte se afirma que la «Educación secundaria está organizada de tal forma que da
mucha importancia a la enseñanza general y muy escasa a la formación profesional, preparando, sobre todo para
la Universidad, que es, prácticamente, el único camino para los bachilleres; ya que tanto la estructura de la
Educación General actual y el prestigio social, que traen consigo las llamadas profesiones liberales, se lo
imponen como única salida.»13. Lo más importante de este diagnóstico es que hace hincapié en la diversidad
cultural de Bolivia, reconociendo los pueblos originarios que ocupan el territorio desde tiempos remotos; el
mestizaje que se ha producido y la movilidad social que se ha operado en el seno de la sociedad. Todo ello exige
una nueva educación. Sin embargo poco fue lo que cambió en el sistema educativo, en la calidad de la
educación y en sus contenidos. La educación en el campo seguía siendo precaria y deficiente. El retraso de la
mujer era creciente y la deserción general estaba en aumento. El segundo Congreso Pedagógico Nacional
celebrado en 1979, durante el gobierno del general David Padilla en uno de sus puntos tocó el Análisis crítico del
sistema educativo actual con relación a la realidad educativa; analizó el subsistema de educación de adultos y no
formal, precisando que su carácter liberador le viene dado por su vinculación con la producción y de su origen
popular al emerger de los propios sujetos del proceso, de sus valores culturales, por lo cual se debe priorizar la
producción de materiales bilingües. Entre otros tópicos recomienda la estrecha vinculación de la escuela con la
comunidad. Entre las recomendaciones para mejorar el sistema educativo figuran el mejoramiento de los
recursos humanos; que los maestros recién egresados de las normales presten sus servicios en los
Departamentos o regiones a los que pertenecen. Se sugiere suprimir la división entre educación rural y urbana.
Incorporar los idiomas nativos en la enseñanza de acuerdo a su área de influencia. Y una educación identificada
con la clase obrera y con su práctica revolucionaria, a fin de evitar que sea un instrumento de alienación.
3.18 LA APERTURA DEMOCRÁTICA Y LA EDUCACIÓN
La Apertura democrática se inicia en el país con el gobierno del Dr. Hernán Siles Zuazo. El corto período de
gobierno (1982-1985), que se vio truncado al 2º año no permitió poner en práctica todo lo que había prometido en
el campo social, económico y educativo. A este respecto atacó el problema del analfabetismo mediante el D.S.
19453 de 14 de marzo de1983, que aprobaba el Plan Nacional de Alfabetización y Educación Popular. Para
prepararlo y llevarlo a cabo se creó el Servicio Nacional de Alfabetización y Educación Popular (SENALEP) por
D.S. 18841 del 24 de marzo de 1983. Este documento fue importante por los postulados y acciones que
recomendaba, entre otras cosas:
 Desarrollar programas de alfabetización con metodologías adecuadas a la realidad boliviana y vincular la
alfabetización con la educación popular y las políticas de desarrollo y de cambio social.
 Promover la investigación socio-educativa de alto nivel necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
 Determinar las modalidades técnico-pedagógicas a adoptarse en el desarrollo de programas y metodologías
requeridas, en función de las peculiaridades culturales y etno-lingüísticas de la población boliviana.
La metodología propuesta por el Plan Nacional de Alfabetización era participativa y proponía los siguientes
líneamientos:
 Iniciar la acción con una reflexión sobre la realidad circundante.
 Estimular la expresión de las necesidades.
 Promover la movilización para la alfabetización bilingüe.
 Lograr la igualdad social y la dignidad cultural entre los diferentes pueblos y culturas del territorio nacional.
La acción escuela-comunidad tuvo un verdadero auge durante muchos años en el sistema nuclear de educación
rural e inspiró la mayor parte de las actividades del Plan Nacional de Alfabetización y Educación Popular. La
labor del SENALEP fue muy positiva durante los años que estuvo vigente. Finalmente fue suprimido en 1993.
3.19 EL LIBRO BLANCO Y EL LIBRO ROSADO
Durante el gobierno del Dr. Paz Estenssoro (1985-1989) y bajo el titular del Ministerio de Educación, Dr. Enrique
Ipiña se elaboraron dos libros que impactaron a la opinión pública tanto por el contenido como por su enfoque
ideológico y político. Fueron documentos fundamentales que abrían el camino a la Reforma Educativa.
Rechazados por los maestros, en el cambio de régimen se perdieron, pero sus principios abrieron el camino para
la actual reforma de la educación. El libro Blanco constituye un valioso aporte para la Reforma y contempla los
siguientes tópicos:
1. ¿Por qué una nueva reforma educativa?
2. Ley de Educación Boliviana, anteproyecto.
3. Pre-proyecto de Reforma de la Legislación Educativa.
4. Conferencia Episcopal.
5. Seminario Pedagógico Nacional.
El Libro Rosado publicado en septiembre de 1988 es un documento que señala los lineamentos esenciales para
una reforma educativa. Las líneas prioritarias sugeridas se resumen, entre otras, en:
 Mayor acceso a la educación
 Erradicación del Analfabetismo
 Mejoramiento de la calidad y la eficiencia del sistema
El Libro Rosado constituye uno de los esfuerzos mayores y mejor fundamentados en la búsqueda de una mejor
educación mediante una reforma en profundidad del sistema administrativo y del escolar. Recoge la tradición
boliviana en cuanto a la política educativa al «reafirmar el gran objetivo general de la educación nacional cual es
el de formar el Nuevo Hombre Boliviano, reflexivo y crítico, consciente de sus derechos y obligaciones, abierto a
la participación y a la tolerancia, educado para vivir en democracia; creativo y apto para los nuevos tiempos de
cambios imprevisibles» Estos documentos debían haber sido discutidos en un Congreso Pedagógico que no se
llevó a cabo. Únicamente dieron origen al documento «Bases y estrategias para el proceso de reforma del
sistema educativo nacional», publicado el 17 de febrero de 1988. Dentro de las estrategias planteadas se
contemplan las de orden estructural que tienen que ver con:
 la descentralización
 la estructura curricular y la estructura organizacional
 la participación popular en el sistema.
Termina con un breve diagnóstico de cada uno de los niveles de la educación formal, de la organización
institucional, de los aspectos académicos y formula recomendaciones para superar las falencias y mejorar el
sistema educativo, y, por lo mismo, la calidad de la educación.
3.20 EL GOBIERNO DE LA UDP
De 1989 a 1993 estuvo en el poder el Presidente Jaime Paz Zamora, al cual el Ministerio de Educación presentó
una propuesta para la reforma educativa cuyos principales puntos eran:
 El problema de los salarios del magisterio.
 La reforma como proceso gradual, progresivo, congruente, globalizador y, esencialmente participativo.
 Educación para el trabajo y participación de la mujer.
 Descentralización del servicio de educación.
  Expansión de la oferta de la escolarización.
 Formación docente (normalista o universitaria).
 Para hacer operativa esta propuesta se elaboró un Plan de Emergencia que comprendía:
 Financiamiento del Banco Mundial, UNICEF y UNESCO.
 Racionalización y reducción o supresión de la oferta educativa «nocturna» y supervisorías nacionales.
 Sistema escalafonario basado en la formación y capacitación permanente y en la antigüedad (mixto).
 Política salarial que evite la disparidad remunerativa (5a. categoría 30 % y categoría al mérito 150%
 A mayor trabajo mayor remuneración. Buscar que los incrementos salariales tengan relación con el
tiempo de trabajo.
Esta estrategia fue puesta en marcha y a través del Ministerio de Planificación se organizó el Equipo de Trabajo
para la Reforma Educativa, ETARE, que preparó el proyecto de Reforma, lo impulsó y negoció el financiamiento.
Durante este período se logró avanzar en la propuesta de la reforma educativa, retomando las que se gestaron
durante el anterior gobierno del MNR, con el libro Rosado y el Libro Blanco, en los cuales se exponían las
grandes deficiencias del sistema educativo y las posibilidades de superarlas.
3.21 EL GOBIERNO DE SÁNCHEZ DE LOZADA
El MNR volvió al poder con el Presidente Sánchez de Lozada, que hizo suyo el proyecto de Reforma Educativa,
dando muestras de una visión nueva en el país, por la cual se da continuidad a los proyectos del gobierno
anterior. Se elaboró una nueva legislación para dar marcha a la reforma educativa, cuyos fines y objetivos
quedaron consignados en la Ley 1565 de Reforma Educativa del 7 de julio de 1994 y en los decretos supremos
reglamentarios del mes de febrero de 1995. Los fines de la Educación Boliviana, bajo otra formulación, retoman
los propuestos por el Código del 55, dando así continuidad a la política educativa en el país. Entre otros conviene
resaltar los siguientes:
 Formar integralmente al hombre y mujer bolivianos, estimulando el armonioso desarrollo de todas sus
potencialidades, en función de los intereses de la colectividad.
 Fortalecer la identidad nacional, exaltando los valores históricos y culturales de la Nación Boliviana en su
enorme y diversa riqueza multicultural y multiregional.
