ELABORAMOS UN ORGANIZADOR VISUAL DE LAS SIGUIENTES LECTURAS DEL AULA VIRTUAL:
- Sesión 1: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
- Sesión 2: LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
- Sesión 3: EL SILENCIO ADMINISTRATIVO COMO GARANTÍA
DERECHO ADMINISTRATIVO II
SESIÓN 4
Mtra. María Alejandra Guerra Gómez
Iniciación del Procedimiento Adminitrativo
Tramitación del Procedimiento Administrativo
Simplificación Administrativo y
su tutela en el ámbito del procedimiento administrativo
REPASAMOS LA SEMANA ANTERIOR
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SABERES PREVIOS
- ¿En qué casos puede iniciarse un
procedimiento administrativo de oficio?
- ¿Qué etapas consideras que forman
parte de la tramitación de un
procedimiento administrativo?
LOGRO DE LA SESIÓN
Al finalizar la sesión el estudiante está en la
capacidad de explicar la simplificación
administrativa a través
Al finalizar la sesión el estudiante identifica de undeorganizador
las fases inicio del procedimiento
administrativo
visual.
Iniciación del Procedimiento Adminitrativo
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
ADMINISTRADOS
TERCEROS ADMINISTRADOS
si durante un procedimiento se identifica que
existen terceros determinados que no se han
presentado pero que podrían ser afectados por
la resolución, estos deben ser notificados.
La notificación se hace mediante una citación a
su domicilio conocido, sin que esta comunicación
interrumpa el proceso en marcha.
Estos terceros pueden presentarse en cualquier
etapa del procedimiento.
LA COMPETENCIA
Conjunto de facultades, poderes, atribuciones que han sido legalmente
asignadas para actuar en sus relaciones con los otros órganos del
estado y particulares.
Capacidad que tiene atribuida, de
acuerdo con el ordenamiento, para
tomar decisiones y hacer efectivos
los fines públicos que debe
obtener en beneficio del interés
general.
CONFLICTO DE COMPETENCIA
Primero: la autoridad adminstrativa recibe la solicitud para iniciar
un procedimiento
La administración es asegurada de su propia competencia para
proseguir
Al finalizar con
la sesión el desarrollo
el estudiante dellas
identifica procedimiento
fases de inicio del procedimiento
administrativo
DECLINA
Si se estima
incompetente
CONFLICTO
POSITIVO
Se remite lo actuado
al superior inmediato para que
dirima el conflicto.
NEGATIVO
ABSTENCIÓN
El órgano decide no ejercer su competencia, por encontrarse
inmerso en determinadas causales establecidas por la ley.
ART. 99 DEL TUO LPAG
La autoridad que se encuentre en alguna de las
circunstancias señaladas; dentro de los dos (2) días
hábiles siguientes a aquel en que comenzó a conocer el
asunto, o en que conoció la causal sobreviniente,
plantea su abstención en escrito razonado, y remite lo
actuado al superior jerárquico inmediato, para que sin
más trámite, se pronuncie sobre la abstención dentro del
tercer día.
Tramitación del Procedimiento Administrativo
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
Procedimiento de oficio
Procedimiento de
aprobación automática
Procedimiento administrativo a instancia de parte
Procedimiento de
evaluación previa
INICIO DEL PROCEDIMIENT A INSTANCIA DE PARTE
Formular Presentar Contradecir Pedir Formular
Al finalizar la sesión solicitudes
denuncias actos
el estudiante identifica las fases información
de inicio del procedimiento consultas
administrativo
PRESENTACIÓN DE ESCRITOS
Nombres y apellidos completos, domicilio,
R DNI del administrado o su representante
E
Pedido, con fundamentos de hecho y derecho
Q
U Lugar, fecha, firma
I Indicación del órgano, entidad y autoridad a
S la cual está dirigido
I
T La dirección del lugar donde sea desea recibir
O las notificaciones
S
La relación de los documentos y anexos que
acompaña, indicados en el TUPA
RECEPCIÓN DE SOLICITUDES
Recepción documental: Cada entidad tiene su unidad
general de recepción documental o mesa de partes.
