Material de

Apoyo

PU 2025
 MATERIAL DE APOYO PU SCHWEITZER (EX.GIGLIO) 2025

Índice. MATERIAL DE APOYO

MA 00- Glosario de conceptos ...................................................................................................... 4

MA 01- Aproximación a los Actores Sociales ................................................................................ 9
MA 02 - Términos de Referencia (TDR): ...................................................................................... 11
MA 03- Introducción a los instrumentos urbanísticos: Contextos y campos de actuación. ....... 14
MA 04- Fuentes de información.................................................................................................. 18
MA 05- Aportes para la representación gráfica de cartografía urbana ...................................... 21
MA 06- Caracterización de un Actor Social ................................................................................. 22
MA 07- Definiciones de Estructura Urbana................................................................................. 24
MA 08- Los Modelos.................................................................................................................... 25
MA 09- Aspectos conceptuales y metodológicos de la técnica FODA ........................................ 36
MA 10- Procedimiento para la elaboración del Árbol de problemas ......................................... 38
MA 11- Formulación de estrategias de desarrollo local. ............................................................ 41
MA 12- Identificación y análisis de referentes ............................................................................ 44
MA 13- Fichas de medidas estructurales y no estructurales ...................................................... 45
MA 14- Técnicas de evaluación de impacto ................................................................................ 46
MA 15- Simulacro de Audiencia Pública ..................................................................................... 49
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x Docentes:
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MA 00- Glosario de conceptos

Extraído del libro La ciudad posible: guía para la actuación urbana de Marcelo
Corti. Publicado por Editorial Café de las ciudades en 2015.

Área
Sector urbano de relativa homogeneidad en sus patrones funcionales y morfológicos,
y/o en sus caracterizaciones sociales, comprendido entre determinados límites físicos o
administrativos.

Atributo
Cualidad o propiedad de la ciudad y los hechos urbanos. Por ejemplo, diversidad,
amenidad, servicios, riqueza significativo-simbólica, etc.

Barreras urbanas
Cuando un borde que delimita física o simbólicamente determinados usos implica un
impedimento a la comunicación en el espacio de un territorio dado.

No siempre las barreras tienen una connotación negativa: pueden impedir el crecimiento
urbano indiscriminado, ayudar a delimitar áreas urbanas reconocibles o simplemente
constituir el contexto ambiental de la ciudad: ríos y playas, por ejemplo.

Barrio
Sector de la ciudad definido por su localización geográfica, su composición social, sus
rasgos identitarios y culturales (tanto físico-arquitectónicos como simbólicos), su
inserción en las redes de movilidad, así como por sus espacios públicos y centralidades.
Participa de la diversidad y complejidad urbana y posee una cierta autonomía de
funcionamiento respecto de la ciudad a la que pertenece, aunque en modo alguno se
puede entender por fuera de esa pertenencia. Suele estructurarse alrededor de un
subcentro local, en general coincidente cono cercano a áreas de transferencia de
transporte. Relacionadas funcionalmente a ese centro se desarrollan áreas pre-
dominantemente residenciales, en general de morfología y caracterización social
homogéneas.

Centro
Zona que por su carácter fundacional, su accesibilidad, sus condiciones ambientales,
circunstancias históricas o una mezcla de estos y otros motivos constituye el área de
mayor concentración física y funcional de la ciudad. Se localizan en él las principales
funciones de comando político o económico, espacios y equipamientos significativos,
zonas comerciales muy importantes y diversificadas, oficinas administrativas y otros
usos.
Es en principio la zona de mayor densidad residencial, aunque la competencia de los
usos comerciales y terciarios puede generar el progresivo desplazamiento de la vivienda
y el consiguiente despoblamiento del centro. El crecimiento de las ciudades lleva a la
formación de subcentros o centralidades barriales en distintos puntos de la ciudad.
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Ciudad
Configuración territorial que permite distintas alternativas de encuentro, relación,
conflicto y aislamiento entre un grupo muy amplio y diverso de personas.

Ciudad compacta
Es una ciudad en que la población reside en áreas de mediana y alta densidad, los
diversos usos urbanos coexisten en la mayoría de los distritos y el crecimiento se produce
por continuidad inmediata con el borde urbano, u ocupando espacios vacíos al interior
de la aglomeración existente.

Ciudad dispersa
Es una ciudad en la que la población reside en áreas de baja densidad, los usos
urbanos están separados por distritos y el crecimiento se produce sin continuidad física
con los bordes existentes.

Densidad poblacional
Es un indicador que mide la cantidad de habitantes que ocupan un área edificada,
dividida por una unidad de superficie. En urbanismo se utiliza generalmente la fórmula
habitante/hectárea, mientras que en geografía es más usual medir en
habitantes/kilómetro cuadrado.
Es importante no confundir la densidad con la altura u otras características del tejido:
tejidos relativamente bajos, pero con altas tasas de ocupación del suelo y ocupación
residencial pueden ser más densos que otros con edificios altos, aislados y con grandes
superficies de las unidades residenciales
El hacinamiento de un área geográfica determinada no es producto de la gran cantidad
de personas que la habitan sino de la escasa superficie construida de la que esas
personas disponen en sus viviendas.

Desarrollo urbano
Proceso de crecimiento, renovación o progreso de una ciudad o sector urbano. Se
aplica también a casos particulares de ese proceso.

Equipamientos urbanos
Son los establecimientos físicos que dan soporte a los servicios urbanos como la
educación o la salud

Espacios verdes
Con el nombre Espacios Abiertos se definen aquellos espacios situados al interior de una
aglomeración urbana y que no están ocupados por volúmenes construidos. Esta amplia
categoría incluye espacios de dominio privado o público, con suelo natural o
pavimentado.

 Según dominio: Públicos o Privados

 Según función urbana: ecológicos o sociales
 Según presencia de vegetación: espacios verdes.

Pueden cumplir la función ecológica y no ser "verdes" ej: un aeropuerto que establece
un corredor de viento.
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Espacio abierto
Espacios situados al interior de una aglomeración urbana que no está ocupado por
volúmenes construidos.

Espacio público
Se refiere a todo el espacio de la ciudad que no pertenece a las edificaciones, por el cual
se circula y se accede a los edificios públicos y privados, de acceso libre a los ciudadanos.

Estructura física
Es conformada por el medio o soporte natural (hidrografía, orografía, acuíferos, bosques,
etc.) sobre el que se asienta y extiende la ciudad, y las intervenciones sociales en el
tiempo: centralidades, vías de transporte e infraestructuras, áreas urbanas y su
interacción.

Estructura urbana
La organización de un conjunto de elementos físicos (contexto ambiental y geográfico,
infraestructuras, redes de transporte, espacio público, monumentos y equipamientos
significativos, etc.) y de orden social, económico, cultural y político, que constituyen el
“soporte” territorial de la ciudad a través de los tiempos.
Puede ser radiocéntrica, lineal, policéntrica, latinoamericana, etc.

Tipos de estructura urbana según Janoschka.

Radioconcéntrica, semi-radioconcéntrica, lineal, sistemas policéntricos, ciudad latinoamericana
.
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Gentrificación
Proceso de renovación urbana en el que sectores de clase media alta sustituyen
(“expulsan”) progresivamente a sectores de bajos ingresos radicados en barrios
degradados del centro de una ciudad o sus alrededores inmediatos.

Infraestructura urbana
Todos los dispositivos que dan soporte ambiental y funcional a las actividades urbanas,
entre las que se destacan aquellas que sirven para transportar personas, bienes y
mercaderías (calles, rutas y autopistas, tendidos férreos, etc.) u otros elementos (redes
de agua y cloacas, gas, electricidad, telefonía e información); de esta naturaleza se
desprende el carácter extendido y en red, cubriendo amplios sectores o, en los casos
más desarrollados, la totalidad de la ciudad. Otras infraestructuras son defensivas, como
en el caso de las murallas hasta el siglo XIX, o los diques, escolleras y malecones contra
inundaciones.

Renovación urbana
Proceso de transformación de un sector urbano, caracterizado por el remplazo de los
tejidos y edificios existentes, la llegada de población diferenciada por alguna
característica respecto de la hasta entonces existente, y algunos cambios en la estructura
de movilidad, espacio público, etc.

Servicios urbanos
Dispositivo que da soporte ambiental y funcional a las actividades urbanas, distribuido
en la totalidad de un sector urbano o ciudad y que requiere actividad humana y asistencia
tecnológica continua, además del soporte que les brindan infraestructuras y
equipamientos con localización específica. Por ejemplo, recolección de residuos,
seguridad, etc.

Tejido urbano
Es la disposición de las edificaciones públicas o privadas en el espacio privado (manzana,
polígono) consideradas en su ocupación del suelo y altura, en relación a los espacios
vacíos privados y públicos que dejan esas edificaciones.
Puede ser abierto, cerrado; bajo, alto; homogéneo, heterogéneo; completo-incompleto
de baja-media-alta densidad residencial.

Tipos de tejido urbano

Cerrado/abierto, bajo/alto, homogéneo/heterogéneo, completo/incompleto
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Trama urbana o trazado
Es el conjunto y organización de espacios públicos, circulatorios y viales, diferenciado
de los espacios de la edificación pública o privada que constituyen el tejido.

La trama pude ser espontánea, geométrica, orgánica, combinatoria, continuada o

interrumpida.

Trama urbana
1 Espontánea; 2 geométrica; 3 orgánica; 4 mixta; 5 macrotrama y trama interior.

Usos de suelo
Son las funciones predeterminadas de un área. Se clasifican primero a nivel regional y
luego a nivel de uso. Estos usos pueden darse en forma exclusiva en un determinado
sector de la ciudad (zonificación monofuncional) o presentarse en determinados tipos de
mezcla (zonificación mixta). Puede darse de manera neutra (goteo) o por zooming.
Hay numerosas ventajas asociadas a la mezcla urbana: amenidad, accesibilidad,
proximidad a los atributos y servicios urbanos, contacto social, globalidad de la
experiencia urbana.
Hay que considerar también algunas ventajas de la monofuncionalidad, que en general
están asociadas a evitar las molestias de proximidad: ruidos, usos incompatibles, etc.
 Urbano – Periurbano: rural, semirural o reservas naturales.
 De dominio público – privado: residencial, comercial, industrial, administrativo
(público o privado, servicios, infraestructuras y equipamientos.
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MA 01- Aproximación a los Actores Sociales

Tanto el sector público como el privado y la sociedad civil, involucran diferentes Actores
Sociales. Si bien el tema de los actores será abordado a lo largo del trabajo, vale decir,
en una primera aproximación, que responden a sus propias motivaciones, intereses y
objetivos
1. Sector Público: incluye a niveles gobiernos locales, provinciales y nacionales que
planifican y ejecutan políticas para el desarrollo urbano, la conservación del medio
ambiente, la regulación del uso del suelo, las infraestructuras, los servicios públicos,
cuestiones económicas, de empleo, entre otras. Su enfoque suele estar dirigido al
bienestar general de la población.
2. Sector Privado: comprende a empresas y desarrolladores inmobiliarios también juegan
un papel crucial, que buscan maximizar sus beneficios a través de proyectos de
construcción, desarrollo comercial y otras iniciativas que pueden transformar el territorio.
3. Organizaciones de la Sociedad Civil: Estas organizaciones, que pueden incluir ONGs,
grupos comunitarios y movimientos sociales, abogan por los derechos de las
comunidades y la sostenibilidad. A menudo, trabajan en colaboración con los sectores
público y privado.
Cada uno de estos actores tiene un papel importante en la configuración del territorio,
y su interacción puede llevar a resultados positivos o, en ocasiones, a conflictivos, dado
que sus intereses no son convergentes.
Esta primera aproximación al tema de actores sociales, permite suponer que el Trabajo
Práctico (que busca realizar el diagnóstico de un sector para formular una prepuesta que
busque resolver situaciones problemáticas) no se realiza desde una idea abstracta sino
desde un Actor Social particular existente en el sector de trabajo o con incidencias sobre
el mismo.
Cada actor tiene su propia perspectiva y objetivos para un mismo sector. Algunos
ejemplos de ello se pueden observar en las siguientes propuestas:

Gobierno Local
Implementar un programa de rehabilitación de espacios públicos para fomentar la
convivencia ciudadana y mejorar la calidad de vida.
Implementar políticas de salud pública, gestionar hospitales y coordinar recursos
Empresas Privadas
Una empresa farmacéutica, por ejemplo, podría estar interesada en la investigación
y desarrollo de nuevos medicamentos. Su perspectiva se centraría en la innovación
y el lucro, pero también podría tener un impacto positivo en la salud pública.
Una industria puede crear un programa de responsabilidad social empresarial que
incluya la donación de materiales para la mejora de escuelas y espacios comunitarios.
Los pequeños Comerciantes podrían formar una cooperativa de comerciantes para
obtener mejores condiciones de compra y promoción conjunta.
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Los desarrolladores Urbanos podrían proponer un proyecto de vivienda (asequible o
no) que incluya espacios verdes y servicios básicos para mejorar la calidad de vida
de los residentes (del barrio o del complejo).
Grupos de la Sociedad civil y ONG
Una ONGs del sector de la salud, podría enfocarse en la prevención de enfermedades,
ofreciendo campañas de concientización y servicios de salud gratuitos.
Otra más enfocada en el ambiente, podría proponer el desarrollo de talleres de
educación ambiental para promover la sostenibilidad y la gestión de residuos entre
los vecinos.
Una tercera ONG podría crear un programa de actividades recreativas y deportivas
para jóvenes, con el objetivo de reducir la violencia y fomentar el trabajo en equipo
Asociaciones de Vecinos podrían proponer la organización de ferias comunitarias
mensuales para fortalecer el comercio local y fomentar la economía del barrio.
Estudiantes universitarios pueden proponer la realización de proyectos de
investigación participativa con los vecinos para identificar necesidades y proponer
soluciones urbanas.
Un grupo de artistas locales podrá organizarse como actor para la realización de
murales y obras de arte público que reflejen la identidad cultural del barrio y
promuevan el turismo local.
Otro grupo de artistas podían organizar festivales culturales que celebren las
tradiciones locales y promuevan la cohesión social.
Un grupo de vecinos podría organizarse para promover hábitos saludables, como la
actividad física y la alimentación balanceada.
Agrupaciones Ecologistas podrían promover la creación de jardines comunitarios para
mejorar la biodiversidad y la alimentación saludable.
Estos ejemplos muestran cómo diferentes actores sociales pueden proponer iniciativas
que se alineen con sus intereses y necesidades dentro de un mismo sector urbano
Otra cuestión que se desprende del listado anterior, es que las intervenciones no
consisten necesariamente en la construcción de un producto físico entregable (viviendas,
espacios de recreación o de circulación, por citar algunos ejemplos). Un Plan de
participación ciudanía, de gestión de residuos sólidos urbanos, un plan de control y
monitoreo de crecidas, un cambio de normativa, medidas de capacitación o de fomento,
integran las propuestas de intervención urbana.
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MA 02 - Términos de Referencia (TDR):

Los Términos de Referencia (TDR) son documentos fundamentales en la gestión de
proyectos. El los TDR se que definen los requisitos los objetivos, el alcance de las
actividades a desarrollar y las especificaciones técnicas necesarios para realizar un
proyecto. Funcionan como una guía que orienta a todos los involucrados para asegurar
que las metas y expectativas sean comprendidas y alcanzadas de manera efectiva.
Son la hoja de ruta para la ejecución de un proyecto. Aseguran que todas las partes
involucradas estén alineadas con los resultados esperados
Los TDR pueden ser utilizados en el ámbito público y privado.
Algunos de los elementos que pueden incluir los TDR son:
• Introducción: Contexto del proyecto. Antecedentes
• Objetivo(s): Qué se espera lograr.
• Justificación: Explica la razón de ser del proyecto y los beneficios que se
espera obtener, así como su relevancia para la comunidad o sector.
• Alcance: Límites del proyecto y áreas que se abordarán. Se identifica lo que
está incluido y lo que queda fuera del proyecto.
• Metodología: Enfoque y métodos a utilizar.
• Conformación del Equipo Profesional: Detalla las competencias y roles de los
miembros del equipo encargado de la ejecución del proyecto.
• Recursos: presupuesto y materiales necesarios.
• Cronograma: Plazos y fechas de entrega. fechas de inicio y finalización del
proyecto, así como los hitos importantes a lo largo del mismo.
• Evaluación: Criterios y métodos para medir el éxito del proyecto.
Los TDR son herramientas esenciales para la planificación y ejecución de proyectos,
proporcionando claridad y estructura que facilitan la consecución de objetivos de manera
eficiente y eficaz.

Ejemplos básicos

Ejemplo 1: Diseño de un Parque Urbano

Alcance:
• Diseño y planificación de un parque urbano en una zona densamente poblada.
• Con áreas recreativas, espacios verdes y zonas deportivas.
Metodología:
• Revisión de literatura sobre diseño de parques.
• Encuestas a los residentes sobre necesidades y deseos.
• Talleres participativos con la comunidad.
• Diseño preliminar y presentación de propuestas.
Resultados Esperados:
• Un diseño final del parque que refleje las necesidades de los usuarios.
• Informe de evaluación de la viabilidad del proyecto.
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Evaluación:
• Evaluación de la satisfacción de la comunidad con el diseño propuesto.
• Análisis de la factibilidad económica.
Profesionales Participantes:
• Urbanistas
• Arquitectos paisajistas
• Sociólogos
• Ingenieros civiles
Informes:
• Informe de diagnóstico inicial.
• Informe de diseño preliminar.
• Informe final con recomendaciones y planos.
Cronograma de Entregas:
• Diagnóstico inicial: Semana 2
• Diseño preliminar: Semana 4
• Informe final: Semana 6

Ejemplo 2: Proyecto de Revitalización de Espacios Públicos

Alcances:
• Identificación y diseño de intervenciones en tres plazas públicas.
• Incorporación de elementos de accesibilidad y sostenibilidad.
Metodología:
• Revisión bibliográfica sobre mejores prácticas.
• Talleres participativos con la comunidad.
• Propuestas de diseño y presentación a las autoridades.
Resultados Esperados:
• Informe con diagnósticos de las plazas.
• Propuestas de diseño finalizadas y aprobadas.
• Plan de implementación.
Evaluación:
• Evaluación interna del proceso mediante encuestas a participantes.
• Análisis de la viabilidad de las propuestas.
Evaluación de Impacto:
• Estudio post-implementación para medir el uso y satisfacción de los espacios.
Profesionales Participantes:
• Urbanistas, arquitectos, sociólogos, y facilitadores comunitarios.
• Mínimo cinco años en proyectos de urbanismo participativo.
Informes:
• Informe diagnóstico, informe de diseño y plan de implementación.
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Cronograma de Entregas de Informes:
• Informe diagnóstico: Mes 2
• Informe de diseño: Mes 4
• Plan de implementación: Mes 5

Ejemplo 3: Proyecto de Movilidad Urbana Sostenible

Alcances:
• Análisis de la movilidad en el centro urbano.
• Propuestas para mejorar el transporte público y las ciclovías.
Metodología:
• Recolección de datos mediante encuestas y conteos de tráfico.
• Talleres con grupos de interés.
• Simulación de tráfico con software especializado.
Resultados Esperados:
• Informe de diagnóstico de movilidad.
• Propuestas de mejora y un plan de acción.
Evaluación:
• Evaluación de la participación en talleres.
• Análisis de los datos recolectados.
Evaluación de Impacto:
• Monitoreo del uso del transporte público y ciclovías post-implementación.
Profesionales Participantes:
• Ingenieros de transporte, urbanistas, y analistas de datos, con experiencia en
proyectos de movilidad urbana y sostenibilidad.
Informes:
• Informe de diagnóstico, informe de propuestas y plan de acción.
Cronograma de Entregas de Informes:
• Informe de diagnóstico: Mes 3
• Informe de propuestas: Mes 5
• Plan de acción: Mes 6
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MA 03- Introducción a los instrumentos

urbanísticos: Contextos y campos de actuación.
Noel Luna. Introducción a los instrumentos urbanísticos. Documento de
Cátedra 2023.

Importante es reconocer en el proceso de observación, descripción e interpretación de

los territorios (diagnóstico) sus formas de delimitación jurídico-administrativa para
establecer límites físicos y de jurisdicción. Este aspecto es útil para diversos fines, ya sea
para dar marco de inserción territorial, como para abordar la identificación y clasificación
de los instrumentos urbanísticos que operan dentro de un recorte territorial determinado.
El relevamiento instrumental es parte del proceso de diagnóstico y así como se pueden
conocer realidades socio-espaciales mediante datos, cartografías, indicadores y trabajos
de campo es relevante saber cuáles son los instrumentos vigentes en el área de estudio
que planifican, ordenan y regulan. Parte del proceso de diagnóstico es identificar los
instrumentos vigentes a disposición ya que, entrada la fase propositiva, la
implementación de las intervenciones se llevaría a cabo mediante la utilización de estos
instrumentos y no conocerlos puede conducir a formular propuestas que resuelvan desde
un imaginario ideal un problema pero que no sean capaces de concretarse ya que no
tiene marco herramental.
Existen distintos tipos de escala de alcance de los instrumentos urbanísticos, los hay de
alcance supranacional que abarca una escala global, los hay de alcance nacional que
abarca una escala regional y los hay de alcance local que abarcan una escala municipal.
Por lo tanto, se asume que dentro de un mismo territorio aplican para su planificación,
ordenamiento o desarrollo urbano distintos instrumentos con distintas escalas de
alcances, pero que se complementan entre sí.
A escala global se puede hablar de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
los cuales constituyen un llamamiento universal a la acción para poner fin a la pobreza,
proteger el planeta y mejorar las vidas y las perspectivas de las personas en todo el
mundo. En 2015, todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas (UN) aprobaron
17 Objetivos como parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en la cual se
establece un plan para alcanzar los Objetivos en 15 años. Este instrumento fija metas
globales asociadas al desarrollo sostenible y establece los criterios que definen a este
tipo de desarrollo. Así mismo puede ser determinante al momento de solicitar
financiamiento internacional o nacional para concretar algún tipo de intervención urbana,
no es jurídicamente vinculante pero si genera consensos globales sobre lo que se
entiende por desarrollo sostenible y establece agenda al 2030.
A escala regional supranacional puede haber instrumentos que se diseñen con algún fin
específico relacionado a algún campo temático, un ejemplo en el caso de América del
Sur es el MERCOSUR como herramienta para crear un mercado común internacional
entre los países miembro, fijando ciertos acuerdos relacionados al comercio exterior.
Otro ejemplo y en relación a los ODS antes mencionados Naciones Unidas cuenta con
una Agencia para el Desarrollo que ayuda a los países miembros a alcanzar dichos
objetivos. América Latina y el Caribe cuentan con un Programa Regional para el
desarrollo (PNUD).
A escala Nacional y entrando en el caso argentino, existe un instrumento de planificación
de alcance nacional: El Plan Estratégico Nacional Argentina (PET). Desde su
génesis en 2004, se concibió como un proceso continuo, en constante retroalimentación,
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donde el impacto de las intervenciones territoriales renueva permanentemente al Plan.
En los sucesivos avances del plan, se incorporaron nuevas herramientas, como el uso de
indicadores y estudios pormenorizados que posibilitaron conocer mejor el territorio, y en
consecuencia, permitieron diseñar políticas más acordes a las necesidades. El PET
Avance IV 2018, es el instrumento de planificación para guiar el despliegue de la
inversión pública y privada y ordenar el territorio. Plasmas objetivos estratégicos del Plan
de Gobierno y, a su vez, incorpora los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), los
acuerdos del Marco de Sendai en relación a la gestión de riesgos de desastres, y las
prioridades acordadas en la reunión de Hábitat III donde se estableció la Nueva Agenda
Urbana (NAU).
De acuerdo a la doctrina política Argentina, Federal y Descentralizada, la organización
del territorio se divide en 24 jurisdicciones compuestas por 23 provincias y un distrito
federal (CABA). A su vez las provincias se subdividen en Departamentos exceptuando a
la Provincia de Buenos Aires que se dividen en Partidos y cada Partido contiene solo a
un municipio. No siendo el mismo caso con los Departamentos ya que pueden contener
más de un municipio. Cabe destacar que solo las provincias y los municipios tienen
gobierno propio, y para consultar el grado de autonomía que tiene cada municipio se
puede recurrir a la carta orgánica municipal de cada uno de ellos. Este material es
considerado el documento técnico n°1, el cual establece criterios para formular
instrumentos y enuncia el grado de autonomía, dependiendo si se requiere o no para la
aprobación de iniciativas municipales del aval del poder provincial.
En el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) la ciudad cuenta con un
instrumento marco de planificación: El Plan Urbano Ambiental (PUA), el cual se
complementa con un instrumento normativo de ordenamiento territorial: El Código
Urbanístico (CU) y un instrumento de planificación local conocido como Plan de
Comuna (PC). El Plan Urbano Ambiental (Ley Nº 2.930) constituye la ley marco a
la cual se ajusta el presente Código Urbanístico y las normas que lo complementan. En
el 2020 se comenzó un proceso para su actualización. El Código Urbanístico “ordena
el tejido, los usos del suelo y las cargas públicas, incluyendo los espacios públicos y
privados y las edificaciones que en éstos se desarrollen, considerando las condiciones
ambientales, morfológicas y funcionales de la Ciudad en su totalidad”. El Plan de
Comuna tiene por objetivo desarrollar, con la participación de las propias Comunas, los
aspectos particulares de sus respectivos territorios, debiendo guardar congruencia con
los planes de las restantes Comunas y con los lineamientos establecidos por el PUA para
la ciudad en su conjunto. Este último, difiere de los dos primeros ya que su alcance
territorial aplica a la jurisdicción de la comuna y no es jurídicamente vinculante como los
dos anteriores. El PC es un instrumento local que resalta la especificidad de cada comuna
y la articula competitivamente con su entorno inmediato y con el entorno metropolitano.
Es una herramienta estratégica y de alto poder transformador. Se instrumenta mediante
planes de sector, de detalle o temáticos y puede entrar dentro de la categoría de
proyecto o programa. Su mayor obstáculo es la obtención de recursos para la gestión,
pero posee un alto potencial para la postulación de intervenciones. No obstante, su
carácter de no vinculante, se asume que se enmarca en términos jurídicos de forma
implícita ya que se basa para su formulación los lineamientos e instrumentaciones del
PUA junto a las normativas de usos del suelo y de edificación del CU.