 Estimular actitudes y aptitudes hacia el arte, la ciencia, la técnica y la tecnología, promoviendo la capacidad de
encarar, creativa y eficientemente, los desafíos del desarrollo local, departamental y nacional.
 Desarrollar capacidades y competencias, comenzando por la comprensión del lenguaje y expresión del
pensamiento a través de la lectura y escritura, y por el pensamiento lógico mediante la matemática, como
bases del aprendizaje progresivo para el desarrollo del conocimiento, el dominio de la ciencia y la tecnología,
el trabajo productivo y el mejoramiento de la calidad de vida.
 Generar la equidad de género en el ambiente educativo, estimulando una mayor participación activa de la
mujer en la sociedad.
 Inculcar al pueblo los principios de soberanía política y económica, de integridad territorial y de justicia social,
promoviendo también la convivencia pacífica y la cooperación internacional.
Este proyecto de educación contempla también la reestructuración administrativa del Sistema Educativo Nacional
y de la Secretaría Nacional de Educación
II. LEY DE REFORMA EDUCATIVA Nº 1565 DE 7 DE JULIO DE 1994 (ABROGADA POR LEY Nº 070 DE
20 DE DICIEMBRE DE 2010 “AVELINO SIÑANI - ELIZARDO PÉREZ”)
ARTÍCULO ÚNICO. Modificase el Código de la Educación Boliviana, en sus cinco Títulos, sesenta y tres
Capítulos y trescientos veintinueve Artículos en la siguiente forma:
1. BASES
La ley 1565 señala:
Artículo 1º Para la transformación constante del Sistema Educativo Nacional, en función de los intereses del
país como un proceso planificado, continuo y de largo alcance, la educación boliviana se estructura sobre las
siguientes bases fundamentales: 1. Es la más alta función del Estado, porque es un derecho del pueblo e
instrumento de liberación nacional y porque tiene la obligación de sostenerla, dirigirla y controlarla, a través de un
vasto sistema escolar. 2. Es universal, gratuita en todos los establecimientos fiscales y obligatoria en el nivel
primario, porque contiene postulados democráticos básicos y porque todo boliviano tiene derecho a igualdad de
oportunidades. 3. Es democrática, porque la sociedad participa activamente en su planificación, organización,
ejecución y evaluación, para que responda a sus intereses, necesidades, desafíos y aspiraciones. 4. Es
nacional, porque responde funcionalmente a las exigencias vitales del país en sus diversas regiones geográfico-
culturales, buscando la integración y la solidaridad de sus pobladores para la formación de la conciencia nacional
a través de un destino histórico común. 5. Es intercultural y bilingüe, porque asume la heterogeneidad socio-
cultural del país en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos, hombres y mujeres. 6. Es derecho y deber
de todo boliviano, porque se organiza y desarrolla con la participación de toda la sociedad sin restricciones ni
discriminaciones de etnia, de cultura, de región, de condición social, física, mental, sensorial, de género, de credo
o de edad. 7. Es revolucionaria, porque encierra un nuevo contenido doctrinal de proyección histórica que tiende
a transformar la orientación espiritual del pueblo y de las futuras generaciones. 8. Es integral, coeducativa, activa,
progresista y científica, porque responde a las necesidades de aprendizaje de los educandos, y porque de esa
manera atiende a las necesidades locales, regionales y nacionales del desarrollo integral. 9. Es promotora de la
justicia, la solidaridad y la equidad sociales, porque incentiva la autonomía, la creatividad, el sentido de
responsabilidad y el espíritu crítico de los educandos, hombres y mujeres.10. Es indispensable para el desarrollo
del país y para la profundización de la democracia, porque asume la interdependencia de la teoría y de la
práctica, junto con el trabajo manual e intelectual, en un proceso de permanente autocrítica y renovación de
contenidos y métodos. 11. Es el fundamento de la integración nacional y de la participación de Bolivia en la
comunidad regional y mundial de naciones, partiendo de la afirmación de nuestra soberanía e identidad.
2. FINES
La ley 1565 señala:
Artículo 2º Son fines de la educación boliviana: 1. Formar integralmente al hombre y mujer bolivianos,
estimulando el armonioso desarrollo de todas sus potencialidades, en función de los intereses de la colectividad.
2. Defender y fortalecer la salud del pueblo, promoviendo la buena nutrición, la atención higiénica y sanitaria, la
educación física, la práctica generalizada de los deportes y la elevación del nivel de vida. 3. Promover la práctica
de los valores humanos y de las normas éticas universalmente reconocidas, así como las propias de nuestras
culturas, fomentando la responsabilidad en la toma de decisiones personales, el desarrollo del pensamiento
crítico, el respeto a los derechos humanos, la preparación para una sexualidad biológica y éticamente sana,
como base de una vida familiar responsable, la conciencia del deber y la disposición para la vida democrática, y
fortaleciendo la conciencia social de ser persona y de pertenecer a la colectividad. 4. Fortalecer la identidad
nacional, exaltando los valores históricos y culturales de la Nación Boliviana en su enorme y diversa riqueza
multicultural y multiregional. 5. Estimular actitudes y aptitudes hacia el arte, la ciencia, la técnica y la tecnología,
promoviendo la capacidad de encarar, creativa y eficientemente, los desafíos del desarrollo local, departamental
y nacional. 6. Desarrollar capacidades y competencias, comenzando por la comprensión del lenguaje y expresión
del pensamiento a través de la lectura y escritura y por el pensamiento lógico mediante la matemática, como
bases del aprendizaje progresivo para el desarrollo del conocimiento, el dominio de la ciencia y la tecnología, el
trabajo productivo y el mejoramiento de la calidad de vida. 7. Valorar el trabajo como actividad productiva y
dignificante, factor de formación y realización humana, cultivando la sensibilidad estética y artística, la creatividad
y la búsqueda de la calidad y la excelencia. 8. Generar la equidad de género en el ambiente educativo,
estimulando una mayor participación activa de la mujer en la sociedad. 9. Estimular el amor y respeto por la
naturaleza y formar conciencia de la defensa y el manejo sostenible de los recursos naturales y de la
preservación del medio ambiente. 10. Inculcar al pueblo los principios de soberanía política y económica, de
integridad territorial y de justicia social, promoviendo también la convivencia pacífica y la cooperación
internacional
3. OBJETIVOS
La ley 1565 señala:
Artículo 3º Son objetivos y políticas del Sistema Educativo Nacional: 1. Garantizar la sólida y permanente
formación de nuestros Recursos Humanos, a través de instrumentos dinámicos, para situar a la Educación
Boliviana a la altura de las exigencias de los procesos de cambio del país y del mundo. 2. Organizar un Sistema
Educativo Nacional capaz de renovarse y de mejorar su calidad permanentemente para satisfacer las cambiantes
necesidades de aprendizaje y de desarrollo nacional así como para incorporar las innovaciones tecnológicas y
científicas creando instrumentos de control, seguimiento y evaluación, con especial énfasis en la medición de la
calidad, instrumentos de información y de investigación educativas. 3. Mejorar la calidad y la eficiencia de la
educación haciéndola pertinente a las necesidades de la comunidad y ampliándola en su cobertura y en la
permanencia de los educandos en el sistema educativo y garantizando la igualdad de los derechos de hombres y
mujeres. 4. Organizar el conjunto de las actividades educativas ofreciendo múltiples y complementarias opciones
que permitan al educando aprender por sí mismo, en un proceso de permanente autosuperación. 5. Construir un
sistema educativo intercultural y participativo que posibilite el acceso de todos los bolivianos a la educación, sin
discriminación alguna. 6. Lograr la democratización de los servicios educativos a partir de la plena cobertura en el
nivel primario, hacia la ampliación significativa de la cobertura en la educación secundaria, desarrollando
acciones que promuevan la igualdad de acceso, oportunidades y logros educativos, dando atención preferencial
a la mujer y a los sectores menos favorecidos y valorando la función decisiva que, en tal sentido, desempeña la
educación fiscal. 7. Promover el interés por los trabajos manuales, creativos y productivos en los niños y jóvenes,
facilitando su profesionalización en todas las especialidades requeridas por el desarrollo nacional. 8. Apoyar la
transformación institucional y curricular de la educación superior.
4. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
Artículo 4º Se organiza el Sistema Educativo Nacional en cuatro estructuras: 1. De Participación Popular, que
determina los niveles de organización de la comunidad, para su participación en la Educación. 2. De
Organización Curricular, que define las áreas, niveles y modalidades de educación. 3. De Administración
Curricular, que determina los grados de responsabilidad en la administración de las actividades educativas. 4. De
Servicios Técnico-Pedagógicos y Administración de Recursos, que tiene la finalidad de atender los
requerimientos de las anteriores estructuras del sistema y organiza las unidades de apoyo administrativo y
técnico-pedagógico.