Presentación por correo certificado: Pueden remitir sus
escritos, mediante correo certificado, con acuse de recibo a
la entidad competente.
Recepción por medios alternativos: Los administrados que
residen fuera pueden presentar sus escritos, por intermedio
del órgano desconcentrado ubicado en el lugar de su domicilio.
Recepción por trasmisión de datos a distancia: Los
administrados pueden solicitar que el envío de
documentación, sea realizado por correo electrónico.
Tramitación del Procedimiento Administrativo
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
Procedimiento de oficio
Procedimiento de
aprobación automática
Procedimiento administrativo a instancia de parte
Procedimiento de
evaluación previa
OBLIGACIONES DE LA UNIDAD DE RECEPCIÓN
• Las unidades de recepción documental orientan al
administrado en la presentación de sus solicitudes
y formularios, quedando obligadas a recibirlos y a
darles ingreso para iniciar o impulsar los
procedimientos, sin que en ningún caso pueda
Al calificar, negar
finalizar la sesión o diferiridentifica
el estudiante su admisión.
las fases de inicio del procedimiento
administrativo
• Quien recibe las solicitudes debe anotar bajo su
firma en el mismo escrito: La hora, fecha y lugar
en que lo recibe, el número de fojas, la mención
de los documentos acompañados y de la copia
presentada.
OBSERVACIONES Y SUBSANACIÓN DOCUMENTAL
• La regla es que deben ser recibidos todos los escritos presentados,
no obstante, de incumplir los requisitos establecidos en la Ley. En un
solo acto y por única vez, la unidad de recepción al momento de su
presentación realiza las observaciones por incumplimiento de
requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al
administrado a subsanarlas dentro de un plazo máximo de dos días
hábiles.
• Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad
considera como no presentada la solicitud y la devuelve con sus
recaudos cuando el interesado se apersone a reclamarles.
EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Documentos ordenados y sistematizados
cronológicamente que reúne diligencias procedimentales
y contiene la vida del procedimiento administrativo.
La ley 27444 no contiene un concepto sobre expediente
administrativo, sólo se limita a señalar su forma de
organización
ORGANIZACIÓN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIBO
1. INICIO: Primer escrito (Instancia administrativa) se le van añadiendo más
documentación.
1. Cada hoja debe estar foliada con números y letras conservandolo toda su
tramitación.
1. Expedientes acumulados: No se continúa si no hay follatura, dejando constancia
del hecho.
1. Por cada procedimiento es un solo expediente
ARTÍCULO 161 LPAG)
IMPORTANCIA DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
• Permite dejar prueba instrumental de las actuaciones realizadas.
• Sirve de insumo básico para la elaboración y generación de los
actos de instrucción.
Al finalizar la sesión el estudiante identifica las fases de inicio del procedimiento
•administrativo
Hace posible la emisión de la resolución final.
• Permite la sustentación de los recursos administrativos.
• Recauda el eventual proceso contencioso administrativo
DIRECCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Concepto de Director o Instructor del Procedimiento administrativo
Asume el rol de Director o instructor del procedimiento, el jefe o funcionario que tenga a su
cargo el despacho de los asuntos en su unidad orgánica, independientemente de su ubicación
jerárquica y por tanto dispone la tramitación y cautela el curso del procedimiento
administrativo.
Es el funcionario con potestad de decisión, es decir, aquél que tenga facultades resolutivas
para expresar la voluntad de la Administración.
Custodio del expediente
Es la persona encargada de organizar y cuidar el expediente administrativo. No tiene facultad
resolutiva, por lo tanto no expresa la voluntad de la Administración. Generalmente se trata de
un servidor adscrito a la oficina de trámite documentario.