Los Planes Sectoriales son referidos a temáticas particulares. Como ejemplos para la
CABA se pueden mencionar el Plan hidráulico (para reducir las inundaciones y mitigar
los efectos del cambio climático) o el Sistema Integrado de Movilidad Urbana (para el
mejoramiento la movilidad en la ciudad de Buenos Aires).
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Dentro de las Políticas de Desarrollo urbano es posible incluir como la política de
distritos económicos (Tecnológicos, de Diseño, de las Artes, Audiovisual, Joven, etc)
como todas ellas que busquen motorizar el desarrollo de las ciudades y mejorar la calidad
de vida de las personas, a través de la planificación del uso del suelo y de la gestión de
las ciudades. Pueden ser formuladas desde el nivel nacional, provincial o local.
Desde el campo operativo los instrumentos se formulan en cascada relacionando escalas
de alcance, desde lo global a lo local. Algunas reflexiones a considerar en torno a los
instrumentos mencionados que destacan la utilidad del reconocimiento de los mismos
en la fase de diagnóstico son:
 Que los instrumentos se articulan y se complementan entre sí.
 Que los instrumentos están en permanente revisión y actualización, estando fijado en
cada uno de ellos los periodos para su revisión y programación de agenda para estos
fines.
 Que los instrumentos se sustentan para su formulación en diagnósticos previos que
producen información confiable que puede ser utilizada en la fase de diagnóstico.
Por lo tanto es recomendación para la realización del Informe tomar en consideración
los siguientes puntos de estos instrumentos:
Del PUA es relevante conocer los rasgos generales que plantea para la ciudad, los cuales
se retoman luego en el código urbanístico y en los planes de comuna. Rasgos que
intentara alcanzar enunciando lineamientos para formular propuestas de nivel
metropolitano y propuestas territoriales específicas para la ciudad organizada por ejes
temáticos. A su vez el PUA formula propuestas instrumentales las cuales figuran en el
Título I y en el Título II, en donde se enuncia al Plan de Comuna como un instrumento
de planificación.
Del CU se obtiene la información específica sobre las normas de usos y edificabilidad de
la Ciudad. Hoy la ciudad no se zonifica, sino que se organiza en función del grado de
mixtura de usos y de afluencia. En términos de indicadores urbanísticos, no están
vigentes el FOT y el FOS, sino que la intensidad del uso del suelo y su capacidad
constructiva se regula con las normas de edificabilidad, las cuales se relacionan con el
espacio urbano circundante y su grado de consolidación en alturas existentes. El CU
cuenta con una interfaz para la consulta e interpretación, la plataforma Ciudad 3D
permite consultar fácilmente las disposiciones de este documento ya sea por parcela o
por sector, pudiéndose visualizar todos los aspectos en una cartografía 3D de la ciudad.
A continuación, hay dos cuadros que sintetizan las normas de usos y edificabilidad.
Del PC para la fase de diagnóstico se pueden utilizar los indicadores por comuna, que
brindan información cuali y cuantitativa sobre: indicadores urbanísticos, indicadores
ambientales, índice de sustentabilidad urbana, las dinámicas urbanas y conclusiones por
comuna. Esto da un panorama completo de diagnosis formulado por la Dirección General
de Antropología Urbana.

*****

El ordenamiento territorial (OT) se lleva a cabo mediante la aplicación de instrumentos

legales como leyes, decretos y convenios, así como de la planificación del territorio y de
prácticas administrativas.
Como país Federal, Argentina, los gobiernos provinciales y municipales tienen la facultad
de organizar su territorio. Son pocas las provincias que han desarrollado sus leyes de
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ordenamientos territorial. En la provincia de Bs As es el Decreto- Ley 8912/77 el que
aun rige el ordenamiento de la Provincia. Asimismo, cada gobierno local (municipio) es
autónomo y debe impulsar el desarrollo de su territorio, siempre en consonancia con la
legislación provincial.
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MA 04- Fuentes de información

Links de acceso a los documentos

Información naciones unidas

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/development-agenda/
Puede consultarse también como información confiable los informes de los ODS,
encontrándose el correspondiente al año 2022 en:
https://unstats.un.org/sdgs/report/2022/

Información nacional
Plan Estratégico Territorial Argentina (PET)
https://www.argentina.gob.ar/obras-publicas/secretaria/plan-estrategico-territorial

Información CABA

http://ssplan.buenosaires.gob.ar/webfiles/mapa_estadisticas_ssplan.php

http://www.ssplan.buenosaires.gov.ar/webfiles/mapa_cpu.php

Plataforma digital que permite visualizar el CU en tres dimensiones en toda la ciudad:

https://ciudad3d.buenosaires.gob.ar/

Plan Urbano Ambiental (PUA) – Instrumento marco de Planificación (Posee carácter

vinculante) Descarga la Ley 2930/2008 PUA vigente:
https://buenosaires.gob.ar/sites/default/files/media/document/2020/09/18/1f10c9c1d6
860d6d017a4ff4272071ec0520cfac.pdf
https://buenosaires.gob.ar/jefaturadegabinete/desarrollo-urbano/plan-urbano-
ambiental

Código Urbanístico (CU) – Instrumentos Normativo de Ordenamiento Territorial

(posee carácter vinculante) Consulta el Documento del Código Urbanístico de CABA en:
https://static.cpau.org/.newsite/ejercicio_profesional/obra/2022/diciembre/Codigo-
Urbanistico_to2022.pdf
http://www.ssplan.buenosaires.gov.ar/webfiles/mapa_cpu.php
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Mapas de Edificabilidad y Usos del Código (ex planchetas) correspondientes al
Código urbanístico:
https://static.cpau.org/.newsite/ejercicio_profesional/obra/2022/diciembre/Anexo-IV-
Mapas-de-edificabilidad-y-usos_to-2022.pdf

Planes de Comuna – Instrumento para el Desarrollo Urbano Local (No poseen carácter
vinculante) Información útil para el diagnóstico
Diagnóstico 2020 de las 15 comunas de CABA en:
https://buenosaires.gob.ar/sites/default/files/media/document/2021/08/20/d8471adea
35aef42e6c1b8e720d69775f8a97c2c.pdf
Indicadores de Comuna en: https://buenosaires.gob.ar/plan-urbano-
ambiental/actualizacion-del-plan-urbano-ambiental entra al link hace scroll hacia abajo
hasta encontrar Indicadores de comuna y descarga el zip con la información por comuna.
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Información Provincia de Buenos Aires

Dirección Provincial de Estadísticas

https://mapas.estadistica.ec.gba.gov.ar/portal/apps/sites/#/mapas-
estadisticos/pages/geoservicios

Organismo Provincial de Integración Social Y Urbana

https://visualizador.opisu.gba.gob.ar/ide/?zoom=13&lat=-34.5934&lng=-
58.6287&layers=argenmap_gris,Coordinaciones_territoriales_OPISU_2025,40%20AMB
A%20-%20Deficit%20Urbano%20Habitacional
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MA 05- Aportes para la representación gráfica de

cartografía urbana
Cuando uno se propone construir una estructura urbana, tiene que enfrentarse en un
primer momento con las definiciones vinculadas a las formas de expresión de lo que
quiere representar (calles, usos diversos, etc.). Es importante señalar que estos
elementos gráficos (líneas, puntos, áreas) no representan en sí mismos a una sola
variable, sino a una combinación de variables que son reconocibles en ese territorio
como característicos del mismo (combinación de variables relacionadas con usos,
tipologías, ocupación del suelo, densidad, nivel socioeconómico, etc.):
 Si se quiere graficar un equipamiento o hitos significativos en el territorio, se usa la
simbología del punto.
 Si se pretende graficar una vía de circulación, se emplean las líneas, que suelen
diferenciarse por rango de tamaño, espesor, color, etc.
 Si se pretenden representar gráficamente variables como los distintos niveles socio-
económicos o indicadores como el grado de cobertura de algún servicio, se usan las
representaciones areales.
Cuando se requiere superponer varios grafismos areales, se pueden utilizar en unos
casos colores, y en otros, grafismos en escalas de grises o en blanco y negro.
A su vez, los colores para representar no son arbitrarios, sino que obedecen a colores
asignados por convención. Por ejemplo, para representar los distintos usos del suelo,
se suelen usar algunos de los siguientes:
Centralidades, alineamientos comerciales, vías de circulación principales, para los
niveles poblacionales o residenciales más altos
Niveles poblacionales o residenciales medios, y para circulaciones de segundo
orden
Niveles Residenciales O Poblacionales O De Densidad Menores Y Para
Circulaciones de menor jerarquía
Usos industriales
Espacios verdes
Equipamientos.

Las diferentes gamas de colores indicarán distintos grados de la variable considerada.

Los cambios y dinámicas se pueden expresar mediante flechas.
A su vez, debe tenerse en cuenta que las variables que se consideran significativas
cambian de acuerdo a la escala en que se trabaje la representación. Por lo tanto, definir
la escala adecuada es calve para poder mostrar lo que importa (ej.: una plazoleta no se
analiza en la escala urbana o de la Ciudad).
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MA 06- Caracterización de un Actor Social

Los actores sociales pueden caracterizarse de las siguientes maneras.

Según sus lógicas de actuación en la ciudad:

Los procesos (y por ende los actores que producen la ciudad) son múltiples. Esa variedad
puede simplificarse en algunos procesos y actores, según su lógica de actuación.
Actores que realizan procesos orientados predominantemente por una lógica de
obtención de ganancias en la producción de y en la ciudad. Estos actores sonunidades
económicas.
Actores que participan de la producción de la ciudad orientados predominantemente
por una lógica política. Estos son los actores gubernamentales.
Actores que se determinan por la lógica de la necesidad. Esta se muestra relevante
en tanto que se desarrolla fuera (total o parcialmente) del mercado y de las políticas
públicas. Se trata de procesos tendientes a la satisfacción inmediata de la necesidad
realizados por quienes la sufren de manera directa. Estos procesos suelen llamarse de
autoproducción de la ciudad, normalmente realizados en forma colectiva y a veces
comunitaria (solidaria), para la satisfacción de las necesidades de quienes los organizan
y producen.
Actores determinados por la lógica del conocimiento (científico, técnico, ideológico,
etc.) que determina vinculaciones diferentes con la ciudad. Es, sin dudas, una lógica
subordinada a las otras tres, en la medida que no genera procesos autónomos de toma
de decisiones y de acciones sobre la ciudad, sino que lo hace en tanto que alguna de las
otras tres la receptan. Estos actores, que pueden definirse en tres polos sociales
distintos: académico, gubernamental y técnico-privado, contribuyen a las decisiones de
los anteriores y, en tal sentido, introducen perspectivas que forman parte de esas
decisiones. Esto se vincula de manera directa con el tema de la representación de la
ciudad.

Según sus lógicas de comportamiento en la ciudad:

En relación a los ámbitos locales, en función de las lógicas de comportamiento de los
Actores y su lógica de reproducción, podemos definir:
Actores locales cuyo comportamiento se determina predominantemente en función de
la lógica local. Es decir que son actores (políticos o económicos) que se reproducen
mayormente dentro del ámbito territorial local, en relación con otros actores locales y
en referencia al gobierno local.
Actores locales que, si bien se reproducen en ámbitos mayores (regional, nacional
o internacional) tiene una presencia decisiva dentro de las relaciones locales. Es
posible pensar en bancos, comercios o industrias regionales, nacionales o internacionales
cuya presencia local los convierte en actores locales importantes. Estos actores no se
reproducen como tales a nivel local, sino que integran su presencia local en un marco
más amplio dado por ámbito dentro del cual se reproducen (regional, nacional,
internacional).
Actores locales que podrán determinar los procesos locales, sin tener presencia
material local. Por ejemplo, las direcciones de empresas nacionales que tienen
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instaladas plantas a nivel local, pero las decisiones son tomadas en los lugares centrales
(regionales, nacionales o internacionales).
Esta distinción supone distinta capacidad para enfrentar los procesos que ocurren en
todos los niveles y de esa forma diferente incidencia en los procesos urbanos.

Otras dimensiones de caracterización de actores sociales:

Más allá de los roles que los Actores desempeñan, y del ámbito de actuación
jurisdiccional en el que cada actor despliega su acción (nacional, estadual o municipal),
se pueden caracterizar a los Actores en la gestión, según;
Nivel de institucionalización: Los actores tienen distintos niveles de institucionalidad.
Algunos tienen Institucionalidad formal (preexistente a la intervención o problema) otros
en cambio se constituyen como en tanto actores en el proceso de intervención o cuando
“surge” un problema y su institucionalización puede ser informal o transitoria. Asimismo,
la existencia de normativa que regula su actuación también aporta en este sentido.
Nivel de autonomía. Los actores disponen de cierto margen de libertad para desplegar
sus estrategias de acción. Las relaciones de poder constituyen el mecanismo a partir
del cual se definen los márgenes de libertad y se regulan las estrategias particulares.
Cuantas más variables decisivas estén bajo el control del actor que lleva adelante la
intervención, mayor será su libertad de acción. En el ámbito público, los procedimientos
legales fijan los principales límites en los procesos de toma de decisión.