5. ESTRUCTURA DE PARTICIPACION POPULAR
Artículo 5º Son objetivos y políticas de la estructura de Participación Popular: 1. Responder a las demandas de
los ciudadanos, hombres y mujeres, y de sus organizaciones territoriales de base para lograr la eficiencia de los
servicios educativos, ampliando la cobertura con igualdad de oportunidades para todos los bolivianos. 2. Elevar la
calidad de la Educación, desarrollando objetivos pertinentes a las características y requerimientos de la
comunidad. 3. Optimizar el funcionamiento del Sistema, mejorando la eficiencia administrativa y eliminando la
corrupción por medio del control social. 4. Asumir las opiniones de la comunidad educativa, promoviendo la
concertación. 5. Asumir las necesidades de aprendizaje de los sujetos de la Educación.
Artículo 6º Los mecanismos de la Participación Popular en la Educación son: 1. Las Juntas Escolares, que serán
conformadas por las Organizaciones Territoriales de Base, tomando en cuenta la representación equitativa de
hombres y mujeres de la comunidad. 2. Las Juntas de Núcleo, que estarán constituidas por los representantes de
las Juntas Escolares; y las Juntas Subdistritales y Distritales, que estarán constituidas por los representantes de
las Juntas de Núcleo. 3. Los Honorables Concejos y Juntas Municipales. 4. Los Consejos Departamentales de
Educación, que estarán conformados por un representante de cada Junta Distrital, un representante de la
Organización Sindical de Maestros del Departamento, uno de las Universidades Públicas, otro de las
Universidades Privadas del Departamento, un representante de las organizaciones estudiantiles de los niveles
secundario y superior y un representante de Educación de la Iglesia Católica. Sus funciones serán establecidas
mediante reglamento. NOTA: El representante de Educación de la Iglesia Católica fue establecido mediante
el artículo 1 de la Ley 2203 de 18 de mayo de 2001. 5. Los Consejos Educativos de Pueblos Originarios, que
atendiendo al concepto de la transterritorialidad tendrán carácter nacional y están organizados en: Aymara,
Quechua, Guaraní y Amazónico multiétnico y otros. Participarán en la formulación de las políticas educativas y
velarán por su adecuada ejecución, particularmente sobre interculturalidad y bilingüismo.

6. El Consejo Nacional de Educación, que estará conformado por un representante de cada Consejo
Departamental, un representante de cada Consejo Educativo de los Pueblos Originarios, un representante de la
Confederación Sindical de Maestros de Bolivia, un representante de las Municipalidades de todo el país, un
representante de la Universidad Boliviana, un representante de las Universidades Privadas, un representante de
la Confederación de Profesionales de Bolivia, un representante de la Central Obrera Boliviana, un representante
de la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia, un representante de la Confederación Sindical Única de
Trabajadores Campesinos de Bolivia, un representante de la Confederación de Indígenas del Oriente Boliviano y
un representante de la Conferencia Episcopal Boliviana. Sus funciones y atribuciones, así como las propias de
los Consejos Departamentales, serán definidas mediante reglamento, en el marco de las disposiciones
constitucionales y sobre la base de las funciones y atribuciones del Consejo Nacional de Educación vigente hasta
la promulgación de la presente Ley. Presidirá el Consejo el Secretario Nacional de Educación, acompañado de
sus Subsecretarios, y actuará como Secretario Permanente del Consejo el Director General de Educación.
NOTA: El representante de la Conferencia Episcopal Boliviana en el Consejo Nacional de la Educación
fue establecido mediante el Artículo 2 de la Ley Nº 2203 de 18 de mayo de 2001. 7. El Congreso Nacional de
Educación, que reúne a todos los sectores de la sociedad para examinar el desarrollo y los progresos de la
Educación Nacional, será convocado por lo menos cada cinco años, conforme a reglamento, sus conclusiones y
recomendaciones constituirán una orientación para el desarrollo de la Educación.
Artículo 7º Las Juntas Escolares, de Núcleo, Subdistritales y Distritales, y los Honorables Concejos y Juntas
Municipales participarán, de acuerdo a un reglamento general de carácter nacional, en la planificación, la gestión
y el control social de actividades educativas y de la administración de los servicios educativos del ámbito de su
competencia.
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UNIDAD VII LEGISLACION DE VIVIENDA EN BOLIVIA
I. REGIMEN DE VIVIENDA
1. INTRODUCCION
2. ANTECEDENTES
3. CREACION DEL FONDO NACIONAL DE VIVIENDA
4. PROGRAMA NACIONAL DE SUBSIDIO DE VIVIENDA
5. LIQUIDACION DEL FONVIS
6. LEGISLACION (LEY DEL INQUILINATO)
II. REGIMEN IMPOSITIVO
III. REGIMEN DE PROTECCION A LA SALUD
1. INTRODUCCION
2. ANTECEDENTES
3. CODIGO DE SALUD BOLIVIANO
4. CONTROL Y PROTECCION AMBIENTAL
5. CODIGO DE SEGURIDAD SOCIAL
6. HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
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UNIDAD VIII MODELOS JURÍDICOS
I. INTRODUCCION
Los sistemas jurídicos occidentales son dos, ninguno es más importante, simplemente se trata de distintas
tradiciones que tienen que ver con la historia de los países en cuestión. Hoy en día las diferencias entre uno y
otro visto prácticamente no son tan tajantes como lo son en teoría, pues en los países anglosajones se legisla
cada día más y en los países de derecho romano se usan los precedentes cada día más.
II. EL MODELO ROMANISTICO
El sistema romano también llamado continental o de derecho escrito, viene de Roma como su nombre lo indica,
Ahí se desarrollaron las primeras instituciones del derecho civil y fueron recuperadas por la Europa continental
más tarde. Los códigos de Justiniano y siglos más tarde el napoleónico son las muestras más importantes de
este sistema de derecho escrito y codificado. Este sistema fue recuperado por el Alemán Savigny pues daba
mayor seguridad jurídica a una Alemania no unificada por el derecho... Napoleón redactó su Código civil que por
su parte influyó al Código alemán y a los demás europeos.

Este sistema se instaló en América Latina gracias a España y Portugal y es el que se utiliza en todos los países
de la Europa Continental (España, Francia, Alemania, Portugal, Italia, Austria, Bélgica, Holanda, etc. etc.) es un
sistema de derecho escrito, las leyes dominan el sistema, pero tampoco quiere decir que no exista la costumbre y
que no existan los precedentes judiciales (cada día se toman más en cuenta).
III. EL MODELO ANGLOSAJON
También llamado Common Law, es el sistema de precedentes, derecho común que se usa principalmente el
EEUU y en El Reino Unido. Su sistema está basado principalmente en el derecho de los jueces (los
precedentes), la costumbre y la equidad, pero eso no quiere decir que no tengan leyes escritas.
IV. LOS MODELOS AXIOLOGICOS
V. EL DERECHO NATURAL
El iusnaturalismo o derecho natural es un enfoque filosófico del derecho que postula la existencia de un cuerpo
de Derechos del Hombre universales, anteriores y superiores (o independientes) al ordenamiento jurídico
positivo, fundados en la naturaleza humana. Las teorías sobre el derecho natural o la ley natural tienen dos
vertientes analíticas principales relacionadas. Por una parte, una vertiente ética y, por otra, una vertiente sobre la
legitimidad de las leyes. La teoría ética del derecho natural o de la ley natural parte de las premisas de que (1) El
hombre es un fin en sí mismo (2) los humanos son racionales y (3) los humanos desean vivir y vivir lo mejor
posible. De ahí, el teórico del derecho natural llega a la conclusión de que hay que vivir de acuerdo con cómo
somos, de acuerdo con nuestra naturaleza humana. Si no lo hiciésemos así nos autodestruiríamos. Eso supone
que los seres humanos compartimos unas características comunes, una naturaleza o esencia: unas
características físicas y químicas, biológicas, psicológicas, sociales y culturales, etc. Eso hace que las formas de
vida que podemos vivir satisfactoriamente no sean ilimitadas debido a nuestras necesidades. Habitualmente, una
objeción que se suele poner a esta teoría es la variabilidad de la conducta humana. Sin embargo, la teoría
pretende señalar que no todo es bueno para los humanos. Y de este modo, la teoría del derecho natural ha
contribuido a dar a luz a las teorías de los derechos y a una forma, entre otras, de dar razones para justificar los
Derechos Humanos y los derechos fundamentales. Pese a ello, eso no quiere decir que toda teoría del derecho
natural conduzca, necesariamente, a que hay una sola forma de vida correcta para los seres humanos. Y, en
consecuencia, el derecho natural no sería un conjunto único de normas que no tolera la diversidad en el
significado de "vivir lo mejor posible".