LOS DOCUMENTOS
En sentido amplio
• Todo aquel medio que me otorga información sobre algo. Ej. un
casette, una escritura pública, un contrato, vídeo. (No interesa la base
material). Por ello también se le conoce con el nombre de documento
objeto pues prescinde de la base física en papel.
En sentido estricto
• Los documentos como tal deben encontrarse materializados en papel.
Concepto conocido como documento imagen pues éstos deben ser
susceptibles de comprensión a simple vista o lectura del expediente.
Ej. Informes, actas, recibos, etc.
OTROS DATOS
Actuación
En el procedimiento administrativo, por aplicación del
principio de informalismo y presunción de veracidad,
basta la presentación de copias simples, salvo que en la
institución exista un fedatario quién tendrá que certificar
el contenido de los documentos a presentarse. Debemos
tener presente que el efecto legal de ese documento
certificado por fedatario, surtirá única y exclusivamente
para la institución a la cual pertenece.
TIPO DE ACTOS
• Actos de Comunicación: Son aquellos que transmiten noticias relativas a la vida
del procedimiento y pueden ser:
- Al interior de la Administración : comunicaciones propiamente dichas.
-Al exterior de la Administración y se dirigen al Administrado : llamadas
notificaciones
• Actos resolutorios: Son decisiones de impulso procedimental, pueden ser de
mero trámite o pueden resolver incidencias planteadas en el procedimiento.
Al finalizar la sesión el estudiante identifica las fases de inicio del procedimiento
Permite que el procedimiento administrativo no se dilate y siga su curso. Ej.
administrativo
proveídos
Se diferencian de la resolución final porque los actos resolutorios, no deciden
sobre la pretensión fundamental planteada por el administrado.
• Actos intimidatorios: Contienen una exigencia con advertencia de sanción. Son
una variante de los actos resolutorios. Ejm: La resolución de ejecución coactiva
mediante la cual se ordena cumplir con la prestación en el plazo de 07 días hábiles,
bajo apercibimiento de iniciarse la ejecución forzada de las mismas.
LAS COMUNICACIONES
Las acciones específicas dirigido a personas no
involucradas directamente en el desarrollo del
procedimiento pero que pueden ayudar con alguna acción.
• Es decir, las comunicaciones se dan entre sujetos portadores de
Administración Pública, y pueden ser de 3 clases:
ASCENDENTES: dirigidas del subordinado al superior jerárquico.
(INFORMES)
DESCENDENTES: dirigidas del superior al subordinado.
(MEMORANDO)
TRANSVERSALES: entre órganos de distinta jerarquía o instituciones.
(OFICIO)
LAS NOTIFICACIONES
• Acto mediante el cual la Administración hace de conocimiento del
Administrado una decisión adoptada por el Director o instructor del
procedimiento, con la finalidad de que ejercite su derecho de defensa.
• El tema sobre notificaciones es tratado por la Ley 27444 como Eficacia
del Acto Administrativo en los Art. 16 al 28
Naturaleza jurídica
Es un acto administrativo trámite no
autónomo porque depende de la
existencia de un acto anterior, por ejm:
una resolución, es decir la notificación se
realiza en la medida que exista dicha
decisión administrativa
¿CÓMO SE DEBEN EFECTUAR LAS NOTIFICACIONES?
EN EL DOMICILIO DEL ADMINISTRADO
FAX, TELEGRAMA, CORREO CERTIFICADO O
CUALQUIER OTRO MEDIO
FAX, TELEGRAMA, CORREO CERTIFICADO O
CUALQUIER OTRO MEDIO
El administrado que haya consignado una
dirección electrónica puede ser notificado a
la misma siempre que haya dado
autorización expresa
➢ En el acto de notificación se entrega copia del acto notificado, y señalar fecha y
hora en que es efectuada. Consignar el nombre y firma de la persona que
recepciona.
➢ Si la persona que recepciona se niega a firmar, se dejará constancia en el acta,
Al finalizar lapor
teniéndose sesión el estudiante
bien identifica
notificado. Además lasse
fases de inicio las
detallarán del procedimiento
características del lugar
administrativo
donde se notificó.