Para evaluar la capacidad de gestión de un problema por parte de un actor social, pueden
considerarse los siguientes ítems agrupados, a su vez, en instrumentos y recursos.
Para medir la disponibilidad de los instrumentos operativos de gestión:
El marco legal. Se trata de identificar la misión y funciones en caso de ser organismo
público, Estatuto en caso de ser una ONG. Es decir, se trata de considerar todo lo relativo
al Marco normativo y/o legal que condicione el accionar del actor social.
La estructura administrativa. Se trata de analizar la situación organizativa, su
estructura, organigrama. Esto sirve para determinar el nivel de autonomía del Actor en
relación a la toma decisiones.
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MA 07- Definiciones de Estructura Urbana

Si bien la estructura urbana es un modelo que representa la realidad e interpreta los
rasgos más definitorios o estructurales de una ciudad, para luego reconocer por
contraste las dinámicas y tendencias de cambio, la misma no es solamente un mero
hecho morfológico.
La Estructura Urbana es una interpretación de la naturaleza física de la ciudad, y expresa
el resultante de un proceso productivo, o sea que refleja las actividades que la gente
desarrolla para transformar el territorio y adecuarlo a su necesidad. Es, por lo tanto,
según lo expresa Oscar Yujnosky, un sistema de relaciones del conjunto de las
actividades. Es también producto de un proceso histórico cristalizado en y por una
sociedad.
En Palabras de Corti: “…Llamamos estructura urbana, en un sentido amplio, a la
organización de un conjunto de elementos físicos (contexto ambiental y geográfico,
infraestructuras, redes de transporte, espacio público, monumentos y equipamientos
significativos, etc.) y de orden social, económico, cultural y , que constituyen el
“soporte” territorial de la ciudad a través de los tiempos” (Corti 2015:64)1.

1
Corti, Marcelo. La ciudad posible: guía para la actuación urbana / Marcelo Corti. - 1a ed. - Ciudad
Autónoma de Buenos Aires: Café de las Ciudades, 2015
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MA 08- Los Modelos

Mariana Schweitzer, en Horacio Torres y los mapas sociales “La construcción
teórica del caso Buenos Aires”. 2011(Extracto: Cap. 4, pág. 76-78).

En este capítulo se aborda la temática de los modelos socioespaciales, en tanto

herramientas para captar la realidad, dada la importancia que tuvieran en ciertas etapas
de la trayectoria de Horacio Torres (HT), tanto por la identificación de similitudes como
de discordancias con los modelos ideales formulados y aplicados en otras
aglomeraciones. Cabe señalar que la preocupación de HT por los modelos fue
significativa en los primeros años de su producción; en especial, luego de su paso por
Cambridge. Luego, si bien siguieron presentes, dejaron de tener tanta entidad.
Desde principios del siglo pasado se ha verificado la preocupación por explicar los
fenómenos urbanos, las formas del crecimiento urbano y la distribución social de la
población al interior de las ciudades (Buzai, 2006). Para ello se han realizado abordajes
en distintas escalas y en diversos aspectos que fueron abarcando la observación de la
distribución de las actividades económicas, la localización de las clases sociales, la calidad
de los equipamientos colectivos, los transportes urbanos, la movilidad residencial, los
procesos de renovación urbana o las políticas de los gobiernos locales, entre otros.
Podemos citar a los autores considerados clásicos en el estudio de la estructura espacial,
como Burgess, Hoyt, Harris y Ullman, que entre 1925 y 1945 presentaron modelos
explicativos de los fenómenos urbanos; así como a aquellos que han realizado revisiones
posteriores en la búsqueda de interpretación de procesos diferenciales que se verificaron
en la estructuración del espacio urbano y en la evolución de las ciudades de América del
Norte y de América Latina. Dentro de estos últimos podemos incluir a Sjoberg, Schnore
y a Berry, entre otros.
El auge de la modelística estuvo vinculado a las regionalizaciones. Toda regionalización
era considerada como un modelo, tanto por la división en áreas, como por la
construcción intelectual, la abstracción y la clasificación realizada con un fin específico.
Llegan a ser estudios desarrollados matemáticamente, definidos como ecología factorial
por sus propios autores (Berry, 1958) porque conjugaban su aplicación en la ecología
urbana y la utilización de la metodología del análisis factorial. Esta preocupación por los
modelos de los ´50 y ´60 del siglo pasado, se inserta en un contexto en el que el
neopositivismo despuntaba y avanzaba en distintas disciplinas; en la geografía, que no
escapa a estas tendencias, se lo retoma a través de los modelos desde la ecología
urbana. Torres no es ajeno a este proceso, más aún cuando su formación se desarrolla
en Cambridge, en pleno auge de la búsqueda de modelización de los procesos urbanos.
En ese intento, Torres, al igual que varios teóricos de la época, como Hagget y Chorley,
adjudica a los modelos diversas funciones; siendo la principal de ellas la capacidad de
explicar la estructura urbana. Torres se refiere a los modelos urbanos como:
“intentos de formular hipótesis explicativas relativas a la estructura
espacial urbana,[…] (que permiten) relacionar aspectos del sistema
urbano que de otra manera son tratados separadamente, tales como la
ecología urbana, la accesibilidad, el transporte, etc.” (Torres, 1980).
Otra utilidad que confiere Torres a los modelos es la posibilidad de predecir escenarios
futuros y, de esta forma, convertirse en un valioso instrumento para la formulación de
políticas urbanas. Permitirían realizar simulaciones de transformación urbana
 MATERIAL DE APOYO PU SCHWEITZER (EX.GIGLIO) 2025
modificando variables y experimentando a partir de la realidad, para luego, a través de
procesos de gestión, promover los cambios deseados:
“si las hipótesis están debidamente confirmadas, pueden dar lugar a la
formulación de modelos operativos que permiten predecir desarrollos
probables futuros o la evaluación de impacto sobre la estructura urbana
de políticas de planeamiento.” (Torres, 1980).
Si bien de manera menos significativa, Horacio Torres también asigna a los modelos una
función didáctica. En el dictado de sus cursos de posgrado ha aplicado una versión
simplificada de un modelo potencial iterativo de la distribución de la población
intraurbana, inscripto dentro de los modelos gravitatorios y potenciales de usos del suelo
(Torres, 1980).
De esta forma, podríamos sostener que HT confería a los modelos dos objetivos
principales. El primero de ellos, conceptual, vinculado a la necesidad de “hacer ciencia”,
generar explicaciones (si fuera posible, matemáticas y generales) para los procesos
socio-espaciales. El segundo tiene que ver con la perspectiva de la acción, de la
proyección de los fenómenos urbanos y la posibilidad de operar sobre ellos: el modelo
como herramienta para hacer simulaciones.

4.1. Los modelos espaciales clásicos de la estructura urbana

A lo largo de sus textos, Torres analiza trabajos de economía espacial y distintos intentos
de modelización que fueron trabajando numerosos estudiosos frente a los cuales sienta
sus coincidencias y divergencias.
Recorre los trabajos de Von Thünen, que había formulado su teoría de la localización en
el siglo XIX, y las postulaciones de quienes continuaron esta línea de pensamiento en el
siglo XX: Christaller, con la teoría del lugar central y la distribución de las localidades
sobre el territorio en función del nivel de servicios que prestan; August Lösch, quien
trabajó sobre teoría general de la localización y elaboró un modelo de economía espacial
continuando las postulaciones de Christaller; Walter Isard, quien sintetizó esas ideas
vinculando a la geografía con la teoría de la localización. Todos ellos fueron los primeros
investigadores que empezaron a trabajar con modelos que intentaron explicar la
localización de las actividades económicas en el espacio.
Más específicamente, indaga en los principales modelos genéricos de ciudad, los que se
distinguen según sus dimensiones temporales y espaciales, revelando procesos y
dimensiones geográficas. A continuación reseñaremos los más significativos.
El primero de ellos es el modelo de Burguess, quien plantea la evolución de las ciudades
en círculos concéntricos (1925). Según este modelo ideal de crecimiento o expansión
urbana, la evolución de las ciudades se puede representar por una serie de círculos
concéntricos que correspondería a las sucesivas zonas de expansión y los usos
diferenciales de los mismos. El proceso que representa implica que las clases más
acomodadas eligen los espacios con mejores condiciones en las periferias, a la par del
desplazamiento de los sectores de menores recursos hacia zonas centrales. Esta
estructura urbana respondería a proceso de expansión-sucesión al mismo tiempo que a
procesos de concentración-descentralización de los grupos y usos que pueden competir.
Se presenta como la configuración “ideal” de la ciudad industrial. Según Burguess el
modelo se debe ajustar a la configuración urbana real, ya que los posibles desajustes se
producen por la disposición de las vías de circulación y por la presencia de elementos
geográficos que generan distorsiones espaciales.
 MATERIAL DE APOYO PU SCHWEITZER (EX.GIGLIO) 2025

El modelo de Hoyt (1939) completa el modelo de Burguess incorporándole los “sectores

radiantes”. Los límites de los círculos concéntricos se interrumpen y se amplían del centro
a la periferia. Según este modelo, el cambio, la movilidad y el crecimiento, tienen como
principal motor la supuesta atracción ejercida por las elites que se van desplazando del
centro de la ciudad a lo largo de las vías de transporte más rápidas, en la búsqueda de
mejor calidad ambiental, mientras que el centro, obsoleto, congestionado y degradado,
es la zona de residencia de las clases menos acomodadas. En este modelo aparecen
subcentros comerciales de alcance regional y el centro urbano se convierte en distrito
financiero de alcance regional.

Por su parte, Harris y Ullman (1945) pretenden representar la estructura espacial urbana
a través de un modelo de núcleos múltiples. Para ello analizan tres tipos de soportes que
inciden en la evolución, que representan los aspectos básicos de las ciudades: la
orientación de las mismas al lugar central con áreas de influencia regulares (de Von
Thünen); la orientación al transporte, que genera sistemas que se disponen de forma
lineal; y la orientación hacia la especialización de ciertos servicios concentrados
espacialmente y con amplias áreas de influencia.
 MATERIAL DE APOYO PU SCHWEITZER (EX.GIGLIO) 2025

Sjoberg (1960) se enfocó a estudiar la transición entre la estructura de una ciudad pre–
industrial a una netamente industrial. Plantea un modelo de ciudad pre-industrial con un
centro en donde residen los sectores sociales acomodados, y otro de ciudad industrial
en la cual se desplazan los sectores de mayores recursos hacia la periferia, lejos de los
centros urbanos degradados por la presencia de industrias, en donde se localiza la
residencia de los sectores de menores recursos.
En 1965 Schnore planteó hacer una revisión histórica de los modelos de organización
interna de las ciudades latinoamericanas. Reconoce que si bien existe un patrón
tradicional y colonial en el cual los sectores de ingresos altos residen en zonas centrales
mientras que en la periferia lo hacen los sectores de menores recursos, existe a la vez
una ruptura que lleva a la ciudad latinoamericana a imitar la organización espacial
norteamericana, en donde el centro pasa a ser ocupado por grupos marginados de la
sociedad y la elite se dirige hacia lugares más espaciosos que generalmente se sitúan
en las periferias.