VI. EL MODELO NAPOLEONICO
VII. EL MODELO NORMATIVO
VIII. EL SISTEMA JURIDICO DE LUHMANN
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UNIDAD IX TEORIA GENERAL DE SISTEMAS
I. ASPECTOS GENERALES
Los esfuerzos de investigación y de conceptualización que ha habido, a veces han llevado a descubrimientos
divergentes. Sin embargo, surgió un enfoque que puede servir como base para lograr la convergencia entre ellos:
LA TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS, la cual, nos permite el estudio y análisis de cada una de las partes que
componen a un sistema, sin dejar a un lado la perspectiva global o general del mismo. El primer expositor de la
Teoría General de los Sistemas fue Ludwing von Bertalanffy, en el intento de lograr una metodología integradora
para el tratamiento de problemas científicos. La meta de la Teoría General de los Sistemas es tratar de evitar la
superficialidad científica que ha estancado a las ciencias. Para ello emplea como instrumento, modelos utilizables
y transferibles entre varios continentes científicos, toda vez que dicha extrapolación sea posible e integrable a las
respectivas disciplinas. Para poder comprender adecuadamente La Teoría General de los Sistemas, es necesario
tener conocimiento, en principio del Enfoque de Sistemas, El Sistema, Paradigma de los Sistemas, etc., los
cuales se tratarán a continuación. La teoría de la organización y la práctica administrativa han experimentado
cambios sustanciales en años recientes. La información proporcionada por las ciencias de la administración y la
conducta ha enriquecido a la teoría tradicional. Estos esfuerzos de investigación y de conceptualización a veces
han llevado a descubrimientos divergentes. Sin embargo, surgió un enfoque que puede servir como base para
lograrla convergencia, el enfoque de sistemas, que facilita la unificación de muchos campos del conocimiento.
Dicho enfoque ha sido usado por las ciencias físicas, biológicas y sociales, como marco de referencia para la
integración de la teoría organizacional moderna. El primer expositor de la Teoría General de los Sistemas fue
Ludwing von Bertalanffy, en el intento de lograr una metodología integradora para el tratamiento de problemas
científicos. La meta de la Teoría General de los Sistemas no es buscar analogías entre las ciencias, sino tratar de
evitar la superficialidad científica que ha estancado a las ciencias.
Para ello emplea como instrumento, modelos utilizables y transferibles entre varios continentes científicos, toda
vez que dicha extrapolación sea posible e integrable a las respectivas disciplinas. La Teoría General de los
Sistemas se basa en dos pilares básicos: aportes semánticos y aportes metodológicos, a los cuales me referiero
en las próximas páginas. La idea de la teoría general de sistemas fue desarrollada por Ludwig Von Bertalanffy
publicado en 1950 y 1968, la teoría general de sistemas no busca solucionar problemas o intentar soluciones
practicas, pero si producir teorías y formulaciones conceptuales que pueden crear condiciones de aplicaciones en
la realidad empirica, posteriormente un grupo de personas unieron sus inquietudes en lo que se llamó la
Sociedad para la Investigación de Sistemas Generales, establecidas en 1954 junto con Anatol Rapoport, Kenneth
Boulding, Ralph Gerard y otros. La meta de la Teoría General de los Sistemas no es buscar analogías entre las
ciencias, sino tratar de evitar la superficialidad científica que ha estancado a las ciencias. Para ello emplea como
instrumento, modelos utilizables y transferibles entre varios continentes científicos, toda vez que dicha
extrapolación sea posible e integrable a las respectivas disciplinas. Al estudiar la teoría de sistemas se debe
comenzar por las premisas o los supuestos subyacentes en la teoría general de los sistemas. Boulding (1964)
intentó una síntesis de los supuestos subyacentes en la teoría general de los sistemas y señala cinco premisas
básicas. La Teoría General de Sistemas se fundamenta en tres premisas básicas:
 Los sistemas existen dentro de sistemas.
 Los sistemas son abiertos.
 Las funciones de un sistema dependen de su estructura.
El teórico general de sistemas no es tan sólo un investigador del orden en el orden y de las leyes de leyes; busca
las materializaciones concretas y particularistas del orden abstracto y de la ley formal que descubre. La búsqueda
de referentes empíricos para abstraer un orden y leyes formales puede partir de uno u otro de los dos puntos
iniciales, el origen teórico y el empírico. El teórico de sistemas puede comenzar con alguna relación matemática
elegante y luego indagar a su alrededor el mundo empírico para ver si puede encontrar algo que encaje en esa
relación, o puede comenzar con algún orden empírico cuidadosa y pacientemente elaborado en el mundo de la
experiencia y luego registrar el mundo abstracto de la matemática hasta encontrar alguna relación que lo ayude a
simplificar ese orden o a relacionarlo con otras leyes con los cuales está familiarizado. En consecuencia, la teoría
general de los sistemas, al igual que todas las ciencias verdaderas, se basa en una búsqueda sistemática de la
ley y el orden en el universo; pero a diferencia de las otras ciencias, tiende a ampliar su búsqueda, convirtiéndola
en una búsqueda de un orden de órdenes, de una ley de leyes. Este es el motivo por el cual se le ha denominado
la teoría general de sistemas. Al surgir la Teoría general de los sistemas se encarga de la formulación y principios
validos para los sistemas en general. Esta teoría tiene tendencia hacia la integración de las ciencias naturales y
sociales.
1. CARACTERÍSTICAS DE LA TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS
Según Schoderbek y otros (1993) las características que los teóricos han atribuido a la teoría general de los
sistemas son las siguientes:
 Interrelación e interdependencia de objetos, atributos, acontecimientos y otros aspectos similares. Toda teoría
de los sistemas debe tener en cuenta los elementos del sistema, la interrelación existente entre los mismos y
la interdependencia de los componentes del sistema. Los elementos no relacionados e independientes no
pueden constituir nunca un sistema.
 Totalidad. El enfoque de los sistemas no es un enfoque analítico, en el cual el todo se descompone en sus
partes constituyentes para luego estudiar en forma aislada cada uno de los elementos descompuestos: se
trata más bien de un tipo gestáltico de enfoque, que trata de encarar el todo con todas sus partes
interrelacionadas e interdependientes en interacción.
 Búsqueda de objetivos. Todos los sistemas incluyen componentes que interactúan, y la interacción hace que
se alcance alguna meta, un estado final o una posición de equilibrio.
 Insumos y productos. Todos los sistemas dependen de algunos insumos para generar las actividades que
finalmente originaran el logro de una meta. Todos los sistemas originan algunos productos que otros sistemas
necesitan.
 Transformación. Todos los sistemas son transformadores de entradas en salidas. Entre las entradas se
pueden incluir informaciones, actividades, una fuente de energía, conferencias, lecturas, materias primas, etc.
Lo que recibe el sistema es modificado por éste de tal modo que la forma de la salida difiere de la forma de
entrada.
 Entropía. La entropía está relacionada con la tendencia natural de los objetos a caer en un estado de
desorden. Todos los sistemas no vivos tienden hacia el desorden; si los deja aislados, perderán con el tiempo
todo movimiento y degenerarán, convirtiéndose en una masa inerte.
 Regulación. Si los sistemas son conjuntos de componentes interrelacionados e interdependientes en
interacción, los componentes interactuantes deben ser regulados (manejados) de alguna manera para que
los objetivos (las metas) del sistema finalmente se realicen.
 Jerarquía. Generalmente todos los sistemas son complejos, integrados por subsistemas más pequeños. El
término "jerarquía" implica la introducción de sistemas en otros sistemas.
 Diferenciación. En los sistemas complejos las unidades especializadas desempeñan funciones
especializadas. Esta diferenciación de las funciones por componentes es una característica de todos los
sistemas y permite al sistema focal adaptarse a su ambiente.
 Equifinalidad. Esta característica de los sistemas abiertos afirma que los resultados finales se pueden lograr
con diferentes condiciones iníciales y de maneras diferentes. Contrasta con la relación de causa y efecto del
sistema cerrado, que indica que sólo existe un camino óptimo para lograr un objetivo dado. Para las
organizaciones complejas implica la existencia de una diversidad de entradas que se pueden utilizar y la
posibilidad de transformar las mismas de diversas maneras.
Dadas estas características se puede imaginar con facilidad una empresa, un hospital, una universidad, como un
sistema, y aplicar los principios mencionados a esa entidad. Por ejemplo las organizaciones, como es evidente,
tienen muchos componentes que interactúan: producción, comercialización, contabilidad, investigación y
desarrollo, todos los cuales dependen unos de otros. Al tratar de comprender la organización se le debe encarar
en su complejidad total, en lugar de considerarla simplemente a través de un componente o un área funcional. El
estudio de un sistema de producción no produciría un análisis satisfactorio si se dejara de lado el sistema de
comercialización.
II. EL ENFOQUE DE SISTEMAS
El Enfoque de Sistemas, es una forma ordenada de evaluar una necesidad humana de índole compleja y
consiste en observar la situación desde todos los ángulos y determinar los elementos distinguidos en el
problema, la relación de causa y efecto que existe entre ellos, las funciones específicas que cumplen en cada
caso y los intercambios que se requerirán entre los recursos una vez que se definan. El enfoque de sistemas
concibe la organización como un sistema unido y dirigido de partes interrelacionadas que tienen un propósito y
está compuesto por partes que se interaccionan. Plantea que la actividad de un segmento de la organización
afecta en diferentes grados la actividad de todos sus segmentos. Uno de sus supuestos básicos del enfoque de
sistemas es que las organizaciones no son autosuficientes, intercambian recursos con el ambiente externo
definido, éste como todos los elementos extraños a la organización que son relevantes para sus operaciones.