➢ La notificación se debe entregar al administrado o su representante. En caso no se
le encuentre, se entenderá con la persona que se encuentre en el domicilio,
dejándose constancia de su nombre, dni y relación con el administrado.
➢ En caso no encontrar a nadie en el domicilio, se dejará constancia en el acta, y se
dejará un aviso en el domicilio indicando la nueva fecha de notificación. Si en la
nueva fecha no se encuentra a alguna persona en el domicilio, se dejará bajo
TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
F. Típica de Terminación
Por expedición de resolución.
F. Atípica de Terminación
• El silencio administrativo, el
desistimiento, el abandono, los acuerdos
de conciliación extrajudicial, Prestación
efectiva de lo pedido.
LA RESOLUCIÓN
• Acto administrativo típico que debe de resolver sobre los
extremos planteados.
• La ley enuncia la resolución como forma de poner fin al
procedimiento, y es obligatoria.
• La resolución constituye un inicio lógico, formulado por
una operación mental de la autoridad competente, que
resuelve sobre la base de los hechos probados y de las
normas aplicables o con el derecho objetivo, y junto con
ello la declaración de voluntad.
ESTRUCTURA DE LAS RESOLUCIONES
PARTE EXPOSITIVA
PARTE
CONSIDERATIVA
PARTE RESOLUTIVA:
la administración cuenta con el plazo de
ART. 153 DEL TUO DE LA LEY 27444
30 días para la expedición de la resolución
PLAZO DE EMISIÓN final del procedimiento, salvo que la ley
establezca trámites cuyo cumplimiento
requiera una duración mayor.
ART. 154 DEL TUO DE LA LEY 27444
RESPONSABILIDAD 154.1 El incumplimiento injustificado de
los plazos previstos para las actuaciones
de las entidades genera responsabilidad
154.2 También alcanza solidariamente la
responsabilidad al superior jerárquico, por
omisión en la supervisión, si el incumplimiento
fuera reiterativo o sistemático
Simplificación Administrativo y su tutela en el ámbito del
procedimiento administrativo
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Ficción legal de efectos procesales, establecido legal de efectos procesales, establecido en
en beneficio del particular para permitirle el beneficio del particular para permitirle el
acceso a la impugnación judicial de las acceso a la impugnación judicial de las
decisiones administrativas. es un mecanismo decisiones administrativas. Es un mecanismo
de garantía procesal, cuya finalidad es de garantía procesal, cuya finalidad es
combatir la demora de la administración. combatir la demora de la administración
EL DESISTIMIENTO
Es un acto procedimental por el cual el Administrado manifiesta su voluntad
de retirar la instancia planteada o no proseguir con su pretensión.
Del Se puede volver a
procedimiento plantear la misma
pretensión
Impide promover
De la
otro procedimiento
pretensión
por el mismo objeto.
EL ABANDONO
PRESUPUESTOS
1. PARALIZACION DEL PROCEDIMIENTO IMPUTABLE AL ADMINISTRADO.
2. REQUERIMIENTO PREVIO AL PARTICULAR.
3. SILENCIO DEL INTERESADO.
4. DECISIÓN DE LA AUTORIDAD.
CONCILIACIÓN-TRANSACCION
CONCILIACIÓN TRANSACCIÓN
Es un acuerdo Es un contrato.
Intervienen las partes más un Las partes recíprocamente renuncian
tercero neutral (conciliador) parcialmente a un derecho.
Debe constar en una acta que debe reunir Debe reunir requisitos para la validez los
los requisitos establecidos en la ley. contratos. (Es un contrato)
VIDEO
https://www.youtube.com/watch?v=8yA_s2uFP7g
ACTIVIDAD APLICATIVA
En equipos:
Presentan un mapa conceptual sobre Simplificación administrativa y su tutela en el
ámbito del procedimiento administrativo