4.2. HT y el análisis crítico de los modelos

Torres trabaja con las dimensiones de los modelos de Burguess y de Hoyt en el sentido
del centro y la periferia de los núcleos urbanos, a la vez que reconoce una expansión en
cortes sectoriales del espacio (norte-sur-oeste) y por las vías de circulación, los ejes de
transporte y los intersticios, pero, en especial, confiere una importancia significativa a la
accesibilidad, a la que le asigna un rol destacado dentro de los modelos. Entiende que
las redes de transporte son inductoras de la localización de las residencias y de otras
actividades y, con ello, inciden en los cambios en las condiciones de accesibilidad y en
la estructura espacial. Por ello es que desarrolla modelos en los cuales el transporte y la
accesibilidad cobran fuerza como variables independientes, y reconoce (y cuestiona)
modelos trabajados por otros investigadores en ese sentido. Plantea que, si bien la
evolución de la estructura urbana depende de un amplio conjunto de factores y en
general refleja la evolución socioeconómica, muchos autores han señalado la particular
importancia de los cambios de la accesibilidad como motores de otros cambios en la
estructura urbana. En este sentido subraya que “El modelo relaciona el nivel de actividad
de una zona con la accesibilidad de la misma” (Torres, 1975:103).
 MATERIAL DE APOYO PU SCHWEITZER (EX.GIGLIO) 2025
Entre los modelos en los cuales la accesibilidad cobra un rol protagónico destaca los
elaborados por Mitchell y Rapkin, quienes en 1954 incorporan al tráfico urbano como
una función directa del modelo de actividades y de usos del suelo que las había
generado.1 Clark, que es otro de los primeros exponentes de los modelos de
accesibilidad, en 1951 mide la accesibilidad relativa de una zona por su distancia al
centro, y sostiene que la densidad de una zona es una función de dicha distancia. En
sus trabajos, HT critica el modelo de Clark, por un lado, porque usa distancias y no
tiempos de traslado, y por ello no reflejan los cambios de accesibilidad relativa entre
zonas. Por otro lado, porque su modelo supone la existencia de un centro único a partir
del cual las densidades decrecen, desconociendo de esta manera la existencia de
diversos subcentros. A diferencia de estos modelos, Torres defiende a aquellos de base
potencial que consideran a la accesibilidad como el traslado desde una zona a todas las
demás y no sólo al centro.
En esta línea, Lowry plantea un modelo de estructura urbana, de interacción espacial,
en el cual la localización de actividades y los usos del suelo están influidos por las
posibilidades del transporte. La base de esta postulación es la relación interactiva entre
usos y transporte, la valoración diferencial del viaje al trabajo y del viaje al estudio, y la
identificación de baricentros en distintas zonas para medir los tiempos de viaje. Lowry
formula que con esas relaciones se pueden hacer predicciones. En este sentido, HT
sostiene que la red de transporte es inductora de localización del uso residencial y de
otras actividades (Torres, 1975).
A partir de esa definición, plantea un modelo que permite estudiar los efectos de las
políticas que afectan al sistema de transporte y a la distribución espacial de la actividad
productiva sobre ciertos aspectos de la estructura urbana, como son la intensidad de
uso de suelo o el nivel de actividad.
Desde esta mirada que destaca el rol del transporte como inductor de los procesos de
evolución de las ciudades y estructurador del espacio urbano, HT analiza los modelos de
la “segunda generación” de la Escuela de Ecología Humana. Se refiere en varios de sus
trabajos a los modelos desarrollados por autores como Sjoberg (1960), Schnore
(1965,1969) y Berry (1964 y 1977), quienes han trabajado con técnicas estadísticas
(análisis factorial). Como ya señaláramos, estos autores analizan la evolución de las
ciudades como un proceso que va desde la ciudad pre-industrial hacia la ciudad
industrial, en función del proceso de transformación que los núcleos urbanos van
experimentando y que derivan en la localización diferencial de la población según su
situación socio-económica: la ciudad pre-industrial es aquella en donde la preeminencia
del área central sobre la periferia se expresa en la localización de las elites en las áreas
centrales y las clases bajas y los marginados en la periférica; a su vez, la ciudad industrial
es aquella en donde se produce la degradación de las zonas centrales, que son ocupadas
por los sectores de bajos recursos, y la suburbanización de las elites, que se trasladan
en búsqueda de mejores condiciones de vida, de la mano de las mejoras en el sistema
de transporte.
Otro modelo de interacción espacial que retoma Torres a lo largo de su obra es el
formulado por Wingo, quien profundiza la incidencia de los viajes en la localización de
los distintos sectores sociales. Según Wingo, el precio de los viajes no sólo incluye el
valor monetario del pasaje, sino también el tiempo insumido en los mismos. De esta2
manera se consideran los tiempos de desplazamiento como parte de la jornada laboral,

2
Estos son los primeros trabajos sobre modelos de interacción espacial que, utilizando
computadoras, plantearon la posibilidad de predecir futuros modelos de tráfico de manera
científica (Hall, 1996).
 MATERIAL DE APOYO PU SCHWEITZER (EX.GIGLIO) 2025
así como la valoración que le otorgan los distintos grupos sociales a dicho tiempo. En
este sentido, debido a que el aumento del tiempo de viaje tiene correlación con la
disminución del tiempo de ocio, los sectores de menores ingresos optan por costos más
bajos de pasaje, a costa de la disminución del tiempo de ocio; en tanto los sectores de
mayores ingresos optan en sentido inverso.
En su trabajo “Modelo estructural. Caracterización dinámica del sector” incluido en el
Plan de Renovación Urbana de la Zona Sur (Torres, 1972), Torres incorpora varios de
los avances que se venían debatiendo sobre el tema y plantea un modelo con distintas
variables, en donde el tiempo de viaje al trabajo juega un papel fundamental. Es un
modelo que pretende ser predictivo con el objetivo de contribuir a la toma de decisiones
sobre inversiones en transporte. Para su desarrollo utiliza modelos matemáticos de
simulación de comportamiento de algunas variables, densidad de empleos y terminales
de compras, en forma similar a su utilización en el modelo de Lowry. Estas relaciones
son claramente señaladas por Torres en su modelo explicativo de desarrollo de la
estructura interna de la aglomeración de Buenos Aires.
“el núcleo de las interrelaciones del modelo liga las pautas de
localizaciones residenciales según nivel socioeconómico, la pauta de
localización de los puestos de trabajo, el tiempo insumido en el
traslado cotidiano, y el costo involucrado en el mismo [...] todo lo
cual afecta en forma diferencial a los distintos grupos
socioeconómicos.” (Torres, 1987:11).

4.3. Conceptos que HT incorpora en su trabajo con modelos

Como se ha señalado en los párrafos precedentes, el modelo formulado por Torres
relaciona la accesibilidad y las políticas de transporte, la localización residencial y sus
características. Las premisas que sostiene, expresadas en sus trabajos desarrollados a
fines de los ‘70, son:
 Considerar (siguiendo a Lowry) que el viaje al trabajo es el más importante de los
desplazamientos cotidianos de la población y, consecuentemente, sus pautas dan
cuenta de la estructura espacial de los usos del suelo.
 Considerar (siguiendo a Wingo) que deben ser tenidas en cuenta dos formas del
costo del viaje al trabajo: el costo monetario y el tiempo insumido.
 Reconocer que pueden presentarse dos formas básicas de transporte: (i) el
tecnificado y eficiente, cuyo costo principalmente es el monetario (denominado tipo
1) y el (ii) el no eficiente, lento y falto de confort, cuyo costo principal es el tiempo
insumido (denominado tipo 2).
De esta manera, si en un sistema urbano predomina el transporte tipo 1, la población
de nivel socioeconómico alto busca residencias espaciosas y periféricas ya que el tiempo
de viaje se minimiza y no le resta tiempo al ocio, que es lo que valoran. Si por el contrario
predomina el transporte tipo 2, son los sectores de nivel socioeconómico bajo los que se
verán obligados a localizarse en zonas periféricas, ya que lo único que pueden sacrificar
es su tiempo de ocio.
De esto se deduce que las inversiones públicas en infraestructuras, como las de
transporte, al aumentar la accesibilidad en determinadas zonas y disminuirla
relativamente en otras, tienen efectos sobre la evolución de las ciudades, ya que cambian
las distancias relativas entre el conjunto de actividades, aumentando o disminuyendo las
ventajas comparativas de determinadas localizaciones.
 MATERIAL DE APOYO PU SCHWEITZER (EX.GIGLIO) 2025
Dicho de otro modo, las políticas urbanas (de construcción de viviendas, de obras viales
y políticas de transporte en general) tanto implícitas como explícitas, producen espacio
y contribuyen al proceso de expansión y suburbanización de la ciudad y a las
características que el mismo va adoptando, por acción u omisión, contribuyendo a que
el sistema metropolitano tienda hacia configuraciones asociadas a los factores del tipo 1
o del tipo 2.
En el caso de las ciudades norteamericanas donde el sistema de transporte aumenta su
eficiencia y calidad, se suburbanizan los grupos de altos ingresos, respondiendo el
modelo a los supuestos del factor tipo 1.

4.4. La aplicación de los modelos explicativos al AMBA

¿Qué pasa en Buenos Aires y en otras ciudades latinoamericanas? El modelo no se puede
replicar porque la expansión de la ciudad poco puede compararse con el crecimiento de
las ciudades norteamericanas. Según Torres, si bien Buenos Aires es una ciudad
industrializada, no se adapta a los modelos evolucionistas de la ecología urbana ya que
el tipo de desarrollo del trasporte es asimilable al factor 2. Buenos Aires no sigue una
secuencia evolutiva de ciudad preindustrial a ciudad industrial (tal como postulaban
Schnore, Berry y Rees)3 y por ello esos modelos no resultan aplicables para comparar la
expansión de Buenos Aires con la de las ciudades norteamericanas. Son distintas las
políticas de transporte y, con ello, la localización de las residencias según nivel de
ingresos también ha sido diferente. Predomina un transporte no eficiente y económico,
subsidiado, que ha inducido la suburbanización de los sectores de bajos ingresos cuando
se industrializó el aglomerado.
Ya a principios de los ‘70, HT señala la imposibilidad de aplicar el modelo evolucionista
a Buenos Aires,
“Siendo la ciudad latinoamericana que más tempranamente accedió
a un proceso de industrialización y a una diversificación social
expresada en la aparición de amplios estratos medios, exhibe sin
embargo pautas espaciales muy consolidadas que la alejan del tipo
urbano ideal industrial; ello contraría lo que podría esperarse
aceptando la hipótesis de la evolución de las pautas espaciales de las
metrópolis latinoamericanas – con el crecimiento y la
industrialización- hacia el modelo urbano norteamericano[…] Buenos
Aires es un caso crucial para el análisis de la hipótesis evolucionista
y del ejemplo elocuente de reformular el marco teórico que le sirve
de base, en el sentido de no considerar a la evolución de las pautas
espaciales como mecánicamente ligadas al desarrollo urbano, sino en
el contexto de sus relaciones recíprocas con los procesos de cambio
socioeconómico y político de cada caso considerado.” (Torres,
1975:115).
En base a lo antedicho, Torres plantea a lo largo de sus trabajos una periodización de la
evolución de la aglomeración de Buenos Aires, el crecimiento y las características del