Considera que la organización institucional, es un sistema que se conforma por subsistemas donde se sigue un
proceso de transformación hasta obtener un resultado, el cual debe estar en constante retroalimentación; todo
ello a través de la interacción de las partes que se consideran como subsistemas, donde cada departamento o
servicio coopera e interactúa con funciones y actividades específicas que conllevan al logro de un objetivo
general dentro de la institución. Destaca la esencia dinámica y las interrelaciones de las organizaciones y el
quehacer administrativo, ofreciendo un marco que permita planificar las acciones y en la mayoría de los casos
adelantarnos a las consecuencias inmediatas, mediatas o inesperadas cuando se presentan.
Con el enfoque de sistemas los directores de las instituciones pueden conservar con más facilidad el equilibrio
entre las necesidades de los distintos servicios que conforman la organización y los requerimientos de esta en su
conjunto. La comunicación no sólo es entre empleados y departamentos, sino también y con frecuencia, con
representantes de otras organizaciones. En pocas palabras es simplemente, uniformar el pensar respecto al
trabajo de administrar de una entidad. El enfoque sistémico, sobre todo, una combinación de filosofía y
metodología general , engranada a una función de planeación y diseño. El análisis de sistema se basa en la
metodología interdisciplinaria que integra técnicas y conocimientos de diversos campos fundamentalmente a la
hora de planificar y diseñar sistemas complejos y voluminosos que realizan funciones especificas. El enfoque de
sistemas se centra constantemente en sus objetivos totales. Por tal razón es importante definir primeros los
objetivos del sistema y examinarlos continuamente y, quizás, redefinirlos a medida que se avanza en el diseño
1. CARACTERÍSTICAS DEL ENFOQUE DE SISTEMAS
 Interdisciplinario: El enfoque al problema y su solución, no está limitado a una sola disciplina, sino que todas
las pertinentes intervienen en la búsqueda de una solución.
 Cualitativo y Cuantitativo a la vez: Se sirve de un enfoque adaptable, ya que el diseñador no aplica
exclusivamente determinados instrumentos. La solución conseguida mediante los sistemas puede ser
descrita en términos enteramente cualitativos, enteramente cuantitativos o con una combinación de ambos.
 Organizado: El Enfoque de Sistemas es un medio para resolver problemas amorfos y extensos, cuyas
soluciones incluyen la aplicación de grandes cantidades de recursos en una forma ordenada.
El enfoque organizado, requiere que los integrantes del equipo de sistemas lo entiendan, pese a sus diversas
especializaciones. La base de su comunicación es el lenguaje del diseño de sistemas.
 Creativo: A pesar de los procedimientos generalizados ideados para el diseño de sistemas, el enfoque debe
ser creativo, concentrándose en primer lugar en las metas propuestas y después en los métodos o la manera
como se lograrán las mismas.
 Teórico: Se basa en las estructuras teóricas de la ciencia, a partir de las cuales se construyen soluciones
prácticas a los problemas: esta estructura, viene complementada por los datos de dicho problema.
 Empírico: La búsqueda de datos experimentales es parte esencial en el enfoque, para así identificar los datos
relevantes de los irrelevantes y los verdaderos de los falsos.
 Pragmático: El Enfoque de Sistemas, genera un resultado orientado hacia la acción.
2. METODOLOGÍA GENERAL DEL ENFOQUE DE SISTEMAS:
El Enfoque de Sistemas se desarrolla conforme al siguiente proceso:
 Primero: Análisis del entorno o ambiente (utilizando la evaluación de necesidades y el análisis de
discrepancias entre el deber ser y el es para visualizar los vacíos o problemas).
 Segundo: Establecimiento de los alcances y objetivos del sistema
 Tercero: Definición de recursos y medios para el logro de los objetivos
 Cuarto: Modelación del sistema, estructuración organizacional.
 Quinto: Implantación del modelo
 Sexto: Evaluación de resultados para la retroalimentación.
El Enfoque de Sistemas, está centrado en los objetivos finales; por ello, es importante definir primariamente los
objetivos del sistema y examinarlos. Una vez definidos los objetivos, se obtiene el mayor número de posibles
datos económicamente; los mismos, representarán las entradas, las salidas, criterios, restricciones y estructura
del sistema. Posteriormente, el sistema se delinea a partir de los elementos y las relaciones principales. Se
crean y examinan las alternativas y las modificaciones; se incluyen analogías tomadas de diversas disciplinas. El
análisis comienza cuando el diseñador trata de refinar el sistema al mejorar los componentes y los subsistemas.
En esta etapa las restricciones y los criterios, deben ser evaluados.
III. ¿Qué ES UN SISTEMA?
Es el concepto, el elemento y la sustancia medulares de la Teoría General de Sistemas.
IV. DEFINICIONES DE SISTEMA
En su etimología, la apalabra sistema implica plan, método, orden, arreglo, por contraposición el antónimo de los
sistemático es lo caótico. Es un conjunto organizado, formado por un todo, en el que cada una de las partes esta
conjuntada a través de la ordenación lógica que encadena sus actos hacia un fin común. Orden dinámico de
partes y procesos en interacción mutua. “es un conjunto de objetos unidos por alguna forma de interacción o
interdependencia”. Cualquier conjunto de partes unidas entre sí puede ser considerado un sistema, desde que
las relaciones entre las partes y el comportamiento del todo sea el foco de atención. Un conjunto de partes que
se atraen mutuamente (como el sistema solar) o un grupo de personas en una organización, una red industrial,
un círculo eléctrico, un computador o un ser vivo pueden ser visualizados como sistemas. “cualquier entidad o
conjunto constituido de partes interdependientes denominadas subsistemas o componentes que funcionan juntas
en relación, evidencia de que un sistema no es una suma de elementos sino de un conjunto de elementos
interrelacionados. Es un conjunto organizado de cosas o partes interactuantes e interdependientes, que se
relacionan formando un todo unitario y complejo. Cabe aclarar que las cosas o partes que componen al sistema,
no se refieren al campo físico (objetos), sino mas bien al funcional. De este modo las cosas o partes pasan a ser
funciones básicas realizadas por el sistema. Podemos enumerarlas en: entradas, procesos y salidas. “Es un
conjunto de elementos en interacción dinámica en función de una finalidad de que se compone un sistema”.
HALL y FAGEN han definido el "sistema" como: conjunto de objetos, junto con las relaciones entre los objetos y
entre sus propiedades. Las partes componentes del sistema son los objetos, cuyas interrelaciones lo cohesionan.
V. FUNCIONES DE LOS SISTEMAS
1. ENTRADAS
Las entradas son los ingresos del sistema que pueden ser recursos materiales, recursos humanos o información.
Las entradas constituyen la fuerza de arranque que suministra al sistema sus necesidades operativas.
Las entradas pueden ser:
 en serie: es el resultado o la salida de un sistema anterior con el cual el sistema en estudio está relacionado
en forma directa.
 aleatoria: es decir, al azar, donde el término "azar" se utiliza en el sentido estadístico. Las entradas aleatorias
representan entradas potenciales para un sistema.
 retroacción: es la reintroducción de una parte de las salidas del sistema en sí mismo.
 Clasificación extraída de apunte de cátedra.
2. PROCESO
El proceso es lo que transforma una entrada en salida, como tal puede ser una máquina, un individuo, una
computadora, un producto químico, una tarea realizada por un miembro de la organización, etc. En la
transformación de entradas en salidas debemos saber siempre como se efectúa esa transformación. Con
frecuencia el procesador puede ser diseñado por el administrador. En tal caso, este proceso se denomina "caja
blanca". No obstante, en la mayor parte de las situaciones no se conoce en sus detalles el proceso mediante el
cual las entradas se transforman en salidas, porque esta transformación es demasiado compleja. Diferentes
combinaciones de entradas o su combinación en diferentes órdenes de secuencia pueden originar diferentes
situaciones de salida. En tal caso la función de proceso se denomina una "caja negra".
2.1 CAJA NEGRA
La caja negra se utiliza para representar a los sistemas cuando no sabemos que elementos o cosas componen al
sistema o proceso, pero sabemos que a determinadas corresponden determinadas salidas y con ello poder
inducir, presumiendo que a determinados estímulos, las variables funcionaran en cierto sentido.
3. SALIDAS
Las salidas de los sistemas son los resultados que se obtienen de procesar las entradas. Al igual que las
entradas estas pueden adoptar la forma de productos, servicios e información. Las mismas son el resultado del
funcionamiento del sistema o, alternativamente, el propósito para el cual existe el sistema. Las salidas de un
sistema se convierte en entrada de otro, que la procesará para convertirla en otra salida, repitiéndose este ciclo
indefinidamente. Cabe mencionar que todo sistema tiene uno o algunos propósitos u objetivos, como también las
relaciones, definen una distribución que trata siempre de alcanzar un objetivo.
VI. RELACIONES
Las relaciones son los enlaces que vinculan entre sí a los objetos o subsistemas que componen a un sistema
complejo.
Podemos clasificarlas en:
 Simbióticas: es aquella en que los sistemas conectados no pueden seguir funcionando solos. A su vez puede
subdividirse en unipolar o parasitaria, que es cuando un sistema (parásito) no puede vivir sin el otro sistema
(planta); y bipolar o mutual, que es cuando ambos sistemas dependen entre si.
 Sinérgica: es una relación que no es necesaria para el funcionamiento pero que resulta útil, ya que su
desempeño mejora sustancialmente al desempeño del sistema. Sinergia significa "acción combinada". Sin
embargo, para la teoría de los sistemas el término significa algo más que el esfuerzo cooperativo. En las
relaciones sinérgicas la acción cooperativa de subsistemas semi-independientes, tomados en forma conjunta,
origina un producto total mayor que la suma de sus productos tomados de una manera independiente.
 Superflua: Son las que repiten otras relaciones. La razón de las relaciones superfluas es la confiabilidad. Las
relaciones superfluas aumentan la probabilidad de que un sistema funcione todo el tiempo y no una parte del
mismo. Estas relaciones tienen un problema que es su costo, que se suma al costo del sistema que sin ellas
puede funcionar.
VII. CARACTERISTICAS COMUNES DE SISTEMAS
De las definiciones se puede resumir que los sistemas tienen características comunes:
 Conjunto: los sistemas son un conjunto, es decir son la reunión de varias partes, unidad o elemento.
 Orden: debe existir un orden de disposición de elementos para: su colación del universo interior de cada
organización y su participación en el funcionamiento de los demás elementos y de la organización en su
totalidad.
 Armonía y equilibrio: los componentes de los sistemas no deben ser pasivas, con la idea de formar un todo,
sino que también existe una participación activa y dinámica de ello para que el conjunto realmente funcione
con algún propósito definido.
 Unidad de objetivos: todo sistema debe responder a la preexistencia tanto de sus propios objetivos como
también de los objetivos del entorno del cual la misma forma parte.
Realmente, es difícil decir donde comienza y donde termina determinado sistema. Los límites (fronteras) entre el
sistema y su ambiente admiten cierta arbitrariedad. El propio universo parece estar forado de múltiples sistemas
que se compenetran. Es posible pasar de un sistema a otro que lo abarca, como también pasar a una versión
menor contenida en el.

VIII. EJEMPLOS DE SISTEMAS

 La ciencia: es un conjunto sistemático de conocimientos, con base en su ordenamiento, influencia y su mutua
relación entre las distintas ramas del saber científico.
 El sistema solar
 Sistema orográfico
IX. FLUJO Y CIRCULACION DE LOS SISTEMAS
El elemento unicelular de un sistema, es en si mismo un sistema.
Para ser utilizado como herramienta de gestión de gerencia, los sistemas se presentan en forma de proceso.
X. ¿Qué SON LOS PROCESOS?
“Es un flujo o circulación a través del conjunto organizacional de una entidad”.
XI. ¿Cómo FLUYE UN SISTEMA?
Debemos partir de identificar el mas elemental o sencillo de los flujos o circulación de material, energía e
información que se da en nuestro ambiente de trabajo:
 Las partes que compone
 El significado que tiene cada una de esas partes
 El flujo que se produce cuando cada una de ellas cumple su guion de servidor y/o cliente.
XII. INTEGRACION SISTEMICA
Se entiende por esta a la “aplicación del enfoque sistémico en una entidad”.
 XIII. JERARQUIZACION DE LOS SISTEMAS
Esta expresión encierra un sentido comparativo, por ejemplo para decir o para definir a algo como grande es
necesario compararlo mental o físicamente con otra cosa que se considere pequeña.
De igual forma para jerarquizar los sistemas es necesario confrontarlos con otro que se considere como patrón
de medida, entonces se pueden considerar como superiores (ya sea en tamaño o en dimensión o en categoría)
aquellos que están sobre el rango del mismo y como inferiores aquellos que están debajo de este rango.
Al considerar los distintos tipos de sistemas del universo Kennet Boulding proporciona una clasificación útil de los
sistemas donde establece los siguientes niveles jerárquicos:
 Primer nivel, estructura estática. Se le puede llamar nivel de los marcos de referencia.
 Segundo nivel, sistema dinámico simple. Considera movimientos necesarios y predeterminados. Se puede
denominar reloj de trabajo.
 Tercer nivel, mecanismo de control o sistema cibernético. El sistema se autorregula para mantener su
equilibrio.
 Cuarto nivel, "sistema abierto" o autoestructurado. En este nivel se comienza a diferenciar la vida. Puede de
considerarse nivel de célula.
 Quinto nivel, genético-social. Está caracterizado por las plantas.
 Sexto nivel, sistema animal. Se caracteriza por su creciente movilidad, comportamiento teleológico y su
autoconciencia.
 Séptimo nivel, sistema humano. Es el nivel del ser individual, considerado como un sistema con conciencia y
habilidad para utilizar el lenguaje y símbolos.
 Octavo nivel, sistema social o sistema de organizaciones humanas constituye el siguiente nivel, y considera
el contenido y significado de mensajes, la naturaleza y dimensiones del sistema de valores, la transcripción
de imágenes en registros históricos, sutiles simbolizaciones artísticas, música, poesía y la compleja gama de
emociones humanas.
 Noveno nivel, sistemas trascendentales. Completan los niveles de clasificación: estos son los últimos y
absolutos, los ineludibles y desconocidos, los cuales también presentan estructuras sistemáticas e
interrelaciones.
XIV. SUPRASISTEMA
Con base en la jerarquización de los sistemas es como se estructura la composición sistémica de una entidad.
En resumen es el medio del sistema
Los sistemas forman estructuras de microsistemas cuando:
 Se unen entre si
 Conservan sus características
 Configuran para el conjunto sus propias características
Esta aplicación debe considerar todos los aspectos que ya conocemos:
 Elementos y actores de un proceso
 Características comunes de los sistemas
 Estructura simple de un sistema
 El flujo del sistema
Proviene de la recursividad, alude a la relación de SUBSISTEMA, SISTEMA Y SUPRASISTEMA y postula que un
objeto sinérgico esta compuesto de partes que son a su vez objetos sinergeticos.
XV. MACROSISTEMA O MEGASISTEMA
La organización sistémica propone la siguiente forma de integrar a los sistemas en supra sistemas,
microsistemas o mega sistemas. Intrínsecamente un sistema está compuesto por estos elementos, pero los
productos entregados por este sistema constituyen, en la relación de armonía de todo el universo,
necesariamente como un insumo o materia prima para que otro sistema lo tome y lo utilice dentro de sus propios
procesos y produzca sus propios resultados, los mismos que son insumos para otro sistema que siga en la
cadena de los sistemas cuyos procesos van agregando valor y generando resultados que cubren nuevas
necesidades.
XVI. CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS
Existe una gran variedad de sistema y una amplia gama de tipologías para clasificarlos, de acuerdo con ciertas
características básicas. En cuanto a su constitución, los sistemas pueden ser físico o abstractos.
 FISICOS: cuando están compuestos por equipos, por maquinaria y por objetos y cosas reales, pueden ser
descritos en términos cuantitativos de desempeño (ejemplo: hardware)
 ABSTRACTOS: cuando estas compuestos por conceptos, planes, hipótesis e ideas. Aquí los símbolos
representan atributos y objetos, que muchas veces solo existen en el pensamiento de las personas (ejemplo:
software).
También se clasifican en:
 CERRADOS: son los sistemas que no presentan intercambio con el medio ambiente que los rodea, pues son
herméticos a cualquier influencia ambiental, tiene muy poco intercambio de energía, materia, información, etc
con el medio ambiente. existe una tendencia a la indiferenciacion de sus elementos y al desorden.
 ABIERTOS: son los sistemas que presentan relaciones de intercambio con el ambiente, a través de entradas
y salidas. Los sistemas abiertos intercambian materia y energía regularmente con el medio ambiente. Tiene
una relación permanente con su medio ambiente, intercambia energía, materia, información, hay interacción
constante entre el sistema y el medio ambiente. (ejemplo: sistemas vivos: célula, planta, insecto, hombre,
grupo social, familia), los sistemas abiertos tienden hacia una evolución constante y un orden estructural en
contraposición a los sistemas cerrados.
 NATURALES
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UNIDAD X ENFOQUE SOCIAL DE LOS SISTEMAS
I. INTRODUCCION
El enfoque sistémico de la administración es perfectamente adaptable a la actividad administrativa del Estado ya
que:
 Permite concebir a esta como un gran todo conformado por un conjunto de elementos identificables
individualmente, los mismos que pueden ser analizados en forma desagregada.
 Posibilita conocer con mayor racionalidad las características del todo y cada una de sus partes, las relaciones
y distinguir sus aspectos comunes y sus diferencias, así como los fenómenos que se producen en su
interacción.