3
HT señala que Schnore trata de adaptar el modelo evolucionista a Buenos Aires, justificando las
diferentes tendencias de suburbanización entre Buenos Aires y las ciudades industriales por la
existencia de pautas socioculturales distintas que retrasan la localización residencial periférica de
los sectores altos.
 MATERIAL DE APOYO PU SCHWEITZER (EX.GIGLIO) 2025
proceso de suburbanización vinculado al contexto nacional e internacional. El desarrollo
de sus trabajos permite explicar los efectos de las políticas de ordenamiento territorial
sobre la estructura urbana, el rol del sistema de trasporte y de las inversiones públicas
en infraestructura, la distribución espacial de las actividades productivas como
generadoras de empleo (atracción) y la localización de las residencias de los distintos
NSE.
Su perspectiva incorpora, a diferencia de los modelos comentados anteriormente, la
variable introducida por las políticas públicas y la consiguiente necesidad de incorporar
el rol del Estado en la explicación de los procesos de expansión urbana.
Por un lado, considera variables ya mencionadas, tal como la política de transportes, la
incidencia de los costos de traslado y la existencia de vías rápidas de circulación. Por
otro lado, la política de tierras y la incidencia de la propiedad horizontal. De tal manera
demuestra cómo la combinación de estás políticas incide en el carácter de los procesos
de suburbanización y de concentración-densificación.
En este sentido, identifica tres procesos de suburbanización, uno a principios, otro a
mediados y el tercero a finales del siglo XX.
Como primer período de suburbanización-metropolización contextualiza a la Argentina
agroexportadora de fines de siglo XIX y principios de siglo XX. Durante este
período, el área urbana se expande a lo largo de ejes troncales de transporte que
permiten la conurbación, que se extiende hacia el sur predominantemente. Buenos Aires
se estructura a partir de un sistema radio concéntrico de transporte a lo largo de ejes
principales de penetración al área central, constituidos por la red de tranvías y la
ferroviaria. En relación al trasporte, la Corporación de Transportes de la Ciudad de
Buenos Aires monopoliza los servicios públicos (tranvías, ómnibus y subterráneos) hasta
1930. Según HT, el accionar de esta empresa (que representaba los intereses de
empresas privadas, principalmente inglesas) retrasó la suburbanización.
En el período 1940-1960 hay una reactivación económica post crisis del ´30 en el
contexto de sustitución de importaciones. En este período de industrialización y
migraciones hacia Buenos Aires, se suburbanizan los sectores de menos recursos en
barrios de loteos y en villas de emergencia. Este proceso es apoyado con la venta de
lotes a plazos, una forma de especulación urbana dirigida a los grupos de menos
recursos. A su vez, con la crisis del ‘30 se quebró el monopolio de la Corporación de
Transportes y surgió el colectivo como asociación de pequeños empresarios, siendo
protagónico en esta segunda etapa de suburbanización. Se facilita la accesibilidad a la
periferia a la vez que se hace posible el loteo masivo.
Torres sostiene que se mantienen los sectores estructurados por ejes circulatorios
acentuándose la suburbanización en los sectores noroeste y oeste, mientras las zonas
intersticiales se van ocupando más desorganizadamente y con menos equipamiento.
Si bien la tecnología del transporte trae aparejada distintas modalidades de
suburbanización, el pasaje del tranvía al colectivo, según Torres, no puede explicarse
sólo por la tecnología, sino que debe considerarse también la organización y
financiamiento del sistema de transporte, en tanto se constituye en un factor de
producción del espacio urbano.
A su vez, en 1947, al nacionalizarse los ferrocarriles, estos pasan a percibir un fuerte
subsidio por parte del Estado para limitar los precios de los viajes, Esta política, al igual
que el surgimiento de los colectivos, apoya la suburbanización de los sectores NSE bajos.
 MATERIAL DE APOYO PU SCHWEITZER (EX.GIGLIO) 2025
Como se puede observar, si bien en esta etapa Buenos Aires era una ciudad industrial,
el modelo de los ecólogos urbanos no se verifica. No se produce la suburbanización de
los sectores de altos ingresos, ya que la tierra periférica recibe poblaciones de bajos
recursos gracias a un transporte público barato subsidiado por el Estado, que se
desarrolla en paralelo al loteo económico de estas zonas periféricas. Como ya dijimos, a
diferencia de las ciudades norteamericanas, Buenos Aires no tiene en estos momentos
un crecimiento vinculado con la construcción de autopistas y con un sistema de
transporte eficiente. De allí que, al producirse la expansión urbana a partir de un
trasporte no eficiente, la suburbanización predominante fue la de los niveles
socioeconómicos bajos; los grupos de menores ingresos sólo han podido localizarse fuera
de los ejes de mayor accesibilidad donde la valoración de los terrenos y la consecuente
especulación inmobiliaria reprodujeron la situación de segregación. El tiempo de viaje,
de esta manera, lo asumen quienes no disponen de recursos para afrontar los costos de
accesibilidad. Es por ello que Torres considera que el transporte suburbano de Buenos
Aires fue un subsidio estatal a la producción de tierra periférica, ya que permite
incorporar tierra rural al uso urbano.
Por otro lado, y reforzando la situación descripta, la Ley de Propiedad Horizontal Nº
13.512 de 1948 contribuyó a la densificación de la zona central (Torres, 1992). Buenos
Aires se consolidó como residencia de los sectores medios y altos. La Ley de Propiedad
Horizontal permitió una mayor densidad habitacional al mismo tiempo que se
incrementaron los planes de financiamiento para adquirir propiedades. La construcción
de edificios en propiedad horizontal se orientó a la clase media, creciente por la movilidad
social y por la expansión del sector terciario. A su vez, en 1943 se congelaron los precios
de los alquileres, situación que permitió a grupos sociales medio bajos permanecer en
la ciudad.
A partir de los 60 y más específicamente desde los 80 se detiene la expansión al
suburbio de los sectores de menos recursos. En ese período, por el accionar de las
políticas urbanas y de vivienda que favorecieron a los sectores con mayor capacidad
económica, las zonas privilegiadas agudizaron sus diferencias. No sólo se interviene poco
en planes de vivienda, sino que se realizan importantes obras viales de penetración en
el conurbano que aumentan sensiblemente la accesibilidad a zonas privilegiadas que se
consolidan con el sistema de autopistas, lo que facilita el cambió de tendencia. HT
sostiene que recién entonces es que se suburbanizan los grupos de niveles
socioeconómicos medios y altos a manera de enclaves (“country clubs”). En esos años
el sistema metropolitano tiene ejes de circulación que permiten el traslado más eficiente,
asimilable al tipo de expansión 1, y los grupos sociales que ponderan el tiempo del viaje
sobre el costo del mismo se trasladan a algunas zonas del AMBA con mejores calidades
ambientales (Torres, 1997).
Torres señala que, así como el subsidio del viaje en FFCC y en tranvía fue una política
implícita de suburbanización de tierras periféricas para sectores de bajos recursos, entre
1960 y 1980 las políticas fueron opuestas: la obra pública en infraestructura se desplaza
a la construcción de autopistas radiales más que al transporte público y la
suburbanización es del grupo de altos ingresos. Es así que propone:
“podría decirse que las autopistas representaron en relación con los
desarrollos residenciales de los ´90 un factor inductor comparable al
que había representado para los loteos económicos el transporte
público subsidiado varias décadas atrás.” (Torres, 1998:7).
A partir de los ‘80 se agudiza esa tendencia y en 1988 Torres empieza a hablar de
globalización de la economía y de la sociedad, y de la emergencia de las ciudades
 MATERIAL DE APOYO PU SCHWEITZER (EX.GIGLIO) 2025
globales (Torres, 1988). Contextualiza esta etapa dentro de la nueva división del trabajo
y de la existencia de empresas trasnacionales. Habla de la atomización funcional de la
producción que busca la combinación más favorable entre capital y trabajo, gracias a la
evolución del transporte y de las comunicaciones. Según Torres, el modelo postfordista
se traduce en importantes desigualdades socioterritoriales y nuevas configuraciones
socioespaciales, produce el equipamiento selectivo del territorio, la concentración de
inversiones y, con ello, la intensificación de las ciudades heterogéneas. En la ciudad
global, los centros urbanos concentran funciones terciarias (sedes de grande empresas),
surgen nuevas formas de comercialización de bienes y servicios apoyadas en las nuevas
condiciones de accesibilidad (hipermercados, shoppings) y nuevas tipologías edilicias. Se
produce, a su vez otro cambio en la estructura urbana producto de estas políticas, una
nueva tipología de hábitat para los grupos de nivel socioeconómico bajo, los llamados
“asentamientos”, a los que HT identifica como la evolución de la villa clásica.
Sostiene que, debido a que los sectores de nivel socioeconómico medios y bajos no
abandonaron en forma total las áreas centrales, en Buenos Aires no se reconocen
tampoco algunos de los procesos previos que caracterizarían a las ciudades globales, tal
como la colonización por parte de los niveles socioeconómico bajos de las zonas
centrales. Debido a la misma causa, tampoco se produce en forma relevante la
gentrificación, que permite a los sectores altos “colonizar” zonas centrales deterioradas
–con viviendas tipo lofts por ejemplo- desplazando a sectores bajos. Por otro lado, marca
una tendencia al deterioro de las zonas centrales que se materializa en la existencia de
hoteles y pensiones, villas, ocupación de viviendas y conventillos a partir de los ‘80.
En síntesis, la evolución desde la ciudad pre-industrial a una ciudad industrial, con un
centro deteriorado en el cual habitan los sectores de bajos recursos, y una periferia con
buena accesibilidad donde se asientan los sectores con mayor poder adquisitivo, no se
verificó en el AMBA sino que, por el contrario, se presentó una situación inversa. Según
Torres, esto se ha debido, por un lado, a que la expansión de Buenos Aires se produjo
hacia mediados del siglo pasado al mismo tiempo que el proceso de industrialización,
acompañada de políticas estatales de subsidio al transporte público y, por otro lado, a
que el crecimiento posterior se verificó durante el proceso de desindustrialización,
incluyendo la construcción de las autopistas y el incentivo al uso del transporte privado
para el desplazamiento de los sectores más acomodados. Recién entonces se produjo la
suburbanización de estos sectores pero, de todos modos, sin que abandonaran
totalmente las áreas centrales.

4.5. A modo de cierre

La temprana estadía de HT en la School of Architecture de la University of Cambridge,
desarrollada en pleno auge de la modelística urbana, marcó firmemente la vinculación
de Torres con los modelos. Dicha relación va a perdurar en toda su trayectoria, perono
va a constituir un lastre. Como vimos, HT tuvo la inteligencia suficiente como para
analizarlos, rebatirlos y contra-formularlos, cuando no se correspondían con la realidad
urbana y metropolitana latinoamericana, en general, y del AMBA en particular.
Más allá de discutir la aplicabilidad de sus contenidos, también fue despojando al uso de
los modelos de su rigurosidad matemática –irreconciliable con la complejidad de los
fenómenos sociourbanos- sin por ello dejar de aprovechar su capacidad para develar las
transformaciones de las ciudades a partir de los componentes más significativos de la
estructura de las ciudades.
 MATERIAL DE APOYO PU SCHWEITZER (EX.GIGLIO) 2025
También es dable observar cómo va perdiendo protagonismo el uso predictivo de los
modelos en beneficio de su uso explicativo, lo que podría vincularse no sólo con el
reconocimiento del margen de error de los modelos, sino también con la caída de una
inicial confianza en una gestión de fenómenos ampliamente impredecibles,
“racionalmente” alimentada por los estudios urbanos.
En síntesis, para HT los modelos fueron instrumentos metodológicos al servicio de su
objetivo central: develar e interpretar los procesos de transformación de la estructura
metropolitana de la aglomeración de Buenos Aires.
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MA 09- Aspectos conceptuales y metodológicos de la

técnica FODA

En el segundo cuatrimestre, a partir de las fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas identificadas, se avanzará en la realización de la matriz FODA
La matriz FODA es una herramienta ampliamente difundida en el campo empresarial,
donde fue inicialmente aplicada. Traspolada al campo de los estudios urbanos, ha
resultado muy útil para conocer la situación de partida de una ciudad antes de formular
la visión estratégica.
A los efectos de proceder a la construcción de la matriz, en una primera instancia (la del
presente ejercicio) se definirán los conceptos particulares de la técnica, en el campo de
los estudios urbanos:

Debilidades: situaciones o problemas existentes que constituyen un obstáculo para el

progreso y desarrollo (de un área).
Fortalezas: situaciones o elementos positivos que pueden considerarse como
relevantes para asentar el proceso de transformación (de un área).
Oportunidades: situaciones o circunstancias que previsiblemente se producirán en el
futuro y que pueden ser aprovechadas favorablemente constituyéndose en ventajas
comparativas (de un área).
Amenazas: situaciones o circunstancias que previsiblemente se darán en el futuro y
que pueden constituir un riesgo o incidir negativamente en el progreso (de un área). (de
una zona).

A su vez, la técnica FODA permite evaluar los factores internos de una ciudad en cuanto
a sus debilidades y fortalezas, y valorar los factores externos que la afectan a través de
sus amenazas y oportunidades. Consiste en apoyarse en los puntos fuertes, reducir los
débiles, evitar o mitigar las amenazas y explotar las oportunidades.
Por su parte en relación a los mismos, se poder dar cuenta de factores internos
(debilidades y fortalezas) y de otros externos (amenazas y oportunidades). Fernández
Güell (1997) sintetiza los aportes del análisis interno y externo del método FODA de la
siguiente manera:
El análisis interno remite a la oferta urbana, entre los cuales sobresalen los recursos
humanos, las actividades productivas, las comunicaciones, el sistema de transporte, el
medio ambiente, la calidad de vida y el apoyo público. El propósito del análisis de la
oferta es evaluar internamente, en lo relativo a los puntos de fortalezas y debilidades, la
capacidad de los principales elementos funcionales de la ciudad para satisfacer los
requisitos básicos de competitividad, habitabilidad, sostenibilidad y gobernabilidad, y su
previsible aptitud para dar respuestas a los retos externos. Este análisis explora el
sistema urbano desde el lado de la oferta, con el fin de determinar si una comunidad
puede llegar a ser más competitiva, habitable, sostenible o gobernable.
El análisis externo remite al entorno, la demanda y los sistemas urbanos. El objetivo del
análisis del entorno es prever y describir los factores de cambio más significativos que
pueden afectar al desarrollo de una ciudad. La identificación de las principales tendencias
que marcan la evolución del medio urbano es esencial para comprender y predecir los
 MATERIAL DE APOYO PU SCHWEITZER (EX.GIGLIO) 2025
retos que las ciudades afrontaran en el futuro. La demanda de una ciudad está
compuesta por empresas, inversores, instituciones, residentes y turistas. Los sistemas
urbanos no operan en un espacio estancado marcado por sus límites administrativos,
sino unidos a otros por relaciones comerciales y económicas, por movimientos
migratorios, etc. De esta forma, las ciudades funcionan en redes o sistemas urbanos, en
donde los problemas, los condicionantes o las innovaciones que se producen en una
urbe afectan a las otras. Por todo ello, se establecen las bases para determinar tanto las
oportunidades como las amenazas derivadas de acontecimientos que afectan al sistema
funcional urbano, pero que están total o parcialmente fuera de su control.
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MA 10- Procedimiento para la elaboración del Árbol

de problemas
Marco conceptual
La noción de problema en el campo de lo urbano, remite a fenómenos, situaciones o
procesos que producen molestias o incomodidades de distinta relevancia y percepción
por parte de la comunidad y los individuos y actores que la componen.
Para identificar problemas, se suele implementar la técnica de la lluvia de ideas,
especialmente cuando se lo hace a través de trabajo grupal con participación de la
comunidad, como es el caso de los talleres con múltiples actores sociales.
Para hacer frente a los problemas observados o identificados (ya sea para resolverlos o
para minimizarlos o mitigarlos) es necesario comprender qué las causas o cuáles son o
podrían ser sus efectos. En tal sentido, el árbol de problemas y el diagrama de causa-
efecto son herramientas muy útiles y sencillas, que sintetizan en forma gráfica no sólo
el o los problemas, sus causas y sus efectos, sino también sus interrelaciones e incluso
su jerarquía.
La designación de la técnica del árbol, proviene del esquema imaginario de un árbol, en
el cual se supone que el tronco contiene al problema, las raíces representan las causas
del mismo y las ramas, sus efectos. De modo tal, que el diagrama proporciona una
cadena de relaciones lógicas, que admite incluso incorporar causas y efectos de distinto
orden (primer orden, segundo orden, etc.). A lo que corresponderán ramas y raíces
primarias, secundarias, terciarias, etc.
Asimismo, para cada efecto generalmente surgirán varios niveles de causas principales,
y además, el esquema puede complejizarse si se desea profundizar el análisis, a modo
de diagrama causa-efecto, pudiendo algunos problemas ser la causa de otros o varios
efectos u otros problemas (causas y efectos múltiples).
El árbol de problemas es una técnica ampliamente utilizada en el campo de la
investigación participativa.
En síntesis:
¿Cuál es el objetivo del Árbol de Problemas?
El Árbol de Problemas le ayuda a analizar las causas y los efectos en un primer y segundo
niveles en un problema central.
¿Cuáles son los principios que rigen en un Árbol de Problemas?
Para hacerle frente a un problema necesitara comprender que lo causa y cuáles podrían
ser los efectos.
La comprensión de la forma en que diferentes actores considera las causas y efectos de
un problema puede ser importante.
¿Cómo se realiza el árbol de problemas?
 Se comenzará colocando en el centro el problema considerado en principio como
central.
 Luego de identificarán las causas y los efectos de primer nivel u orden.
 Posteriormente, se volcarán las causas y efectos de segundo y tercer nivel u orden
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Procedimiento secuencial para el armado del árbol de problemas