II. LAS ORGANIZACIONES COMO SISTEMAS
Una organización es un sistema socio-técnico incluido en otro más amplio que es la sociedad con la que
interactúa influyéndose mutuamente. También puede ser definida como un sistema social, integrado por
individuos y grupos de trabajos que responden a una determinada estructura y dentro de un contexto al que
controla parcialmente, desarrollan actividades aplicando recursos en pos de ciertos valores comunes.
1. SUBSISTEMAS QUE FORMAN LA EMPRESA
a) Subsistema psicosocial: está compuesto por individuos y grupos en interacción. Dicho subsistema está
formado por la conducta individual y la motivación, las relaciones del status y del papel, dinámica de grupos y los
sistemas de influencia.
b) Subsistema técnico: se refiere a los conocimientos necesarios para el desarrollo de tareas, incluyendo las
técnicas usadas para la transformación de insumos en productos.
c) Subsistema administrativo: relaciona a la organización con su medio y establece los objetivos, desarrolla
planes de integración, estrategia y operación, mediante el diseño de la estructura y el establecimiento de los
procesos de control.
III. CARACTERISTICAS DE LAS ORGANIZACIONES QUE FUNCIONANA COMO SISTEMAS
 Sus cualidades constituyen su base analítica conceptual
 Confía en los datos de investigación empírica
 Tiene naturaleza sintetizadora e integradora
Las organizaciones que funcionan como sistemas se caracterizan por ser visualizados como sistemas diseñados
para lograr metas y objetivos predeterminados por medio de la gente y otros recursos que emplean.
IV. UBICACIÓN DE LAS JERARQUIAS EN LAS ORGANIZACIONES SEGÚN LA TEORIA DE
SISTEMAS
La filosofía de la Teoría General de Sistemas sugiere algunas variaciones a la estructura piramidal que se aplica
tradicionalmente en las organizaciones:
 Niveles superiores: son procesos que dentro de la estructura sistémica, se encargan de tomar las decisiones
de índole no programada, por ejemplo: establecen las políticas, las estrategias y los objetivos que deberán
ser aplicados en el funcionamiento de los diferentes sistemas incorporados a la organización.
 Niveles medios: son procesos que dentro de la estructura sistémica, aportan con decisiones automatizadas o
semiautomatizadas, por ejemplo: los controles internos que están incorporados a los procesos de operación,
algunos de ellos están asociados de manera automática y otros requieren de la participación manual para
que provoquen mensajes de retroalimentación.
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UNIDAD XI SISTEMAS Y MODELOS JURÍDICOS, SU APLICACIÓN EN EL DERECHO
I. EL DERECHO COMO SISTEMA VIVIENTE
Eugen Ehrlich fue el primero en hablara de un derecho viviente y de la posibilidad de una pluralidad de sistemas
jurídicos. Ehrlich señalo el carácter arbitrario y fictivo de la unidad del orden jurídico. Señala que el punto central
del derecho no se encuentra en la legislación, ni en la ciencia jurídica, ni en la jurisprudencia. Se sitúa en la
sociedad misma. Existe un derecho viviente que puede ser conocido utilizando diferentes fuentes particularmente
la observación directa de la vida social, las transformaciones, los hábitos, los usos de todos los grupos, no
solamente de aquellos reconocidos jurídicamente sino también de los grupos ignorados o despreciados por el
derecho e incluso condenados por el derecho. El derecho no es necesariamente un producto del Estado, la parte
más grande tiene su origen en la sociedad, puesto que el derecho es un orden interno de las relaciones sociales,
tales como la familia, las corporaciones, la propiedad, el contrato, las sucesiones, etc. Es falso considerar que
esas instituciones legales han sido introducidas por medio de normas jurídicas o de leyes. La legislación que
reglamenta esas instituciones presupone la existencia de ciertos elementos de hecho como el matrimonio o la
familia, de tal suerte que se puede afirmar que la norma jurídica esta condicionada por la sociedad. El derecho
por su naturaleza, es un orden interno de relaciones sociales, o mejor una organización de grupos sociales, es
decir un conjunto de reglas que determinan la posición y la función de los individuos miembros del grupo y mas
particularmente la condición de dominación o de subordinación de estos y las tareas asignadas en el seno del
grupo. Esta teoría comporta un reconocimiento de que el ámbito de aplicación de estas normas no solo se
determina por su tenor literal, sino por el uso que de ellas han realizado los operadores jurídicos y el
entendimiento que de las mismas tienen la jurisprudencia y la doctrina.
II. EL ORDENAMIENTO JURIDICO COMO SISTEMA
“El ordenamiento jurídico tiene cierta estructura. Las normas se interrelacionan en forma tal que algunas
comparten un mismo plano jerárquico, mientras que otras están en relación de subordinación respecto de normas
“superiores”. El conjunto de normas integran un “sistema” normativo en el cual unas normas se fundan o derivan
de otras” Así, la aplicación del derecho como sistema implica el respeto jerárquico de las normas jurídicas, que lo
conforman. Efectivamente, el ordenamiento jurídico es un sistema, con ello quiere subrayarse que el derecho es
una totalidad ordenada, es decir, un conjunto de normas entre las cuales existe unidad, como una disposición
determinada. Esto significa, que “Un sistemas jurídico es el conjunto (la unión) de normas dispuestas (ordenadas)
con respecto a una norma fundamental y relacionadas coherentemente entre sí” Sólo teniendo en cuenta el
derecho como un sistema éste puede ser aplicado. El sistema jurídico, no debe entenderse o, no es como mucho
tiempo se pensó, un sistema deductivo. Un ordenamiento en el que todas las normas se derivan de algunos
principios generales. El ejemplo más típico de un sistema deductivo es el Derecho natural. Para esta clase de
sistema, todas las conclusiones devienen por deducción lógica de los principios generales, haciendo abstracción
de los hechos, de la realidad, dependiendo sólo de la razón.
Tampoco, el sistema jurídico debe entenderse como un sistema empírico, como intentó configurarlo el jurista
savigny, pasando de la exégesis (deductiva) a la sistemática (inductiva). Bobio señala, que en los sistemas
jurídicos deductivos, cuando aparece una contradicción, se viene abajo todo el sistema y, un sistema jurídico
emperico, como el propuesto por Savigny, se desarrolla clasificando los datos que aporta la experiencia, a
efectos de formar conceptos muy generales. En este sistema se procede a la inversa para llegar de individual a lo
general. Por lo tanto, el sistema jurídico debe ser entendido como una totalidad ordenada compuesta por normas
compatibles, debe haber coherencia, es decir que exista una relación de compatibilidad, en un sistema deductivo
basta una contradicción y ésta desbarata todo el sistema. Para Kelsen, el sistema jurídico debe ser dinámico.
Con ello quiere mostrar que las normas jurídicas resultan efectivas en cuanto han sido creadas conforme a
determinadas reglas, la norma fundamental, es la regla suprema de acuerdo con la cual los mandatos del orden
jurídico son determinados y anulados. Por eso el contenido de una norma puede ser cualquiera.
Contradictoriamente a ello, los sistemas deductivos, como la moral, son sistemas estáticos, donde que las
normas que las forman son válidas por su dignidad específicas y se obtienen derivándolas de un principio general
especifico (norma fundamental), a través de un trabajo intelectual que infiere la específico a lo general. Este
sistema resulta legítimo siempre y cuando sus normas satisfagan el principio de compatibilidad.
III. EL PRINCIPIO DE COMPATIBILIDAD Y LAS ANTINOMIAS
Para que el derecho como ordenamiento jurídico y entendido esto último como un sistema pueda cumplir con su
objetivo principal, necesita que las normas que lo integrar, guarden estrecha relación de coherencia las unas de
las otras. Así, el Principio de Compatibilidad, constituye una salvaguarda de la unidad y coherencia de los
ordenamientos jurídicos. Por el contrario, cuando en un sistema jurídico las normas que lo integran, no guardan
o llevan una estrecha relación de coherencia o compatibilidad, entonces se dices que dichas normas son
contradictorias, con lo cual, estaremos frente a las antinomias.
1. PRINCIPIO DE COMPATIBILIDAD.
Como se dijo anteriormente, el principio de compatibilidad representa una salvaguarda de la unidad y coherencia
de los ordenamientos jurídicos, y en consecuencia de dos valores instrumentales del derecho: El Orden y la
Seguridad, dados que los sistemas jurídicos determinan la validez de sus normas jurídicas. De tal suerte, si por
error del legislador, al sistema llegaran a incorporarse normas incompatibles, lo cual suele suceder en todos los
ordenamientos jurídicos, éstas bastaran ser eliminadas para hacer posible una correcta aplicación del derecho.
2. ANTINOMIAS
Es claro, entonces, que la aplicación del derecho puede encontrar como una de sus dificultades particulares la
existencia de normas contradictorias, es decir, antinomias. Cuando para resolver un problema el juez tiene frente
a sí normas contradictorias (una que prohíbe y otra que autoriza la misma situación), la ya difícil tarea de juzgar
se complica, pues el ordenamiento jurídico resulta incoherente. El juez, como se señaló arriba, deberá hacer
prevalecer una de las normas, tomando en cuenta el tipo de antinomia.