Identifique un problema central en el que necesite utilizar el Árbol de Problemas,
defina este problema lo más claramente posible y clarifique el propósito de su ejercicio.
1. Pregúntese ¿Por qué se ha producido este problema? Identifique hasta 5 o 6
factores existentes que estén ocasionando el problema. Estas son causas de primer
nivel de su problema.
Escriba o dibuje cada una de las causas del primer nivel en su propia tarjeta, utilizando
una oración corta y palabras que sean claras, simples y concretas, tal como: la población
del lugar ha crecido, en vez de una densidad de población más alta. Las raíces históricas
pueden ayudarte a identificar su problema central y sus causas en el transcurso del
tiempo.
Cuando escriba estas oraciones cortas, asegúrese de:
 NO anotar más de una causa en una sola tarjeta, tal como las tierras bajas producen
menos que antes y los terrenos agrícolas de buena calidad son caros
 NO escribir la causa y su efecto tal como, los ganaderos ocupan mucha tierra, lo cual
obliga a los habitantes del poblado a cortar el bosque comunal.
 NO elaborar diferentes tarjetas y oraciones que describan la misma causa, tal como,
las tierras bajas producen menos que antes y la productividad agrícola ha disminuido.
 NO utilizar palabras que hagan énfasis en la ausencia o falta de una solución particular
al problema a la mano, tal como, no existen reglamentos que prohíban que los habitantes
del poblado corten los arboles del bosque, en vez de ello, escriba la consecuencia que
este faltando tal como, el bosque está desprotegido.

2. Coloque todas tarjetas que muestren las causas del primer nivel en una fila
debajo del problema central, tal como muestra el siguiente diagrama

3. Utilice el método descrito en el paso 3, para determinar los factores responsables

de cada uno de las causas del primer nivel.
Estas son las causas del segundo nivel, escriba cada una de las causas del segundo
nivel en su propia tarjeta. Coloque estas nuevas tarjetas en una fila de debajo de las
causas correspondientes al primer nivel.
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4. Utilice en mismo método paso 3, para determinar las causas de un tercer nivel,
tal como se muestra en el siguiente diagrama:

5. Examine los 3 pasos del 3 al 6, para determinar los efectos o implicaciones del
primer, segundo y tercer nivel de su problema central. Estos son los efectos
que existen en este momento y que puede observar. Escriba cada efecto en su
propia tarjeta y coloque esas nuevas tarjetas en una fila arriba del problema central
(imágenes 1 y 2)
6. Busque causas y/o efectos que se refuercen entre sí a través de conexiones
directas o indirectas (tal como la tierra produce menos con el tiempo porque
los granjeros utilizan químicos en respuesta a la existencia de terrenos más pobres)
reconocerá estos círculos o círculos viciosos directos o indirectos cuando observe
que la misma tarjeta calza en diferentes partes del diagrama.
7. Discuta sus hallazgos. Tenga presente que los efectos directos o indirectos de un
problema central pueden ser reacciones activas ante una situación a la mano (tal
como los habitantes del poblado compran madera de otros poblados porque ya no
está disponible localmente (imágenes 1 y 2).
8. Identifique las causas que usted considere que son prioritarias con base en uno de
estos factores: son las más importantes, las más urgentes o las menos difíciles de
manejar.
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MA 11- Formulación de estrategias de desarrollo

local.

Tras definir los objetivos, el siguiente paso es decidir cómo se quiere llegar a ellos, es
decir las líneas de acción y de intervención necesarias para lograr las metas propuestas.
Las medidas deben incidir sobre los factores que causan los problemas y/o que impiden
el nacimiento de nuevas actividades. Es necesario que exista un nexo bien establecido
entre las conclusiones extraídas de los puntos fuertes y débiles y las líneas de acción
que se seleccionen.
La noción de estrategia es bastante antigua, sus primeras conceptualizaciones se asocian
con las compilaciones de Sun Tzu (400 ac.) en el arte de la guerra, donde se realizó un
esfuerzo de síntesis de un conjunto de enseñanzas populares. Se asume, por tanto, el
concepto de estrategia aplicado a la guerra. En la Grecia antigua, por su parte, se
consideró como el arte de conducir las tropas a la victoria. Es interesante que las
primeras manifestaciones del concepto de estrategias guarden relación directa con
aspectos relacionados al territorio.
La noción de planificación estratégica y de estrategia misma, se compone de dos grandes
factores que es necesario destacar: uno orientado a la definición de los pasos necesarios
para alcanzar el objetivo, es decir, el ¿Cómo se va a realizar el cumplimiento del objetivo?
y otro relacionado a la priorización de las acciones de acuerdo al grado de relevancia o
incidencia en el cumplimiento del plan, de mayor a menor.
Es por ello se utilizan los planteamientos que surgen del “Principio de Pareto”. El cual
fue desarrollado por Vilfredo Pareto en 1906, quien observó que las personas en la
sociedad de su época se dividían naturalmente entre los "pocos que tiene mucho" y los
"muchos que tienen poco". Sus primeros postulados estuvieron relacionados con las
relaciones de poder, precisando que el 20% de las personas tenía el 80% de poder
político y abundancia económica, mientras que el otro 80%, las que denominó "las
masas" compartían el 20% restante de la riqueza e influencia política.
El principio de Pareto fue adaptado posteriormente en los años 60 a la administración
por Joseph M. Juran, aplicándolo específicamente a la gestión de la calidad estableciendo
que existiría un conjunto de causas, aproximadamente un 20% del total de causas, que
explicaban en gran porcentaje (cerca del 80%) de los problemas de calidad en las líneas
de producción industrial. El principio de Pareto no debe confundirse con eficiencia u
óptimo de Pareto, concepto económico relacionado con la distribución de recursos.
Este principio también se le denomina el principio del 80/20, que aplicado a
la planificación del desarrollo se concentra en la búsqueda del 20% de las
acciones que podrían alcanzar el 80% del cumplimiento de las metas. En otras
palabras, hay un número estratégico de acciones que permitirían alcanzar
buena parte de los objetivos de desarrollo que se proponen.
Pensar estratégicamente consiste, en buena medida, en la capacidad de identificar las
acciones o medios principales que permiten conseguir mayores resultados en el menor
tiempo posible. Al mismo tiempo una buena estrategia debe tener algunas importantes
características como:
 Tener un nexo entre el ambiente y los recursos de un territorio.
 Ser capaz de proporcionar una ventaja competitiva al territorio, que debería ser única y
sostenible en el tempo.
 Ser dinámica, flexible y capaz de adaptarse a situaciones cambiantes.
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A. Tipos de estrategias a nivel local

A continuación, se presenta una clasificación del tipo de estrategias que generalmente
se definen a nivel local, y que puede ayudar a visualizar cuales son los enfoques o las
formas de intervención en que se materializa la planificación local en la práctica.
a. Estrategias de complementariedad: son aquellas que hacen el esfuerzo en
concentrar la acción en algunos elementos que pueden impulsar el proceso de
desarrollo, por ejemplo, mediante la complementación entre actores, productos,
municipios, etc.
b. Estrategias de consolidación: son aquellas estrategias que buscan ampliar la
cobertura, acceso o mejorar la calidad de los servicios, principalmente de factores
que ya están presentes en el territorio. Por ejemplo, la mejora en la calidad de la
educación en un poblado.
c. Estrategias de diversificación: son aquellas que crean nuevos elementos,
condiciones o factores diferentes a los existentes en la actualidad. Por ejemplo,
poblados que disponen de escuela básica y que desean también disponer de escuela
con educación técnica.
d. Estrategias de recuperación y/o revalorización: Son estrategias que se definen para
zonas o territorios con recursos en agotamiento, y que pretenden usar el capital
existente para generar nuevos productos y/o servicios. También se les denomina en
algunos casos, estrategias de reconversión, cuando los recursos ya se han agotado.
e. Estrategias de reequilibrio: Son estrategias que buscan incorporar población en
zonas deterioradas, por ejemplo, reduciendo las disparidades entre poblados.
f. Estrategias de atracción: son aquellas que tienen como finalidad la llegada de
nuevas empresas, o de población. Los ejemplos clásicos de estas modalidades son
las estrategas de atracción de inversiones.
g. Estrategias de integración: son las que pretenden desarrollar elementos que
aceleren la integración de la comunidad, favoreciendo vínculos y colaboraciones
entre los agentes o sectores presentes, que se encuentran dispersos física o
socialmente.

B. Dilemas que se enfrentan al definir las estrategias

Asociado a los tipos de estrategias locales, es necesario tener en cuenta que manifiestan
un conjunto de dilemas (Rittel y Webber, 1973) que el proceso de planificación deja en
manifiesto, estos dilemas deben ser resueltos de manera explícita mediante el proceso
participativo de la planificación. Se puede pensar que los dilemas presentados son
resueltos de manera natural mediante los procesos democráticos a nivel local, sin
embargo, por la lógica de estos procesos (mecanismos de elección, niveles de
representatividad, duración de los mandatos, capacidad de revocación de los mandatos,
entre otros) no se incorporan correctamente en los periodos eleccionarios a la discusión.
De esta manera, los ejercicios de planificación deben hacer frente a esta carencia, pues
son definiciones básicas para enfrentar los diferentes modelos de desarrollo que una
comunidad puede desear propios.

a. Dilema Estado versus soluciones de mercado: asociado a definir ¿Cuánto Estado y

cuánto mercado? Estará presente en las estrategias planteadas. También se
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manifiesta en la manera que enfrentan aspectos como la intervención en las fallas
de mercado (Competencia imperfecta, externalidades, bienes públicos, información
asimétrica). Y por otro lado en como son enfrentadas las fallas del gobierno.
b. Dilema equidad versus eficiencia: Es un dilema aún presente, y mucho más
relevante si lo observamos a nivel local, que se expresa en decisiones del tipo
derechos universales o de asignaciones focalizados. Como por ejemplo, establecer
programas que entreguen subsidios para el emprendimiento productivo a quienes
los puedan mejor utilizar o para quienes más los necesitan. En este caso es muy
relevante tomar en cuenta el cómo ha sido a tradición local de resolución de este
dilema.
c. Dilema acciones amplias versus incrementales: en estos casos se debe considerar
los tiempos de implementación, los esquemas del tipo Big-Bang o aquellos graduales
y es relevante poner en evidencia si existe a capacidad de hacer cambios rápidos.
d. Dilema acciones del estilo “arriba hacia abajo” o “abajo hacia arriba”: este tipo de
dilemas debe poner mucho cuidado en revisar los diagnósticos que permiten
establecer si existe capacidad vecinal o comunitaria para servir de base para este
enfoque. De igual manera se debe buscar la complementariedad con los otros planes
a nivel local, provincial, estadual/regional y nacional.
e. Dilema utopía vs pragmatismo: En este caso se trata de reconocer la justa relación
entre la vocación local y sus capacidades de desarrollo, es decir, ajustar los deseos
en relación a las posibilidades. Es importante en este caso rescatar la capacidad de
construcción de visiones comunes de desarrollo de largo plazo.
f. Dilema interés público versus pluralidad: este dilema enfrenta la dificultad que
mediar entre las fuerzas que se presentan en la definición de las acciones a seguir.
Las preguntas que ayudan a resolverlos son, ¿Cuáles son los actores claves en el
territorio?, ¿Como es su posición respecto a los objetivos planteados?, ¿Quien define
el interés público: servidores públicos, comunidad, consultores, etc.?, ¿Los
planificadores deben tomar en cuenta preferentemente los intereses públicos o de
los grupos de interés local?
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MA 12- Identificación y análisis de referentes

A los efectos de resolver problemáticas urbanas, se deben considerar múltiples aspectos
vinculados a los objetivos, los recursos disponibles, los tiempos de ejecución, los actores
que se involucran, la capacidad de gestión del actor que comanda la intervención, entre
otras.
En este ejercicio se propone contemplar esos aspectos en un caso real, en el que se
haya intentado resolver un objetivo afín al que se haya definido en cada GE.
Para ello cada grupo indagará en la web y tomará el material en base a la problemática
del sector de trabajo y al objetivo perseguido.

DESARROLLO
Se proponen los siguientes pasos.

Paso 1: Identificar el proyecto

Se debe consignar el nombre del proyecto, el actor que lo formula, su localización y el
año de su concreción.
Paso 2: Explicitar la problemática que se intenta resolver
A partir del reconocimiento de las problemáticas reconocer los objetivos que se formulan.
Responde a las preguntas de ¿por qué se hizo y para qué? PU ex
Paso 3: Describir el proyecto realizado
Se debe realizar una descripción de los componentes del proyecto, responder a la
pregunta de ¿Qué se hizo?
Paso 4: Recuperar los mecanismos de gestión adoptados
En esta instancia, interesa que reconozcan los mecanismos adoptados para diseñar e
implementar la propuesta. Responde a las preguntas de ¿Cómo se hizo?, ¿Quiénes y
cómo participaron y cuánto tiempo duró la ejecución?, ¿Cuál fue el costo del proyecto?,
¿Contó con financiamiento?, …
Paso 5: identificar los impactos de la intervención
Se propone identificar los efectos/impactos acontecidos luego de la intervención.
Responde a las preguntas ¿Qué resultados tuvo?, ¿Eran los previstos?, ¿Resolvió el
problema?, y ¿Generó otros problemas?
Paso 6: identificar componentes y gestión del proyecto
Identificar todos los componentes, instancias de gestión y procesos (¿qué? ¿cuándo?
¿dónde? ¿quiénes?, ¿de qué manera?.) que puedan ser ajustados a los objetivos y
estrategias
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MA 13- Fichas de medidas estructurales y no

estructurales

Eje Temático del

Ordenamiento Territorial
PGICR

Código OT-01
Nombre de la
Programa de consolidación de la urbanización en zonas aptas
medida
Tipo de medida No estructural
Problemática Incompatibilidad de usos del suelo y deficiencias en el ordenamiento del desarrollo
prioritaria asociada urbano
La forma de urbanización que fue adquiriendo la CABA y el conurbano a lo largo de
los años, se produjo no sólo sin la adecuada planificación, sino en ocasiones sobre
áreas poco aptas por ser espacios de fuelle de los cursos de agua y zonas con riesgo
socio-ambiental.
Se propone urbanizar los barrios para mejorar las condiciones del hábitat. Se trata
Síntesis de la de completar la urbanización de áreas con aptitud para ello, con particular atención
descripción de la a los barrios populares (RENABAP). Para ello se incluye la recuperación de las áreas
medida degradadas y las mejorar las condiciones de los servicios y del equipamiento.
Se suma el incentivo a la densificación del tejido en zonas urbanizadas aptas, el
completamiento de los vacíos existentes y la recuperación de las áreas degradadas
que están insertas en estas zonas.
Asociado a ello, se integra a relocalización de los barrios RENABAP en áreas
inundables (+ de 1,20 de tirante de agua).
Área de
implementación de Cuenca media y alta, en los sectores priorizados (se puede poner mapa)
la medida

Beneficiarios Población xxxx

Actores
COMIREC, Organismo Provincial de Integración Social y Urbana (OPISU), Ministerio
involucrados en la
de Hábitat y Desarrollo Urbano PBA, municipios.
implementación

Plazo de ejecución Corto plazo

(USD) No completar, es a nivel informativo

Inversión estimada

Prioridad Alta

Observaciones
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MA 14- Técnicas de evaluación de impacto

Si bien hay un abanico de técnicas existentes, se pueden agrupar en tres conjuntos:
matrices, desgramas de flujos y técnicas cartográficas. Cada una de ellas tiene sus
ventajas y sus desventajas.
 Las matrices permiten una imagen detallada y ponderada del impacto que
produce cada componente de la propuesta sobre el medio
 Los diagramas causales permiten ver los efectos concatenados, de
segundo tercero o más orden, o efectos directos e indirectos. }
 La cartografía permite mapear el alcance de los efectos, hasta donde
llegan

Checklist o lista de verificación de los efectos

Los contenidos a considerar para el análisis de los efectos pueden ser:

 Medios
Se refiere a su consideración positiva o negativa respecto al estado previo a la
acción; o sea, si es beneficiosa o perjudicial. Se consideran impactos positivos
aquellos que benefician al medio ambiente o mejoran las condiciones de vida,
como la recuperación de áreas degradadas o el fortalecimiento de recursos
naturales. Por otro lado, se identifican como impactos negativos aquellos que
causan daño o deterioro al medio ambiente o empeoran las condiciones de vida
de la población, como la contaminación o la pérdida de biodiversidad.
 Duración
Los cambios pueden ser transitorios o temporales, intermitentes o
permanentes. Los permanentes son alteraciones que se mantienen
indefinidamente en el tiempo; los intermitentes son los que se manifiestan de
manera discontinua o periódica (fines de semana, meses de verano, día/noche)
y temporales dan cuenta de alteraciones con un plazo de manifestación definido
y generalmente corto en el tiempo (durante de la construcción).
 Intensidad
La evaluación de la intensidad del impacto puede realizarse tanto cualitativa
como cuantitativamente, considerando varios aspectos clave como la extensión
(magnitud del área o territorio que será afectado), la cantidad de personas
implicada (beneficiarios o no) o los elementos afectados (naturales, culturales o
sociales, como edificios patrimoniales o especies amenazadas).
 Alcance territorial
Es el territorio donde ocurre el impacto ambiental y que no necesariamente
coincide con la localización de la acción propuesta, e incluso puede abarcar áreas
discontinuas (ejemplo la construcción de un espacio comercial tiene efectos en
otros no contiguos por la competencia).
 Causalidad
Se refiere al modo en que el impacto se produce dentro de una cadena causal;
por ejemplo, el impacto es directo o primario, indirecto o secundario. Los
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impactos directos o primarios son los que ocurren como resultado directo de la
acción propuesta (por ejemplo, durante la construcción la emisión de polvo y
ruido, la pérdida de hábitat localizado, entre otros) y los impactos indirectos o
secundarios son los que se producen como consecuencia de los impactos
directos, generalmente a través de una cadena causal (por ejemplo, la
construcción de una carretera podría tener impactos indirectos como cambios
en el uso del suelo).
 Momento de aparición
Se refiere al momento de manifestación del impacto, independiente de su
duración. O sea, si es inmediato (a corto plazo, por ejemplo, la contaminación
del aire durante las fases de construcción de una planta industrial) o mediato
(luego de cierto tiempo desde el inicio de la actividad que lo provoca, por
ejemplo, cambios en el uso del suelo y en la biodiversidad debido al crecimiento
urbano).

Técnicas de impactos
Para la aplicación se pondrán en valor las caracterizaciones de los impactos
analizadas en e el punto anterior.
Se presentan dos técnicas.

 Diagramas de flujos:

Es el método más apto para identificar las cadenas causales y poder identificar y
valorar los impactos indirectos. Se materializa a partir de considerar un
desencadenante inicial (propuesta de intervención) y las transformaciones que
sucesivamente se van desencadenando a partir de la misma. De esta forma,
permite detectar el encadenamiento de las causas y los efectos, los efectos de
segundo orden que no fueron identificados previamente, y la concurrencia de
más de una causa en la generación de los efectos.

+ Efectos Positivos
- Efectos Negativos
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 Cartografía:

Mediante la cartografía se busca territorializar los efectos en su alcance espacial

y en sus intensidades.

Se basa en la comparación de la situación actual (sin propuesta) y la situación a futuro

(con propuesta).

La comparación de ambas situaciones puede dar cuenta de los cambios que se generarán
a partir de la implementación del proyecto.

Se trabajará sobre el mapa de la comuna. Se desarrollará un mapa por cada uno de los
efectos (mínimo 4), en donde se representen por un lado la situación actual y por el otro
el de la propuesta. La graficación sobre los mapas se demarcará con
manchas/sombreados representando el área afectada y a través de grafismos diferentes
la intensidad.

Se aclara que lo interesa es graficar el impacto y no el proyecto. Ejemplo: si se busca

graficar la congestión vehicular, en el mapa de la situación actual se grafica el área de
congestión existente – previo a la implementación de la propuesta- y en el mapa futuro
la que existiría una vez implementada la propuesta, que puede mantenerse, disminuir o
ampliarse, en superficie o intensidad.
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MA 15- Simulacro de Audiencia Pública

Objetivo
Ampliar el enfoque de actores sociales y procesos participativos, mediante la simulación
de una práctica vivencial de una Audiencia Pública. La misma es uno de los instrumentos
de participación ciudadana que se aplican en la Ciudad de Buenos Aires con una
legislación específica.

Descripción y desarrollo
Se seleccionará la propuesta de uno de los equipos GA para ponerla en debate mediante
una Audiencia Pública. La misma, será seleccionada por el docente, unas dos semanas
antes de la fecha de realización del ejercicio.
Se deberá precisar desde qué rol se presenta la propuesta en la Audiencia Pública.
Este instrumento y sus procedimientos se encuentran legislados mediante la Ley 6 de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y son aplicados –en los casos que correspondan–
dentro del territorio bajo su jurisdicción.
Existen también modalidades de audiencias similares para determinados temas en la
Provincia de Buenos Aires y a nivel nacional.
Para la participación en esta experiencia, se recomienda:
 Tener conocimiento básico del funcionamiento administrativo del Gobierno de
la Ciudad y la Legislatura.
 Distinguir la diferencia entre normar y recibir sugerencias con carácter no
vinculante, así como también entre los procesos habituales y extraordinarios.
 Con anterioridad a la fecha de realización del ejercicio, deberá conocerse la
Ley 6, que regula el procedimiento, particularmente el TITULO III “Del
reglamento general de las Audiencias Públicas”.
 Acceder a consultar algunas exposiciones de audiencias (pueden buscarlas en
YouTube), para comprender el carácter de las intervenciones y la forma de
expresar distintos intereses (opuestos o complementarios) de los ciudadanos
e instituciones intervinientes.

Etapas del ejercicio:

Etapa Previa al desarrollo en el taller

I. Una semana antes de la realización del ejercicio, el equipo seleccionado pondrá a

disposición de todo el G 30 el material correspondiente a la presentación de
acuerdo a una guía de contenidos que sugerirá el docente a cargo del ejercicio
(componentes de la propuesta: obras, servicios, instancias de capacitación, etc.,
que en el futuro serían desarrollados por el ejecutor del proyecto)

II. En la misma fecha los estudiantes definirán con el equipo docente los roles que
van a cumplir cada uno de los GA, representando a los actores sociales clave,
supuestamente aliados, opositores o neutros con relación al proyecto, tomando los
recaudos para que dichos roles resulten pertinentes a la dinámica del ejercicio.
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III. Durante la semana los GA prepararán la presentación que harán ante la Audiencia
Pública representando al Actor social asignado y teniendo en cuenta los tiempos
asignados.

Etapa en el taller
I. Simulación de la audiencia. El docente, u otro grupo distinto al expositor, ejercerá
el rol de presidente –según la Ley- desde el cual:

 Inicialmente, recordará las normas de funcionamiento

 El organismo o la institución que propone el proyecto realizará una

presentación (deberá respetar los tiempos que serán controlados
estrictamente por el presidente de la audiencia)

 Dará la palabra (sólo podrán tener uso de la palabra los que previamente
se hayan inscripto y si se trata de una institución, sólo podrá tener uso de
la palabra un solo representante) y verificará que se cumplan los tiempos
asignados para que cada actor exponga sus demandas y propuestas, y el
fundamento que las sustenta

 En la última etapa, decidirá si considera pertinentes las preguntas que los

participantes quieran agregar, según la norma. En ningún caso se
permitirán los diálogos entre expositor y participante, ni entre distintos
participantes o debates.

II. El equipo seleccionado presenta sintéticamente los ejes principales de la

propuesta, que ya ha sido analizada por los distintos participantes inscriptos en la
audiencia. Cada grupo que representa un rol de alguien afectado, positiva o
negativamente, directa o indirectamente, presentará su postura (expone un solo
integrante del equipo), acuerdos desacuerdos, contrapropuestas, agregados.
Luego de haber terminado la lista de oradores, si se presentan preguntas por
escrito, serán evaluadas por el presidente y respondidas por el destinatario (uno
solo, según norma). Los participantes que formularon las preguntas no pueden
dialogar con quien responde.

III. Evaluación de la tarea. Puesta en común, reflexión e interacción en dos instancias:

 A partir de lo que cada participante vivió desde el rol.
 A partir de lo que surge en la audiencia.

Bibliografía
Ley 6 de Audiencias Públicas CABA y sus modificatorias.