Las antinomias o contradicciones pueden ser:
2.1 PROPIAS
Son aquellas que se producen cuando dos normas de un ordenamiento jurídico coinciden prescribiendo
conductas opuestas en cualquiera de sus ámbitos de validez: Temporal, espacial, personal o material. Es decir,
tratase de dos normas, una que autoriza, y otra que prohíbe en el mismo territorio, en el mismo espacio de
tiempo, respecto de las mismas personas y en relación con la misma conducta. De acuerdo con el grado de
contradicción entre dos normas, las antinomias pueden ser de tres tipos: Total-total, total-parcial y parcial-parcial.
Ejemplo: Supongamos que a la entrada de un parque aparece un anuncio que contiene, por error o descuido de
sus vigilantes, disposiciones contradictorias:
 Antinomia total-total: a) "De las diez a la doce del día se prohíbe a los paseantes ingresar a este parque con
animales domésticos;" b) "De las diez a las doce del día se autoriza a los paseantes a ingresar a este parque
con animales domésticos,"
 Antinomia total-parcial: a) "De las diez a las doce del día se prohíbe a los paseantes ingresar a este parque
con animales domésticos;" b) "De las diez a la una de la tarde se autoriza a los paseantes ingresar a este
parque con animales domésticos;"
 Antinomia parcial-parcial: a) "De las diez a las doce del día se prohíbe a los paseantes ingresar a este parque
con animales domésticos y balones de fútbol;" b) "De las diez a las doce del día se autoriza a los paseantes
ingresar a este parque con animales domésticos y con balones de baloncesto.
Como puede notarse en los tres ejemplos, la contradicción es evidente variando sólo en el gado. Así, en el primer
tipo de antinomia, las dos normas están totalmente sobrepuestas en sus cuatro ámbitos de validez, siendo
totalmente incompatibles.
El juez o la autoridad de turno encargada de aplicar ambas normas, deberá eliminar una de ellas, eliminarlas a
ambas o introducir alguna modificación en una o ambas, para hacerlas compatibles. En el caso de la antinomia
total-parcial, la norma b) goza de un ámbito de aplicación temporal en el cual no se contradice con la primera, es
posible que los paseantes lleven a animales domésticos de las doce a la una de la tarde. Por último, en la
antinomia parcial-parcial, la contradicción entre ambas normas se da sólo en partes. Remitiéndonos al ejemplo
propuesto, la contradicción opera exclusivamente en relación con la aportación de animales domésticos.
2.2 IMPROPIAS
Toda vez que se refieran a distintos aspectos de tal ordenamiento (jurídico) y no necesariamente a normas
contradictorias jurídicamente. Aquí, dado el carácter introductorio de este análisis, solo haremos referencias a las
llamadas antinomias de Principios y de Valoración. Si bien es cierto, lo sistemas jurídicos no solo se conforman
de normas sino también de principios, o si se quiere, no sólo de normas que autorizan, prohíben o penan, sino de
normas que enuncian consideraciones ideales, o paradigmáticas que orientan al Derecho. Por tanto, es posible,
que en un orden jurídico, convivan principios que puedan llegar a enfrentarse, como los de libertad v/s seguridad
o individualidad v/s bien común. En tales casos el juez se topará con una antinomia de principios. Se habla, en
cambio, de una antinomia de valoración o contradicción axiológica, cuando la solución, que el sistema jurídico
atribuye a un caso indica, según ciertas pautas valorativas, que otro caso debería tener una solución diferente de
las del sistema le da. Por ejemplo, cuando se castiga con una pena más severa a un delito menor que a uno
mayor, o se castiga con una pena menor a un delito valorando de modo distinto, circunstancias irrelevantes.
Finalmente, el juez al encontrar o enfrentarse a normas contradictorias tendrá que recurrir a diversas reglas para
optar entre una de de éstas, en función del criterio jerárquico, cronológico o el de especialidad. Para la aplicación
del derecho entonces, es necesario que el ordenamiento jurídico, visto como sistema, cumpla con la regla de
coherencia que se deriva del principio de compatibilidad del orden jurídico, no por el hecho de que las normas
contradictorias no sean validas, sino porque un sistema jurídico incoherente dificulta el establecimiento del orden
y la seguridad que, se supone, son valores que el derecho debe aportar.
IV. LA PLENITUD DEL ORDENAMIENTO JURIDICO Y SUS LAGUNAS
El que un ordenamiento jurídico satisfaga las características de unidad y coherencia es, como vemos, totalmente
trascendental para la correcta aplicación del derecho. Sin embargo, quizá la característica de la plenitud del
ordenamiento jurídico sea más importante aún, por su mayor vinculación con la labor jurisdiccional. Ésta enseña
que los sistemas jurídicos cuentan siempre con una norma para solucionar cualquier inconveniente. Un
ordenamiento es incompleto o insuficiente cuanto éste tiene `lagunas', más exactamente, cuando el sistema
jurídico no advierte ni la norma que prohíbe un cierto comportamiento específico ni la norma que lo consiente.
Contra la idea de la presencia de lagunas en el ordenamiento jurídico se alza la posición de quienes piensan que
el Derecho es un sistema pleno, las aparentes “lagunas” son sólo espacios jurídicos vacíos.” Los espacios
jurídicos vacíos dejados por el Derecho no son fallas del mismo, sino límites naturales que todo ordenamiento
jurídico tiene. Las acciones humanas reguladas por el Derecho tienen para éste un signo relevante, en cambio,
las no reguladas resultan una esfera del comportamiento humano jurídicamente irrelevante. En conclusión, no
existen las aludidas lagunas, sino simples espacios jurídicos relevantes o espacios jurídicos irrelevantes o vacíos.
Otra supuesto que también niega la presencia de lagunas en el ordenamiento jurídico mantiene, a partir de la
posición opuesta, que no existen espacios jurídicos vacíos sino sólo el espacio jurídico pleno. Es decir, el
Derecho no falta jamás. ¿Por qué? Cuando una norma regula un comportamiento estipulado (norma particular
inclusiva) los demás comportamientos no establecidos ahí se regulan por exclusión. Es decir: los casos no
incluidos por la norma jurídica particular se rigen por una norma general excluyente. Así, por ejemplo, si una
norma específica inclusiva ordena: “De las diez a las doce del día se prohíbe a los paseantes ingresar a este
parque con animales domésticos, ”la norma general excluyente que se deriva de ésta prescribiría que: “Se
autoriza a los paseantes ingresar a este parque con animales domésticos, salvo de las diez a las doce del día. “
Hans Kelsen, quien participaba de este enfoque, llamaba a esta norma general excluyente, principio de clausura,
el cual estipula: todo lo que no está prohibido está permitido. Dicho de otro modo, a toda norma particular
inclusiva que regula una conducta atañe una norma general excluyente que se ocupa de todas las demás
conductas no reguladas por la primera. Sin embargo, esta idea del espacio jurídico pleno da por sentado que los
ordenamientos jurídicos sólo poseen esta `pareja `de normas, sin reparar en un tercer tipo que “es inclusiva como
la primera y general como la segunda, y que podríamos llamar norma general inclusiva." En efecto, la norma
general inclusiva es aquella según la cual en caso de lagunas en el ordenamiento jurídico el juez debe recurrir a
la norma que regula casos similares o materias análogas. Finalmente, por lo que toca a las lagunas del Derecho,
la doctrina las clasifica en varios tipos. Las lagunas propias son aquellas que surgen dentro del propio sistema
jurídico y que se salvan por vía de la norma general inclusiva o exclusiva.
Esta lagunas pueden inclinarse a causas objetivas (como el cambio en las circunstancias sociales, políticas,
económicas o tecnológicas que hagan exiguo u obsoleto el ordenamiento jurídico) o subjetivas, es decir obra de
errores involuntarios o voluntarios del legislador (cuando, por ejemplo, escriben normas muy generales (lagunas
intra legem) o muy específicas (lagunas praeter legem) dada la complicación de la materia o para que sea el juez
por medio de la interpretación quien, según las acontecimientos concretos, dé solución al problema. Se habla de
lagunas impropias cuando la insuficiencia de un ordenamiento jurídico resulta del análisis de éste respecto de un
ordenamiento ideal, como el Derecho natural. Las llamadas lagunas ideológicas son particularmente impropias, y
radican no en la falta de una norma jurídica, sino de una solución satisfactoria. En otros términos, aunque la
norma exista ésta se considera injusta. La manera de hacer frente a estas lagunas sui generis, es legislando, es
decir, creando la norma que se considere justa o satisfactoria o modificando, en este sentido, aquella que sea
injusta. La técnica a que el Derecho acude para perfeccionar las lagunas de la ley se llama integración, el cual va
a ser estudiado más adelante. Para Norberto Bobbio, finalmente “la plenitud es una condición obligatoria para
ordenamientos en los cuales: 1) el juez debe juzgar todas las controversias que se muestran a su examen; y 2)
debe juzgarlas con asiento en una norma concerniente al sistema. “
V. EL ORDENAMIENTO JURIDICO COMO UN SISTEMA ABIERTO
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